陳 卓 如
深圳市市政工程咨詢中心

　　摘要：本文從城市形成、發(fā)展及水資源在城市生活、生產(chǎn)中作用，提出水是城市的生命。并以大量的數(shù)據(jù)、事例說明我國水污染加劇了水資源短缺，分析了水污染的成因。從城市布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、水環(huán)境保護(hù)、節(jié)約用水、地下水利用等多方面提出解決城市缺水出路，保證城市可持續(xù)發(fā)展。
　　關(guān)鍵詞：水資源、水污染、城市缺水、對策，城市可持續(xù)發(fā)展

Water and city continual development

CHEN Zhuo-ru¹, WANG Dan-qing², HUANG Gu³
(1.Shenzhen municipal engineering design institute, Shenzhen 518035,China)

　　Abstract: This article addresses the topic that water is the life of city based on the creation and development of city and the role of water in city living and city industry. It provides much data to illustrate and analyze the cause of water pollution which accelerates the shortness of water resource in city. In addition, it also puts forward the routines to ensure the city continual development on how to solve the problem of water shortness in city on the basic of citizen structure、industrial structure、protection of water environment 、economy of water and utilization of ground water.
　　Keywords: water resource； water pollution； water shortness in city； city continual development

1 前言

　　水是生命之源，這個被人們認(rèn)為“取之不盡，用之不竭”的資源越來越成為制約城市發(fā)展的重要因素，而水環(huán)境的保護(hù)，水污染的治理亦成為“世紀(jì)大事”。
　　水作為一種資源，以往人們往往是在水利水害上做文章，很少去研究它與經(jīng)濟、社會發(fā)展的關(guān)系，以及對城市發(fā)展的影響，然而問題就出在這里。進(jìn)入20世紀(jì)以來，隨著社會生產(chǎn)力的快速發(fā)展，水需求急速增多，全球性的水荒正在一百多個國家出現(xiàn)。我國水資源總量約為27000億立方米，雖居世界第六位，但因幅員遼闊，故并不豐富，而且分布也極不均衡，呈東南多、西北少的狀況。根據(jù)2001年3月22日“世界水日”首發(fā)的《中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究報告集》中所指，目前全國669座城市中，有400多座城市缺水，其中11O多座城市嚴(yán)重缺水。全國城市缺水量達(dá)16O0萬立方米，全年因城市缺水影響產(chǎn)值2000億人民幣以上，影響城市人口約4千萬人。
　　由于缺水，我國80年代地表水年入海量僅相當(dāng)50年代的1／20；城市地下水長期大量超采，造成大面積區(qū)域性的地下水位下降；河流稀釋能力減弱，水污染日趨嚴(yán)重；工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與生活以及地區(qū)間的用水矛盾日益尖銳；不少城市己發(fā)生用水危機，我國北方城市已開始在供求關(guān)系上出現(xiàn)惡性循環(huán)。由此可見，認(rèn)真研究水資源問題，解決水資源危機已經(jīng)成為刻不容緩的當(dāng)務(wù)之急。

2 水是城市的生命

　　水是城市的生命，這從城市的形成和演變的歷史看便一目了然。公元前三千多年，世界原始城市形成的地域是“四大河川”，即亞洲的黃河流域，歐洲的幼發(fā)拉底和底格里斯流域，非洲的尼羅河流域。這就充分說明水對城市的重要。反過來看，在城市發(fā)展過程中，由于水源枯竭而荒蕪、消失的也不乏其例，如“絲綢之路”上的樓蘭古城、印度西北部的斯育古城，都是最好的佐證。水資源在城市的形成和發(fā)展中之所以具有如此重要的作用，主要是因為：
　　水資源在城市的形成和發(fā)展中之所以具有如此重要的作用，主要是因為水是人類生存最基本的條件，而城市又是人口高度密集地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，全世界城市人口197O年為14億，占總?cè)丝诘?8.6％；1980年世界城市人口的比例上升至42.4％；在二十以紀(jì)末已超過50％。在占全球陸地面積僅為0.5%左右的城市地域，集中如此眾多人口，如果水資源不足，就無法進(jìn)行日常生產(chǎn)、生活，城市也難以持續(xù)發(fā)展。
　　水是社會生產(chǎn)不可缺少的原料和能源。在工業(yè)生產(chǎn)中，水和石油一樣是工業(yè)的血液。人們根據(jù)水的流體性能和傳熱、冷卻特性，把水大量地用于紡織、冶金、化工、機械制造等各行各業(yè)。在電力生產(chǎn)中，無論是火力還是水利發(fā)電，都是通過水把動能、熱能轉(zhuǎn)化為電能的，可以說水是間接的能源。在制藥、食品、釀酒等行業(yè)，水又是重要的原料……由此可見，離開水這種特殊的資源，社會生產(chǎn)這架機器根本無法運傳。
　　從我國現(xiàn)有城市來看，并不是將會發(fā)生無水致使城市消亡的問題，而是水資源如何適應(yīng)城市可持續(xù)發(fā)展的要求。目前缺水造成的后果有四方面：一是影響居民正常生活；二是影響城市經(jīng)濟效益：三是興建大型供水工程投資過大，如深圳市東江引水工程全長110公里，投資3O多億，耗資巨大；四是大量超采地下水會引起城市下部地質(zhì)結(jié)構(gòu)變化。1985年發(fā)生震驚世界的墨西哥城大地震，許多專家分析認(rèn)為，除地質(zhì)條件較差外，大量超采地下水引起地面下沉也是造成慘重?fù)p失的重要原因。

3 水污染的日益嚴(yán)重加劇了水資源的短缺

　　我國改革開放以來，經(jīng)濟的迅速發(fā)展，極大地改善了人民的生活水平，但同時，城市化步伐的加快，城市人口的增多，加上一向“重視經(jīng)濟，忽視環(huán)境”的觀念，使環(huán)境污染，水污染日益嚴(yán)重，加劇了水資源的短缺。根據(jù)《1999年海河流域水資源公報》評價顯示，在評價的9229公里河長中，Ⅰ、Ⅱ類為1156公里，占12.5％，Ⅲ類為2134公里，占23.1％，Ⅳ～Ⅴ類為1683公里，占18.2％，超Ⅴ類（嚴(yán)重污染）為4255公里，占46.1％；受到污染河長比例（水質(zhì)劣于Ⅲ類）達(dá)64.3％，可見江河水污染的嚴(yán)重性。
　　由于水污染使原本豐富的江河水資源不僅不能被利用，而且還需大量的人力、物力進(jìn)行整治。最為典型的例子就是淮河，8O年代初開始，淮河沿岸興建大量化工、造紙、制革、食品等污染嚴(yán)重企業(yè)，大量未經(jīng)處理的工業(yè)廢水和生活污水直接排入淮河，導(dǎo)致河水嚴(yán)重污染，給沿岸各地經(jīng)濟、社會發(fā)展和人民生活帶來嚴(yán)重危害。從94年開始，中央做出治理淮河污染的決定，耗資180多億對淮河徹底治理，但直到現(xiàn)在還未能完成水體變清的任務(wù)。深圳、東莞境內(nèi)的石馬河，本來是東江支流，后作為東深供水工程干線，倒流從東江引水至深圳水庫，供深、港二地用水?，F(xiàn)在由于沿岸污水匯入，造成水質(zhì)污染，最近廣東省政府不得不決定集資近五十億對其進(jìn)行暗渠化，以保證其水質(zhì)不受污染。象這樣的例子在全國各地不勝枚舉。
　　造成我國水環(huán)境污染如此嚴(yán)重的原因是多方面的，但主要是主觀因素的影響。長期以來，我國經(jīng)濟增長方式粗放，企業(yè)單純追求經(jīng)濟效益，忽視環(huán)境效益和生態(tài)效益。工業(yè)發(fā)展中，水消耗量大、利用率低。不僅單位產(chǎn)值污水排放量大，而且萬元產(chǎn)值用水量各省區(qū)間差距懸殊。1998年全國平均萬元GDP用水683m³以上。其中，北京16Om³，天津201m³，上海300m³。但是，黑龍江、內(nèi)蒙古、江西、廣西、貴州、青海、甘肅等省區(qū)大多在10OOm³以上。寧夏、新疆為4O00m³左右。同時，在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，粗放型的經(jīng)濟增長方式，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營缺乏節(jié)能降耗的動力。企業(yè)技術(shù)改造往往以擴大再生產(chǎn)為目的，生產(chǎn)工藝落后，更新?lián)Q代速度慢。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，經(jīng)濟增長方式的日趨轉(zhuǎn)變，以及科技水平的快速提高，水資源的合理開發(fā)和利用將逐步走上科學(xué)化管理軌道。但是，這種轉(zhuǎn)變需要一個較長的歷史過程。
　　水環(huán)境問題嚴(yán)重的另一個重要原因，是國家政策導(dǎo)向的偏差。長期以來，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展注重經(jīng)濟增長速度、主要產(chǎn)品產(chǎn)量、城鎮(zhèn)居民收入增長等指標(biāo)，沒有把資源消耗和環(huán)境代價納入經(jīng)濟核算體系。迄今為止，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍作為“非生產(chǎn)性福利事業(yè)”。城市污水處理、垃圾處理由政府包攬，使政府不堪重負(fù)，以至于拿不出錢搞環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，甚至建成污染處理設(shè)施也因經(jīng)費來源問題沒解決而難以正常運轉(zhuǎn)。在計劃經(jīng)濟體制下，一些經(jīng)濟發(fā)展政策有脖于環(huán)境保護(hù)。我國一度遍地開花的“十五”小企業(yè)，布局分散，規(guī)模不經(jīng)濟，生產(chǎn)工藝落后，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
　　區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域環(huán)境容量不相適應(yīng)，也是造成水環(huán)境污染的重要原因。以往在確定地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、地區(qū)生產(chǎn)力布局時，往往忽視區(qū)域環(huán)境容量。我國主要江河出現(xiàn)的嚴(yán)重流域性水污染，在很大程度上與流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理有直接關(guān)系?；春恿饔蛩氖∽?0年代初開始，利用當(dāng)?shù)刭Y源，大力發(fā)展高耗水的化工、造紙、制革、火電、食品等小型工業(yè)，污染物排放量超過了淮河的承載能力，使淮河流域水質(zhì)急劇惡化；由于缺乏科學(xué)認(rèn)證和科學(xué)管理，一些缺水地區(qū)盲目發(fā)展高耗水型工業(yè)，造成地下水位下降；一些資源豐富的地區(qū)發(fā)展單一的資源型產(chǎn)業(yè)，不發(fā)展與之相配套的加工業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，形成嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)型污染。

4 解決城市缺水的出路

　　我國水資源不足是客觀事實。尤其是北方城市嚴(yán)重缺水問題將會隨著經(jīng)濟社會發(fā)展越來越嚴(yán)重。解決這一突出的社會問題應(yīng)當(dāng)采取綜合整治的辦法。
4.1 變城市單體為城市群體
　　從世界各國城市發(fā)展的情況看，城市化的道路已被人們公認(rèn)為必然趨勢。盡管在城市結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化問題上還有星座式、帶狀型之爭，但在變城市單體為城市群體這一點上卻無任何異議。城市群體的建立，可以變一點集中采水為多點分散采水，采水區(qū)域的擴大，使各點上采水強度相對減弱，從而滿足水量的絕對值增加。城市群體為多水系采水提供了條件，多點采水可控制水資源污染速度和范圍。
4.2 增加調(diào)蓄水量，調(diào)節(jié)水源流量，開辟可靠供水水源
　　自然條件（主要是江河流域、降雨量等）的影響是水資源分布不均衡、造成緊缺的主要原因，通過調(diào)節(jié)水源流量，增加調(diào)蓄水量，開辟可靠供水水源，也是解決城市缺水的重要途徑。
　　·建造水庫，增加調(diào)蓄水量
　　深圳市年平均降雨量較大，可達(dá)1800mm，但季節(jié)分配差異也大，枯水季節(jié)僅占15%。建成西瀝、鐵崗、深圳、梅林、石巖等七大水庫后，增加庫容4億多立方米，有利于以豐補缺，增加了枯水期可供水量。
　　·跨區(qū)（流）域調(diào)水
　　“南水北調(diào)”這一舉世注目工程，就是調(diào)長江水解決我國北方水資源緊缺問題。深圳市的“東（莞）深（圳）”等引水工程，2000年從境外引水5.49億m³,預(yù)計到2010年達(dá)10.4億m³，占總供水量19.43億的一半以上。
　　·利用海水等資源，開辟可靠供水水源
　　深圳大亞灣核電站用海水作冷卻水，節(jié)約了大量淡水的消耗。香港于八十年代建成海水淡化廠，有效的增加了水資源供應(yīng)量。
4.3 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)
　　在城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，工業(yè)是城市用水大戶。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)勢在必行：建成區(qū)應(yīng)以行政管理、科學(xué)技術(shù)、文化教育、信息和商業(yè)服務(wù)以及與第三產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的工業(yè)為主。與城市職能和性質(zhì)無關(guān)工業(yè)，尤其是造成環(huán)境污染的工業(yè)，一律不得進(jìn)市，已在市區(qū)的須逐步遷出。
　　一般來說，城市的基礎(chǔ)是工業(yè)，城市的實力在于商品生產(chǎn)能力。但如何使工業(yè)形成合理的空間結(jié)構(gòu)，選好適合其發(fā)展的自然環(huán)境、社會環(huán)境以及兩者兼有的地理環(huán)境呢？解決這個問題的辦法，一是從地域經(jīng)濟出發(fā)，樹立大區(qū)域觀點，即依據(jù)城市群體中各自的地理、資源、技術(shù)、交通等客觀條件，使各個新的工業(yè)基地在整個區(qū)域中合理布局；二是打破小而全、大而全的結(jié)構(gòu)型體，依據(jù)工業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化模式，建設(shè)各具特點的工業(yè)城鎮(zhèn)。這樣不但可以使城市形成科學(xué)合理的空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)現(xiàn)代化工業(yè)發(fā)展，而且可以維持水資源的相對平衡。
4.4 加強水環(huán)境保護(hù)工作
　　水資源短缺的其中一個重要因素是水環(huán)境污染，各級政府應(yīng)制定切實可行的措施，加強水污染防治工作。在城市規(guī)劃中確立水源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格限制水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)各種產(chǎn)業(yè)、生活區(qū)的發(fā)展。加強政府職能部門的監(jiān)管力度，保證江河沿岸工業(yè)廢水、生活污水達(dá)標(biāo)排放，以免污染江河水質(zhì)，影響下游城市水資源利用。另外，對一些重要的水源保護(hù)區(qū)和已出現(xiàn)污染情況的江河湖系，在其匯水范圍內(nèi)的面源污染，如農(nóng)田化肥污染、禽畜糞便污染等，也應(yīng)制定相應(yīng)措施加以控制，解決好面源污染防治的途徑。
4.5 采取行政、經(jīng)濟、技術(shù)等各種措施加強管理
　　目前我國水資源開采利用的情況是：一方面水資源奇缺，另一方面又浪費嚴(yán)重。因此，解決水資源不足問題，必須首先堵住浪費這個決口。搞好節(jié)水工作必須突出一個重點，抓好三個環(huán)節(jié)。即突出抓好工業(yè)節(jié)水這個重點，同時，建立有權(quán)威的機構(gòu)，強化行政管理；運用經(jīng)濟手段，推動節(jié)水工作；推廣先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，提高節(jié)水效益。
4.6 充分利用地面水，強化地下水的補給
　　長期以來地下水的大量超采，使許多城市地下水形成不同范圍、不同深度的漏斗區(qū)，已破壞了城市下部地質(zhì)結(jié)構(gòu)，出現(xiàn)影響城市安全的嚴(yán)重情況。因此，強化城市地下水資源的補給也同樣成了亟待研究、解決的重要課題。地下水補給的渠道主要有三：一是大氣降水補給；二是江河湖庫側(cè)向補給：三是廢水資源化。前兩個方面就一個城市來說基本是個常數(shù)，而第三個方面目前尚未引起人們的重視。在城市，工業(yè)清凈廢水是一個不小的數(shù)字，應(yīng)當(dāng)在清污分流的基礎(chǔ)上，使清凈廢水排入明渠，引入湖系，循環(huán)利用。城市污水資源化也是一個重要途徑，將城市污水深度處理后回流地下，是一個值得研究的課題。

5 結(jié)語

　　深圳特區(qū)成立以來，社會經(jīng)濟以前所未有的速度發(fā)展，水資源問題已引起社會各階層的關(guān)注。深圳市是我國嚴(yán)重缺水城市之一，境內(nèi)無大江大河，地下水貧乏，水庫水源有限，城市供水主要依靠境外引水，同時還要供香港居民用水。一方面經(jīng)濟的高速發(fā)展需水量增加；一方面排污量的增加引起水質(zhì)的惡化，生活污水和工業(yè)廢水的不斷增加而造成水環(huán)境質(zhì)量逐步下降，并直接影響到下游惠陽市、東莞市及東深引水工程的取水水質(zhì)，上、下游間水環(huán)境矛盾日益突出。因此，妥善處理好上下游之間環(huán)境功能的矛盾，解決好水污染問題，切實保護(hù)水資源，改善水質(zhì)是實現(xiàn)深圳市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵所在。

參考文獻(xiàn)：

[1] 《中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究報告集》

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作者單位：廣東 深圳振興路3號建藝大廈1311房 （518031）