遼寧省建設(shè)廳
2003年10月14日

　　遼寧省是嚴(yán)重缺水的省份之一，全省人均占有水資源量只有864立方米，占全國(guó)人均占有量的1/3，世界人均占有量的1/12。近年來(lái)，我省城市節(jié)水工作深入貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水染防治工作會(huì)議精神，堅(jiān)持“開(kāi)源與節(jié)流并重、節(jié)流有限、治污為本、科學(xué)開(kāi)源、綜合利用”的原則，取得較好效果。現(xiàn)將我省近幾年開(kāi)展城市節(jié)約用水工作情況匯報(bào)如下：

　　一、強(qiáng)化節(jié)水宣傳教育。進(jìn)一步提高廣大市民的節(jié)水意識(shí)。

　　城市節(jié)水工作涉及到千家萬(wàn)戶(hù)和各行各業(yè)，我們認(rèn)識(shí)到必須通過(guò)廣泛宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)水意識(shí)，才能收到良好效果。幾年來(lái)，我省以創(chuàng)建節(jié)水型城市和企業(yè)（單位）為載體，以個(gè)國(guó)城市節(jié)水宣傳周為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化城市節(jié)水行業(yè)管理，積極推廣應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，提高城市節(jié)約用水管理水平。
　　自1992年以來(lái)，我省堅(jiān)持開(kāi)展城市節(jié)約用水宣傳活動(dòng)，平均每年用于城市節(jié)水宣傳經(jīng)費(fèi)達(dá)135.8萬(wàn)元，通過(guò)錄制宣傳片、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表電視講話(huà)、舉辦展覽會(huì)、走上街頭散發(fā)傳單、懸掛標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)宣傳畫(huà)、表彰節(jié)水型先進(jìn)企業(yè)等多種形式進(jìn)行宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅在今年個(gè)國(guó)第十二個(gè)城市節(jié)約用水宣傳周期間，全省共投入節(jié)水宣傳資金28.3萬(wàn)元，出動(dòng)宣傳人員2888人次，設(shè)立宣傳站點(diǎn)293個(gè)，印發(fā)育傳單23.5萬(wàn)張，設(shè)立宣傳板1845塊。錦州、營(yíng)口、遼陽(yáng)、盤(pán)錦、朝陽(yáng)、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、海城、凌原等城市充分利用城市節(jié)水宣傳周 的有利時(shí)機(jī)，出動(dòng)宣傳車(chē)輛，利用新聞媒體發(fā)表節(jié)水專(zhuān)題文章和電視講話(huà)，進(jìn)一步強(qiáng)化城市節(jié)水行業(yè)管理。通過(guò)開(kāi)展多種形式宣傳，使廣人市民進(jìn)一步提高水患意識(shí)，收到了良好效果。

　　二、加大城市計(jì)劃用水管理力度，實(shí)行《城市計(jì)劃用水指標(biāo)證》制度。

　　2000年以來(lái)，我省始終把貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水與水染防治工作的通知》（國(guó)辦發(fā)［2000］36號(hào)）文件精神，作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。年初確定城市節(jié)水工作什務(wù)，將城市節(jié)水指標(biāo)層層分解給各市。加強(qiáng)城市用水計(jì)劃管理工作，要求各市對(duì)用水單位進(jìn)行普查，擴(kuò)大城市計(jì)劃用水范圍，推行城市計(jì)劃用水指標(biāo)制度。2O01年，省建設(shè)廳、省經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于立即實(shí)行城市計(jì)劃用水指標(biāo)證制度的通知》（遼建發(fā)［2001］84號(hào)）的文件，要求各市重新核定用水指標(biāo)，科學(xué)合理的下達(dá)用水計(jì)劃，將用水單位全部納入計(jì)劃管理，核發(fā)計(jì)劃用水指標(biāo)。對(duì)超計(jì)劃用水的單位和個(gè)人加收超計(jì)劃水價(jià)水費(fèi)；對(duì)節(jié)約用水的單位和個(gè)人實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。

　　三、充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，促進(jìn)城市節(jié)約用水工作的開(kāi)展。

　　前兩年，我省受少雨高溫干旱的氣候影響，城市用水供需矛盾日趨嚴(yán)重，以經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)約用水是一個(gè)重要舉措。近幾年，由于供需矛盾的日益突出，我省先后以政府文件形式，提高自來(lái)水、水資源費(fèi)收費(fèi)價(jià)格以及超計(jì)劃用水加價(jià)收費(fèi)倍數(shù)，三次調(diào)整了城市污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)城市節(jié)約用水工作。
　　目前，遼寧省居民用水平均每噸1.47元；工業(yè)用水平均每噸2.15元；機(jī)關(guān)團(tuán)體用水平均每噸2.0元；商飲業(yè)用水平均每噸3.4元。居民污水處理費(fèi)每噸平均0.40元；企事業(yè)及機(jī)關(guān)團(tuán)體污水處理費(fèi)每噸平均O.52元；特業(yè)污水處理費(fèi)平均每噸0.61無(wú)。我省加大力度對(duì)超計(jì)劃用水的工礦、企業(yè)實(shí)行10倍加價(jià)收費(fèi)；營(yíng)口、丹東、錦州、遼陽(yáng)市實(shí)行2－5倍加價(jià)收費(fèi)；朝陽(yáng)市實(shí)行10倍加價(jià)收費(fèi)，對(duì)高消費(fèi)用水實(shí)行15倍加價(jià)收費(fèi)。

　　四、健全節(jié)約用水法規(guī)體系，強(qiáng)化城市節(jié)約用水管理。

　　93年省政用出臺(tái)了 《遼寧省城市節(jié)用水管理實(shí)施辦法》14個(gè)地級(jí)市和17個(gè)縣級(jí)市相繼出臺(tái)了56個(gè)城市節(jié)水方面的地方管理辦法和實(shí)施細(xì)則。
　　近兩年，省政府多次下發(fā)加強(qiáng)城市節(jié)約用水工作的規(guī)范性文件，先后以省政府名義下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和省直水庫(kù)供水價(jià)格及有關(guān)事宜的通知》（遼政發(fā)[2002]19號(hào)）和《批轉(zhuǎn)省建設(shè)廳 等四部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)城市節(jié)約用水工作意見(jiàn)的通知》（遼政發(fā)[2003]4號(hào)）及《關(guān)于加強(qiáng)城市污水處理費(fèi)征收工作的通知》（遼政發(fā)[2003]77號(hào)）文件， 這些文件中明確提出了城市節(jié)約用水管理的主要措施；科學(xué)的調(diào)整了水價(jià)；強(qiáng)化了用水單位用水定額的管理；規(guī)定了各市節(jié)水管理部門(mén)經(jīng)費(fèi)來(lái)源；進(jìn)一步加強(qiáng)了城市節(jié)約用水工作的領(lǐng)導(dǎo)；穩(wěn)定了城市節(jié)約用水工作管理機(jī)構(gòu)。最近，我省還起草了《遼寧省中水設(shè)施建設(shè)管理辦法》擬在今年底下發(fā)實(shí)施。同時(shí)，代省政府法制辦起草了《遼寧省城市節(jié)約用水管理?xiàng)l例》，現(xiàn)己完成調(diào)研工作，處于上報(bào)階段。

　　五、采取有力措施，大力推廣節(jié)水型衛(wèi)生器具。

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)建設(shè)部第103號(hào)令《城市房屋便器水箱應(yīng)用監(jiān)督管理辦法》和建設(shè)部頒布實(shí)施的《節(jié)水型生活用水器具行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，我省針對(duì)新開(kāi)發(fā)研制開(kāi)發(fā)的用水器具進(jìn)行進(jìn)行多次堅(jiān)定推廣工作。近年來(lái)，我省先后6次推廣86種節(jié)水型器具設(shè)備和中水回用設(shè)備。城市節(jié)水管理部門(mén)還對(duì)各市推廣使用的衛(wèi)生潔具情況進(jìn)行全面檢查，并將結(jié)果通報(bào)當(dāng)?shù)厥姓鳛榭己烁魇泄?jié)水管理部門(mén)工作一項(xiàng)重要內(nèi)容。同時(shí)省政府每年還將改造衛(wèi)生潔具指標(biāo)列入省城鎮(zhèn)“綠葉杯”競(jìng)賽活動(dòng)評(píng)比內(nèi)容，作為考核各市政府工作的一項(xiàng)重要指標(biāo)。為嚴(yán)把節(jié)水器具的質(zhì)量關(guān)，沈陽(yáng)市城市節(jié)水管理部門(mén)對(duì)全市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的洗車(chē)場(chǎng)所進(jìn)行清理整頓，對(duì)未安裝使用循環(huán)水洗車(chē)設(shè)備的各類(lèi)洗車(chē)場(chǎng)所，一律不給辦理用水使用證，工商部門(mén)不予辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。大連、鞍山、鐵嶺、盤(pán)錦、朝陽(yáng)、凌原等城市也紛紛通過(guò)拉網(wǎng)式檢查，對(duì)非節(jié)水型器具設(shè)備采取強(qiáng)制性更換。今年1-8月份全省推廣安裝節(jié)水型器具10萬(wàn)套，改造不合格衛(wèi)生器具8.3萬(wàn)套。

　　六、積極開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)水型城市和節(jié)水型企業(yè)（單位）活動(dòng)

　　為把創(chuàng)建節(jié)水型城市和節(jié)水型企業(yè)（單位）活動(dòng)深入持久地開(kāi)展下去，要求各市結(jié)合實(shí)際情況，制定相應(yīng)的工作方案。嚴(yán)格控制耗水量大的工業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)工業(yè)技術(shù)改造，在全省企業(yè)（單位）范圍內(nèi)積極推廣一水多用，循環(huán)用水，中水回用技術(shù)，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，降低萬(wàn)元產(chǎn)值耗水量。至目前，我省已評(píng)選出東北制藥總廠(chǎng)等284家企業(yè)（單位）為省級(jí)節(jié)水型企業(yè)（單位）。
為把創(chuàng)建活動(dòng)深入持久地開(kāi)展下去，今年，按照國(guó)家建設(shè)部的要求，遼寧省建設(shè)廳、經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)建遼寧省節(jié)水型城市活動(dòng)的通知》（遼建發(fā)[2003]29號(hào)），決定在全省范圍內(nèi)開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)水型城市活動(dòng)，規(guī)定出創(chuàng)建節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)，城市節(jié)水基礎(chǔ)管理工作12項(xiàng)，城市節(jié)水考核指標(biāo)18項(xiàng)。省建設(shè)廳要求今后各市城市節(jié)水工作要緊緊圍繞創(chuàng)建節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)為主線(xiàn)開(kāi)展城市節(jié)約用水工作。凡申報(bào)國(guó)家級(jí)節(jié)水型城市的城市，必須先獲得省級(jí)節(jié)水型城市榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。計(jì)劃年內(nèi)評(píng)選1-2個(gè)省級(jí)節(jié)水型城市。目前，我省14個(gè)地級(jí)城市中有沈陽(yáng)、錦州、營(yíng)口、阜新、葫蘆島市正在著手申報(bào)省級(jí)節(jié)水型城市工作。

　　七、積極開(kāi)展工業(yè)企業(yè)用水水平衡測(cè)試工作，全面推廣一水多用、循環(huán)利用、中水回用技術(shù)。

　　我省將水平衡測(cè)試作為城市節(jié)約用水的重要措施，認(rèn)真貫徹國(guó)家頒發(fā)的《企業(yè)水平衡與測(cè)試通則》和《評(píng)價(jià)企業(yè)合理用水技術(shù)通則》， 實(shí)現(xiàn)城市用水科學(xué)化、規(guī)范化管理。1998年以來(lái)，在省、市城市節(jié)水管理部門(mén)指導(dǎo)下，對(duì)日用水量30立方米以上的用水單位，每年進(jìn)行一次水平衡測(cè)試工作。對(duì)不開(kāi)展水平衡測(cè)試工作的用水單位，不能評(píng)為節(jié)水型企業(yè)（單位）并下調(diào)用水指標(biāo)。截止目前，全省有1000余家企事業(yè)單位進(jìn)行了水平衡測(cè)試。并對(duì)測(cè)試過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改。截止目前，全省企業(yè)投資9.43億元，實(shí)施了重復(fù)回用、串聯(lián)使用和工藝改造等節(jié)水技術(shù)措施5000多項(xiàng)，形成節(jié)水能力168萬(wàn)立方米/日。

　　八、加大城市供水管網(wǎng)改造力度，努力降低供水管網(wǎng)漏損率。

　　遼寧省大部分城市設(shè)市歷史較長(zhǎng)，部分城市供水管道老化、破損情況嚴(yán)重，全省20 萬(wàn)人口的16個(gè)城市13317公里的DG75以上供水管道中，有2520公里的管道需要更新改造，占總長(zhǎng)度的18.4%；其中己經(jīng)使用超過(guò)50年的有174O公里，占總長(zhǎng)度的13.1％，占應(yīng)改造的70% 。由于管道老化，造成供水管網(wǎng)漏失嚴(yán)重。
　　為做好城市供水管網(wǎng)改造工作，省建設(shè)廳成立領(lǐng)導(dǎo)小組，各市建委、公用局、自來(lái)水公司也相應(yīng)成立城市供水管網(wǎng)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)城市供水管網(wǎng)改造的規(guī)劃、資金籌集、工程建設(shè)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指揮。個(gè)省采取多種措施促進(jìn)管網(wǎng)改造和降低漏失。一是多方籌措資金，五年來(lái)全省共投資3.7億元改造了城市供水管網(wǎng)662公里。二是建立專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行查漏。沈陽(yáng)、大連、鞍山等城市自來(lái)水公抽調(diào)專(zhuān)人、購(gòu)置設(shè)備組建了專(zhuān)業(yè)檢漏隊(duì)伍。沈陽(yáng)市自來(lái)水公對(duì)全面開(kāi)放檢漏市場(chǎng)，各區(qū)公司都以職工集資參股的方式成立了檢漏隊(duì)伍，極大的調(diào)動(dòng)了廣大職工的積極性，基本上做到發(fā)現(xiàn)漏不過(guò)夜；大連市從1999年開(kāi)始組建專(zhuān)業(yè)測(cè)漏隊(duì)伍，投資200萬(wàn)元購(gòu)置國(guó)外先進(jìn)的測(cè)漏儀器，除對(duì)本市進(jìn)行檢漏外，還開(kāi)拓市場(chǎng)，為社會(huì)和外市服務(wù)。三是運(yùn)用科學(xué)管理方式，優(yōu)化城市供水管網(wǎng)調(diào)速 大連市旅順口區(qū)采用智能化管網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)，對(duì)區(qū)內(nèi)水壓和水量進(jìn)行科學(xué)調(diào)度，最大限度降低管網(wǎng)漏夫。

　　九、加快城市污水處理廠(chǎng)建設(shè)步伐。保護(hù)開(kāi)發(fā)污水資源。

　　遼寧是老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重化工業(yè)為主，大 中型城市集中，城市人口較多。過(guò)去由于多方面原因，造成城市污水處理設(shè)施建設(shè)欠賬較多，水環(huán)境污染比較嚴(yán)重。目前，全省每年污水排放量為23.5億噸，日均排放量6如萬(wàn)噸，大量的工業(yè)廢水和生活污水多數(shù)未經(jīng)處理流入河道，便流經(jīng)我省主要城市的渾河、太子河、大遼河、遼河、大凌河等主要河流均為V或超V類(lèi)水質(zhì)。水源的嚴(yán)重污染，己經(jīng)制約了遼寧地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響了人民群眾的生活。省委、省政府對(duì)此高度重視，把城市污水處理廠(chǎng)建設(shè)作為根治水污染，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施。
　　“九五”末期以來(lái)，特別是“十五”開(kāi)局以來(lái)，全省認(rèn)真實(shí)施國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《遼河流域水污染防治“九五”計(jì)劃與2010年規(guī)劃》和渤海碧海行動(dòng)計(jì)劃，抓住國(guó)家采取積極的財(cái)政政策機(jī)遇，省、市政府和有關(guān)部門(mén)齊心協(xié)力，各負(fù)其責(zé)，克服困難，共同努力，狠抓落實(shí)，使全省城市污水處理廠(chǎng)建設(shè)進(jìn)入新階段。
　　到目前為止，全省已投入建設(shè)資金30.28億元，己建成城市水處理廠(chǎng)12座，日處理能力達(dá)173.5萬(wàn)噸／日；正在建設(shè)城市污水處理廠(chǎng)17座，總投資為23.49億無(wú)，新增污水處理能力124萬(wàn)噸／日；正在進(jìn)行前期工作、準(zhǔn)備開(kāi)工建設(shè)的城市污水處理廠(chǎng)23座，總投資 42.87億元，建成后新增污水處理能力195.3萬(wàn)噸／日。上述城市污水處理廠(chǎng)建成后，全省城市污水處理能力將達(dá)到609萬(wàn)噸／日。按目前城市排水量計(jì)算，若能滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)行，全省城市污水處理率將達(dá)到80％左右，中水回用率可達(dá)50％左右，可大大緩解我省城市供水短缺的狀況，為我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了可靠的保證。
　　通過(guò)上述城市節(jié)水工作的開(kāi)展，使我省城市節(jié)約用水工作得到了長(zhǎng)足發(fā)展。截止目前，全省工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)78.1%，年工業(yè)生產(chǎn)用水重復(fù)利用量達(dá)59億立方米；萬(wàn)元產(chǎn)值耗水量95立方米；工業(yè)計(jì)劃用水率達(dá) 91.6%， 年節(jié)水量達(dá)2.5億立方米。
　　在全國(guó)城市節(jié)水工作檢查評(píng)比中，遼寧省建設(shè)廳曾被評(píng)為全國(guó)城市節(jié)水工作先進(jìn)廳，沈陽(yáng)市、大連市、鞍山市曾多次被評(píng)為全國(guó)節(jié)水先進(jìn)城市，5家大型企業(yè)被評(píng)為全國(guó)節(jié)水先進(jìn)單位；2002年我省的大連市被評(píng)為國(guó)家級(jí)節(jié)水型城市。
　　與會(huì)各位領(lǐng)導(dǎo)：雖然我們?cè)诔鞘泄?jié)水工作中做了一些工作，但與其它兄弟省、市相比還有一定的差距。今后，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)“全國(guó)城市節(jié)約用水保證供水安全電視電話(huà)會(huì)議”精神，虛心學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)省市的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，進(jìn)一步改進(jìn)和提高我省的城市節(jié)約用水工作，更好地為遼寧“實(shí)現(xiàn)新跨越，建設(shè)新遼寧”服務(wù)。