劉志琪
（中國城鎮(zhèn)供水協(xié)會秘書長，北京 100835）

一、污水資源化的意義

　　我國是一個水資源短缺的國家，人均水資源量不足世界人均量的四分之一，同時在時間和地域上分布不均，使可利用的水資源更為有限。近幾年來，由于持續(xù)干旱、污染及水資源的不合理利用等方面原因，使我國的水資源更加短缺，城市缺水問題尤為突出。到今年5月底，全國有11個省（市）的103座縣級以上城市缺水，其中嚴(yán)重缺水的城市占56%。在我國北方地區(qū)連續(xù)幾年干旱的同時，今年，浙江、福建、江西和湖南等地也出現(xiàn)了幾十年來最為嚴(yán)重的干旱，使一些城市用水緊張，供水安全受到嚴(yán)重威脅，出現(xiàn)了豐水地區(qū)城市也缺水的局面。同時使我國城市缺水的范圍擴(kuò)大，缺水程度加重，缺水原因由資源短缺和設(shè)施不足共存的情況轉(zhuǎn)向以水資源的嚴(yán)重不足為主。
　　水是人類生存發(fā)展的基本物質(zhì)條件，也是一種無可替代，但又是一種可以再生的資源。城市污水?dāng)?shù)量巨大、穩(wěn)定，不受氣候和其他自然條件的限制，與遠(yuǎn)距離調(diào)水相比，城市污水是一種更為穩(wěn)定、可靠的水資源。我國每年城市污水的排放量近340萬噸，如果能將50%的污水處理達(dá)標(biāo)后加以利用，就可以節(jié)約近40%的淡水資源或自來水。因此，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，采取工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和行政及法律等各種措施和手段，充分地加以利用，積極推進(jìn)污水的資源化，這也是許多給排水工作者和環(huán)境保護(hù)工作者多年來倡導(dǎo)的一項(xiàng)工作。在《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》中提出，“必須堅(jiān)持開源節(jié)流并重、節(jié)流優(yōu)先、治污為本、科學(xué)開源、綜合利用的原則，”同時對污水再生利用設(shè)施、大型公共建筑和城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍以外的自備水源單位的中水設(shè)施建設(shè)等都提出了明確的要求，這也是國家對城市污水資源化提出的重要政策性規(guī)定。
　　近幾年，國務(wù)院各有關(guān)部門和各級地方政府，認(rèn)真貫徹國務(wù)院的通知精神，對城市污水再生利用設(shè)施的建設(shè)進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃和具體的部署，并積極開展各項(xiàng)工作。國家發(fā)展和改革委員會、建設(shè)部、科技部等部門，按照國務(wù)院的要求并根據(jù)各自的職責(zé)分工，在污水再生利用的示范工程、科研項(xiàng)目、工程建設(shè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面都做了大量工作，為指導(dǎo)、規(guī)范和全面加強(qiáng)污水再生利用設(shè)施的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，并已使各方面的工作初見成效。各地方也加緊組織進(jìn)行城市污水處理及污水再生利用設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和有關(guān)的研究工作，有的城市已經(jīng)建成了一定規(guī)模的污水再生利用設(shè)施并投入運(yùn)行，發(fā)揮了相應(yīng)的社會和環(huán)境效益，如北京、天津、大連、青島等城市。

二、當(dāng)前存在的主要問題

　　目前，國家和各地方在城市污水資源化方面雖然已經(jīng)做了大量工作，并已初見成效，但是，我們應(yīng)當(dāng)看到這項(xiàng)工作還僅僅是開始，目前全國再生水的年利用總量僅為21.2億噸，只占城市污水年處理總量的16%不到，占城市污水年排放總量的6%。因此污水資源化這項(xiàng)工作仍然任重道遠(yuǎn)，還有更大量和更為艱巨的工作要做，同時還存在許多急待解決的問題，需要各地方、各部門及各有關(guān)方面和專家繼續(xù)努力。當(dāng)前的主要問題：
　　一是對污水再生利用的認(rèn)識各方面還不盡統(tǒng)一，也不夠到位。有的地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)，還沒有把污水作為一種資源來看待，對污水資源化還缺乏足夠的認(rèn)識，只熱衷于上大工程，搞遠(yuǎn)距離調(diào)水，忽視了城市污水這一潛在的巨大資源的利用價值。當(dāng)然污水的資源化與遠(yuǎn)距離調(diào)水相比工作要復(fù)雜得多，除了工程措施以外，在法規(guī)、政策、科研和規(guī)劃、設(shè)計(jì)、工程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，及設(shè)施建設(shè)過程中與其他基礎(chǔ)設(shè)施的相互協(xié)調(diào)等方面都需要做大量工作，同時還要處理和解決一些歷史遺留問題。但是，我們決不能因?yàn)楣ぷ鲝?fù)雜艱巨就放棄努力，這是一項(xiàng)必須要做的工作，也是我們這一代人的責(zé)任。我們既要為幾十年來對環(huán)境的破壞作出補(bǔ)償，更要為子孫后代留出發(fā)展的空間。
　　二是在污水再生利用設(shè)施的建設(shè)方面還缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。對于已經(jīng)建成的城市污水處理工程的污水再利用；對大型公共建筑原有的中水設(shè)施的使用；對自備水源單位及城市公共供水管網(wǎng)規(guī)劃覆蓋范圍以外的住宅小區(qū)等的污水再生利用問題，如何采取集中與分散相結(jié)合的方式，因地制宜，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃方面，有的城市還缺乏系統(tǒng)的考慮。
　　三是水價體系和價格機(jī)制不完善，設(shè)施建設(shè)缺乏資金保障。目前，在水資源費(fèi)、城市供水價格、污水處理收費(fèi)及再生水收費(fèi)之間，還沒有建立起一個合理的比價關(guān)系，以利于推動污水的再生利用。目前城市供水企業(yè)和政府管理體制的改革不到位，健全的供水價格機(jī)制還沒有完全形成，大部分城市的污水處理收費(fèi)還屬于行政事業(yè)性收費(fèi)，由自來水公司代為收取，上交城市財政后，再由其撥付一定的資金給城市排水企業(yè)或事業(yè)單位，用于城市污水處理設(shè)施的運(yùn)營費(fèi)用。因此，目前的這種水價和收費(fèi)的現(xiàn)狀，很難發(fā)揮出價格杠桿的作用，以利于再生水的使用，同時由于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金渠道不夠明確，建設(shè)資金嚴(yán)重不足，污水處理及污水再生利用設(shè)施的建設(shè)資金缺乏保障。
　　四是法規(guī)、政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)還不夠完善。目前，排水和污水處理方面還沒有一個全國性的法規(guī)，城市污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營市場開放以后，開放的程度和社會資本進(jìn)入的程序，特許經(jīng)營制度和市場準(zhǔn)入及退出制度的建立等，還缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)和統(tǒng)一的規(guī)范。一些地方急于解決建設(shè)資金不足問題，在利用外資和其他社會資本的同時，沒有把引資與行業(yè)的改革改制，進(jìn)行制度創(chuàng)新，體制創(chuàng)新和引入市場機(jī)制更好地結(jié)合起來，也沒有很好地把局部利益與全局利益，當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益更好地結(jié)合起來，同時也還存在著不規(guī)范操作的問題。因此，這些也都需要盡快地依法來加以約束和規(guī)范。

三、幾點(diǎn)建議

　　加快污水再生利用設(shè)施的建設(shè)，推動污水資源化進(jìn)程，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到工程建設(shè)、科研、設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)、法律、行政等各個領(lǐng)域和各地方、各有關(guān)部門。因此，我們需要在進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究，全面總結(jié)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對全國的污水再生利用設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)污水資源化工作，進(jìn)行全面系統(tǒng)地規(guī)劃，進(jìn)一步動員各方面的力量，積極開展各項(xiàng)工作。當(dāng)前急需的是要在加緊立法的同時，盡快啟動經(jīng)濟(jì)杠桿，來促進(jìn)污水再生利用設(shè)施的建設(shè)，推動污水資源化進(jìn)程。
　　第一、首先還是要加緊進(jìn)行城市排水包括污水處理方面的立法工作，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)體系。對城市污水處理及污水再生利用設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營利用社會資本，包括外國資本，建立特許經(jīng)營制度等重大問題進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，并以法律的形式加以確定，用以規(guī)范政府部門、有關(guān)企業(yè)和出資各方的行為，使已經(jīng)開放的市場更為規(guī)范和競爭有序。去年，建設(shè)部已經(jīng)組織制定頒發(fā)了再生水利用分類、城市景觀用水、生活雜用水、污水再生利用設(shè)計(jì)、建筑中水設(shè)計(jì)等五項(xiàng)污水再生利用方面的標(biāo)準(zhǔn)，在標(biāo)準(zhǔn)制定方面取得了很大進(jìn)展，但還需要進(jìn)一步完善。要研究建立標(biāo)準(zhǔn)體系，補(bǔ)充污水再生利用工程建設(shè)和設(shè)施運(yùn)營管理方面的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
　　第二、要盡快制定有利于污水再生利用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理及加快污水資源化進(jìn)程的經(jīng)濟(jì)政策，在資金、稅收、價格等方面給予一定的優(yōu)惠和傾斜，以鼓勵和引導(dǎo)各地加快設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)管理。在污水處理及污水再生利用設(shè)施的建設(shè)資金上，應(yīng)采取國家和地方各級政府、企業(yè)和社會多方籌集的方式。在起步階段，政府政策性資金的引導(dǎo)是必不可少的，因此，國家和各級地方政府的投入要占有相當(dāng)?shù)谋壤l(fā)展到一定程度時，可以企業(yè)和社會籌集為主。應(yīng)當(dāng)在稅收政策上對污水再生利用設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營企業(yè)和事業(yè)單位實(shí)行一定的優(yōu)惠。對《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》中規(guī)定的免征增值稅的規(guī)定，應(yīng)制定具體辦法，進(jìn)一步貫徹執(zhí)行。要把再生水的利用納入城市供水規(guī)劃中進(jìn)行統(tǒng)一考慮，在價格上城市政府應(yīng)給予一定的優(yōu)惠和適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，以鼓勵使用再生水。
　　第三、要盡快研究水資源費(fèi)、城市供水價格、污水處理費(fèi)及再生水價格之間的比價關(guān)系，進(jìn)一步完善水價體系，建立鼓勵使用再生水替代自然淡水資源和自來水的價格機(jī)制，以進(jìn)一步加快污水處理及污水再生利用設(shè)施的建設(shè)，積極推進(jìn)污水資源化進(jìn)程，為節(jié)約用水，保證城市供水的安全，減輕水污染，保護(hù)水資源，造福子孫后代。
　　第四、要從規(guī)劃入手，把好城市污水處理及污水再生利用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的審批關(guān)。在《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》中，明確提出“今后，城市在新建供水設(shè)施的同時，要規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的污水處理設(shè)施；缺水地區(qū)在規(guī)劃建設(shè)污水處理設(shè)施時，還要安排污水回用設(shè)施的建設(shè)”。按照這一要求，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定具體辦法，進(jìn)一步明確國家和地方有關(guān)部門在審批城市供水和污水處理工程建設(shè)項(xiàng)目時，要求各地要在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)附有相應(yīng)的污水再生利用規(guī)劃項(xiàng)目和實(shí)施計(jì)劃，否則不與審批，同時國家可在資金上給予一定的支持，以加大力度，積極推進(jìn)污水資源化進(jìn)程。