（青島市城市管理局，山東 266100）

一、城市基本情況

　　青島市是一個(gè)以輕紡工業(yè)、外貿(mào)港口、海洋科研和風(fēng)景旅游為主要特色的沿海開放城市,是山東省對(duì)外開放的龍頭。城市發(fā)展目標(biāo)為：以港口為主的國(guó)際綜合交通樞紐，國(guó)際海洋科研及海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心，區(qū)域性金融、貿(mào)易、信息中心，國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綜合化工、輕紡工業(yè)基地，旅游度假、避暑、文化娛樂(lè)中心，至2010年逐步把青島建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、科教發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、文明富裕、功能完善的社會(huì)主義現(xiàn)代化城市。
　?。ㄒ唬┣鄭u市水資源概況及城市供水現(xiàn)狀
　　青島市屬溫帶季風(fēng)氣候，市區(qū)由于受海洋環(huán)境以及來(lái)自洋面上的東南季風(fēng)及海流、水團(tuán)的影響，故又具有顯著的海洋性氣候特點(diǎn)。全市多年平均降雨量為695.4毫米，多年平均水資源總量為24.7億m³，人均占有水資源量約342 m³ ，為全國(guó)人均水資源量的七分之一，是水資源貧乏地區(qū)。青島市水資源的主要特點(diǎn)是年際年內(nèi)變化較大，且地域分布不均，這給我市水資源的開發(fā)利用造成一定的困難。
　　由于工業(yè)和城市的發(fā)展，以及自然條件的限制，自二十世紀(jì)六十年代以來(lái)，城市供水一直處于緊張狀態(tài)，曾先后幾次發(fā)生過(guò)嚴(yán)重的供水危機(jī)，實(shí)行居民限時(shí)限量供水、企業(yè)“以水定產(chǎn)”的情況。自1968年至1983年，國(guó)家先后投資1.8億元，在大沽河流域搞了四次應(yīng)急供水工程，以解燃眉之急。為解決青島市城市供水問(wèn)題，投資10多億元于1989年11月建成引黃濟(jì)青工程，大大緩解了城市供水的緊張狀況，但這遠(yuǎn)沒從根本上解決青島市城市供水不足的問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，水的供需矛盾將進(jìn)一步突出。
　　目前青島市區(qū)供水水源有19處，主要有大沽河水源地、嶗山水庫(kù)、引黃濟(jì)青工程等，95％保證率水源能力26 433萬(wàn)m³，日均72.4萬(wàn)m³。2002年市區(qū)供水量22 315萬(wàn)m³，日均59.1萬(wàn)m³。
　　青島市現(xiàn)行水價(jià)從1999年10月開始執(zhí)行，居民生活用水（包括學(xué)校、部隊(duì)、幼兒園、社會(huì)福利事業(yè)）為1.30元/m³，基建用水為2.60元/m³，船舶用水3.00元/m³；旅館、飯店、賓館基數(shù)內(nèi)為1.8元/m³，超基數(shù)50%以內(nèi)為2.30元/m³，超基數(shù)50%以外為2.90元/m³；工業(yè)、商業(yè)、機(jī)關(guān)基數(shù)內(nèi)1.35元/m³，超基數(shù)50%以內(nèi)為1.80元/m³，超基數(shù)50%以外為2.30元/m³。污水處理費(fèi)：居民按0.30元/m³，旅館、飯店、賓館、基建按0.90元/m³，其他為0.80元/m³。目前青島市已計(jì)劃近期調(diào)整自來(lái)水價(jià)格。
　?。ǘ┪鬯欧偶疤幚憩F(xiàn)狀
　　青島市區(qū)目前已實(shí)行雨污分流，但由于地形等因素的制約，雨水尚未被完全利用，多數(shù)直接排放。市區(qū)現(xiàn)有市政排水管道851公里，排水泵站20座，總提升能力69.9萬(wàn)m³/d。青島市區(qū)現(xiàn)有城市污水處理廠5座，設(shè)計(jì)處理能力為39.5萬(wàn)m³/d，年污水排放總量為15 827萬(wàn)m³，城市污水集中處理量為9 490萬(wàn)m³，污水集中處理率達(dá)59.96%，城市污水處理水平居全國(guó)前列。其中，青島市內(nèi)四區(qū)劃分為麥島、團(tuán)島、海泊河、李村河（含張村河）、婁山河五大污水系統(tǒng)，已建污水處理廠四座，即海泊河污水廠、李村河污水廠、團(tuán)島污水廠和麥島污水廠，總處理能力36萬(wàn)m³，年污水排放總量為13073萬(wàn)m³，污水集中處理率達(dá)65.95%。
　　海泊河污水廠占地面積13公頃，服務(wù)面積20.2平方公里，服務(wù)人口53萬(wàn)人。海泊河污水廠處理規(guī)模為8萬(wàn)m³/d，采用A/B法污水處理工藝，工程總投資1.39億元人民幣，其中奧地利政府貸款825萬(wàn)美元。于1991年3月開工建設(shè)，1994年11月正式運(yùn)轉(zhuǎn)。
　　團(tuán)島污水處理廠占地面積13公頃，服務(wù)面積10.6平方公里，服務(wù)人口約26萬(wàn)人。團(tuán)島污水廠處理規(guī)模為10萬(wàn)m³/d，采用A/A/O處理工藝，工程總投資3.2億元人民幣，其中德國(guó)政府贈(zèng)款2500馬克。于1996年12月開工建設(shè)，1999年正式投入使用。
　　李村河污水廠占地15.5公頃，服務(wù)面積39平方公里，服務(wù)人口25萬(wàn)人?？偺幚硪?guī)模17萬(wàn)m³/d。一期工程處理規(guī)模8萬(wàn)m³/d，采用A/O污水處理工藝，總投資28億元人民幣，其中亞行貸款2000萬(wàn)美元。1993年開工建設(shè)，1998年10月份投入正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
　　麥島污水廠一期工程占地1.3公頃，處理規(guī)模為10萬(wàn)m³/d，遠(yuǎn)期為14萬(wàn)m³/d，采取二級(jí)處理加深海排放。服務(wù)面積為35平方公里，服務(wù)人口約29萬(wàn)人。一期工程采用預(yù)處理加深海排放，工程投資為1.4億元人民幣，于1997年開工，1999年正式運(yùn)行。

二、青島市污水再生利用現(xiàn)狀及發(fā)展

　?。ㄒ唬┣鄭u市污水再生利用概況
　　青島市在1983年就開始進(jìn)行污水再生利用的試驗(yàn)與研究工作。近十幾年來(lái)，海泊河、李村河、團(tuán)島、麥島等污水處理廠的建成，為大規(guī)模污水再生利用提供了必要的條件。海泊河、李村河、團(tuán)島等污水處理廠都在建廠考慮了污水再生利用，用于廠內(nèi)工藝、綠化、沖廁、沖洗等方面，年污水再生利用總量約60萬(wàn)m³。1996年青島建工學(xué)院與海泊河污水處理廠完成的“海泊河污水處理廠污水再生利用技術(shù)研究”，經(jīng)全國(guó)知名專家鑒定，其整體水平達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，并分別榮獲建設(shè)部科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)、青島市科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。為擴(kuò)大污水再生利用，青島市建成了規(guī)模為4萬(wàn)m³/d的海泊河污水廠再生利用工程，采用纖維球過(guò)濾工藝，再生水用于周邊工廠企業(yè)及綠化、景觀等方面。國(guó)家計(jì)委領(lǐng)導(dǎo)來(lái)青考察時(shí)對(duì)此給予充分肯定，并投資2000萬(wàn)元，將該工程列為全國(guó)污水再生利用示范工程。目前一期工程已經(jīng)完成，周圍香港立一牛仔洗噴紗公司、聯(lián)創(chuàng)實(shí)業(yè)公司等單位的冷卻、工藝、基建、綠化用水，以及海泊河景觀用水，已經(jīng)使用再生水，平均日用水量約為3000m³。為滿足熱電公司用水的水質(zhì)要求，計(jì)劃投資700多萬(wàn)元建設(shè)，預(yù)計(jì)年底建成投入使用，平均日利用再生水3000m³左右。在團(tuán)島污水處理廠，于2002年建設(shè)了設(shè)計(jì)規(guī)模1000m³/d再生水示范工程，采用膜處理工藝，再生水主要用于八大峽公園的綠化、公廁用水，以及附近兩個(gè)學(xué)校的沖廁用水。目前設(shè)計(jì)處理能力1萬(wàn)m³/d的團(tuán)島再生水二期工程正在進(jìn)行前期工作，預(yù)計(jì)年內(nèi)可以開工。
　　在大賓館、飯店以及居民小區(qū)中推行再生水利用，對(duì)緩解城市供水矛盾、保護(hù)城市環(huán)境也起著重要作用。青島市自1993年在東部地區(qū)建立再生水利用示范基地以來(lái)，再生水利用工作開始納入我市節(jié)水工作的議事議程。目前，青島市已建、在建再生水利用工程的單位有13家，設(shè)計(jì)日處理能力3324 m³，總投資約780萬(wàn)元，再生水主要用于綠化、景觀和沖廁等方面。銀河集團(tuán)自行研制的再生水利用設(shè)施在銀河大廈建成并投入使用，其工藝已達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。香格里拉大飯店、頤中假日酒店等單位的再生水利用工作也取得顯著效果。
　?。ǘ┌l(fā)展污水再生利用的主要做法和思路
　　青島市淡水資源嚴(yán)重缺乏，根據(jù)預(yù)測(cè)，青島市區(qū)2010年需源水量為每日121萬(wàn)m³，日缺水量48.6萬(wàn)m³。解決城市供水問(wèn)題，應(yīng)堅(jiān)持“開源節(jié)流并重，資源合理配置”的方針，在注重開源的同時(shí)，更應(yīng)抓好節(jié)流工作。再生水利用作為緩解青島市淡水資源緊缺、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的重要措施之一，市委、市政府對(duì)此高度重視，多次做出重要批示，并將搞好再生水利用示范工程建設(shè)，列為2003年在城鄉(xiāng)建設(shè)和改善人民生活方面重點(diǎn)辦好的十二件實(shí)事之一。在再生水利用方面，主要從以下幾方面的著手：
　　1、建立健全再生水利用的法規(guī)體系。
　　再生水利用是一項(xiàng)具有社會(huì)效益、環(huán)境效益的公益工程，并且由于再生水利用需要改造相應(yīng)的工藝、設(shè)備、管道等，其成本相比自來(lái)水也沒有明顯的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大再生水利用僅僅依靠市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)杠桿作用是不夠的。因此，建立健全再生水利用的法規(guī)政策體系，是發(fā)展再生水利用的保證。
　　1993年?yáng)|部開發(fā)指揮部以青東指字[1993]21號(hào)文下發(fā)了“關(guān)于印發(fā)《青島市區(qū)東部再生水設(shè)施建設(shè)管理暫行辦法》的通知”，對(duì)再生水工程的設(shè)計(jì)、日常運(yùn)行管理等方面提出了明確的規(guī)定，這是青島市第一個(gè)關(guān)于再生水利用的規(guī)章。1995年頒布實(shí)施的《青島市城市節(jié)約用水管理?xiàng)l例》，也對(duì)再生水等替代水利用提出了要求。近年來(lái)，我們根據(jù)青島市再生水利用的發(fā)展情況，起草了《青島市城市再生水利用管理辦法》，對(duì)再生水設(shè)施的建設(shè)、管理以及再生水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和使用等方面，做出詳細(xì)的規(guī)定?！掇k法》幾經(jīng)修改和完善，可望于年底前后發(fā)布實(shí)施。這將為青島市再生水利用提供法規(guī)和政策保證，使我市再生水利用工作走上法制化、規(guī)范化軌道，對(duì)全面開展再生水利用工作具有巨大的推動(dòng)力。
　　2、制定系統(tǒng)全面的再生水發(fā)展規(guī)劃，
　　 再生水利用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽扯到方方面面，因此制定再生水發(fā)展規(guī)劃是十分必要的。我們結(jié)合城市總體規(guī)劃和城市供水專業(yè)規(guī)劃，以及青島市污水處理和再生水利用的現(xiàn)狀，編制了《青島市再生水利用發(fā)展規(guī)劃》?！兑?guī)劃》提出了切實(shí)可行的近遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo)和實(shí)施措施，以已建成和規(guī)劃中的海泊河、李村河、團(tuán)島、麥島和婁山河等五個(gè)污水處理廠及其再生水工程區(qū)域中心，輻射周邊，覆蓋市內(nèi)四區(qū)主要用水大戶，形成市區(qū)再生水系統(tǒng)的五大枝狀結(jié)構(gòu)，并在保證或進(jìn)一步擴(kuò)大供水能力的前提下，逐步將五大枝狀結(jié)構(gòu)互聯(lián)，形成市區(qū)再生水供水網(wǎng)絡(luò)。目前該規(guī)劃向社會(huì)公示后已經(jīng)市政府批準(zhǔn)。
　　3、實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作，擴(kuò)展融資渠道。
　　隨著改革開放的深入和城市的發(fā)展，青島市根據(jù)自己的特點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)，提出經(jīng)營(yíng)城市的新理念。因此，近年來(lái)青島市在大力發(fā)展再生水利用方面，改變思路，拓展融資渠道。如在海泊河污水廠再生水利用的建設(shè)時(shí)，青島市由青島市國(guó)信公司、建委投資公司和排水總公司聯(lián)合出資，成立了青島海灣再生水有限公司，實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作，改變以前政府包辦一切的做法，取得明顯的成效。
　?。ㄈ┐嬖诘闹饕獑?wèn)題及建議
　　目前，青島市再生水利用主要存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題：一是全社會(huì)對(duì)再生水利用的認(rèn)識(shí)不夠，特別是部分可利用再生水的用戶，對(duì)利用再生水還存有顧慮；二是缺乏強(qiáng)有力的法規(guī)、行政手段，以及相應(yīng)的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步推廣和鼓勵(lì)利用再生水；三是部分用戶由于資金困難等原因，無(wú)法進(jìn)行再生水利用設(shè)施建設(shè)與改造。為此，應(yīng)切實(shí)作好以下工作：
　　1、加強(qiáng)宣傳。一是通過(guò)各種手段廣泛宣傳污水再生利用的重要意義，使全社會(huì)都認(rèn)識(shí)到污水再生利用的必要性，關(guān)心和支持污水再生利用工作；二是讓大家特別是污水再生利用的用戶對(duì)污水處理的工藝、水質(zhì)等方面有充分的認(rèn)識(shí)，以及污水再生利用的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益和有關(guān)法規(guī)，消除用戶對(duì)利用再生水的顧慮，提高其利用再生水的積極性。
　　2、建立健全再生水利用的法規(guī)體系和管理體系。要采取法制、行政和經(jīng)濟(jì)手段，規(guī)范和引導(dǎo)各用水單位擴(kuò)大利用污水等替代水源。因此，應(yīng)盡快制定再生水的配套法規(guī)和利用規(guī)劃，統(tǒng)盤考慮全市的污水再生利用工作。對(duì)于新建、擴(kuò)建和改建項(xiàng)目的用水，以及綠化、基建、道路及車輛沖洗等方面的用水應(yīng)首先考慮利用再生水，在規(guī)劃范圍的用水單位根據(jù)條件逐步推廣使用再生水。對(duì)于不積極利用再生水的單位，可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的行政和經(jīng)濟(jì)的處罰。
　　3、為避免對(duì)今后再生水利用造成困難和浪費(fèi)，對(duì)于新建、改建、擴(kuò)建的居民小區(qū)和建筑，應(yīng)同時(shí)建設(shè)再生水管道系統(tǒng)。為此，建議國(guó)家盡快修改室內(nèi)給排水建筑規(guī)范，建立再生水管道系統(tǒng)。
　　4、污水再生利用是一項(xiàng)具有社會(huì)效益的工程，國(guó)家應(yīng)該給予相應(yīng)優(yōu)惠政策和資金支持，鼓勵(lì)、引導(dǎo)各用水單位積極建設(shè)再生水設(shè)施、利用再生水，開展污水再生利用的科研、技術(shù)推廣工作。
　　5、積極開展再生水利用技術(shù)的研究工作，解決再生水利用中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步擴(kuò)大再生水的應(yīng)用領(lǐng)域。