李仕林

　　據(jù)媒體報(bào)道，中國(guó)三河三湖水污染防治“十五”計(jì)劃已無(wú)法如期實(shí)現(xiàn)?？吹竭@個(gè)報(bào)道后，既為中國(guó)的水污染防治前景擔(dān)憂(yōu)，又感到不出所料。國(guó)家環(huán)?？偩指本珠L(zhǎng)汪紀(jì)戎指出，造成這種結(jié)果的原因有三，一是項(xiàng)目啟動(dòng)較晚，二是資金不足，三是排污量加大、從而增大了治理難度。前不久，國(guó)家環(huán)?？偩值牧硪晃桓本珠L(zhǎng)潘岳指出，觀念有差別、資金不到位、制度無(wú)保障是其原因。
　　資金不到位，或者資金根本就到不了位，恐怕是所有原因中最重要的原因之一。當(dāng)然，三河三湖的水污染防治，既有城市污水，又有工業(yè)污水問(wèn)題。工業(yè)污水問(wèn)題從政府角度看，不能簡(jiǎn)單地說(shuō)只是一個(gè)資金問(wèn)題。但城市污水要占很大一塊。從許多權(quán)威人士的判斷來(lái)看，城市污水對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響，已經(jīng)占主要地位。工業(yè)污水中，落后生產(chǎn)力已經(jīng)被明令淘汰，允許保留的生產(chǎn)力應(yīng)該具有治污能力，而且還有限期治理、責(zé)令停產(chǎn)等手段可以使用。通過(guò)“九五”時(shí)期的“一控雙達(dá)標(biāo)”，和“十五”頭三年清理工業(yè)污染“回潮”問(wèn)題，工業(yè)污染的分量已經(jīng)相對(duì)下降。相對(duì)來(lái)說(shuō)，對(duì)于污染嚴(yán)重的城市卻無(wú)法使用關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷等手段，所以城市污水的推動(dòng)比工業(yè)污水難度更大。城市污水治理，三河三湖地區(qū)是以中央財(cái)政補(bǔ)助為輔，地方財(cái)政為主。從中國(guó)地方財(cái)政的實(shí)際情況出發(fā)，地方只能主要依靠市場(chǎng)籌集為主。而市場(chǎng)籌集不到位，或者根本就到不了位，恐怕是三河三湖“十五”計(jì)劃無(wú)法按時(shí)完成的重要原因之一。
　　另外一個(gè)原因是投資增大。國(guó)家環(huán)保總局制定的“十五”計(jì)劃，三河三湖投資總額是317億。而據(jù)《中國(guó)建設(shè)報(bào)》2004.2.20報(bào)道，三河三湖投資總額已經(jīng)變?yōu)?036億。如果照后一個(gè)數(shù)字，需要由市場(chǎng)籌集的資金也應(yīng)該相應(yīng)增大。這更加重了“十五”計(jì)劃不能按期完成的市場(chǎng)因素。
　　是不是各級(jí)地方政府對(duì)治理重視不夠，或抓得不力？我想，不能排除這個(gè)原因。但在黨中央年年召開(kāi)人口資源環(huán)境座談會(huì)的今天，地方政府，尤其是省級(jí)政府，真的不想把本地區(qū)環(huán)境保護(hù)搞好的，恐怕不多。但是心有余是一回事，力足不足是另一回事。
　　三河三湖是我國(guó)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)，得到了中央財(cái)政的大力扶持。三河三湖尚不能完成“十五”計(jì)劃，那么完全有理由懷疑全國(guó)的水污染防治“十五”計(jì)劃能否完成？如果不能完成，那原因又是什么？
　　中國(guó)水污染防治“十五”計(jì)劃資金來(lái)源，是建立在政府與市場(chǎng)投入兩個(gè)基點(diǎn)上的。在政府投入中，又以地方政府投入為主。中央財(cái)政投入是落實(shí)的。問(wèn)題可能出在主要依靠市場(chǎng)籌集資金的地方政府投入上了。市場(chǎng)投入遠(yuǎn)不及預(yù)期，按說(shuō)是造成城市污水處理資金不足的主要原因。
　　現(xiàn)在的問(wèn)題是，為什么市場(chǎng)投入遠(yuǎn)不如預(yù)期？是期望值脫離了實(shí)際，還是對(duì)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)不足？是市場(chǎng)啟動(dòng)晚了，還是目前的市場(chǎng)體制有毛??？筆者以為，是到了該認(rèn)真反思目前的市場(chǎng)體制的時(shí)候了。這個(gè)問(wèn)題不僅涉及到水污染防治“十五“計(jì)劃能不能完成，更涉及到中國(guó)水污染防治的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略。
　　如果說(shuō)，“九五”計(jì)劃之前，中國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作主要“依靠管理”去解決當(dāng)時(shí)的種種環(huán)境問(wèn)題的話(huà)，那么“九五”期間已經(jīng)過(guò)渡到投入與管理并重了?！笆濉庇?jì)劃伊始，我國(guó)開(kāi)始更多地以增加投入來(lái)解決日益嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。當(dāng)時(shí)的背景之一，是我國(guó)開(kāi)始啟動(dòng)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的市場(chǎng)化。人們都認(rèn)為，市場(chǎng)化將為中國(guó)的環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃籌措到足夠的資金。十六大以來(lái)強(qiáng)調(diào)的科學(xué)發(fā)展觀，更為增加環(huán)境保護(hù)投入創(chuàng)造了空前未有的好條件。但就是在這種情況下，我們發(fā)現(xiàn)不能籌集到必要的資金來(lái)完成三河三湖污染防治的“十五”計(jì)劃，甚至有可能籌集不到必要的資金來(lái)完成全國(guó)的“十五”水污染防治計(jì)劃。這種情況難道還不足以讓我們認(rèn)真審視一下當(dāng)前的市場(chǎng)體制有什么問(wèn)題嗎？
　　實(shí)行市場(chǎng)化改革，公認(rèn)有三大目標(biāo)。其一，吸引足夠的非政府資金。其二，改善運(yùn)行機(jī)制。其三，改變政府職能。目前實(shí)行的城市污水處理市場(chǎng)化體制，應(yīng)該說(shuō)一個(gè)目標(biāo)都未實(shí)現(xiàn)，而第一個(gè)目標(biāo)的落空是最顯眼的。
　　重要事實(shí)的出現(xiàn)最容易啟發(fā)人們的思考，重要事實(shí)也最能檢驗(yàn)市場(chǎng)化政策。建議從事中國(guó)水業(yè)問(wèn)題研究、從事中國(guó)公用事業(yè)市場(chǎng)化研究的人們，本著求真務(wù)實(shí)的精神，從一系列已經(jīng)存在的事實(shí)出發(fā)，而不是從已經(jīng)有的本本出發(fā)，反思我們當(dāng)前正在實(shí)行的市場(chǎng)化體制。