城市污水處理廠BOT/TOT項(xiàng)目污水處理服務(wù)協(xié)議問題探討

牛學(xué)義( 北京首創(chuàng)股份公司)

提要 本文列舉了簽訂城市污水處理廠污水處理服務(wù)協(xié)議時(shí)，協(xié)議雙方關(guān)注的進(jìn)水水質(zhì)、污水量和污水處理費(fèi)結(jié)算等技術(shù)性問題，并提出了具體解決方案和一些可供國內(nèi)簽訂類似協(xié)議參考的污水處理費(fèi)用結(jié)算和補(bǔ)償公式。
關(guān)鍵詞 污水處理廠 特許經(jīng)營 污水處理服務(wù)協(xié)議

Discussion on Significant Focuses during Signing Agreement for Wastewater Treatment Service of Municipal Wastewater Treatment Plant

Niu Xueyi
(Beijing Capital Co. Ltd.)

Abstract This paper has summarize the several technical focuses during signing the agreement for Wastewater Treatment Service of Municipal Wastewater Treatment Plant by a way of awarding franchise, such as influent quality, influent quantity and wastewater treatment cost. Some discussions and calculation formels have been put forward for the reference.
Key words: Wastewater treatment plant, Franchise, Agreement for Wastewater Treatment Service

1 引言

　　為有效解決城市污水處理廠建設(shè)和運(yùn)營中資金不足，引進(jìn)城市污水處理服務(wù)的市場競爭機(jī)制，提高城市污水處理設(shè)施的運(yùn)行效率和減少城市污水處理費(fèi)運(yùn)行的資金壓力，國內(nèi)許多城市正采取BOT、TOT和委托運(yùn)營等產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)讓模式吸引各種經(jīng)濟(jì)成份的投資人參與城市污水處理設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營管理，并同時(shí)推進(jìn)對對污水設(shè)施現(xiàn)行管理體制的改革。
　　由于我國城市在污水處理廠特許權(quán)經(jīng)營的案例和實(shí)際運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)還不多，所以許多城市為了急于引資，往往在對污水處理廠實(shí)際和未來運(yùn)營狀況沒有充分評價(jià)和預(yù)測的情況下就簽訂合同協(xié)議，在合同執(zhí)行過程中才發(fā)現(xiàn)了許多與實(shí)際情況不符的條款和約束條件，然后再去修改合同或進(jìn)行賠償，有的甚至不得不中止合作關(guān)系。本文根據(jù)污水處理服務(wù)協(xié)議合同談判的實(shí)際和污水處理廠運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)分析了在污水處理服務(wù)協(xié)議簽訂時(shí)協(xié)議雙方關(guān)注的幾個(gè)問題，

2 污水處理服務(wù)協(xié)議中技術(shù)問題

　　在TOT和BOT轉(zhuǎn)讓模式的招標(biāo)和談判過程中，污水處理服務(wù)協(xié)議是雙方關(guān)注的主要合同附件之一，它的條款中一般主要包括的技術(shù)性問題為：
　?、?污水處理廠的設(shè)計(jì)和實(shí)際處理規(guī)模、污水進(jìn)水水質(zhì)和出水水質(zhì)、污泥處理和處置標(biāo)準(zhǔn)。
　?、?污水水量計(jì)量：包括計(jì)量方法、雙方出現(xiàn)計(jì)量差異的處理方式、污水量供給不足和超過合同約定量的費(fèi)用支付條款。
　?、?污水水質(zhì)檢測：包括水質(zhì)檢測方法、雙方對水質(zhì)檢測結(jié)果出現(xiàn)差異時(shí)的處理、污水進(jìn)水水質(zhì)和出水水質(zhì)與服務(wù)協(xié)議中約定值出現(xiàn)差異時(shí)的處理方式和費(fèi)用補(bǔ)償條款。
　?、?確定污水處理廠約定初始污水處理結(jié)算費(fèi)用的相關(guān)因數(shù)：如工程投資（或引資額）、處理水量、污染物 COD 和BOD₅和SS去除率、工藝和設(shè)備水平、污泥處置費(fèi)、管理費(fèi)、設(shè)備維護(hù)修理費(fèi)、動力費(fèi)、藥劑費(fèi)和其它物價(jià)稅收變化因素等。
　?、?污水處理費(fèi)的結(jié)算：包括約定水價(jià)和它的計(jì)算基礎(chǔ)、支付方式和今后調(diào)整的技術(shù)依據(jù)。
　　⑥ 污水處理廠技術(shù)和設(shè)備更新改造計(jì)劃和投資情況，雙方共同分擔(dān)的技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)和對一些特殊技術(shù)問題的解決條款。

3 進(jìn)出水質(zhì)對污水處理成本的影響

　　大部分城市污水處理廠在設(shè)計(jì)時(shí)考慮的進(jìn)水指標(biāo)為：CODcr、BOD₅、SS、NH₄-N、TP和pH，它們的確定往往是設(shè)計(jì)和運(yùn)營過程中的薄弱環(huán)節(jié)，其設(shè)計(jì)值大多是根據(jù)城市污水排放口的污水統(tǒng)計(jì)檢測計(jì)算出的，有很大的局限性和時(shí)間上的不確定性，當(dāng)污水廠運(yùn)行時(shí)，進(jìn)水水質(zhì)經(jīng)常與設(shè)計(jì)值有較大的不同。
　　① 實(shí)際進(jìn)水濃度偏低：國內(nèi)許多現(xiàn)有城市污水處理廠實(shí)際進(jìn)水水污染物濃度比設(shè)計(jì)值低，有時(shí)實(shí)際進(jìn)水BOD，COD比設(shè)計(jì)值甚至低一半以上，低污染負(fù)荷雖可降低運(yùn)行成本，但有時(shí)可能對出水水質(zhì)中N和P指標(biāo)產(chǎn)生不良影響，如對于可生物脫N或除P的AO工藝或A²O工藝，BOD，COD負(fù)荷偏低會造成生物除P脫N所需的碳源不足，使出水氨氮和總P達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；雖然由于COD（BOD）的濃度低會降低運(yùn)行成本，但為了使出水P和N達(dá)標(biāo)需增加化學(xué)處理或在生物處理段投加甲醇等外加碳源，又會增加化學(xué)藥劑成本。
　　因此，針對污水廠的工藝和進(jìn)水水質(zhì)狀況，TOT模式的污水處理服務(wù)協(xié)議簽訂時(shí)應(yīng)綜合考慮實(shí)際COD（BOD）負(fù)荷偏低對污水處理成本和出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)的影響，只要當(dāng)進(jìn)水中P和N濃度低或出水水質(zhì)對其要求不太嚴(yán)格時(shí)，低的BOD，COD對減少運(yùn)行成本才十分有利；對于一些氧化溝工藝，因需要表面曝氣設(shè)備（轉(zhuǎn)碟或轉(zhuǎn)刷）在充氧的同時(shí)進(jìn)行泥水推流，所以BOD（COD）偏低會在降低供氧量的同時(shí)引起推流不足而產(chǎn)生污泥溝底沉降的問題。
　　② 實(shí)際進(jìn)水濃度偏高：會使出廠水質(zhì)達(dá)標(biāo)存在一定困難，有時(shí)很難在保證出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)的同時(shí)，也保證污水處理廠在設(shè)計(jì)負(fù)荷下運(yùn)行。在按處理污水水量結(jié)算費(fèi)用的特許經(jīng)營模式下，如果運(yùn)營公司采取相應(yīng)的技術(shù)措施，可以對超過合同約定值的污染負(fù)荷（COD/BOD等）進(jìn)行處理并使出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)，但會大大提高運(yùn)營公司的污水處理成本，運(yùn)營公司一般要求對超量的污染負(fù)荷（超量BOD₅ /COD）的處理費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)償。

4 以污染負(fù)荷變化量對進(jìn)水量和水質(zhì)變化進(jìn)行補(bǔ)償

4.1以BOD₅負(fù)荷進(jìn)行污水處理費(fèi)用補(bǔ)償
　　長期以來污水處理活性污泥工藝是根據(jù)污水處理廠的進(jìn)、出水BOD₅指標(biāo)來進(jìn)行設(shè)計(jì)的，進(jìn)水BOD₅的大小與活性污泥的量成線性關(guān)系，在進(jìn)行污水處理廠生化過程需氧量、供氧量與曝氣設(shè)備選定設(shè)計(jì)計(jì)算時(shí)，主要考慮單位時(shí)間內(nèi)污水處理設(shè)施所去除的污水中BOD₅量(kg/h)和去除單位BOD₅所需的氧氣量(kg/kg)；污水處理廠運(yùn)行的主要可變成本，如動力費(fèi)、藥劑費(fèi)和污泥處置費(fèi)都與進(jìn)水BOD₅量成正比關(guān)系，所以當(dāng)實(shí)際的進(jìn)水水質(zhì)和污水處理量與約定量出現(xiàn)差異時(shí)，可以以進(jìn)水BOD₅負(fù)荷為基礎(chǔ)進(jìn)行污水處理費(fèi)用的補(bǔ)償計(jì)算，調(diào)整公式如下：

　　　　　　　　　　　　　　　　　 (公式1)

式中：
　　B_m——為當(dāng)月污水處理結(jié)算費(fèi)用補(bǔ)償調(diào)整額度（元）
　　BOD₀——特許經(jīng)營協(xié)議中約定進(jìn)水BOD₅值（mg/l）
　　BOD_n——當(dāng)月某日的平均進(jìn)水BOD₅值（mg/l）
　　n——當(dāng)月的實(shí)際天數(shù)
　　Q_n——當(dāng)月某日的污水進(jìn)水量（m³/日）
　　Q₀——特許經(jīng)營協(xié)議中約定污水進(jìn)水量（m³/日）
　　BOD₀——特許經(jīng)營協(xié)議中約定進(jìn)水BOD₅值（mg/l）
　　C₀——特許協(xié)議中約定每噸污水的可變成本（動力費(fèi)、藥劑費(fèi)和污泥處置費(fèi)）（元/噸）

　　如果當(dāng)月實(shí)際的BOD₅負(fù)荷總量大于協(xié)議中約定值（B_m>0），應(yīng)對運(yùn)營公司進(jìn)行污水處理費(fèi)用補(bǔ)償；如果當(dāng)月實(shí)際的BOD₅負(fù)荷總量小于協(xié)議中約定值（B_m<0），支付給運(yùn)營公司的結(jié)算污水處理費(fèi)將相應(yīng)減少。為了具體執(zhí)行時(shí)結(jié)算的方便，一般在特許協(xié)議中約定，當(dāng)每月實(shí)際運(yùn)行BOD₅負(fù)荷總量與實(shí)際相差變化較大時(shí)（如±5％）時(shí)，雙方才進(jìn)行補(bǔ)償結(jié)算。
　　公式1實(shí)際也考慮到了實(shí)際污水處理量與合同約定量不一致時(shí)雙方結(jié)算所需要的污水處理費(fèi)用的補(bǔ)償。
4.2以COD負(fù)荷進(jìn)行污水處理費(fèi)用補(bǔ)償
　　一般情況下，BOD₅測定精度較低，測定時(shí)也費(fèi)時(shí)耗力，其值也僅僅反映部分較易降解有機(jī)物的含量。隨著我國對出水水質(zhì)要求的提高，污水處理廠的工藝技術(shù)也不斷提高，污水中一些以進(jìn)水BOD₅無法計(jì)量出的難于降解的有機(jī)物在污水處理后續(xù)工段內(nèi)可被降解處理（如通過水解過程），污水處理廠中實(shí)際所去除的有機(jī)物含量明顯高于以BOD₅所計(jì)量的量，因此用BOD₅量的去除來衡量運(yùn)行成本的多少可能不能較準(zhǔn)確的反映實(shí)際情況。另外，隨快速COD測定方法以及在線COD測定儀的出現(xiàn)，可簡單快速和高精度地測定出進(jìn)水COD，它可幾乎反映出污水中所含的全部有機(jī)物，在成本費(fèi)用補(bǔ)償計(jì)算方面具有較強(qiáng)的可量化性和可比性。所以當(dāng)污水進(jìn)水水質(zhì)和污水處理量與約定量出現(xiàn)差異時(shí)，在污水處理服務(wù)協(xié)議中可采用計(jì)量COD負(fù)荷的形式進(jìn)行污水處理費(fèi)用的補(bǔ)償，計(jì)算公式為：

　　 　　　　　　　　 (公式2)

式中：
　　C_m——為當(dāng)月污水處理結(jié)算費(fèi)用補(bǔ)償調(diào)整額度（元）
　　COD₀——特許經(jīng)營協(xié)議中約定進(jìn)水COD值（mg/l）
　　COD_n——當(dāng)月某日平均進(jìn)水COD（mg/l ）
　　n——當(dāng)月的實(shí)際天數(shù)
　　Q_n——當(dāng)月某日污水進(jìn)水量（m³/日）
　　Q₀——特許經(jīng)營協(xié)議中約定進(jìn)水量（m³/日）
　　C₀——特許協(xié)議中約定的噸污水可變成本（動力費(fèi)、藥劑費(fèi)和污泥處置費(fèi)）（元/噸）

　　如果當(dāng)月實(shí)際的COD負(fù)荷總量大于協(xié)議中約定值（C_m>0），應(yīng)對運(yùn)營公司進(jìn)行污水處理費(fèi)用補(bǔ)償；如果當(dāng)月實(shí)際的BOD₅負(fù)荷總量小于協(xié)議中約定值（C_m<0），支付給運(yùn)營公司的結(jié)算污水處理費(fèi)將相應(yīng)減少。為了具體執(zhí)行時(shí)結(jié)算的方便，一般在特許協(xié)議中約定，當(dāng)每月實(shí)際運(yùn)行COD負(fù)荷總量與實(shí)際相差變化較大時(shí)（如±5％）時(shí)，雙方才進(jìn)行補(bǔ)償結(jié)算。

5 處理費(fèi)結(jié)算和對COD負(fù)荷變化的補(bǔ)償公式

　　由于城市污水處理廠的實(shí)際處理規(guī)模與設(shè)計(jì)值往往有較大的差距，所以在簽訂TOT/BOT特許經(jīng)營協(xié)議時(shí)，合同雙方比較關(guān)注污水處理量變化對污水處理費(fèi)的結(jié)算的影響。下面公式3是以污水量為基礎(chǔ)的污水處理費(fèi)結(jié)算公式，公式4是同時(shí)計(jì)算當(dāng)月進(jìn)水COD負(fù)荷變化對雙方結(jié)算費(fèi)用的補(bǔ)償額度，它們也分別體現(xiàn)了因污水量和污染負(fù)荷與約定值不同而引起的補(bǔ)償。

　　 　　　　　　 （公式3）

　　 　　　　　　　　　 (公式4)

式中：
　　T_m——為每月污水處理結(jié)算費(fèi)（元）
　　P₀——污水處理服務(wù)協(xié)議中約定進(jìn)水噸污水處理結(jié)算單價(jià)（元/噸）
　　n——當(dāng)月天數(shù)
　　C₀——特許協(xié)議中約定的噸污水可變成本（動力費(fèi)、藥劑費(fèi)和污泥處置費(fèi)）（元/噸）
　　Q₀——污水處理服務(wù)協(xié)議中約定日進(jìn)污水量（噸/日）
　　C_m——當(dāng)月因進(jìn)水COD負(fù)荷量與約定值的差異而對雙方中一方進(jìn)行的結(jié)算補(bǔ)償（元/月）
　　COD₀——特許經(jīng)營協(xié)議中約定進(jìn)水COD值（mg/l）
　　COD_n——當(dāng)月某日平均進(jìn)水COD（mg/l ）

6 約定污水處理單價(jià)和可變成本計(jì)算和調(diào)整

　　污水處理服務(wù)協(xié)議中包括雙方約定的噸污水處理費(fèi)單價(jià)與噸污水可變成本兩個(gè)固定值，它們的計(jì)算公式為：

　　　　　　(公式5)

　?。ü?）

式中：
　　P₀——污水處理服務(wù)協(xié)議中約定噸污水處理結(jié)算單價(jià)（元/噸）
　　I——投資額 （萬元）
　　R——投資收益率（％）
　　33％——現(xiàn)行所得稅率
　　5.5%——現(xiàn)行營業(yè)稅及附加
　　T₀——污水處理服務(wù)協(xié)議中約定的污水處理總成本（萬元）
　　Q₀——污水處理服務(wù)協(xié)議中約定的日污水量（萬噸/日）
　　C₀——污水處理服務(wù)協(xié)議中約定的噸污水處理結(jié)算可變成本（元/噸）
　　C_V0——污水處理服務(wù)協(xié)議中約定的年可變總成本（元/年）

　　在TOT污水服務(wù)協(xié)議中，運(yùn)營公司根據(jù)污水處理廠以前的運(yùn)營成本和對今后污水處理廠成本的預(yù)測來計(jì)算約定的噸污水處理費(fèi)單價(jià)與噸污水可變成本；在BOT協(xié)議中，合同雙方根據(jù)設(shè)計(jì)概算與對今后運(yùn)營成本的分析預(yù)測來計(jì)算和約定其值。但在今后實(shí)際的運(yùn)營過程中，運(yùn)營成本是變化的，所以在污水處理服務(wù)協(xié)議中也包含以約定污水處理費(fèi)和可變成本為基準(zhǔn)的調(diào)價(jià)公式：

　　P_n =P₀×F (公式7)

　　C_n =C₀×F(公式8)

式中：
　　Pn——第n年調(diào)整后噸污水處理單價(jià)（元/噸）
　　P0——污水處理服務(wù)協(xié)議中約定噸污水處理單價(jià)（元/噸）
　　Cn——第n年調(diào)整后噸污水處理可變成本（元/噸）
　　C0——污水處理服務(wù)協(xié)議中約定噸污水處理可變成本（元/噸）
　　F——調(diào)價(jià)系數(shù)
　　調(diào)整系數(shù)與動力費(fèi)、化學(xué)藥劑費(fèi)、污泥處置費(fèi)、納稅稅率變化、出水水質(zhì)變化、貸款利率和稅收率等因素有關(guān)。

7 結(jié)語

　　污水進(jìn)水水質(zhì)和水量對城市污水處理廠運(yùn)行費(fèi)用影響的約定是污水處理服務(wù)協(xié)議中最關(guān)鍵因素，從合同雙方的長遠(yuǎn)利益上講，污水處理服務(wù)合同中應(yīng)同時(shí)考慮進(jìn)水水質(zhì)變化和水量變化對運(yùn)營公司的影響，本文列出的結(jié)算公式可供合同雙方在簽訂污水服務(wù)協(xié)議時(shí)參考，以降低雙方在污水處理費(fèi)用結(jié)算方面的風(fēng)險(xiǎn)。

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作者簡介：

高級工程師，從事水務(wù)項(xiàng)目運(yùn)營管理和投資。北京首創(chuàng)股份有限公司投資發(fā)展部－總經(jīng)理
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