許光明

全國污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最高的城市為常州市、蘇州市，均為每立方米水1.15元，已達(dá)到完全成本水平。 年份 1997 1998 1999 2000 2001 2002 征收額(萬元) 1654 2347 2671 3359 4845 9000

　　編者按：

　　收費(fèi)與城市污水處理業(yè)的發(fā)展和市場(chǎng)化進(jìn)程關(guān)系密切。

　　1999年，我國正式實(shí)行城市污水處理收費(fèi)制度。據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，至2002年，除西藏自治區(qū)外的30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市實(shí)行了污水處理收費(fèi)制度，660個(gè)城市中有325個(gè)征收了污水處理費(fèi)。
　　雖然污水處理費(fèi)收費(fèi)額逐年增加，收繳率穩(wěn)定增長，但污水處理收費(fèi)機(jī)制遠(yuǎn)未完善，主要表現(xiàn)在收費(fèi)困難，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，開征城市面小等。
　　全國污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最高的城市為蘇州市、常州市，均為每立方米水1.15元，已達(dá)到完全成本水平。這與該二市政府領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)水平、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市民的承受能力和消費(fèi)觀念有關(guān)，也與實(shí)際操作者的精心操作密切相連。本文作者系常州市排水管理處副處長，對(duì)常州市污水處理收費(fèi)情況的敘述可謂句句不落空，值得有關(guān)方面參考。 　　

常州市污水處理和收費(fèi)發(fā)展歷程

　　常州市污水處理事業(yè)起步于上世紀(jì)80年代，發(fā)展在90年代。1981年即建成了配套小區(qū)建設(shè)的第一座城市污水處理廠——清潭污水處理廠（0.5萬噸/日），之后又陸續(xù)建成了麗華（0.5萬噸/日，二級(jí)）、二環(huán)、西新橋三座污水處理廠，這幾座污水處理廠建成后都由當(dāng)時(shí)的市政養(yǎng)護(hù)管理處負(fù)責(zé)運(yùn)行管理，運(yùn)行費(fèi)用財(cái)政局從城市維護(hù)費(fèi)撥款。1985年針對(duì)少數(shù)企業(yè)（巾被總廠、第五毛紡廠等）污水需處理，以及清潭、麗華兩座二級(jí)污水處理廠未滿負(fù)荷的狀況，經(jīng)市環(huán)保局和建委同意，與工廠協(xié)商并簽訂協(xié)議，將這些企業(yè)的污水接入城市污水處理廠處理。
　　企業(yè)承擔(dān)了部分污水處理廠建設(shè)費(fèi)及污水處理運(yùn)行費(fèi)。上世紀(jì)80年代這一經(jīng)歷有以下幾個(gè)顯著特點(diǎn)：
　　1.政府和開發(fā)商都確定了在開發(fā)住宅小區(qū)時(shí)，必須同步投資建設(shè)污水處理設(shè)施的觀念。
　　2.采用了完全分流制的排水體制，有較高的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益，有一定的超前性。
　　3.污水處理廠的運(yùn)行雖是政府撥款，但接納工業(yè)廢水體現(xiàn)了城市污水走集中處理道路的思想，而且這過程的操作不是政府行為，而是污水運(yùn)行單位和企業(yè)平等協(xié)商的一種市場(chǎng)行為。
　　進(jìn)入90年代，為適應(yīng)世界銀行貸款進(jìn)行常州市污水治理一期工程的需要，1992年成立了常州市排水公司和常州市排水管理處，實(shí)行二塊牌子，一套班子。排水管理處成立后首先考慮的第一件大事是通過法規(guī)建設(shè)來明確排水處職責(zé)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在上級(jí)主管部門市建委的大力支持下，常州市排水處調(diào)研起草了《常州市城市排水管理辦法》，經(jīng)市財(cái)政局、物價(jià)局、環(huán)保局、法制局等審查通過后，市政府以82號(hào)文件頒發(fā)了該管理辦法。該辦法明確我處的職能是：規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理、收費(fèi)五位一體。當(dāng)時(shí)收取的費(fèi)用有三項(xiàng)，即污水處理廠建設(shè)費(fèi)（每噸污水800元或每建筑平方米面積10～80元）；污水處理費(fèi)（0.3元/m³，沿襲以前的做法）；排水設(shè)施有償使用費(fèi)（0.1元/m³自來水）。
　　收費(fèi)政策和標(biāo)準(zhǔn)有了，如何收入帳，特別是污水處理廠建設(shè)費(fèi)當(dāng)時(shí)很難為大家所接受，必須有強(qiáng)硬措施。在建委的支持下，在領(lǐng)取《規(guī)劃許可證》同其它基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)一起征收。常州市排水處專門派人進(jìn)駐聯(lián)合收費(fèi)辦公室，作用有兩個(gè)：一是保證足額收到費(fèi)，二是了解并審查有關(guān)排水工程及建筑工程設(shè)計(jì)圖紙并做好有關(guān)宣傳解釋工作?？偟恼f來，上述費(fèi)用收取情況都比較理想。1998年根據(jù)國家三部委的文件，“三費(fèi)合一”，污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（居民）從1998年的0.25元/m³、1999年的0.3元/m³、2000年的0.55元/m³到2002年4月的1.15元/m³，3～4年時(shí)間內(nèi)使污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到保本并略有盈利的水平（是按省物價(jià)局統(tǒng)一的測(cè)算方法測(cè)算的，考慮了常州市排水處今后五年內(nèi)工程建設(shè)、運(yùn)行、管理費(fèi)用）。征收方式按文件的規(guī)定：使用自來水用戶的污水處理費(fèi)委托自來水公司代收，自備水源及超標(biāo)污水處理由我們自己收費(fèi)所收取。 　　

收費(fèi)政策的研究出臺(tái)是發(fā)展污水處理事業(yè)的根本保證

　　污水處理技術(shù)工藝成熟，設(shè)備也不很復(fù)雜，關(guān)鍵是要有錢發(fā)展污水處理事業(yè)，擴(kuò)大規(guī)模和覆蓋面，提高污水處理率，而污水處理事業(yè)的發(fā)展又為污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提高奠定了現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。我處成立以來一直重視收費(fèi)政策的研究，并將研究成果付諸實(shí)施。1992年在出臺(tái)《常州市城市排水管理辦法》時(shí)，省物價(jià)局規(guī)定污水處理廠建設(shè)費(fèi)800元/m³，我們根據(jù)這一原則，測(cè)算出了單位建筑面積應(yīng)承擔(dān)的污水處理廠建設(shè)費(fèi)。據(jù)此向物價(jià)局解釋，由于合情、合理、合法，物價(jià)局接受了，大大拓寬了我們收費(fèi)面。
　　由于污水處理廠及其主要收集管道的建設(shè)資金在測(cè)算收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)都包含在污水處理廠建設(shè)費(fèi)或污水處理費(fèi)中，但污水收集支管的建設(shè)資金不包含在內(nèi)，因而無資金來源，建設(shè)普遍滯后，而企業(yè)和開發(fā)商又急需這些支管道的現(xiàn)狀，為保證公平競(jìng)爭(zhēng)，我們制定了解決方案報(bào)市建設(shè)局，并召開開發(fā)商參加的座談會(huì)，報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)同意后，會(huì)議決定向各開發(fā)商收取污水支管道代建設(shè)工程款，標(biāo)準(zhǔn)為每平方米建筑面積15元，在污水接管、辦理《施工許可證》或綜合驗(yàn)收時(shí)收取征收力度大，收費(fèi)效果理想。
　　排水設(shè)施有償使用費(fèi)，根據(jù)國務(wù)院的產(chǎn)業(yè)政策中明確河道、河塘、溝渠是排水設(shè)施，在制定政策時(shí)積極爭(zhēng)取，擴(kuò)大了收費(fèi)面。以后在制定收費(fèi)政策時(shí)我們都主動(dòng)積極地調(diào)研、參與制定方案，將我們自己的情況和想法反映到文件草案中，并和物價(jià)局相互交流，向物價(jià)局解釋、匯報(bào)。匯報(bào)應(yīng)做到有的放矢，漲跌適度、合理，正確處理好城市、企業(yè)、市民間的關(guān)系。另外，還應(yīng)積極主動(dòng)幫助物價(jià)局搞好聽證會(huì)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，比如企業(yè)座談會(huì)、聽證會(huì)，我們盡量將了解污水處理情況的同志推薦給物價(jià)局，開會(huì)之前主動(dòng)請(qǐng)這些同志參觀城市污水處理廠，向他們介紹情況，爭(zhēng)取理解。這些同志被安排的發(fā)言便對(duì)整個(gè)會(huì)議氛圍有一定的引導(dǎo)作用，使聽證會(huì)變成理解會(huì)、支持會(huì)，減輕物價(jià)部門的同志和領(lǐng)導(dǎo)的壓力，保證收費(fèi)政策的順利出臺(tái)。
　　另外在建設(shè)部城建司的關(guān)心支持下，我們積極參與了亞行資助的適應(yīng)今后污水處理產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化方向的收費(fèi)政策研究。 　　

污水系統(tǒng)管理規(guī)范化、合法化是保證污水處理正常運(yùn)行和收費(fèi)的有效措施

　　常州市在1993年出臺(tái)的《城市排水管理辦法》隨著時(shí)間推移已越來越不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，且其本身合法性隨著入世也受到質(zhì)疑。常州市是沒有立法權(quán)的城市，為彌補(bǔ)法規(guī)的這一缺陷，我們積極探索，通過簽訂《委托污水處理合同》和《委托監(jiān)測(cè)勞務(wù)合同》形式來規(guī)范企業(yè)和排水管理單位雙方的行為。兩合同是經(jīng)我處收費(fèi)、監(jiān)測(cè)、管理等人員多次討論后，請(qǐng)市政府法制局、環(huán)保局同志協(xié)助制定的格式合同?！段形鬯幚砗贤芬?guī)定了受委托的條件、污水排放單位（甲方）和污水處理單位（乙方）各自的權(quán)利義務(wù)，明確規(guī)定水量和水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，超濃度、超水量排放均須交納超標(biāo)、超量污水處理費(fèi)并賠償由此造成的損失，情節(jié)嚴(yán)重者可停止其排放。并和乙方簽訂《委托監(jiān)測(cè)勞務(wù)合同》作為簽訂《委托污水處理合同》接納企業(yè)廢水的前置條件。“勞務(wù)合同”規(guī)定城市排水監(jiān)測(cè)站對(duì)入網(wǎng)單位污水抽檢測(cè)的頻次和費(fèi)用（參照環(huán)境監(jiān)測(cè)站收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)）。
　　上述兩合同對(duì)入網(wǎng)單位的管理起到了較好的作用。1998年“太湖流域零點(diǎn)行動(dòng)”時(shí)我處的城市污水處理廠接納了18家全市排污大戶（主要是紡織印染）的污水，由于時(shí)間倉促，經(jīng)驗(yàn)不足，當(dāng)時(shí)絕大多數(shù)企業(yè)都超標(biāo)排放，通過我們1999年的檢查、督促、收費(fèi)，超標(biāo)排放有了根本性的改變。我們每月不定期巡查、抽查一次，檢測(cè)出超標(biāo)準(zhǔn)按合同收取超標(biāo)違約金。
　　通過檢查、督促整改以及數(shù)額較大的違約金的收取，使用戶感到達(dá)標(biāo)排放在經(jīng)濟(jì)上是有益的、合理的，同時(shí)也可以避免行政處罰和遭到訴訟引起的索賠，從而保證了城市污水廠的正常運(yùn)行。合同條款并不是一成不變的，在制定和簽訂合同時(shí)不斷將遇到的新問題和解決措施納入合同中加以規(guī)范。比如1999年以前針對(duì)環(huán)保部門的罰款和我們收取的污水處理費(fèi)之和都小于企業(yè)自行處理后達(dá)標(biāo)排放所需成本的情況，我們及時(shí)將超標(biāo)違約金標(biāo)準(zhǔn)提高了一倍，并改進(jìn)了計(jì)算公式，使用戶感到排放濃度降低一點(diǎn)點(diǎn)，都有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，增強(qiáng)了用戶減少排污的內(nèi)在動(dòng)力，達(dá)到了用經(jīng)濟(jì)杠桿減污的目的。 　　

加強(qiáng)宣傳提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)污水處理費(fèi)的征收

　　有作為才有地位，我們工作的成果是無形的也是最有說服力的宣傳。我們要將收到的費(fèi)用發(fā)展我們的事業(yè)，改善城市的水質(zhì)污染作為我們工作的目標(biāo)，這是取得社會(huì)和市民認(rèn)同的最好辦法，也是最好的宣傳。我處成立以來一直自找壓力，努力提高工作質(zhì)量，展示自己的工作成果以取得社會(huì)各方面的理解支持。如提高我處職工人人都是窗口的形象意識(shí)；將污水處理廠出水內(nèi)部考核標(biāo)準(zhǔn)定為一級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)；迅速提高城市污水集中處理率；每年擴(kuò)大服務(wù)范圍的具體目標(biāo)；制定對(duì)外承諾制度等。使我處在全市“三城同創(chuàng)”（即創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市、文明城市）得到了較高評(píng)價(jià)并獲得加分，得到了市委市政府的表揚(yáng)。多年來我們的污水處理設(shè)施建成后都能及時(shí)發(fā)揮效益，2001年底我們達(dá)到了20萬噸/日的污水處理能力，從2001年底的日處理污水不到11萬噸/日，現(xiàn)在處理16萬噸/日，僅僅用了不到10個(gè)月的時(shí)間。明年我們將達(dá)20萬噸/日，主要是我們開展大規(guī)模污水截流工程（雨、污合流），通過這一工作不但增加了污水處理費(fèi)，而且將我們的工作延伸了每家每戶，使他們感受到了我們的直接服務(wù)，在市民和社會(huì)上產(chǎn)生了廣泛影響。
　　在宣傳方面我們還做了以下幾件事：
　?。?）在調(diào)價(jià)政策出臺(tái)后第一個(gè)月抄水表時(shí)，向居民發(fā)送《告用戶書》，使每一個(gè)市民都了解污水處理費(fèi)的調(diào)價(jià)原因和征收、使用情況。
　?。?）盡可能多地提供相關(guān)服務(wù)，包括：向用戶提供排水工程或預(yù)處理工程的規(guī)范、設(shè)計(jì)、管理咨詢服務(wù)，預(yù)處理有償管理服務(wù)，污水處理和監(jiān)測(cè)技術(shù)培訓(xùn)，為單位和居民提供成本價(jià)的管道疏通服務(wù)（在電視臺(tái)和報(bào)紙上公開服務(wù)電話）等，我們的目標(biāo)是社會(huì)和市民需要的任何排水方面的服務(wù)我們都提供，使排水事業(yè)跟市民、跟用戶更貼心、政府更放心。 　　

確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念，廣辟污水處理的資金渠道

　　我處除少數(shù)科室管理人員外，每一部門的職工都能成為從市場(chǎng)上掙錢養(yǎng)活自己，為向市場(chǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)軌作準(zhǔn)備。收費(fèi)所可提取征收污水處理費(fèi)的手續(xù)費(fèi)或管理費(fèi)，排水監(jiān)測(cè)站可收取的委托檢測(cè)勞務(wù)費(fèi)，工程部可收取建設(shè)工程管理費(fèi)、利潤和承擔(dān)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)污水處理廠代甲方管理費(fèi)，設(shè)施管理科向開發(fā)商收取污水支管道代建設(shè)工程款和技術(shù)咨詢服務(wù)費(fèi)，污水處理廠向工業(yè)企業(yè)提供污水預(yù)處理設(shè)施運(yùn)行承包管理服務(wù)等等，這樣做到各個(gè)部門有收入。 　　

加強(qiáng)收費(fèi)工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理

　　收費(fèi)工作每天都有新情況、新困難，領(lǐng)導(dǎo)重視，及時(shí)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)非常必要。要運(yùn)用各種手段協(xié)調(diào)各種力量進(jìn)行圍、追、堵、截。比如我市有的地區(qū)實(shí)行封閉管理，我們通過建設(shè)局對(duì)其多次協(xié)調(diào)，曉以利害，使他們也逐步認(rèn)識(shí)到統(tǒng)一規(guī)劃，管理、收費(fèi)之必要，目前正在和我處就統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、收費(fèi)、建設(shè)、運(yùn)行進(jìn)行協(xié)商，即將達(dá)成協(xié)議。
　　另外，針對(duì)收費(fèi)工作的流動(dòng)性、工作時(shí)間彈性大等特點(diǎn)，結(jié)合自身實(shí)際選派責(zé)任心強(qiáng)和能力強(qiáng)的同志從事這一工作，并制定有效的考核辦法和管理措施。如對(duì)收費(fèi)人員的工作建卡，收費(fèi)數(shù)量、新增用戶數(shù)量，追繳欠款額和獎(jiǎng)金掛鉤，這些措施實(shí)行后出現(xiàn)了收費(fèi)人員主動(dòng)要求增加收費(fèi)單位和工作量的新局面。
　　總之，收費(fèi)工作極為重要，它既是污水處理廠建設(shè)、運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)來源，也是我們?yōu)樯鐣?huì)服務(wù)的體現(xiàn)。我們還將一如既往抓緊污水處理收費(fèi)不放松，為我市水環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)作出新的貢獻(xiàn)！　　

　　■相關(guān)鏈接

　　我國城市污水處理收費(fèi)發(fā)展簡(jiǎn)況
　　至2002年底，除西藏自治區(qū)外的30個(gè)?。▍^(qū)、市），全部實(shí)行了污水處理收費(fèi)制度。征收污水處理費(fèi)的城市共325個(gè)，占全國660個(gè)城市的49.2％，比2001年增加44個(gè)城市，增長7個(gè)百分點(diǎn)。除直轄市和西藏自治區(qū)外，收費(fèi)面最高的是山東省，為91.7％，最低的為湖南省，為13.9％。收費(fèi)城市主要集中在地級(jí)以上城市，實(shí)行污水處理收費(fèi)制度的地級(jí)以上城市189個(gè)，占收費(fèi)城市總數(shù)的58.2％，占全國294個(gè)地級(jí)以上城市的64.3％；實(shí)行污水處理收費(fèi)制度的縣級(jí)市增長較快，已達(dá)到136個(gè)，占收費(fèi)城市總數(shù)的41.8％，占全國381個(gè)縣級(jí)市的35.7％。
　　2002年，實(shí)行污水處理收費(fèi)制度報(bào)有數(shù)據(jù)的城市，居民生活收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每立方米水0.1～1.15元，其中0.3元以下的城市112個(gè)，0.3～0.5元的城市80個(gè)，0.5～0.7元的城市17個(gè)，0.7元以上的城市10個(gè)。報(bào)有數(shù)據(jù)城市2002年執(zhí)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中，1999年以前確定的有92個(gè)城市，2000年確定的有54個(gè)城市，2001年確定的有37個(gè)城市，2002年確定的有38個(gè)。2002年共有25個(gè)城市調(diào)整城市污水處理標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整幅度在0.1～0.95元之間。多數(shù)城市污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公共服務(wù)最高，工業(yè)次之，居民生活最低。
　　報(bào)有數(shù)據(jù)的城市，1999年污水處理收費(fèi)額為17.7億元，2000年29.5億元，2001年35.1億元，2002年42.5億元，年平均增長33.9％。2002年42.5億元收費(fèi)中，東部地區(qū)占74.6％（31.7億元）；中部地區(qū)占14.6％（6.2億元）；西部地區(qū)占10.8％（4.6億元）；地級(jí)以上城市在收費(fèi)額中占96.3％，縣級(jí)市只占3.7％。
　　1999年我國污水處理費(fèi)收繳率為56.8％，2000年59.7％，2001年64.6％，2002年68.2％。
　　2002年，全國實(shí)施污水處理收費(fèi)制度的325個(gè)城市中，有51個(gè)城市的收費(fèi)性質(zhì)由行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，占15.7％。有33個(gè)城市污水處理費(fèi)照章納稅，執(zhí)行的稅種有增值稅和營業(yè)稅，納稅標(biāo)準(zhǔn)主要有3.3％、5.5％、6.6％幾種，其中6.6％稅率的占75.8％。有39.1％的城市委托收費(fèi)交納手續(xù)費(fèi)，手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.2～20％，其中1～5％占71％。個(gè)別城市實(shí)行定額手續(xù)費(fèi)。（摘引自建設(shè)部綜合財(cái)務(wù)司調(diào)查報(bào)告）