許光明

全國污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)最高的城市為常州市、蘇州市，均為每立方米水1.15元，已達到完全成本水平。 年份 1997 1998 1999 2000 2001 2002 征收額(萬元) 1654 2347 2671 3359 4845 9000

　　編者按：

　　收費與城市污水處理業(yè)的發(fā)展和市場化進程關(guān)系密切。

　　1999年，我國正式實行城市污水處理收費制度。據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計，至2002年，除西藏自治區(qū)外的30個省、自治區(qū)、直轄市實行了污水處理收費制度，660個城市中有325個征收了污水處理費。
　　雖然污水處理費收費額逐年增加，收繳率穩(wěn)定增長，但污水處理收費機制遠未完善，主要表現(xiàn)在收費困難，收費標(biāo)準(zhǔn)低，開征城市面小等。
　　全國污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)最高的城市為蘇州市、常州市，均為每立方米水1.15元，已達到完全成本水平。這與該二市政府領(lǐng)導(dǎo)的認識水平、社會經(jīng)濟發(fā)展水平、市民的承受能力和消費觀念有關(guān)，也與實際操作者的精心操作密切相連。本文作者系常州市排水管理處副處長，對常州市污水處理收費情況的敘述可謂句句不落空，值得有關(guān)方面參考。 　　

常州市污水處理和收費發(fā)展歷程

　　常州市污水處理事業(yè)起步于上世紀(jì)80年代，發(fā)展在90年代。1981年即建成了配套小區(qū)建設(shè)的第一座城市污水處理廠——清潭污水處理廠（0.5萬噸/日），之后又陸續(xù)建成了麗華（0.5萬噸/日，二級）、二環(huán)、西新橋三座污水處理廠，這幾座污水處理廠建成后都由當(dāng)時的市政養(yǎng)護管理處負責(zé)運行管理，運行費用財政局從城市維護費撥款。1985年針對少數(shù)企業(yè)（巾被總廠、第五毛紡廠等）污水需處理，以及清潭、麗華兩座二級污水處理廠未滿負荷的狀況，經(jīng)市環(huán)保局和建委同意，與工廠協(xié)商并簽訂協(xié)議，將這些企業(yè)的污水接入城市污水處理廠處理。
　　企業(yè)承擔(dān)了部分污水處理廠建設(shè)費及污水處理運行費。上世紀(jì)80年代這一經(jīng)歷有以下幾個顯著特點：
　　1.政府和開發(fā)商都確定了在開發(fā)住宅小區(qū)時，必須同步投資建設(shè)污水處理設(shè)施的觀念。
　　2.采用了完全分流制的排水體制，有較高的經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益，有一定的超前性。
　　3.污水處理廠的運行雖是政府撥款，但接納工業(yè)廢水體現(xiàn)了城市污水走集中處理道路的思想，而且這過程的操作不是政府行為，而是污水運行單位和企業(yè)平等協(xié)商的一種市場行為。
　　進入90年代，為適應(yīng)世界銀行貸款進行常州市污水治理一期工程的需要，1992年成立了常州市排水公司和常州市排水管理處，實行二塊牌子，一套班子。排水管理處成立后首先考慮的第一件大事是通過法規(guī)建設(shè)來明確排水處職責(zé)和收費標(biāo)準(zhǔn)。在上級主管部門市建委的大力支持下，常州市排水處調(diào)研起草了《常州市城市排水管理辦法》，經(jīng)市財政局、物價局、環(huán)保局、法制局等審查通過后，市政府以82號文件頒發(fā)了該管理辦法。該辦法明確我處的職能是：規(guī)劃、建設(shè)、運行、管理、收費五位一體。當(dāng)時收取的費用有三項，即污水處理廠建設(shè)費（每噸污水800元或每建筑平方米面積10～80元）；污水處理費（0.3元/m³，沿襲以前的做法）；排水設(shè)施有償使用費（0.1元/m³自來水）。
　　收費政策和標(biāo)準(zhǔn)有了，如何收入帳，特別是污水處理廠建設(shè)費當(dāng)時很難為大家所接受，必須有強硬措施。在建委的支持下，在領(lǐng)取《規(guī)劃許可證》同其它基礎(chǔ)設(shè)施費一起征收。常州市排水處專門派人進駐聯(lián)合收費辦公室，作用有兩個：一是保證足額收到費，二是了解并審查有關(guān)排水工程及建筑工程設(shè)計圖紙并做好有關(guān)宣傳解釋工作?？偟恼f來，上述費用收取情況都比較理想。1998年根據(jù)國家三部委的文件，“三費合一”，污水處理費收費標(biāo)準(zhǔn)（居民）從1998年的0.25元/m³、1999年的0.3元/m³、2000年的0.55元/m³到2002年4月的1.15元/m³，3～4年時間內(nèi)使污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)基本達到保本并略有盈利的水平（是按省物價局統(tǒng)一的測算方法測算的，考慮了常州市排水處今后五年內(nèi)工程建設(shè)、運行、管理費用）。征收方式按文件的規(guī)定：使用自來水用戶的污水處理費委托自來水公司代收，自備水源及超標(biāo)污水處理由我們自己收費所收取。 　　

收費政策的研究出臺是發(fā)展污水處理事業(yè)的根本保證

　　污水處理技術(shù)工藝成熟，設(shè)備也不很復(fù)雜，關(guān)鍵是要有錢發(fā)展污水處理事業(yè)，擴大規(guī)模和覆蓋面，提高污水處理率，而污水處理事業(yè)的發(fā)展又為污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)的提高奠定了現(xiàn)實的基礎(chǔ)。我處成立以來一直重視收費政策的研究，并將研究成果付諸實施。1992年在出臺《常州市城市排水管理辦法》時，省物價局規(guī)定污水處理廠建設(shè)費800元/m³，我們根據(jù)這一原則，測算出了單位建筑面積應(yīng)承擔(dān)的污水處理廠建設(shè)費。據(jù)此向物價局解釋，由于合情、合理、合法，物價局接受了，大大拓寬了我們收費面。
　　由于污水處理廠及其主要收集管道的建設(shè)資金在測算收費標(biāo)準(zhǔn)時都包含在污水處理廠建設(shè)費或污水處理費中，但污水收集支管的建設(shè)資金不包含在內(nèi)，因而無資金來源，建設(shè)普遍滯后，而企業(yè)和開發(fā)商又急需這些支管道的現(xiàn)狀，為保證公平競爭，我們制定了解決方案報市建設(shè)局，并召開開發(fā)商參加的座談會，報市領(lǐng)導(dǎo)同意后，會議決定向各開發(fā)商收取污水支管道代建設(shè)工程款，標(biāo)準(zhǔn)為每平方米建筑面積15元，在污水接管、辦理《施工許可證》或綜合驗收時收取征收力度大，收費效果理想。
　　排水設(shè)施有償使用費，根據(jù)國務(wù)院的產(chǎn)業(yè)政策中明確河道、河塘、溝渠是排水設(shè)施，在制定政策時積極爭取，擴大了收費面。以后在制定收費政策時我們都主動積極地調(diào)研、參與制定方案，將我們自己的情況和想法反映到文件草案中，并和物價局相互交流，向物價局解釋、匯報。匯報應(yīng)做到有的放矢，漲跌適度、合理，正確處理好城市、企業(yè)、市民間的關(guān)系。另外，還應(yīng)積極主動幫助物價局搞好聽證會的各項準(zhǔn)備工作，比如企業(yè)座談會、聽證會，我們盡量將了解污水處理情況的同志推薦給物價局，開會之前主動請這些同志參觀城市污水處理廠，向他們介紹情況，爭取理解。這些同志被安排的發(fā)言便對整個會議氛圍有一定的引導(dǎo)作用，使聽證會變成理解會、支持會，減輕物價部門的同志和領(lǐng)導(dǎo)的壓力，保證收費政策的順利出臺。
　　另外在建設(shè)部城建司的關(guān)心支持下，我們積極參與了亞行資助的適應(yīng)今后污水處理產(chǎn)業(yè)化、市場化方向的收費政策研究。 　　

污水系統(tǒng)管理規(guī)范化、合法化是保證污水處理正常運行和收費的有效措施

　　常州市在1993年出臺的《城市排水管理辦法》隨著時間推移已越來越不適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，且其本身合法性隨著入世也受到質(zhì)疑。常州市是沒有立法權(quán)的城市，為彌補法規(guī)的這一缺陷，我們積極探索，通過簽訂《委托污水處理合同》和《委托監(jiān)測勞務(wù)合同》形式來規(guī)范企業(yè)和排水管理單位雙方的行為。兩合同是經(jīng)我處收費、監(jiān)測、管理等人員多次討論后，請市政府法制局、環(huán)保局同志協(xié)助制定的格式合同?！段形鬯幚砗贤芬?guī)定了受委托的條件、污水排放單位（甲方）和污水處理單位（乙方）各自的權(quán)利義務(wù)，明確規(guī)定水量和水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，超濃度、超水量排放均須交納超標(biāo)、超量污水處理費并賠償由此造成的損失，情節(jié)嚴重者可停止其排放。并和乙方簽訂《委托監(jiān)測勞務(wù)合同》作為簽訂《委托污水處理合同》接納企業(yè)廢水的前置條件?！皠趧?wù)合同”規(guī)定城市排水監(jiān)測站對入網(wǎng)單位污水抽檢測的頻次和費用（參照環(huán)境監(jiān)測站收費標(biāo)準(zhǔn)）。
　　上述兩合同對入網(wǎng)單位的管理起到了較好的作用。1998年“太湖流域零點行動”時我處的城市污水處理廠接納了18家全市排污大戶（主要是紡織印染）的污水，由于時間倉促，經(jīng)驗不足，當(dāng)時絕大多數(shù)企業(yè)都超標(biāo)排放，通過我們1999年的檢查、督促、收費，超標(biāo)排放有了根本性的改變。我們每月不定期巡查、抽查一次，檢測出超標(biāo)準(zhǔn)按合同收取超標(biāo)違約金。
　　通過檢查、督促整改以及數(shù)額較大的違約金的收取，使用戶感到達標(biāo)排放在經(jīng)濟上是有益的、合理的，同時也可以避免行政處罰和遭到訴訟引起的索賠，從而保證了城市污水廠的正常運行。合同條款并不是一成不變的，在制定和簽訂合同時不斷將遇到的新問題和解決措施納入合同中加以規(guī)范。比如1999年以前針對環(huán)保部門的罰款和我們收取的污水處理費之和都小于企業(yè)自行處理后達標(biāo)排放所需成本的情況，我們及時將超標(biāo)違約金標(biāo)準(zhǔn)提高了一倍，并改進了計算公式，使用戶感到排放濃度降低一點點，都有經(jīng)濟價值，增強了用戶減少排污的內(nèi)在動力，達到了用經(jīng)濟杠桿減污的目的。 　　

加強宣傳提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進污水處理費的征收

　　有作為才有地位，我們工作的成果是無形的也是最有說服力的宣傳。我們要將收到的費用發(fā)展我們的事業(yè)，改善城市的水質(zhì)污染作為我們工作的目標(biāo)，這是取得社會和市民認同的最好辦法，也是最好的宣傳。我處成立以來一直自找壓力，努力提高工作質(zhì)量，展示自己的工作成果以取得社會各方面的理解支持。如提高我處職工人人都是窗口的形象意識；將污水處理廠出水內(nèi)部考核標(biāo)準(zhǔn)定為一級排放標(biāo)準(zhǔn)；迅速提高城市污水集中處理率；每年擴大服務(wù)范圍的具體目標(biāo)；制定對外承諾制度等。使我處在全市“三城同創(chuàng)”（即創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市、文明城市）得到了較高評價并獲得加分，得到了市委市政府的表揚。多年來我們的污水處理設(shè)施建成后都能及時發(fā)揮效益，2001年底我們達到了20萬噸/日的污水處理能力，從2001年底的日處理污水不到11萬噸/日，現(xiàn)在處理16萬噸/日，僅僅用了不到10個月的時間。明年我們將達20萬噸/日，主要是我們開展大規(guī)模污水截流工程（雨、污合流），通過這一工作不但增加了污水處理費，而且將我們的工作延伸了每家每戶，使他們感受到了我們的直接服務(wù)，在市民和社會上產(chǎn)生了廣泛影響。
　　在宣傳方面我們還做了以下幾件事：
　?。?）在調(diào)價政策出臺后第一個月抄水表時，向居民發(fā)送《告用戶書》，使每一個市民都了解污水處理費的調(diào)價原因和征收、使用情況。
　?。?）盡可能多地提供相關(guān)服務(wù)，包括：向用戶提供排水工程或預(yù)處理工程的規(guī)范、設(shè)計、管理咨詢服務(wù)，預(yù)處理有償管理服務(wù)，污水處理和監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)，為單位和居民提供成本價的管道疏通服務(wù)（在電視臺和報紙上公開服務(wù)電話）等，我們的目標(biāo)是社會和市民需要的任何排水方面的服務(wù)我們都提供，使排水事業(yè)跟市民、跟用戶更貼心、政府更放心。 　　

確立市場經(jīng)濟理念，廣辟污水處理的資金渠道

　　我處除少數(shù)科室管理人員外，每一部門的職工都能成為從市場上掙錢養(yǎng)活自己，為向市場機制轉(zhuǎn)軌作準(zhǔn)備。收費所可提取征收污水處理費的手續(xù)費或管理費，排水監(jiān)測站可收取的委托檢測勞務(wù)費，工程部可收取建設(shè)工程管理費、利潤和承擔(dān)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)污水處理廠代甲方管理費，設(shè)施管理科向開發(fā)商收取污水支管道代建設(shè)工程款和技術(shù)咨詢服務(wù)費，污水處理廠向工業(yè)企業(yè)提供污水預(yù)處理設(shè)施運行承包管理服務(wù)等等，這樣做到各個部門有收入。 　　

加強收費工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理

　　收費工作每天都有新情況、新困難，領(lǐng)導(dǎo)重視，及時協(xié)調(diào)、指導(dǎo)非常必要。要運用各種手段協(xié)調(diào)各種力量進行圍、追、堵、截。比如我市有的地區(qū)實行封閉管理，我們通過建設(shè)局對其多次協(xié)調(diào)，曉以利害，使他們也逐步認識到統(tǒng)一規(guī)劃，管理、收費之必要，目前正在和我處就統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、收費、建設(shè)、運行進行協(xié)商，即將達成協(xié)議。
　　另外，針對收費工作的流動性、工作時間彈性大等特點，結(jié)合自身實際選派責(zé)任心強和能力強的同志從事這一工作，并制定有效的考核辦法和管理措施。如對收費人員的工作建卡，收費數(shù)量、新增用戶數(shù)量，追繳欠款額和獎金掛鉤，這些措施實行后出現(xiàn)了收費人員主動要求增加收費單位和工作量的新局面。
　　總之，收費工作極為重要，它既是污水處理廠建設(shè)、運行的經(jīng)費來源，也是我們?yōu)樯鐣?wù)的體現(xiàn)。我們還將一如既往抓緊污水處理收費不放松，為我市水環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)作出新的貢獻！　　

　　■相關(guān)鏈接

　　我國城市污水處理收費發(fā)展簡況
　　至2002年底，除西藏自治區(qū)外的30個?。▍^(qū)、市），全部實行了污水處理收費制度。征收污水處理費的城市共325個，占全國660個城市的49.2％，比2001年增加44個城市，增長7個百分點。除直轄市和西藏自治區(qū)外，收費面最高的是山東省，為91.7％，最低的為湖南省，為13.9％。收費城市主要集中在地級以上城市，實行污水處理收費制度的地級以上城市189個，占收費城市總數(shù)的58.2％，占全國294個地級以上城市的64.3％；實行污水處理收費制度的縣級市增長較快，已達到136個，占收費城市總數(shù)的41.8％，占全國381個縣級市的35.7％。
　　2002年，實行污水處理收費制度報有數(shù)據(jù)的城市，居民生活收費標(biāo)準(zhǔn)為每立方米水0.1～1.15元，其中0.3元以下的城市112個，0.3～0.5元的城市80個，0.5～0.7元的城市17個，0.7元以上的城市10個。報有數(shù)據(jù)城市2002年執(zhí)行的收費標(biāo)準(zhǔn)中，1999年以前確定的有92個城市，2000年確定的有54個城市，2001年確定的有37個城市，2002年確定的有38個。2002年共有25個城市調(diào)整城市污水處理標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整幅度在0.1～0.95元之間。多數(shù)城市污水處理費標(biāo)準(zhǔn)公共服務(wù)最高，工業(yè)次之，居民生活最低。
　　報有數(shù)據(jù)的城市，1999年污水處理收費額為17.7億元，2000年29.5億元，2001年35.1億元，2002年42.5億元，年平均增長33.9％。2002年42.5億元收費中，東部地區(qū)占74.6％（31.7億元）；中部地區(qū)占14.6％（6.2億元）；西部地區(qū)占10.8％（4.6億元）；地級以上城市在收費額中占96.3％，縣級市只占3.7％。
　　1999年我國污水處理費收繳率為56.8％，2000年59.7％，2001年64.6％，2002年68.2％。
　　2002年，全國實施污水處理收費制度的325個城市中，有51個城市的收費性質(zhì)由行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費，占15.7％。有33個城市污水處理費照章納稅，執(zhí)行的稅種有增值稅和營業(yè)稅，納稅標(biāo)準(zhǔn)主要有3.3％、5.5％、6.6％幾種，其中6.6％稅率的占75.8％。有39.1％的城市委托收費交納手續(xù)費，手續(xù)費標(biāo)準(zhǔn)為0.2～20％，其中1～5％占71％。個別城市實行定額手續(xù)費。（摘引自建設(shè)部綜合財務(wù)司調(diào)查報告）