遼寧省建設(shè)廳
2003年10月14日

　　遼寧省是嚴重缺水的省份之一，全省人均占有水資源量只有864立方米，占全國人均占有量的1/3，世界人均占有量的1/12。近年來，我省城市節(jié)水工作深入貫徹國務(wù)院關(guān)于加強城市供水節(jié)水和水染防治工作會議精神，堅持“開源與節(jié)流并重、節(jié)流有限、治污為本、科學(xué)開源、綜合利用”的原則，取得較好效果?，F(xiàn)將我省近幾年開展城市節(jié)約用水工作情況匯報如下：

　　一、強化節(jié)水宣傳教育。進一步提高廣大市民的節(jié)水意識。

　　城市節(jié)水工作涉及到千家萬戶和各行各業(yè)，我們認識到必須通過廣泛宣傳，增強全社會節(jié)水意識，才能收到良好效果。幾年來，我省以創(chuàng)建節(jié)水型城市和企業(yè)（單位）為載體，以個國城市節(jié)水宣傳周為契機，進一步強化城市節(jié)水行業(yè)管理，積極推廣應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，提高城市節(jié)約用水管理水平。
　　自1992年以來，我省堅持開展城市節(jié)約用水宣傳活動，平均每年用于城市節(jié)水宣傳經(jīng)費達135.8萬元，通過錄制宣傳片、各級領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表電視講話、舉辦展覽會、走上街頭散發(fā)傳單、懸掛標語、印發(fā)宣傳畫、表彰節(jié)水型先進企業(yè)等多種形式進行宣傳，進一步增強全社會的節(jié)水意識。據(jù)統(tǒng)計，僅在今年個國第十二個城市節(jié)約用水宣傳周期間，全省共投入節(jié)水宣傳資金28.3萬元，出動宣傳人員2888人次，設(shè)立宣傳站點293個，印發(fā)育傳單23.5萬張，設(shè)立宣傳板1845塊。錦州、營口、遼陽、盤錦、朝陽、沈陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、海城、凌原等城市充分利用城市節(jié)水宣傳周 的有利時機，出動宣傳車輛，利用新聞媒體發(fā)表節(jié)水專題文章和電視講話，進一步強化城市節(jié)水行業(yè)管理。通過開展多種形式宣傳，使廣人市民進一步提高水患意識，收到了良好效果。

　　二、加大城市計劃用水管理力度，實行《城市計劃用水指標證》制度。

　　2000年以來，我省始終把貫徹落實《關(guān)于加強城市供水節(jié)水與水染防治工作的通知》（國辦發(fā)［2000］36號）文件精神，作為一項重要工作來抓。年初確定城市節(jié)水工作什務(wù)，將城市節(jié)水指標層層分解給各市。加強城市用水計劃管理工作，要求各市對用水單位進行普查，擴大城市計劃用水范圍，推行城市計劃用水指標制度。2O01年，省建設(shè)廳、省經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于立即實行城市計劃用水指標證制度的通知》（遼建發(fā)［2001］84號）的文件，要求各市重新核定用水指標，科學(xué)合理的下達用水計劃，將用水單位全部納入計劃管理，核發(fā)計劃用水指標。對超計劃用水的單位和個人加收超計劃水價水費；對節(jié)約用水的單位和個人實行獎勵。

　　三、充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用，促進城市節(jié)約用水工作的開展。

　　前兩年，我省受少雨高溫干旱的氣候影響，城市用水供需矛盾日趨嚴重，以經(jīng)濟手段促進節(jié)約用水是一個重要舉措。近幾年，由于供需矛盾的日益突出，我省先后以政府文件形式，提高自來水、水資源費收費價格以及超計劃用水加價收費倍數(shù)，三次調(diào)整了城市污水處理費標準，以經(jīng)濟手段促進城市節(jié)約用水工作。
　　目前，遼寧省居民用水平均每噸1.47元；工業(yè)用水平均每噸2.15元；機關(guān)團體用水平均每噸2.0元；商飲業(yè)用水平均每噸3.4元。居民污水處理費每噸平均0.40元；企事業(yè)及機關(guān)團體污水處理費每噸平均O.52元；特業(yè)污水處理費平均每噸0.61無。我省加大力度對超計劃用水的工礦、企業(yè)實行10倍加價收費；營口、丹東、錦州、遼陽市實行2－5倍加價收費；朝陽市實行10倍加價收費，對高消費用水實行15倍加價收費。

　　四、健全節(jié)約用水法規(guī)體系，強化城市節(jié)約用水管理。

　　93年省政用出臺了 《遼寧省城市節(jié)用水管理實施辦法》14個地級市和17個縣級市相繼出臺了56個城市節(jié)水方面的地方管理辦法和實施細則。
　　近兩年，省政府多次下發(fā)加強城市節(jié)約用水工作的規(guī)范性文件，先后以省政府名義下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整水資源費、污水處理費征收標準和省直水庫供水價格及有關(guān)事宜的通知》（遼政發(fā)[2002]19號）和《批轉(zhuǎn)省建設(shè)廳 等四部門關(guān)于加強城市節(jié)約用水工作意見的通知》（遼政發(fā)[2003]4號）及《關(guān)于加強城市污水處理費征收工作的通知》（遼政發(fā)[2003]77號）文件， 這些文件中明確提出了城市節(jié)約用水管理的主要措施；科學(xué)的調(diào)整了水價；強化了用水單位用水定額的管理；規(guī)定了各市節(jié)水管理部門經(jīng)費來源；進一步加強了城市節(jié)約用水工作的領(lǐng)導(dǎo)；穩(wěn)定了城市節(jié)約用水工作管理機構(gòu)。最近，我省還起草了《遼寧省中水設(shè)施建設(shè)管理辦法》擬在今年底下發(fā)實施。同時，代省政府法制辦起草了《遼寧省城市節(jié)約用水管理條例》，現(xiàn)己完成調(diào)研工作，處于上報階段。

　　五、采取有力措施，大力推廣節(jié)水型衛(wèi)生器具。

　　為進一步貫徹落實建設(shè)部第103號令《城市房屋便器水箱應(yīng)用監(jiān)督管理辦法》和建設(shè)部頒布實施的《節(jié)水型生活用水器具行業(yè)標準》，我省針對新開發(fā)研制開發(fā)的用水器具進行進行多次堅定推廣工作。近年來，我省先后6次推廣86種節(jié)水型器具設(shè)備和中水回用設(shè)備。城市節(jié)水管理部門還對各市推廣使用的衛(wèi)生潔具情況進行全面檢查，并將結(jié)果通報當?shù)厥姓鳛榭己烁魇泄?jié)水管理部門工作一項重要內(nèi)容。同時省政府每年還將改造衛(wèi)生潔具指標列入省城鎮(zhèn)“綠葉杯”競賽活動評比內(nèi)容，作為考核各市政府工作的一項重要指標。為嚴把節(jié)水器具的質(zhì)量關(guān)，沈陽市城市節(jié)水管理部門對全市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的洗車場所進行清理整頓，對未安裝使用循環(huán)水洗車設(shè)備的各類洗車場所，一律不給辦理用水使用證，工商部門不予辦理營業(yè)執(zhí)照。大連、鞍山、鐵嶺、盤錦、朝陽、凌原等城市也紛紛通過拉網(wǎng)式檢查，對非節(jié)水型器具設(shè)備采取強制性更換。今年1-8月份全省推廣安裝節(jié)水型器具10萬套，改造不合格衛(wèi)生器具8.3萬套。

　　六、積極開展創(chuàng)建節(jié)水型城市和節(jié)水型企業(yè)（單位）活動

　　為把創(chuàng)建節(jié)水型城市和節(jié)水型企業(yè)（單位）活動深入持久地開展下去，要求各市結(jié)合實際情況，制定相應(yīng)的工作方案。嚴格控制耗水量大的工業(yè)發(fā)展，加強工業(yè)技術(shù)改造，在全省企業(yè)（單位）范圍內(nèi)積極推廣一水多用，循環(huán)用水，中水回用技術(shù)，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，降低萬元產(chǎn)值耗水量。至目前，我省已評選出東北制藥總廠等284家企業(yè)（單位）為省級節(jié)水型企業(yè)（單位）。
為把創(chuàng)建活動深入持久地開展下去，今年，按照國家建設(shè)部的要求，遼寧省建設(shè)廳、經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展創(chuàng)建遼寧省節(jié)水型城市活動的通知》（遼建發(fā)[2003]29號），決定在全省范圍內(nèi)開展創(chuàng)建節(jié)水型城市活動，規(guī)定出創(chuàng)建節(jié)水型城市考核標準，城市節(jié)水基礎(chǔ)管理工作12項，城市節(jié)水考核指標18項。省建設(shè)廳要求今后各市城市節(jié)水工作要緊緊圍繞創(chuàng)建節(jié)水型城市考核標準為主線開展城市節(jié)約用水工作。凡申報國家級節(jié)水型城市的城市，必須先獲得省級節(jié)水型城市榮譽稱號。計劃年內(nèi)評選1-2個省級節(jié)水型城市。目前，我省14個地級城市中有沈陽、錦州、營口、阜新、葫蘆島市正在著手申報省級節(jié)水型城市工作。

　　七、積極開展工業(yè)企業(yè)用水水平衡測試工作，全面推廣一水多用、循環(huán)利用、中水回用技術(shù)。

　　我省將水平衡測試作為城市節(jié)約用水的重要措施，認真貫徹國家頒發(fā)的《企業(yè)水平衡與測試通則》和《評價企業(yè)合理用水技術(shù)通則》， 實現(xiàn)城市用水科學(xué)化、規(guī)范化管理。1998年以來，在省、市城市節(jié)水管理部門指導(dǎo)下，對日用水量30立方米以上的用水單位，每年進行一次水平衡測試工作。對不開展水平衡測試工作的用水單位，不能評為節(jié)水型企業(yè)（單位）并下調(diào)用水指標。截止目前，全省有1000余家企事業(yè)單位進行了水平衡測試。并對測試過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改。截止目前，全省企業(yè)投資9.43億元，實施了重復(fù)回用、串聯(lián)使用和工藝改造等節(jié)水技術(shù)措施5000多項，形成節(jié)水能力168萬立方米/日。

　　八、加大城市供水管網(wǎng)改造力度，努力降低供水管網(wǎng)漏損率。

　　遼寧省大部分城市設(shè)市歷史較長，部分城市供水管道老化、破損情況嚴重，全省20 萬人口的16個城市13317公里的DG75以上供水管道中，有2520公里的管道需要更新改造，占總長度的18.4%；其中己經(jīng)使用超過50年的有174O公里，占總長度的13.1％，占應(yīng)改造的70% 。由于管道老化，造成供水管網(wǎng)漏失嚴重。
　　為做好城市供水管網(wǎng)改造工作，省建設(shè)廳成立領(lǐng)導(dǎo)小組，各市建委、公用局、自來水公司也相應(yīng)成立城市供水管網(wǎng)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，負責城市供水管網(wǎng)改造的規(guī)劃、資金籌集、工程建設(shè)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指揮。個省采取多種措施促進管網(wǎng)改造和降低漏失。一是多方籌措資金，五年來全省共投資3.7億元改造了城市供水管網(wǎng)662公里。二是建立專業(yè)隊伍進行查漏。沈陽、大連、鞍山等城市自來水公抽調(diào)專人、購置設(shè)備組建了專業(yè)檢漏隊伍。沈陽市自來水公對全面開放檢漏市場，各區(qū)公司都以職工集資參股的方式成立了檢漏隊伍，極大的調(diào)動了廣大職工的積極性，基本上做到發(fā)現(xiàn)漏不過夜；大連市從1999年開始組建專業(yè)測漏隊伍，投資200萬元購置國外先進的測漏儀器，除對本市進行檢漏外，還開拓市場，為社會和外市服務(wù)。三是運用科學(xué)管理方式，優(yōu)化城市供水管網(wǎng)調(diào)速 大連市旅順口區(qū)采用智能化管網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)，對區(qū)內(nèi)水壓和水量進行科學(xué)調(diào)度，最大限度降低管網(wǎng)漏夫。

　　九、加快城市污水處理廠建設(shè)步伐。保護開發(fā)污水資源。

　　遼寧是老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重化工業(yè)為主，大 中型城市集中，城市人口較多。過去由于多方面原因，造成城市污水處理設(shè)施建設(shè)欠賬較多，水環(huán)境污染比較嚴重。目前，全省每年污水排放量為23.5億噸，日均排放量6如萬噸，大量的工業(yè)廢水和生活污水多數(shù)未經(jīng)處理流入河道，便流經(jīng)我省主要城市的渾河、太子河、大遼河、遼河、大凌河等主要河流均為V或超V類水質(zhì)。水源的嚴重污染，己經(jīng)制約了遼寧地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，影響了人民群眾的生活。省委、省政府對此高度重視，把城市污水處理廠建設(shè)作為根治水污染，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施。
　　“九五”末期以來，特別是“十五”開局以來，全省認真實施國務(wù)院批準的《遼河流域水污染防治“九五”計劃與2010年規(guī)劃》和渤海碧海行動計劃，抓住國家采取積極的財政政策機遇，省、市政府和有關(guān)部門齊心協(xié)力，各負其責，克服困難，共同努力，狠抓落實，使全省城市污水處理廠建設(shè)進入新階段。
　　到目前為止，全省已投入建設(shè)資金30.28億元，己建成城市水處理廠12座，日處理能力達173.5萬噸／日；正在建設(shè)城市污水處理廠17座，總投資為23.49億無，新增污水處理能力124萬噸／日；正在進行前期工作、準備開工建設(shè)的城市污水處理廠23座，總投資 42.87億元，建成后新增污水處理能力195.3萬噸／日。上述城市污水處理廠建成后，全省城市污水處理能力將達到609萬噸／日。按目前城市排水量計算，若能滿負荷運行，全省城市污水處理率將達到80％左右，中水回用率可達50％左右，可大大緩解我省城市供水短缺的狀況，為我省經(jīng)濟建設(shè)提供了可靠的保證。
　　通過上述城市節(jié)水工作的開展，使我省城市節(jié)約用水工作得到了長足發(fā)展。截止目前，全省工業(yè)用水重復(fù)利用率達78.1%，年工業(yè)生產(chǎn)用水重復(fù)利用量達59億立方米；萬元產(chǎn)值耗水量95立方米；工業(yè)計劃用水率達 91.6%， 年節(jié)水量達2.5億立方米。
　　在全國城市節(jié)水工作檢查評比中，遼寧省建設(shè)廳曾被評為全國城市節(jié)水工作先進廳，沈陽市、大連市、鞍山市曾多次被評為全國節(jié)水先進城市，5家大型企業(yè)被評為全國節(jié)水先進單位；2002年我省的大連市被評為國家級節(jié)水型城市。
　　與會各位領(lǐng)導(dǎo)：雖然我們在城市節(jié)水工作中做了一些工作，但與其它兄弟省、市相比還有一定的差距。今后，我們要認真貫徹落實“全國城市節(jié)約用水保證供水安全電視電話會議”精神，虛心學(xué)習(xí)和借鑒先進省市的好經(jīng)驗、好做法，進一步改進和提高我省的城市節(jié)約用水工作，更好地為遼寧“實現(xiàn)新跨越，建設(shè)新遼寧”服務(wù)。