姜悅楷
（全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì) 中國(guó)工程物理研究院）

　　摘要：本文討論了節(jié)水型社會(huì)的內(nèi)涵，分析了建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的必要性，論述了建設(shè)節(jié)水型社會(huì)應(yīng)抓的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。提出：當(dāng)前應(yīng)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、提高用水效率和加大污染治理、保護(hù)水資源兩項(xiàng)重點(diǎn)工作，以體制、機(jī)制創(chuàng)新為推動(dòng)力，進(jìn)行全社會(huì)的動(dòng)員，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合各地區(qū)、各單位的實(shí)際，堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，綜合治理、有效保護(hù)，優(yōu)化配置、高效利用，確保國(guó)家飲水安全、糧食安全和生態(tài)安全，以水資源的可持續(xù)利用支持我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　我們國(guó)家從科學(xué)發(fā)展觀的高度審視水資源問(wèn)題，提出建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，這是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的舉措。天津、張掖、綿陽(yáng)和大連四個(gè)城市的試點(diǎn)拉開(kāi)了建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的序幕。但是，什么是節(jié)水型社會(huì)，為什么要建設(shè)節(jié)水型社會(huì)以及如何建設(shè)節(jié)水型社會(huì)等一系列問(wèn)題仍然是需要不斷認(rèn)識(shí)、不斷探索、不斷深化的問(wèn)題。

一、節(jié)水型社會(huì)的內(nèi)涵

　　什么樣的社會(huì)是節(jié)水型社會(huì)呢？
　　社會(huì)是一個(gè)很大的范疇。歷史唯物主義者認(rèn)為，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾，是社會(huì)的基本矛盾。這些基本矛盾的運(yùn)動(dòng)，決定著社會(huì)的性質(zhì)，推動(dòng)著社會(huì)的發(fā)展。生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑是社會(huì)的三大要素。
　　以往我們開(kāi)展過(guò)許多節(jié)約活動(dòng)，無(wú)論這些活動(dòng)規(guī)模如何大、如何廣泛，都稱不上是節(jié)約型社會(huì)。所謂的節(jié)水型社會(huì)，我認(rèn)為必須是以節(jié)約用水、高效用水、保護(hù)水資源、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用為中心的人類用水、護(hù)水（包括自然生態(tài)用水）活動(dòng)，能夠滲透到社會(huì)的各基本要素中去，從生產(chǎn)力到生產(chǎn)關(guān)系，再到上層建筑，整個(gè)社會(huì)都充分表現(xiàn)出是一種節(jié)水的特征。
　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，水資源問(wèn)題越來(lái)越突出，成為建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的巨大推動(dòng)力。但是，目前我國(guó)的現(xiàn)狀是，節(jié)水性生產(chǎn)力水平不高，生產(chǎn)關(guān)系的某些方面又不利于節(jié)水性生產(chǎn)力的發(fā)展，與之相對(duì)應(yīng)的上層建筑也需要進(jìn)行調(diào)整。
　　第一，水資源合理的需求和高效利用，是節(jié)水型社會(huì)的根本動(dòng)力。水資源作為自然資源，對(duì)其利用遵循著自然資源可持續(xù)性法則，在數(shù)量上，速度上都不能超過(guò)其恢復(fù)再生能力。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展必須與水資源的承載能力和水環(huán)境的承載能力相協(xié)調(diào)。因此人們對(duì)水資源的合理需求，是節(jié)水型社會(huì)的發(fā)展動(dòng)力。水資源合理需求是有節(jié)制的需求，是可持續(xù)需求，是尋求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水資源環(huán)境保護(hù)之間均衡的需求。對(duì)水不僅有量的需求，還包括水質(zhì)、水環(huán)境和水生態(tài)的需求；不僅是人類的需求，還要有自然界的需求；不僅有當(dāng)代人的需求，還要有后代人的需求。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)不是為了節(jié)水而節(jié)水，其根本目標(biāo)是為了滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要，可持續(xù)發(fā)展的需要。那種對(duì)水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)和破壞，已被證明最終要影響到人們的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益,建設(shè)節(jié)水型社會(huì)就成為必然的選擇。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源的協(xié)調(diào)，根本出路是提高水資源的利用效率和效益，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和高效利用，以較小的用水增加支持更快的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，自然而然這便成為節(jié)水型社會(huì)要解決的核心問(wèn)題。第二，調(diào)整水資源的權(quán)屬關(guān)系，形成政府宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)機(jī)制，是節(jié)水型社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的重大變革。在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響下，水資源主要通過(guò)行政手段來(lái)配置。不承認(rèn)水的商品屬性，國(guó)家養(yǎng)水，福利供水，水資源的價(jià)格嚴(yán)重扭曲，不但不能調(diào)動(dòng)有關(guān)方面進(jìn)行節(jié)水改造的積極性，起不到調(diào)節(jié)供水的作用，甚至不能按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，維持正常運(yùn)行。不承認(rèn)水權(quán)的多重屬性，更不可能建立產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制。對(duì)市場(chǎng)配置功能的排斥必然造成水資源的浪費(fèi)以至于水危機(jī)。因此，必須把市場(chǎng)機(jī)制引進(jìn)水資源的配置中來(lái)，通過(guò)明確水權(quán)的分離，建立水權(quán)交易市場(chǎng)，使用水戶在節(jié)水的基礎(chǔ)上進(jìn)行用水權(quán)交易獲得收益。建立和完善水價(jià)形成機(jī)制，使水價(jià)能夠反映用水的全部?jī)r(jià)格，以此形成高效用水的節(jié)水激勵(lì)機(jī)制和優(yōu)化用水的資源流動(dòng)機(jī)制，達(dá)到提高水資源利用效率的目的。由于水資源有其公共物品性質(zhì)，僅有市場(chǎng)機(jī)制的作用，容易導(dǎo)致社會(huì)的不公平，加之水權(quán)的市場(chǎng)帶有濃厚的“準(zhǔn)市場(chǎng)”性質(zhì)，水市場(chǎng)的建立和發(fā)展需要政府強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控來(lái)進(jìn)行。以上一系列的生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整是異常復(fù)雜和艱難的，需要借鑒、探索和改革。第三，實(shí)行流域水資源統(tǒng)一管理和區(qū)域涉水事務(wù)一體化管理，是節(jié)水型社會(huì)管理體制改革的必由之路。管理體制屬于上層建筑的范疇。要調(diào)整水資源的權(quán)屬關(guān)系，正確處理人們?cè)谟嘘P(guān)水資源生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)諸多環(huán)節(jié)的相互關(guān)系，就要建立適宜的體制，改革傳統(tǒng)的水資源管理體制。流域是水資源供給的完整載體，以流域?yàn)閱卧M(jìn)行水資源管理符合水的自然屬性。區(qū)域是水資源需求的完整載體，在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行水資源的合理交易、優(yōu)化配置和高效使用是最終目標(biāo)。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)及我國(guó)的初步實(shí)踐都證明了，按《水法》要求，進(jìn)行制度創(chuàng)新，逐步建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的流域水資源管理和區(qū)域涉水事務(wù)一體化管理是水資源管理的有效管理體制。第四，加強(qiáng)節(jié)水科技研發(fā)和增強(qiáng)人民群眾節(jié)水意識(shí)，是節(jié)水型社會(huì)生產(chǎn)力水平提高的基礎(chǔ)。倡導(dǎo)“人與自然和諧相處”的環(huán)境倫理思想，形成“節(jié)約用水光榮”的社會(huì)道德風(fēng)尚，這是節(jié)水型社會(huì)作為上層建筑特有的文化基礎(chǔ)和道德體系。一旦這種體系的建立卓有成效，將會(huì)產(chǎn)生巨大的動(dòng)力推動(dòng)人們投身于節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)中去。“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，研發(fā)節(jié)水科技，不斷改進(jìn)節(jié)水工藝和替代產(chǎn)品，廣泛利用節(jié)水設(shè)備和器具，依靠科技提升生產(chǎn)力水平的工作我們差距還很大，工作永無(wú)止境。綜上所述，節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)，需要從生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑廣泛地進(jìn)行深刻的變革和提升，任務(wù)復(fù)雜艱巨。正如水利部汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)所說(shuō)：“節(jié)水型社會(huì)的本質(zhì)特征是建立水權(quán)、水市場(chǎng)理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，不斷提高水資源的利用效率和效益。而以政府行政手段為主推動(dòng)的節(jié)水活動(dòng)，只能稱為節(jié)水先進(jìn)城市，而不是節(jié)水型社會(huì)。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是一場(chǎng)生產(chǎn)關(guān)系的重大變革，是一場(chǎng)深刻的革命，需要我們長(zhǎng)期的艱苦努力?！?br> 　　二、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是解決我國(guó)水資源供需矛盾最根本最有效的戰(zhàn)略舉措水是生命之源，人類的生存和發(fā)展都離不開(kāi)水。水資源是我國(guó)基礎(chǔ)性資源，是生態(tài)環(huán)境控制性因素，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全中具有重要的戰(zhàn)略地位。黨和國(guó)家高度重視水資源問(wèn)題。近幾年把水資源問(wèn)題提到突出位置，做出重要部署。各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，積極調(diào)整治水思路，在水資源的節(jié)約、保護(hù)和合理利用方面做了大量工作，成效顯著。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，我國(guó)水資源問(wèn)題越來(lái)越突出。以水資源緊張、水污染嚴(yán)重和洪澇災(zāi)害為特征的水危機(jī)已成為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。
　　一是水資源緊缺，供需矛盾突出。我國(guó)水資源總量是2.8萬(wàn)億立方米，人均占有量2200立方米，僅為世界年均水平的三分之一。畝均占有量1440立方米，約為世界平均水平的一半。水資源時(shí)空分布不均，60-80%的降水量和河川徑流量集中在汛期。以黃河、淮河、海河、遼河流域?yàn)榇淼谋狈降貐^(qū)人均擁有水量?jī)H為全國(guó)平均水平的三分之一，由于氣候和人類活動(dòng)的影響，近20年來(lái)，北方地區(qū)水資源顯著減少。全國(guó)按目前的正常需要和不超采地下水，正常年份全國(guó)缺水近400億立方米。農(nóng)田受旱面積年均達(dá)3億畝左右。全國(guó)669座城市中有400余座供水不足，其中比較嚴(yán)重缺水的有110座。在32個(gè)百萬(wàn)人口以上的特大城市中，有30個(gè)長(zhǎng)期受缺水困擾。
　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城鎮(zhèn)化步伐加快，全國(guó)用水量將持續(xù)增長(zhǎng)。
　　我國(guó)用水總量從1949年的1000億立方米左右增加到1997年的5600億立方米左右，人均年用水量從187立方米增加到450立方米。1980年至2000年，城鎮(zhèn)生活用水年均增長(zhǎng)7.2%，工業(yè)用水量年均增長(zhǎng)5.2%。分析表明，在充分考慮節(jié)水的情況下，我國(guó)年需水量將達(dá)到7000―8000億立方米，接近水資源的可利用量。對(duì)一些缺水地區(qū)和缺水城市，供需矛盾將十分突出，如果不采取有力措施，有可能在未來(lái)出現(xiàn)嚴(yán)重的水危機(jī)。
　　二是水污染形勢(shì)十分嚴(yán)峻。我國(guó)對(duì)水污染的防治下了很大功夫。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，組織開(kāi)展了“三河三湖”、三峽庫(kù)區(qū)、環(huán)渤海等重點(diǎn)地區(qū)的水污染防治工作，加大投入興建城市污水處理廠，使城鎮(zhèn)污水處理率上升到42.3%。但是水污染形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。2003年，廢污水排放總量達(dá)680億噸，比1980年增加了2倍多，其中工業(yè)廢水占2/3，城鎮(zhèn)生活污水占1/3。全國(guó)七大江河水系的409個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)斷面中，劣五類水質(zhì)占30%。對(duì)全國(guó)52個(gè)主要湖泊評(píng)價(jià)顯示，5個(gè)受到污染，26個(gè)嚴(yán)重污染。地下水水質(zhì)惡化。全國(guó)25%的地下水體遭到污染，35%的地下水水源地不合格，平原區(qū)約有54%的地下水不符合生活用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
　　江河湖海水污染的普遍性和嚴(yán)重性，不僅加劇了水資源的短缺，使許多地區(qū)資源型缺水與水質(zhì)型缺水并存，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，而且降低了飲用水的安全性，使人民的健康受到直接威脅，成為不亞于洪災(zāi)、旱災(zāi)甚至更為嚴(yán)重的災(zāi)害。
　　隨著我國(guó)人口增加、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城市化水平的提高，工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理及粗放型的發(fā)展模式，廢污水排放量仍將呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，加之水面源污染加重，水資源的保護(hù)成為十分突出的問(wèn)題。
　　三是水生態(tài)環(huán)境安全面臨嚴(yán)重威脅。生態(tài)環(huán)境是關(guān)系人類生存發(fā)展的基本自然條件。我國(guó)在半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展中，為了保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，雖然作了很大努力，也取得了一定成效，但生態(tài)惡化的趨勢(shì)仍未得到遏制。水土流失仍很嚴(yán)重，荒漠化面積在擴(kuò)大。由于以往經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中沒(méi)能正確處理人與水的關(guān)系，生產(chǎn)、生活用水?dāng)D占生態(tài)用水，使與水相關(guān)的生態(tài)環(huán)境呈明顯惡化趨勢(shì)。全國(guó)包括黃河、遼河等大江大河在內(nèi)的90條河流發(fā)生過(guò)斷流。與上世紀(jì)50年代初期相比，全國(guó)湖泊和濕地面積分別減少15%和26%。地下水超采嚴(yán)重，引發(fā)地面沉降、裂縫、海水入侵等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
　　生態(tài)環(huán)境建設(shè)和水資源保護(hù)利用是一種相互依存的關(guān)系，生態(tài)環(huán)境建設(shè)對(duì)水資源保護(hù)利用起到有利的作用，同時(shí)它也要消耗一定的水量。保證生態(tài)環(huán)境用水，是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的重要基礎(chǔ)。
　　綜上所述，我國(guó)水資源人均占有量低、時(shí)空分布變化大、水土資源不相匹配、生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱，是我國(guó)水資源緊張的客觀實(shí)際。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)就是應(yīng)對(duì)水資源緊張的形勢(shì)，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源的矛盾而提出來(lái)的戰(zhàn)略措施。通過(guò)節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)，大大提高用水效率，以水資源可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要支撐工程。

三、關(guān)于節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的幾個(gè)重要問(wèn)題

　　建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程。需要黨和政府重視，需要廣大民眾參與，需要大量資金投入，需要政策法規(guī)和科技支撐。當(dāng)前，以下幾項(xiàng)工作更顯得重要。
　　1、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，全面提高用水效率和效益。
　　用水浪費(fèi)嚴(yán)重，水的利用效率和效益不高，是我國(guó)目前用水的最大問(wèn)題。全國(guó)平均每立方米水GDP產(chǎn)出僅為世界平均水平的1/5。全國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)為0.4-0.5，而發(fā)達(dá)國(guó)家為0.7-0.8。單方水糧食增產(chǎn)量不足1公斤，而發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá)到1.6~1.8公斤。一般工業(yè)用水重復(fù)利用率在60%左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá)到85%。許多城市輸配供水管網(wǎng)和水器具的漏失率高達(dá)20%以上。
　　以上問(wèn)題產(chǎn)生的原因固然與人們的水憂患意識(shí)、節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)有關(guān)，更主要的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局不合理，增長(zhǎng)方式粗放，也說(shuō)明了節(jié)水潛力很大。因此，節(jié)水要從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開(kāi)始，著眼于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。
　　農(nóng)業(yè)用水占我國(guó)用水總量的67.3%，農(nóng)業(yè)節(jié)水應(yīng)放在首位。從傳統(tǒng)的粗放罐溉農(nóng)業(yè)和旱地雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)節(jié)水高效的現(xiàn)代灌溉農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代旱地農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)，推廣節(jié)水灌溉制度和管理制度，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，選育抗旱高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種，努力提高農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)和用水生產(chǎn)率。
　　工業(yè)用水占總用水量的21.6%，突出的問(wèn)題是效率低下。2003年每萬(wàn)元GDP取水量比1980年下降了84.7%，其成效主要源于工業(yè)結(jié)構(gòu)的提升和節(jié)水措施的實(shí)施。因此，工業(yè)企業(yè)要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大技術(shù)改造的力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，盡快實(shí)現(xiàn)從末端治理向源頭控制的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，推行清潔生產(chǎn)，實(shí)行水的循環(huán)使用，提高水的重復(fù)利用率。特別是缺水地區(qū)，嚴(yán)格限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)決淘汰浪費(fèi)、污染環(huán)境的落后工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品。
　　2、控制污染，加大治理力度，在保護(hù)的前提下開(kāi)發(fā)利用。
　　水污染已經(jīng)成為一大公害，直接威脅著飲用水的安全和人民的健康，影響到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)作物安全，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，在一定程度上加劇了我國(guó)水資源的供需矛盾。因此，節(jié)約用水和保護(hù)用水要結(jié)合起來(lái)進(jìn)行，實(shí)行“節(jié)水優(yōu)先，治污為本，多渠道開(kāi)源”的城市水資源可持續(xù)利用的戰(zhàn)略。城市人口是決定城市用水量的關(guān)鍵因素，城鎮(zhèn)化水平的提高，必然加大城市用水和污水排放總量。在城市用水中強(qiáng)調(diào)節(jié)水的優(yōu)先地位，不僅節(jié)約水資源，也減少污水的處理量和排放量，“節(jié)水、減污”是雙贏策略。要進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)污染的防治，實(shí)行嚴(yán)格的排污總量控制制度。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，并同步建設(shè)污水處理的配套設(shè)施。加快污水處理和垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。最大限度地減少污水和垃圾對(duì)水環(huán)境的污染和破壞。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，科學(xué)合理使用化肥、農(nóng)藥，推廣生態(tài)養(yǎng)殖，鼓勵(lì)畜禽糞便綜合利用，減少農(nóng)業(yè)、農(nóng)村對(duì)水資源的面源污染。
　　在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)中保護(hù)。大力發(fā)展中水回用，海水利用，雨水采集，充分開(kāi)發(fā)淺層地下水。倡導(dǎo)污水的資源化，特別是缺水地區(qū)和缺水城市，要大力推廣污水處理后回用。
　　3、建立水資源的統(tǒng)一管理體制和形成水市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。
　　市場(chǎng)機(jī)制作用是實(shí)現(xiàn)水資源最優(yōu)化配置的基礎(chǔ)。明確界定水資源的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、處分權(quán)和收益權(quán)，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)用水權(quán)的交易，是促進(jìn)水資源優(yōu)化配置的重要手段。誠(chéng)然，水資源的經(jīng)濟(jì)特征決定水市場(chǎng)的發(fā)育十分困難。水市場(chǎng)是一個(gè)準(zhǔn)市場(chǎng)，明晰初始水權(quán)、規(guī)范水權(quán)轉(zhuǎn)讓行為、科學(xué)確定水權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格、合理確定水權(quán)轉(zhuǎn)讓年限等一系列問(wèn)題都有待于不斷探索和實(shí)踐。但國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的初步實(shí)踐都說(shuō)明了，水權(quán)分配是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，要在實(shí)踐中不斷完善。不要過(guò)分強(qiáng)調(diào)初始分配中就達(dá)到某種“完美”的方案。
　　生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是調(diào)動(dòng)生態(tài)建設(shè)積極性的重要措施。流域上游為流 域的生態(tài)建設(shè)付出了代價(jià)，應(yīng)該得到補(bǔ)償，當(dāng)然污染了水體也應(yīng)受到處罰。目前，生態(tài)補(bǔ)償還處于探索、實(shí)踐過(guò)程，但必須不斷推進(jìn)。
　　在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，價(jià)格是最重要的市場(chǎng)信號(hào)和資源配置手段。然而我國(guó)的水價(jià)改革則剛剛起步，水價(jià)的形成機(jī)制需要不斷完善。水價(jià)的制定應(yīng)遵循價(jià)值規(guī)律，反映用水的全部?jī)r(jià)格，包括資源水價(jià)、工程水價(jià)和環(huán)境水價(jià)。只有水價(jià)全面反映用水全部成本，才能形成合理的需求，推進(jìn)水資源的優(yōu)化配置。
　　正如《世界水發(fā)展報(bào)告—人民的水，生命的水》所指出的：水危機(jī)本質(zhì)上是管理危機(jī)。水管理具有很大的復(fù)雜性和不確定性。如前所述，水權(quán)的分配和流轉(zhuǎn)機(jī)制，水價(jià)形成機(jī)制，總量控制與定額管理下的用水機(jī)制，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等等，這些是形成節(jié)水型社會(huì)運(yùn)行的動(dòng)力、控制與激勵(lì)的關(guān)鍵，是節(jié)水型社會(huì)的核心機(jī)制。
　　需要指出的是，水市場(chǎng)包括水商品市場(chǎng)和水權(quán)市場(chǎng)，以及生態(tài)補(bǔ)償，往往受不同地區(qū)、不同季節(jié)影響較大，只能在有限的領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行。需要在政府的宏觀調(diào)控下，通過(guò)民主協(xié)商和利益保障機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。流域是水資源供給的完整載體，在構(gòu)建水資源管理體制時(shí)，應(yīng)充分考慮系統(tǒng)內(nèi)各種相互依存、相互制約的關(guān)系，在時(shí)間上空間上全面考慮，統(tǒng)籌安排水的多種功能，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流之間的關(guān)系。另外，由于我國(guó)水資源的時(shí)空分布相差很大，各流域、各區(qū)域?qū)λY源的利用及保護(hù)從內(nèi)容到措施都極不相同，對(duì)涉水決策只能因地而宜、因時(shí)而宜。如此分析，以流域?yàn)閱卧獙?shí)行水資源的統(tǒng)一管理和以區(qū)域涉水事務(wù)一體化管理應(yīng)該是較好的管理體制，以不斷試點(diǎn)推進(jìn)為宜。
　　4、發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，發(fā)動(dòng)廣大民眾參與，實(shí)現(xiàn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)。在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的整個(gè)歷程中，各級(jí)政府都必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在以下方面：
　　(1) 編制和組織實(shí)施關(guān)于水資源節(jié)約、利用、保護(hù)的發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、計(jì)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，進(jìn)行對(duì)水資源的宏觀調(diào)控和微觀管理。
　　(2) 制定一系列利用水資源、保護(hù)水環(huán)境的財(cái)政、價(jià)格、信貸、稅收及科技政策，推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)。
　　(3) 制定配套發(fā)展水利和保護(hù)水環(huán)境的法律、法規(guī)、行政規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)監(jiān)督，查處犯法違規(guī)行為。
　　(4) 加大資金投入，進(jìn)行必要的工程、設(shè)施建設(shè)以及科技研發(fā)。
　　(5) 推進(jìn)適應(yīng)節(jié)水型社會(huì)的體制、機(jī)制和管理制度的改革，不斷完善水市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
　　(6) 對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)一的管理和調(diào)度，組織、指導(dǎo)對(duì)江、河、湖、海的開(kāi)發(fā)和治理，協(xié)調(diào)區(qū)域間的水事務(wù)。
　　(7) 進(jìn)行廣泛的宣傳、教育、培訓(xùn)和動(dòng)員，不斷提高民眾的節(jié)水意識(shí)及節(jié)水能力。
　　(8) 進(jìn)行國(guó)際間涉水事務(wù)的合作與交流。等等。
　　政府能否利用這些工作發(fā)揮主導(dǎo)作用，進(jìn)行強(qiáng)有力的推動(dòng)，是節(jié)水型社會(huì)能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵。
　　廣大企事業(yè)單位和民眾是節(jié)水型社會(huì)的主體。通過(guò)不斷增強(qiáng)水的憂患意識(shí)和節(jié)水意識(shí)，改變消費(fèi)觀念，形成良好的節(jié)水習(xí)慣和道德風(fēng)尚，不斷提高節(jié)水能力，增強(qiáng)參與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的自覺(jué)性和積極性，這是建設(shè)節(jié)水性社會(huì)的群眾基礎(chǔ)，也是提高節(jié)水生產(chǎn)力的重要環(huán)節(jié)?？傊鉀Q我國(guó)水資源可持續(xù)利用的問(wèn)題，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而緊迫的任務(wù)。當(dāng)前，應(yīng)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、提高用水效率和加大污染治理、保護(hù)水資源兩項(xiàng)重點(diǎn)工作，以體制、機(jī)制創(chuàng)新為推動(dòng)力，進(jìn)行全社會(huì)的動(dòng)員，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合各地區(qū)、各單位的實(shí)際，堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，綜合治理、有效保護(hù)，優(yōu)化配置、高效利用，確保國(guó)家飲水安全、糧食安全和生態(tài)安全，以水資源的可持續(xù)利用支持我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

主要參考資料：

（1） 汪恕誠(chéng) 《關(guān)于水資源節(jié)約、保護(hù)和合理利用情況的報(bào)告》在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議上的報(bào)告 2004年12月27日
（2） 毛如柏 《堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展 推進(jìn)水資源保護(hù)和可持續(xù)利用》在全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)工作座談會(huì)上的講話 2004年10月10日
（3） 錢正英等 《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究綜合報(bào)告》2000年7月
（4） 王曉東 《對(duì)節(jié)水型社會(huì)的認(rèn)識(shí)》 水利部發(fā)展研究中心《參閱報(bào)告》之十三 2003年7月30日
（5） 水利部發(fā)展研究中心可持續(xù)發(fā)展水利理論分析課題組 《可持續(xù)發(fā)展水利的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》 發(fā)展研究中心《參閱報(bào)告》之十八 2003年9月15日
（6） 汪恕誠(chéng) 《人與自然和諧相處——兼論大壩與生態(tài)》 在中國(guó)水利學(xué)會(huì)第八次全國(guó)會(huì)員代表大會(huì)上的講話 2004年4月8日
（7） 劉文 黃河 張旺 張曼等 《全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)情況調(diào)研報(bào)告》 水利部發(fā)展研究中心《參閱報(bào)告》之四 2003年4月10日