傅 濤

　　今年7月我以“制約水業(yè)發(fā)展的是壟斷嗎？”為題在中國水網、中國建設報上發(fā)表了對水業(yè)競爭問題的幾點觀點，從產業(yè)結構角度，提出真正困擾城市水業(yè)長期發(fā)展的問題不是“壟斷”而是“規(guī)模不足”，應有關媒體的要求，現從水業(yè)的競爭特點和服務特性方面對水業(yè)的競爭與壟斷問題做補充。

水業(yè)的競爭特點

　　市場化的根本是競爭，城市水業(yè)也不例外。但是，水是一種公共產品和特殊商品，由于其管道供應方式和生活必需品屬性，決定了城市水業(yè)有自己特殊的產業(yè)特點。從經濟的角度可以概括為經營形式的自然壟斷性、投資的低回報性、政策的高風險性、經營回報的高穩(wěn)定性和資本的高沉淀性。
　　基于水業(yè)的產業(yè)特點，在水業(yè)的競爭環(huán)境中，有一重要的角色，就是政府監(jiān)管。作為公眾利益的代表，政府將通過項目前期對規(guī)劃的控制，項目過程中對成本、服務、水質、水價的嚴格監(jiān)管等來實現相對競爭的效率目標。

特許經營與風險

　　國際經驗已經證明，特許經營合同是實現對"項目過程"進行科學監(jiān)管的有效手段，也是引入水業(yè)相對競爭的有效方法。事實上特許經營就是通過一個具有法律保障的合同來明確界定政府、企業(yè)以及消費者三方的責任、權力和利益關系。特許經營合同根據不同的服務內容具有不同的期限，但都是長期性的合同，一般是8-30年，個別達到50年。
　　長期性必然伴隨著多變性，變化則孕育著風險。水業(yè)高資本投入低回報的行業(yè)特性致使長遠收益對項目成敗至關重要。而長效性又使項目風險和政策風險加大。
　　項目風險源于政府所作的選擇：在合同期內成本核算標準是否會改變？資本投資方要求是否會變？價格將如何調整？這些調整的過程是否能以公平和可預知的方式進行？政府是否會支付其之前認可的款項？其他項目風險源于用戶的選擇：用戶是否會為水的經濟價值付費？他們可能向政府施加何種政治壓力并導致何種結果--降價、增加投資需求或縮短投資期？政策風險包括貨幣風險、宏觀經濟環(huán)境和地方政治風險等。
　　特許經營的合同雙方如何分析識別、定量和降低這兩種風險成為項目成敗的關鍵。

政府主體的角色和能力欠缺，企業(yè)主體的規(guī)模和經驗欠缺

　　然而主要的項目和政策風險大部分控制在政府和用戶手中。對城市水業(yè)來說，中國是一個市場化轉型國家，我們的公共管理部門的行業(yè)管理受到角色和能力的根本制約。角色問題是指行業(yè)管理不知道該管什么，該如何管；能力問題是指需要政府具備其他新的技能，如國際談判、國際招標、高效監(jiān)管等。在中國，以特許經營為核心的管理體系及其法律保障體系也還未建立完善?，F行的政府行業(yè)管理模式更多的是計劃經濟的延續(xù)，在市場化面前呈現的是無能，不足以科學分析和化解風險。
　　另一方面，現在水業(yè)企業(yè)主體現狀也并不容樂觀。大型國營水業(yè)企業(yè)大部分是區(qū)域性公司，受體制和機制的制約，基本上還未真正走向市場；從國際水業(yè)集團方面來說，包括威立雅、蘇伊士和泰晤士在內，多數企業(yè)已經由投資型擴張轉型為經營型擴張，不能擔當水業(yè)投資的龍頭角色；其它民營和社會資本，要么缺乏經驗，要么缺乏規(guī)模?？傮w來說，城市水業(yè)從產業(yè)結構上說是缺乏有力的市場主體，經驗和規(guī)模不足、產業(yè)集中度不高。這種情況下，現在企業(yè)主體不能科學估計風險，因為他們沒有足夠的經驗，很難較準確估計出項目風險和收益。同時，一旦出現風險，也缺乏有效化解風險的能力。對企業(yè)而言，化解風險最直接的辦法是把風險因素轉嫁到水價之中去，從而造成水價過高的不合理，長期的不合理導致來自于民眾的壓力最終可能導致政府違約。與此相反，如果低估風險，可能造成項目的虧損，使合同無以為繼。
　　總之，政府與企業(yè)作為合同雙方的同時“低能”，加之水業(yè)市場化變革期的相對混亂，使水業(yè)競爭呈現低層次競爭的許多特點，合同違約、暗箱操作幾乎伴隨所有項目。

培育優(yōu)秀的企業(yè)主體是市場化的重要內容

　　要保證水業(yè)長期穩(wěn)定高效的運營，水業(yè)競爭主體，尤其是投資和經營主體的經驗、規(guī)模以及信譽成為重要保證。水業(yè)市場化競爭必須基于有實力、有經驗、有信譽的企業(yè)主體之間的、高層次的良性競爭。
　　大型城市尤其是特大型城市，不應該在城市層面上進行以打破壟斷為目標的簡單拆分，這將不利于城市水業(yè)本來就很弱小的企業(yè)主體的成長，破壞城市水業(yè)已經很脆弱的產業(yè)結構。事實上城市水業(yè)受供應形式限制，無論拆分成多少個小的單元，對最終用戶本身來說，還是壟斷的、不可選擇的。
　　對于不同的行業(yè)，由于它的技術特征和資本特征，它有不同的產業(yè)組織和市場結構。城市水業(yè)是個相對壟斷性和綜合性產業(yè)，產業(yè)鏈很長，包括投資、建設、運營、技術設備配套以及服務等各產業(yè)單元。作為產業(yè)鏈龍頭的投資方或者是水務集團來說，不能太小、太分散，否則很難有穩(wěn)定的產業(yè)鏈下游。龍頭的弱小實際上意味著產業(yè)鏈的薄弱，各環(huán)節(jié)之間違約的機率將非常高，違約將使這個產業(yè)鏈的每一個環(huán)節(jié)，包括消費者都成為受害者。只有形成一定規(guī)模，才能夠在人才、采購、金融、服務、成本控制和信息等領域進行優(yōu)化，形成良性競爭。

優(yōu)秀的企業(yè)主體在哪里？

　　培育水業(yè)競爭主體可從以下入手：
　　以資本為紐帶，鼓勵現有國營水業(yè)企業(yè)主體本身的產權多元化，從體制和機制上激活傳統的行業(yè)主力。引導和鼓勵各種資本包括民營資本、國際資本和其它社會資本以產權形式，通過專業(yè)水業(yè)主體進入水業(yè)投資和運營。同時，鼓勵以優(yōu)化后的優(yōu)秀經營主體為核心的融資方式，同時結合項目融資方式，使企業(yè)做大做強。
　　地方城市在選擇項目主體的時候，應充分考慮經營主體的經驗、業(yè)績和規(guī)模因素，以減少項目風險，傾向性地選擇有品牌、有實力的企業(yè)主體進入。國家急需建立健全城市水業(yè)市場化的法律保障和監(jiān)管體系，完善投融資體系，為企業(yè)發(fā)展提供公平、合理的競爭空間。
　　相信中國城市水業(yè)將呈現良好的競爭秩序，真正實現水業(yè)市場化為公眾提供優(yōu)質、低價服務的最終效率目標。市場化不是目標，是手段。