——在全國城市節(jié)水工作座談會暨城市供水管網(wǎng)漏損控制研討會上的發(fā)言

(上海市給水管理處)

　　水是城市的命脈，供水管網(wǎng)是城市的“血脈”，只有“血脈”暢通完好，才能保障城市有序健康地發(fā)展，人民才能安居樂業(yè)。作為國內(nèi)特大型城市，上海要走出一條具有中國特色、時代特征、上海特點的節(jié)約用水的新路子，控制供水管網(wǎng)漏損已引起行業(yè)內(nèi)外的廣泛重視，也成為節(jié)約用水工作的重要環(huán)節(jié)。
　　為貫徹落實“全國城市節(jié)約用水保證供水安全電視電話會議”精神，加強城市供水管網(wǎng)規(guī)劃和改造，控制和降低管網(wǎng)漏損，進一步推進城市節(jié)約用水工作，上海在供水管網(wǎng)改造、控制管網(wǎng)漏損方面作了一些嘗試，得到了一些體會，籍此機會向大會匯報如下。

　　一、供水管網(wǎng)現(xiàn)狀以及存在的問題

　　目前上海公共供水管網(wǎng)總長為17903公里，其中市區(qū)和郊區(qū)約各占50％。
　　根據(jù)2000年管網(wǎng)普查資料統(tǒng)計，中心城區(qū)有378公里無內(nèi)襯管道仍在使用，約占中心城區(qū)管網(wǎng)總長度的5.06％，鑄鐵管有5000公里左右，約占中心城區(qū)管網(wǎng)總長度的70％。這些管道不僅影響供水水質(zhì)，漏失率也較高，帶來了水資源浪費、供水安全隱患等—系列問題。據(jù)統(tǒng)計，管網(wǎng)水濁度與出廠水相比較，年平均增加值約為0.23~0.24NTU。在郊區(qū)供水系統(tǒng)中，管網(wǎng)材質(zhì)差、漏失率高的現(xiàn)象比中心城區(qū)更為突出。
　　供水管網(wǎng)主要存在以下問題：
　　1、管材質(zhì)量問題。鑄鐵管在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生裂縫、砂眼，1968年前鋪設(shè)的鑄鐵管內(nèi)未涂防腐層等。日常養(yǎng)護維修資料表明，爆管和漏水多發(fā)生于鑄鐵管材，且管網(wǎng)水質(zhì)如為偏酸性或者弱酸性，鑄鐵管材是影響自來水水質(zhì)的主要因素。
　　2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。需求水量呈逐年下降趨勢，水在管道中停留時間延長，影響水質(zhì)。
　　3、區(qū)域性供水的格局對管網(wǎng)運行帶來影響。自來水行業(yè)裂變重組后，關(guān)閉了各區(qū)域公司邊界流量儀，各公司自成供水系統(tǒng)，輸配水的流量、流向發(fā)生變化，影響了周邊的水質(zhì)。
　　4、城市建設(shè)發(fā)展影響。施工對供水管道安全隱患帶來的影響，將在今后一段時期內(nèi)存在。
　　分析供水管網(wǎng)漏失的原因主要有以下方面：
　　一是管網(wǎng)運行年久，管材質(zhì)量低劣造成漏水。
　　二是無表過水造成偷用水。
　　三是市政施工造成管網(wǎng)位：移損壞和施工不慎損壞管線漏水。
　　四是屋頂水箱漏水和不過表內(nèi)部管道漏水。
　　五是管網(wǎng)受長期腐蝕造成漏水和動遷基地管理不嚴造成漏水。

　　二、減低供水管網(wǎng)漏損的主要措施

　　我們主要從加強管理和加快改造兩方面降低城市供水管網(wǎng)漏損。
　　在加強管理方面，采取了以下措施：
　　1、 加強城市供水管網(wǎng)巡檢，掌握了解管網(wǎng)運行情況，按條塊定時、定人對管網(wǎng)進行地毯式巡查。
　　2、選用便捷快速搶修配件，提高修漏及時率。提高修漏施工質(zhì)量，降低重復漏水；提高應急處理能力，突發(fā)性爆管2小時內(nèi)止水，減少漏失水量，更新調(diào)換操作困難的大口徑閥門，為及時止水提供保障。
　　3、加強同物業(yè)部門溝通，明確各自職責和義務，建立聯(lián)系卡，督促物業(yè)管理部門做好定期保養(yǎng)工作，進一步控制屋頂水箱漏水問題。
　　4、加強對動遷基地漏水、偷用水的控制，成立由管網(wǎng)管理，營業(yè)管理和督查中心人員組成的處理小組，責任分工，減少動遷基地漏水、偷用水現(xiàn)象。
　　5、加強與市政單位以及其他管線單位的協(xié)調(diào)，溝通，認真審核市政單位的管線保護方案，發(fā)現(xiàn)問題及時予以糾正修改，同時管線監(jiān)護人員做到勤跑、勤查、勤記、勤落實、勤交底，降低地下管線損壞機率。
　　6、加強與專業(yè)檢漏公司的協(xié)作。開展地下管線的暗漏檢測，通過檢測及時修漏。
　　7、推廣應用非開挖技術(shù)。在加快管網(wǎng)改造方面，我門根據(jù)2002年編制完成的《上海市供水專業(yè)規(guī)劃》總體目標的要求，以全市供水管網(wǎng)普查為基礎(chǔ)，結(jié)合本市供水管網(wǎng)的現(xiàn)狀，制定了《上海市中心城區(qū)供水管網(wǎng)改造計劃(2003年—2010年)》，以推進供水管網(wǎng)改造工作，為保證供水水量、提高供水水質(zhì)和降低管網(wǎng)漏失，全面提升自來水服務水平創(chuàng)造條件。2001年至2002年自來水各區(qū)域公司共投資3.29億元，完成管網(wǎng)改造293.05公里。

　　三、供水管網(wǎng)改造計劃

　　1、供水管網(wǎng)改造目的、重點和目標
　　供水管網(wǎng)改造的目的是從根本上解決供水中的二次污染和管網(wǎng)漏失率問題，調(diào)整區(qū)域公司內(nèi)的管網(wǎng)分布，力求做到經(jīng)濟、合理，提高供水水質(zhì)和供水安全。改造范圍為本市中心城區(qū)城市道路供水管網(wǎng)，包括街坊管道；郊區(qū)為第一次農(nóng)村改水時自然村所排的供水管道。
　　中心城區(qū)城市供水管網(wǎng)改造的重點是改造老百姓對水質(zhì)投訴較多的管道、經(jīng)常漏水的管道和非標管道，目標是在三年內(nèi)(2003年—2005年)消滅無內(nèi)襯供水管道，2010年水質(zhì)達到世界發(fā)達國家的現(xiàn)狀水平；郊區(qū)到2010年自然村所排的供水管道全部改造完畢，為全面提升郊區(qū)供水水質(zhì)與服務水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體集約化供水格局打下扎實的基礎(chǔ)。
　　2、分區(qū)域分年度實施改造計劃
　　中心城區(qū) 2005年計劃完成管網(wǎng)改造863公里，消滅無內(nèi)襯供水管道378公里，2010年底前完成鑄鐵管網(wǎng)改造1500余公里，2020年前完成剩余全部鑄鐵管的改造。
　　農(nóng)村管網(wǎng) 由于上海郊區(qū)(縣)水廠點多面廣，供水管網(wǎng)建設(shè)起步較低，漏失率較高，改造任務相當繁重和艱巨，已成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠—集約化建設(shè)的重要因素之一。計劃在實施城鄉(xiāng)一體化進程中，大力推進集約化供水程度，2003年關(guān)閉18個鎮(zhèn)水廠，同時完成438個村的管網(wǎng)改造，估算投資31929萬元，平均每村的改造費用約為76萬元，自然村全部改造完畢約投資16億元。
　　3、推廣應用非開挖技術(shù)
　　在管網(wǎng)改造時盡可能采用非開挖技術(shù)。我們確定了采用非開挖技術(shù)的適用原則，包括城市內(nèi)環(huán)線以內(nèi)的范圍；常年爆管不超過每公里1次的供水管道：管道口徑不放大的改造項目；市政部門和公安交警部門要求采用非開挖技術(shù)的項目等。2003年~2005年管網(wǎng)改造計劃中，初步計劃有19項、29.6公里的管網(wǎng)改造采用非開挖技術(shù)，初步估算投資約為3536.2萬元。
　　4、高標準高要求做好供水管網(wǎng)改造工作
　　在開展管網(wǎng)改造的工作中，我們對各公司提出要求。首先要求思想上重視，加強領(lǐng)導，各公司領(lǐng)導親自掛帥，統(tǒng)一思想，從“要我做”變?yōu)椤拔乙觥?；第二，要求明確部門分工，制定工作流程，將任務分解到人；第三，定期召開會議，分析情況，克服困難：落實資金，解決問題，全面推進管網(wǎng)改造工作順利開展；第四，確保施工質(zhì)量，完善施工竣工資料，同時通過熱線注意市民對竣工質(zhì)量的反饋。
　　2003年起，我們還將供水管網(wǎng)改造工作列入自來水各區(qū)域公司的經(jīng)理目標考核，同時要求改造計劃必須結(jié)合《上海市供水專業(yè)規(guī)劃》開展，在實施過程中，與市政道路建設(shè)相配合，力爭同步實施；施工中要采用非開挖、不斷水開梯等新技術(shù)、新工藝和推廣使用離心工藝制造的球墨鑄鐵管、UPVC管和新型復合塑料管等優(yōu)質(zhì)管材和閥門，以減少道路開挖，體現(xiàn)出一流城市的一流施工技術(shù)水平。

　　四、推進節(jié)水型社會的建設(shè)

　　上海將在鞏固節(jié)水型城市創(chuàng)建成績的基礎(chǔ)上，全面落實“節(jié)約用水規(guī)劃”，制定“節(jié)水三年行動計劃”，開展節(jié)水型社會的建設(shè)工作，切實緩解水質(zhì)型缺水矛盾，保護和改善水環(huán)境，提高城市水系景觀水平和城市整體形象，促進上海經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。
　　節(jié)約用水工作將緊扣以下基本方針：
　　圍繞一個核心：節(jié)水減污，合理高效；
　　建立一個體系：以萬元GDP用水量為基礎(chǔ)的科學指標體系；
　　注重二個結(jié)合：政府宏觀調(diào)控和市場機制相結(jié)合，工程性措施和非工程性措施相結(jié)合；
　　突出三個重點：農(nóng)業(yè)節(jié)水要強化，工業(yè)節(jié)水要挖潛，生活節(jié)水要起步；
　　強化四個方面：體現(xiàn)全社會的節(jié)水意識，體現(xiàn)全覆蓋的節(jié)水管理，體現(xiàn)全行業(yè)的節(jié)水行動，體現(xiàn)全過程的節(jié)水途徑；
　　實現(xiàn)五個提高：提高節(jié)水意識，提高管理水平，提高科技含量，提高用水效率，提高產(chǎn)業(yè)層次。
　　打造東方水都新景觀：以城市總體規(guī)劃為指導，以江河湖海水系為基礎(chǔ)，以水環(huán)境功能區(qū)劃為依據(jù)，以確保城市防汛安全為前提，在力口大黃浦江、蘇州河綜合治理的基礎(chǔ)上，加快景觀水系建設(shè)，帶動中小河道整治，實現(xiàn)“水清、岸綠、景美、游暢”的目標，結(jié)合上海歷史文化底蘊，構(gòu)筑與上海國際化大都市形象相適應的東方水都新景觀。
　　黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，水作為人民生活和經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性自然資源和生態(tài)環(huán)境的控制要素，要為全面建設(shè)小康社會提供有力支撐，節(jié)約用水是關(guān)鍵。我們要繼續(xù)努力工作，為完成市委市政府提出的“上海要爭做國內(nèi)大城市生態(tài)建設(shè)和還環(huán)境歷史舊帳的兩個模范”目標，做好2010年世博會的籌備工作，使上海早日成為最適合人群居住的城市之一作出應有的貢獻。

上海市給水管理處

二OO三年十月