（北京市政管理委員會(huì)，北京 100000）

　　隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高，保護(hù)自然環(huán)境意識(shí)的增強(qiáng)，北京從1989起開始建設(shè)污水處理廠，截至目前北京（含郊區(qū)）已經(jīng)建成30座污水處理廠及配套排污干線，并建設(shè)了一批沿河污水截流管線，使部分河流特別是護(hù)城河、通惠河、亮馬河、小月河等河道水質(zhì)得到明顯改善。到2008年，我市將再建成64座污水處理廠和配套污水管網(wǎng)，河道將基本還清，水質(zhì)將得到根本改善，污水再生利用率達(dá)到50％。

一、北京市城市水資源基本情況

　　北京市全市總面積為16800平方公里，人口約1380余萬人，年平均降雨量為595毫米。全市可利用水資源總量約為41.33億m³，其中地表水總量為15億m³，地下水總量為26.33億m³。目前我市有城市供水企業(yè)18家，自來水處理廠31座，污水處理廠30座。其中，市區(qū)自來水廠13座，污水廠11座，市區(qū)供水能力為300萬m³/d，污水處理能力為168.9萬m³/d。2002年全市供水總量為13.71億m³，其中市區(qū)供水總量為8.9億m³。2002年市用水量7.9億m³，2003年1～8月用水量4.7億m³。年污水排放總量約8億m³污水（工業(yè)廢水、生活污水、受污染的降水），其中有近4億m³得到處理，另一半污水仍排入河道。城區(qū)的污水處理率從1990年的0.94%提高到2002年47.3%，2003年能夠達(dá)到53%，2005年將提高到70%，2008年將實(shí)現(xiàn)90%的污水處理率。根據(jù)北京市物價(jià)局發(fā)布的京價(jià)（商）字〔2003〕34號(hào)文，規(guī)定居民用水價(jià)格為2.9元/m³（含0.6元/m³的排污費(fèi)），再生水價(jià)格1元/m³。2002年北京市城市目前，城八區(qū)已建成高碑店、酒仙橋、清河（一期）、肖家河等11座污水處理廠，合計(jì)處理能力168.96萬m³/d，到2008年城市污水處理能力將達(dá)到280萬m³/d。
　　北京的建筑中水處理工藝大多采用生物接觸氧化法和物化處理兩種處理工藝，其中生物接觸氧化法約占設(shè)施總數(shù)的80%多。近年來膜處理工藝已開始在再生水處理中應(yīng)用。
　　北京市投入使用的污水處理廠基本采用A²/O、活性污泥、氧化溝、曝氣生物濾池等處理工藝，SBR處理工藝在新建項(xiàng)目中開始采用。
　　北京市目前污水處理廠設(shè)計(jì)出水水質(zhì)必須達(dá)到2003年7月1日實(shí)施的國(guó)家環(huán)?？偩趾蛧?guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布的新排放標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

二、當(dāng)前北京水資源開發(fā)利原則及污水再生利用的現(xiàn)狀

　?。ㄒ唬┛傮w思路
　　在北京市的水資源配置方面，多年來一直按照《北京市城市總體規(guī)劃》和《二十一世紀(jì)初期水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》的要求，堅(jiān)持開源、節(jié)流，保護(hù)水資源并重的方針，量水而行，量水發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展的道路。
　　近年來，北京持續(xù)干旱，導(dǎo)致城市水資源總量減少。針對(duì)這種情況，市政府一方面加大節(jié)水力度，一方面積極調(diào)整水資源的配置。根據(jù)2000年國(guó)務(wù)院《城市供水、節(jié)水和水污染防治會(huì)議》的精神，在我市規(guī)劃市區(qū)范圍內(nèi)，已禁止新開采地下水的審批，對(duì)于在用的地下水源井，將在近幾年內(nèi)逐步以城市公共供水管網(wǎng)進(jìn)行置換，從而合理調(diào)控水資源的使用，提高城市供水的安全保障程度。
　　根據(jù)《北京市區(qū)污水排除總體規(guī)劃》，將北京市區(qū)劃分為以下污水處理系統(tǒng)。清河水系、壩河水系、通惠河水系、涼水河水系、永定河水系、北運(yùn)河水系。經(jīng)綜合研究河流分布、地形、污水管道系統(tǒng)、污水再生利用等因素，確定了在四大水系的上、中、下游分布污水處理廠，大、中、小污水處理廠相結(jié)合的建設(shè)布局。
　?。ǘ┪鬯偕玫默F(xiàn)狀
　　北京市是一個(gè)缺水城市，人均占有水資源量?jī)H300 m³左右，為全國(guó)人均水資源占有量的1/8，世界人均水資源占有量的1/32。科學(xué)合理地利用有限的水資源，積極推進(jìn)污水資源化，促進(jìn)北京城市可持續(xù)發(fā)展。
　　1987年北京頒布實(shí)施《北京市中水設(shè)施建設(shè)管理試行辦法》。該辦法規(guī)定建筑面積超過一定規(guī)模的飯店、公寓、機(jī)關(guān)、大型公建等必須設(shè)計(jì)建設(shè)再生水設(shè)施，并制定再生水利用水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。為推進(jìn)污水資源化，北京市政府提出明確要求：新建污水處理廠的同時(shí)需同步配套建設(shè)污水再生利用工程。
　　2003年北京市城市污水再生利用率為20%，預(yù)計(jì)2005年達(dá)30%，2008年將實(shí)現(xiàn)50%的目標(biāo)。目前，北京已建成200余個(gè)建筑再生水設(shè)施，在建的還有100多個(gè)。已投入正常運(yùn)行的有160個(gè)左右，占已建總數(shù)的80％。已建成的設(shè)施規(guī)模一般在50～300m³/d，日污水再生利用總水量約2.4萬m³，再生水運(yùn)行成本在1.2元/m³左右（不含設(shè)備折舊），含設(shè)備折舊在2元/m³左右。
　　已建成的再生利用設(shè)施主要集中在賓館、飯店和大專院校，再生水的水源主要來自洗浴、盥洗等雜排水，經(jīng)處理達(dá)到再生水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)后，再生利用于沖廁、洗車和綠化等。除此之外現(xiàn)有26個(gè)工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)污水再生利用，水量為3.35萬m³/d，主要用于建材行業(yè)的磨削用水、造紙用水以及廠區(qū)內(nèi)部的雜用水。
　　高碑店污水處理廠處理水資源化再利用工程，近期形成規(guī)模30萬m³/d，高碑店污水處理廠廠內(nèi)建設(shè)1萬m³/d處理規(guī)模的再生水設(shè)施提供廠區(qū)綠化和部分生產(chǎn)用水。另外為華能熱電廠提供4萬m³/d工業(yè)冷卻用水。市自來水集團(tuán)第六水廠將高碑店污水廠二級(jí)出水經(jīng)深度處理后供我市龍?zhí)?、天壇、陶然亭及大官園公園綠化用水，并供環(huán)衛(wèi)部門用于噴灑道路的用水每天近2萬m³/d。肖家河污水處理廠建設(shè)規(guī)模2萬m³/d，出水達(dá)到《生活雜用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》。目前已建設(shè)完成再生水管道65公里，年內(nèi)還將建設(shè)完成35公里左右。通過以上設(shè)施建設(shè)，到2003年基本還清城八區(qū)內(nèi)護(hù)城河、通惠河上段、亮馬河、小月河，2005年，基本還清城八區(qū)內(nèi)四大水系的主要河道；2008年，城八區(qū)四大水系的河道將基本還清，郊區(qū)大多數(shù)城鎮(zhèn)污水得到收集、處理，水環(huán)境質(zhì)量將有明顯改善。

三、污水再生利用的發(fā)展規(guī)劃

　　為了進(jìn)一步加強(qiáng)再生水設(shè)施的建設(shè)，北京已經(jīng)編制了北京市再生水利用規(guī)劃綱要，把再生水設(shè)施建設(shè)納入再生水利用規(guī)劃。市計(jì)委、市規(guī)委、市規(guī)劃設(shè)計(jì)院等部門正在依據(jù)綱要，編寫再生水利用規(guī)劃，確定再生水使用范圍、用水量，以及相關(guān)政策。
　　在綱要中考慮城市河湖環(huán)境和城市綠化用水的用水量比較大，用水點(diǎn)相對(duì)比較集中，且多分布于城市外圍地區(qū)，按照“先近后遠(yuǎn)、先易后難”的原則，將城市河湖環(huán)境和城市綠化用水改用再生水列入重點(diǎn)規(guī)劃。同時(shí)結(jié)合新建道路規(guī)劃建設(shè)再生水供水管道。綜合考慮再生水的用水對(duì)象、用水量、用戶的分布情況、污水處理廠的建設(shè)進(jìn)度等因素，將位于城市水系上、中游的再生水處理廠作為近期建設(shè)的主要對(duì)象。
　　為緩解北京市缺水的狀況，開辟城市第二水源，提高污水再生利用的能力。同時(shí)根據(jù)北京市政府在《2008年奧運(yùn)會(huì)申辦報(bào)告》中的承諾，北京市2008年城市污水處理率達(dá)到90%，污水再生利用率達(dá)到50%。在2008年前北京將新建再生水廠9座，再生水管線398.5公里，新增再生水處理能力37.6萬m³/d。
　　清河中水處理廠、北苑中水處理廠、肖家河、北小河中水處理廠分別向北郊地區(qū)、西北郊地區(qū)、西苑集團(tuán)、清河集團(tuán)、望京地區(qū)供再生水，為清河、北小河等城市河湖提供景觀用水。酒仙橋中水處理廠、東壩中水處理廠分別向東北郊地區(qū)、酒仙橋地區(qū)、東壩集團(tuán)供再生水，為壩河、亮馬河、水碓湖等城市河湖提供景觀用水。吳家村中水處理廠、盧溝橋中水處理廠、小紅門中水處理廠分別向南郊地區(qū)、西南郊地區(qū)、豐臺(tái)集團(tuán)、南苑集團(tuán)供再生水，并為涼水河、馬草河、旱河、小龍河等城市河湖提供景觀用水。五里坨小型中水處理廠、方莊中水處理廠分別向五里坨、方莊地區(qū)提供再生水。另外，在中水處理廠建設(shè)同時(shí)，配套建設(shè)再生水管道。

四、實(shí)施污水再生利用的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

　　隨著缺水形式的日益嚴(yán)峻，水源緊缺的加劇，開辟非傳統(tǒng)水資源，改善水環(huán)境成為社會(huì)各界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)。北京是嚴(yán)重缺水的城市，城市污水資源化已成為我市節(jié)水的重要途徑。北京市開展再生水利用工作已有十幾年的時(shí)間，取得了一定成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)。
　　再生水設(shè)施主要建設(shè)使用單位集中在賓館、飯店、大專院校和部分工業(yè)企業(yè)，這些單位用水相對(duì)集中，回收、再生利用方便，便于操作和管理。近兩年居住小區(qū)開始大量建設(shè)再生水設(shè)施。如國(guó)貿(mào)大廈，自從再生水投入運(yùn)行以來，每日產(chǎn)水量400 m³用于沖廁，取得了明顯的節(jié)水效益和經(jīng)濟(jì)效益。又如北方交通大學(xué)的再生水用于校園綠化，操場(chǎng)的噴灑降塵，起到改善環(huán)境，凈化空氣的良好作用。
　　再生水設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵在于新建項(xiàng)目的設(shè)計(jì)把關(guān)，從建設(shè)的源頭抓起。加強(qiáng)新建項(xiàng)目再生水設(shè)施設(shè)計(jì)審查，嚴(yán)格對(duì)再生水設(shè)施的驗(yàn)收和管理，做好再生水設(shè)施運(yùn)行日常監(jiān)管，組織培訓(xùn)，擴(kuò)大宣傳，通過各種媒體積極宣傳再生水利用的目的、方法、效益，提高全社會(huì)對(duì)再生水利用的認(rèn)識(shí)。

五、存在問題

　　盡管城市污水再生利用已經(jīng)開始，也有了一些成效，而且使用再生水所具有的優(yōu)越性越來越得到大家的認(rèn)可，但是還存在很多問題，在具體的執(zhí)行過程中，仍然遇到了一定的阻力和困難，阻礙了推廣應(yīng)用。
　　目前城市污水還未能廣泛應(yīng)用，污水再生利用仍然處于起步階段，推進(jìn)污水再生利用資源化過程中仍面臨著一些困難和問題。
　?。ㄒ唬┪鬯偕萌狈ο鄳?yīng)的引導(dǎo)性政策
　　對(duì)于北京市這樣一個(gè)資源型缺水的城市，應(yīng)大力提倡使用再生水，但目前對(duì)于污水再生利用缺乏相應(yīng)的政策支持，影響到污水再生利用工作的開展。對(duì)建設(shè)、使用再生水的用戶嚴(yán)格規(guī)定，上中水，增加一上一下兩套水管路，加大了基建投資，卻沒有鼓勵(lì)機(jī)制，沒有經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)惠。不上中水設(shè)施，節(jié)省了資金，浪費(fèi)了水資源，懲罰措施卻又不夠嚴(yán)厲，對(duì)建設(shè)再生水設(shè)施產(chǎn)生了較消極的作用。
　　技術(shù)法規(guī)和配套政策體系不健全，污水資源化的推進(jìn)急待建立強(qiáng)制性的法律和政策保障。
　?。ǘ┤狈Τ鞘形鬯偕孟到y(tǒng)整體規(guī)劃。
　　城市污水處理后作為工業(yè)冷卻、農(nóng)田灌溉和河湖景觀、園林綠化、洗車沖廁等用水在技術(shù)上可行，但目前相當(dāng)一部分再生水的用戶比較分散，用量不大，如何按照集中與分散相結(jié)合的路子，進(jìn)一步擴(kuò)展用途，擴(kuò)大覆蓋，集中處理后的再生水輸送管道系統(tǒng)如何規(guī)劃建設(shè)是一個(gè)亟待解決的問題。目前的再生水設(shè)施建設(shè)多以單體建筑為主，缺乏聯(lián)建和區(qū)域性建設(shè)，造成資金的浪費(fèi)。
　　另外，目前的水價(jià)體系中雖然增加了再生水的價(jià)格，但是定價(jià)時(shí)僅考慮了城市再生水的成本，使單體再生水的成本大于定價(jià)，影響了單體再生水的推廣利用。

六、推進(jìn)城市污水再生利用發(fā)展的建議

　　采取有力措施，促進(jìn)城市污水再生利用。污水再生利用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，除了要建設(shè)再生水處理設(shè)施外，還必須有政策法規(guī)保障和相應(yīng)的管理措施，以保證再生水利用事業(yè)的良性發(fā)展。
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)立法，制定強(qiáng)制性規(guī)范
　　城市污水再生利用在北京市的發(fā)展歷史還不長(zhǎng)，關(guān)于城市污水再生利用的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)還不完善，需建立一些強(qiáng)制再生水利用的法規(guī)和規(guī)范。
　　完善立法和強(qiáng)制性規(guī)范，是污水處理和污水資源化規(guī)范發(fā)展、安全運(yùn)行的重要保障。針對(duì)城市污水再生利用工作的特點(diǎn)，需抓緊研究制定地方性法規(guī)。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的審批管理，要求城市各項(xiàng)用水中能夠使用再生水的，必須使用再生水。同時(shí)完善各類用途再生水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定相關(guān)的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保城市污水再生利用的實(shí)施。
　?。ǘ┲贫ㄒ?guī)劃，整體推進(jìn)
　　目前，我市正在研究制定污水再生利用系統(tǒng)總體規(guī)劃，將污水再生利用納入城市建設(shè)設(shè)計(jì)規(guī)范。按照集中與分散相結(jié)合的原則，統(tǒng)一籌劃、合理布局、分期建設(shè)；逐步擴(kuò)大再生水的用戶和用量。
　　市規(guī)劃部門明確要求2001年7月以后立項(xiàng)的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目在編制市政專業(yè)規(guī)劃時(shí)增加污水再生利用規(guī)劃；規(guī)劃設(shè)計(jì)的道路在編制市政管線綜合時(shí)預(yù)留再生水管道的位置。
　?。ㄈ┓e極引入市場(chǎng)機(jī)制，拓展融資渠道
　　加快污水再生利用的市場(chǎng)化進(jìn)程促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的投融資機(jī)制、價(jià)格形成機(jī)制和運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)污水處理和再生利用運(yùn)營(yíng)管理的良性循環(huán)，是保證污水再生利用的重要前提。必須使再生水利用形成合理的價(jià)格機(jī)制，體現(xiàn)再生水的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，要逐步提高源水、自來水和自備井水的價(jià)格，適當(dāng)拉大與再生水之間的價(jià)格差，形成合理的價(jià)格比，做到優(yōu)水優(yōu)用。市政管委會(huì)同有關(guān)部門正在抓緊研究再生水合理價(jià)格，促進(jìn)和鼓勵(lì)污水再生利用。
　　實(shí)現(xiàn)污水資源化，需要投入大量資金，需要鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金和外資投向城市污水處理和再生利用設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，加快城市污水處理設(shè)施的建設(shè)步伐。
　?。ㄋ模┮揽靠萍歼M(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新
　　城市污水再生利用事業(yè)的發(fā)展必須緊密依靠科技進(jìn)步，要有高新技術(shù)的保證和支持。通過引進(jìn)技術(shù)和自主開發(fā)研究，我們將加強(qiáng)新工藝、新流程、新技術(shù)和設(shè)備產(chǎn)品的研究、開發(fā)和推廣應(yīng)用，為污水資源化提供必要的技術(shù)支撐。
　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)再生水水質(zhì)管理
　　嚴(yán)格再生水水質(zhì)管理，要求再生水設(shè)施運(yùn)行管理單位，對(duì)正常運(yùn)行的再生水設(shè)施需定期化驗(yàn)再生水水質(zhì)，確保安全用水。目前，市城市節(jié)水辦分別與北京市疾病預(yù)防控制中心、北京市園林局等部門共同進(jìn)行再生水安全性及再生水對(duì)植物、土壤、環(huán)境影響的科研項(xiàng)目研究。
　?。┨岣咝麄髁Χ龋瑯淞⒐姷奈鬯Y源化意識(shí)
　　需開展廣泛深入的宣傳教育，使本市全體公民掌握科學(xué)的水知識(shí)，樹立正確的水觀念，增強(qiáng)全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)和污水資源化意識(shí)，在全社會(huì)形成節(jié)約用水、合理用水、防治水污染、保護(hù)水資源的良好生產(chǎn)和生活方式。
　　污水資源化直接關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到人民群眾的生活質(zhì)量和切身利益，我們必須以高度的歷史責(zé)任感和時(shí)代緊迫感，把污水再生利用切實(shí)抓緊、抓好，把本市污水資源化提高到一個(gè)新的水平，取得更好的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益，造福于社會(huì)，造福于首都人民。

七、典型工程介紹：

　　高碑店污水處理廠處理水資源化再利用工程總規(guī)模47萬m³/d，近期形成規(guī)模30萬m³/d，工程投資3.36億元，于2001年6月投入運(yùn)行。該工程建設(shè)再生水管線34.8公里和泵站一座，分南北兩線供水，其中北線向高碑店湖輸送20萬m³/d（遠(yuǎn)期30萬m³/d）二級(jí)出水，替代原河水作為第一熱電廠的冷卻用水補(bǔ)充水源；南線輸送至自來水集團(tuán)第六水廠經(jīng)深度處理達(dá)到建設(shè)部頒布的《再生水用于景觀水體的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》和《生活雜用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，提供10萬m³/d工業(yè)用水和市政雜用水，替代自來水用于工業(yè)冷卻、園林綠化、道路降塵、洗車、沖廁和公園水面補(bǔ)水，其中大觀園、陶然亭、龍?zhí)逗裙珗@和玉蜓橋大型綜合觀賞綠地均已實(shí)現(xiàn)再生水噴灌。目前該廠日供水量為21～23萬m³。配套供水干線25公里，供水支線10公里。向城區(qū)提供市政雜用水的管線，由第六水廠經(jīng)東三環(huán)華威橋到左安門后，分建兩條管線，一條至東便門，一條沿南濱河路、西濱河路至廣安門，沿線共設(shè)置36個(gè)取水口。該工程是北京市目前最大的城市污水再生利用項(xiàng)目。
　　方莊污水處理廠再生水改造工程近期規(guī)模5000m³/d ，遠(yuǎn)期規(guī)模2萬m³/d。近期再生水用水量為2000m³/d。配套再生水管線全長(zhǎng)8公里，管徑DN200～500毫米。目前該廠正處于試運(yùn)行階段，今年9月初正式運(yùn)行。運(yùn)行后將為紫芳園、世貿(mào)商城、世紀(jì)風(fēng)景住宅小區(qū)供水用于工業(yè)冷卻、園林綠化、河道景觀、道路沖刷降塵、洗車、沖廁等方面。
　　酒仙橋污水處理廠再生利用工程一期規(guī)模2萬m³/d，二期規(guī)模達(dá)到6萬m³/d。再生利用范圍北至機(jī)場(chǎng)路，南至定福莊以北，東到長(zhǎng)營(yíng)鄉(xiāng)，西到東四環(huán)北路。一期工程配套再生水管線全長(zhǎng)9公里，管徑DN400～800毫米。目前該廠正處于試運(yùn)行階段，通水后將為太陽宮供熱廠、北清車輛廠、CBD地區(qū)、朝陽公園、嘉潤(rùn)園、太合嘉園等住宅小區(qū)及東四環(huán)沿線供水用于綠化、居民沖廁、道路噴灑、冷卻、景觀等。
　　酒仙橋再生利用工程二期已開工，新增處理規(guī)模4萬m³/d。酒仙橋再生水支線完善工程已完成立項(xiàng)工作，長(zhǎng)度約9公里，管徑DN200～600毫米。北京商務(wù)中心區(qū)（CBD）地區(qū)配套管線正在施工，全長(zhǎng)約8.6公里，管徑DN300～400毫米。
　　在全國(guó)范圍內(nèi)，北京的再生水設(shè)施建設(shè)是走在前列的， 是第一個(gè)將再生水利用作為地方法規(guī)正式頒布執(zhí)行，并且堅(jiān)持了十幾年。在這之后，陸陸續(xù)續(xù)的有一些缺水城市到北京參觀、學(xué)習(xí)再生水的管理及運(yùn)行，并在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行試點(diǎn)建設(shè)，初步取得成效。
　　污水再生利用對(duì)于我們十分重要，又是一個(gè)嶄新的領(lǐng)域，我們必須學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，研究解決出現(xiàn)的問題，使北京的水環(huán)境保持良好，水資源可持續(xù)利用，促進(jìn)城市的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。