李仕林　 王明吉　 陳盛梁　 廖世國(guó)　 廖建華
（重慶市環(huán)境保護(hù)局　　 400015）

　　摘 要：本文回顧了重慶市環(huán)境保護(hù)2000年“一控雙達(dá)標(biāo)”攻堅(jiān)戰(zhàn)的歷程，提出了2000年“一控雙達(dá)標(biāo)”攻堅(jiān)戰(zhàn)是重慶市環(huán)境保護(hù)的一次跨越式發(fā)展的命題，總結(jié)了攻堅(jiān)戰(zhàn)取得成功的三條重要經(jīng)驗(yàn)，對(duì)今后重慶市環(huán)境保護(hù)如何實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提出了建議。
　　關(guān)鍵詞：一控雙達(dá)標(biāo)；跨越式發(fā)展

Enlightening of Toil Campaign Chongqing Experienced About Controlling Amount of Pollutants and Double Attainments in 2000

li Shiling　Wang Mingji　Chen Shengliang　Liao Shiguo　Liao Jianhua
(EPB of Chongqing, 400015)

　　Abstract: This paper looks back on the toil campaign Chongqing experienced about the controlling amount of pollutants and double attainments in 2000. It considers the campaign should be a skipping development for Chongqing’s environmental protection and summarizes three important experiences to take great success in this campaign. At last, it gives some suggestions how Chongqing carries out skipping development.
　　Keywords: Controlling amount of pollutants, double attainments, Enlightening, Chongqing

　　國(guó)務(wù)院1996年向全國(guó)發(fā)出《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》：到2000年底，全國(guó)主要污染物的排放總量必須控制在1995年末的水平；重點(diǎn)城市環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，或有明顯改善；所有工業(yè)污染源主要污染物排放達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。這就是著名的2000年環(huán)境保護(hù)“一控雙達(dá)標(biāo)”，是國(guó)家在“九五”計(jì)劃期間確定的我國(guó)主要的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。
　　決定發(fā)出以后，總體上看，我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)行動(dòng)較快，西部地區(qū)較為遲緩。重慶市不僅起步晚，而且在西部地區(qū)中也曾一度處于后進(jìn)狀態(tài)。但是，經(jīng)過(guò)艱苦的奮戰(zhàn)，到2000年底，重慶市以總量控制計(jì)劃全面完成，地面水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)，主城區(qū)空氣質(zhì)量有明顯改善，5169家企業(yè)99.8%達(dá)標(biāo)，90家國(guó)家考核的重點(diǎn)企業(yè)92.2%達(dá)標(biāo)的成績(jī)，宣告了“一控雙達(dá)標(biāo)”任務(wù)在重慶市基本完成。從2000年下半年的工作局面和效果來(lái)看，可以說(shuō)，重慶在西部地區(qū)比較，已經(jīng)摔掉了落后帽子。
　　這個(gè)成果是來(lái)之不易的。它給予重慶市各級(jí)人民政府，和全市各級(jí)環(huán)保部門許多重要的啟示。認(rèn)真而恰當(dāng)?shù)乜偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于重慶市在西部大開(kāi)發(fā)中，努力辦好江總書(shū)記交辦的“四件大事”，實(shí)現(xiàn)重慶市環(huán)境保護(hù)的跨越式發(fā)展，無(wú)疑會(huì)有重要的幫助。

一、2000年“一控雙達(dá)標(biāo)”攻堅(jiān)戰(zhàn)是重慶市環(huán)境保護(hù)的一次跨越式發(fā)展。

　　2000年是重慶市環(huán)境保護(hù)工作有史以來(lái)從未經(jīng)歷過(guò)的打大仗、打硬仗的一年。積累多年的問(wèn)題一個(gè)一個(gè)地得到解決。據(jù)年底統(tǒng)計(jì)，全市投入污染治理的資金約22億元，大多數(shù)企業(yè)的主要污染物達(dá)到國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)。清潔能源工程按年度計(jì)劃超額完成，醫(yī)院污水治理全部完成。全市污染防治投入占GDP的比例首次超過(guò)1%。與此同時(shí)，對(duì)工藝落后、產(chǎn)品無(wú)市場(chǎng)、污染嚴(yán)重而又達(dá)標(biāo)無(wú)望的企業(yè)，依法關(guān)停2362戶，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。拖了十余年無(wú)法解決的重慶水泥廠（老廠）、重慶市政瀝清廠等主城區(qū)四大污染源，年底前關(guān)閉了。2000年也是重慶市國(guó)有企業(yè)整體扭虧的一年。工業(yè)企業(yè)結(jié)束了連續(xù)四年多的高額虧損局面，增長(zhǎng)勢(shì)頭良好。全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均值。這些事實(shí)說(shuō)明，對(duì)2000年環(huán)境保護(hù)“一控雙達(dá)標(biāo)”持悲觀態(tài)度是沒(méi)有根據(jù)的，市委市政府決定打一場(chǎng)“一控雙達(dá)標(biāo)”攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策是正確的。同時(shí)也說(shuō)明，環(huán)保部門在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下所做的大量工作也是成功的。
　　回過(guò)頭看，重慶市2000年環(huán)境保護(hù)“一控雙達(dá)標(biāo)”工作也有不盡如人意的地方。例如，達(dá)標(biāo)成果比較脆弱，鞏固成果的工作量大，甚至某些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可能有水分等等。但是2000年企業(yè)治理污染的廣度和深度，全市環(huán)境保護(hù)的投資力度，全市各級(jí)政府、各級(jí)主管部門的動(dòng)員程度，都是重慶市環(huán)保史上任何一個(gè)時(shí)期遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能相比的。它還存在的這些缺點(diǎn)并不奇怪。主要原因是全市真正動(dòng)員起來(lái)的時(shí)間離2000年底的距離太近了。但是，它辦到了過(guò)去長(zhǎng)時(shí)期辦不到的事情。如果按照傳統(tǒng)工作方法和漸進(jìn)發(fā)展模式，是根本不可能的。這是重慶市環(huán)境保護(hù)歷史上一次名符其實(shí)的跨越式發(fā)展。

二、重慶市2000年環(huán)境保護(hù)“一控雙達(dá)標(biāo)”攻堅(jiān)戰(zhàn)給予的啟示。

　　重慶市雖然在2000年基本完成了環(huán)境保護(hù)“一控雙達(dá)標(biāo)”任務(wù)，主城區(qū)大氣質(zhì)量有明顯改善，但環(huán)境形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的欠債多，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施差距大，三峽工程發(fā)電在即，主城區(qū)大氣質(zhì)量仍屬中國(guó)最差城市之列。江總書(shū)記交辦的“四件大事”之一的生態(tài)與環(huán)保，任重而道遠(yuǎn)。這一系列問(wèn)題均急需解決。這種形勢(shì)要求重慶市在西部大開(kāi)發(fā)中，在高速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，繼續(xù)實(shí)行環(huán)境保護(hù)的跨越式發(fā)展。重慶市2000年環(huán)境保護(hù)“一控雙達(dá)標(biāo)”攻堅(jiān)戰(zhàn)中許多有益的做法和成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)繼續(xù)實(shí)行環(huán)境保護(hù)的跨越式發(fā)展給予了不少重要的啟示。
　　對(duì)重慶市來(lái)講，“一控雙達(dá)標(biāo)”成果來(lái)之不易。其過(guò)程遠(yuǎn)不是一帆風(fēng)順的。在全市四十個(gè)區(qū)縣中，只有個(gè)別區(qū)縣對(duì)“一控雙達(dá)標(biāo)”部署較早。幾千家有達(dá)標(biāo)任務(wù)的工業(yè)企業(yè)行動(dòng)較早的也是少數(shù)。1999年5月31日重慶市人民政府發(fā)出了《關(guān)于印發(fā)重慶市2000工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放和城市環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)工作方案的通知》，1999年6月7日重慶市人民政府召開(kāi)了“一控雙達(dá)標(biāo)”電視電話動(dòng)員會(huì)。至此，全市范圍開(kāi)始了“一控雙達(dá)標(biāo)”工作進(jìn)程。
　　但是，起初工作并不順利。動(dòng)員會(huì)后，新聞媒體上幾乎再也聽(tīng)不到“一控雙達(dá)標(biāo)”的聲音了。多數(shù)區(qū)縣政府除了照轉(zhuǎn)照抄文件以外，也幾乎沒(méi)有新的行動(dòng)。個(gè)別區(qū)縣政府甚至以經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后為理由，擅自將本區(qū)縣工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)時(shí)間延期到2001年年底。全市工業(yè)企業(yè)中，積極行動(dòng)起來(lái)解決2000年底達(dá)標(biāo)問(wèn)題的并不多，許多在左右觀望，不斷叫苦，等靠要情況十分嚴(yán)重。市政府限期于1999年底達(dá)標(biāo)的29戶重點(diǎn)企業(yè)中，實(shí)際上按期達(dá)標(biāo)的僅2戶，另有一戶自然停產(chǎn)，其余26戶均未達(dá)標(biāo)，且多數(shù)無(wú)行動(dòng)。與此同時(shí)，在各級(jí)政府和環(huán)保部門中，對(duì)“一控雙達(dá)標(biāo)”工作表示懷疑的情緒并不鮮見(jiàn)。比如說(shuō)，重慶市正在實(shí)施國(guó)有企業(yè)的整體脫困，重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)在需要一個(gè)寬松的環(huán)境，“一控雙達(dá)標(biāo)”會(huì)不會(huì)拖了后腿？還有人干脆認(rèn)為“一控雙達(dá)標(biāo)”是冒進(jìn)，不合重慶實(shí)際。整個(gè)1999年，重慶市并沒(méi)有出現(xiàn)“一控雙達(dá)標(biāo)”的濃厚輿論氛圍，承擔(dān)工作的部門似乎在單兵作戰(zhàn)。
　　1、一把手“親自抓、負(fù)總責(zé)”是最重要的保障。
　　江總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，環(huán)境保護(hù)必須一把手“親自抓、負(fù)總責(zé)”。 重慶市2000年環(huán)境保護(hù)“一控雙達(dá)標(biāo)”攻堅(jiān)戰(zhàn)的成功實(shí)踐，充分證明了江總書(shū)記這一論斷的正確性。如果沒(méi)有這一條，“一控雙達(dá)標(biāo)”工作是不可想象的。
　　2000年一開(kāi)年，重慶市委書(shū)記賀國(guó)強(qiáng)、市長(zhǎng)包敘定先后視察環(huán)保工作，同市級(jí)有關(guān)主管部門一道研究“四件大事”之一的生態(tài)與環(huán)保問(wèn)題如何解決。市委市政府決定，2000年打一場(chǎng)環(huán)境保護(hù)“一控雙達(dá)標(biāo)”攻堅(jiān)戰(zhàn)，并同時(shí)啟動(dòng)以改善大氣質(zhì)量為目標(biāo)的主城區(qū)清潔能源工程和全市醫(yī)院的病菌病毒廢水治理。為了確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，決定將全部任務(wù)層層分解，落實(shí)責(zé)任人，加強(qiáng)督促檢查，考核獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。市政府還從十分緊缺的市財(cái)政資金中撥出5000萬(wàn)元支持上述工作。市委市政府的清醒認(rèn)識(shí)和高度重視，極大地鼓舞了處于困擾中的環(huán)保部門。在重慶市環(huán)保戰(zhàn)線工作的老同志都認(rèn)為，本屆市委市政府，特別是一把手對(duì)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)重視程度之高、工作力度之大、措施之到位，是重慶環(huán)保工作開(kāi)創(chuàng)二十多年以來(lái)從未有過(guò)的。
　　很快，以市長(zhǎng)為第一責(zé)任人，分管副市長(zhǎng)為第二責(zé)任人，市環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，市級(jí)各相關(guān)主管部門和所有區(qū)縣政府都有明確任務(wù)、一把手為主要責(zé)任人的全市“一控雙達(dá)標(biāo)”攻堅(jiān)戰(zhàn)責(zé)任體系建立起來(lái)了，稍后并簽定了責(zé)任書(shū)。由于市委市政府的堅(jiān)決態(tài)度，對(duì)“一控雙達(dá)標(biāo)”表示懷疑的種種情緒迅速退到桌面以下去了。根據(jù)市政府授權(quán)，市環(huán)保局市監(jiān)察局頻頻出擊，對(duì)企業(yè)和區(qū)縣政府監(jiān)督檢查，對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行新聞曝光。市環(huán)保局?jǐn)U充了“一控雙達(dá)標(biāo)”工作班子，有效地承擔(dān)起全部日常工作和信息中心的任務(wù)。7月，國(guó)家環(huán)?？偩滞艏o(jì)戎副局長(zhǎng)一行到重慶檢查工作，對(duì)進(jìn)度仍然滯后的重慶，提出了嚴(yán)肅的批評(píng)，此舉進(jìn)一步推動(dòng)了全市的“一控雙達(dá)標(biāo)”工作。隨后，市政府針對(duì)重慶的工作進(jìn)程，召開(kāi)常務(wù)會(huì)議專題研究，發(fā)出了完成攻堅(jiān)戰(zhàn)的“緊急通知”。市政府和各區(qū)縣政府還召開(kāi)了一系列會(huì)議，落實(shí)“緊急通知”的各項(xiàng)措施。市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)決心和一系列有力措施，極大地推動(dòng)了各區(qū)縣政府的工作，徹底扭轉(zhuǎn)了一些企業(yè)的等待觀望態(tài)度，全市達(dá)標(biāo)氛圍達(dá)到了最高潮。
　　可以說(shuō)，在2000年環(huán)境保護(hù)“一控雙達(dá)標(biāo)”攻堅(jiān)戰(zhàn)中，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)人，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的支持力度和領(lǐng)導(dǎo)力度發(fā)生了歷史性的變化。不僅環(huán)保部門的所有有利于達(dá)標(biāo)工作的建議都得到了上級(jí)的支持，而且還出現(xiàn)了環(huán)保部門的工作跟不上上級(jí)的決心和力度的情況。2000年12月15日，包敘定市長(zhǎng)親自主持關(guān)閉主城區(qū)四大污染源儀式，并發(fā)表環(huán)境保護(hù)政策性講話。這在過(guò)去是難以想象的。
　　在重慶40個(gè)區(qū)縣中，大多數(shù)區(qū)縣一把手動(dòng)了真格，確實(shí)“親自抓、負(fù)總責(zé)”。治理資金問(wèn)題、企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)問(wèn)題等等長(zhǎng)期解決不了的“老大難”問(wèn)題，“老大”一出面就解決了。這再次證明了環(huán)境保護(hù)工作中的重大問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題，確實(shí)需要一把手“親自抓、負(fù)總責(zé)”。
　　2、真正形成上下左右齊抓共管的攻堅(jiān)戰(zhàn)格局，是打大仗、打硬仗必要的組織措施。
　　年初，包敘定市長(zhǎng)特別囑附，為了完成攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須將任務(wù)層層分解、責(zé)任到人、督促檢查、一抓到底。此后不久，通過(guò)市政府下達(dá)目標(biāo)任務(wù)十分明確的有關(guān)責(zé)任制文件、簽定責(zé)任書(shū)、召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議等形式，形成了有效的責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)。各區(qū)縣、市級(jí)各部門將責(zé)任層層落實(shí)到基層，并且創(chuàng)造了許多新的工作方法和經(jīng)驗(yàn)。這種局面也是重慶市環(huán)保工作有史以來(lái)從未有過(guò)的。實(shí)踐證明，在我國(guó)現(xiàn)行行政體制下，這種組織措施是必須的，也是有效的。
　　這個(gè)歷程給予我們?cè)S多重要的啟示。相當(dāng)一段時(shí)期以來(lái)，我們強(qiáng)調(diào)環(huán)保法治的重要性，這當(dāng)然是對(duì)的。但忽略了對(duì)如何形成環(huán)保部門與各級(jí)相關(guān)主管部門、上級(jí)政府與下級(jí)政府“齊抓共管”局面的研究。2000年我市形成的這種“齊抓共管”局面，在重慶二十幾年環(huán)保工作歷史上也是從未有過(guò)的。
　　3、環(huán)保部門是否能夠起到優(yōu)秀的“參謀部”和“作戰(zhàn)部”作用，是攻堅(jiān)戰(zhàn)格局能否形成、能否順利進(jìn)行、能否取得預(yù)期效果的重要保證。
　　根據(jù)我國(guó)國(guó)情和環(huán)保法的規(guī)定，一個(gè)地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量只能由當(dāng)?shù)卣?fù)起責(zé)任，環(huán)保部門難以對(duì)環(huán)保工作的總體情況負(fù)起全部責(zé)任。這是環(huán)保部門有別于其它許多政府部門的。但是，環(huán)保部門是在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下對(duì)環(huán)保工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的部門，是當(dāng)?shù)卣酝庳?fù)有“第二”責(zé)任的部門。在一個(gè)地區(qū)的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的大格局中，如果說(shuō)當(dāng)?shù)卣幵凇八玖畈俊钡奈恢?，那麼環(huán)保部門就處于“參謀部”和“作戰(zhàn)部”的位置。顯然，“參謀部”和“作戰(zhàn)部”是否優(yōu)秀，是環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)能否成功的重要保證。2000年環(huán)境保護(hù)“一控雙達(dá)標(biāo)”攻堅(jiān)戰(zhàn)的成功，不論是全市還是各區(qū)縣的情況都有力地證明了這一點(diǎn)。
　　在今后的工作中，各級(jí)環(huán)保部門要有繼續(xù)進(jìn)行大規(guī)模大范圍攻堅(jiān)戰(zhàn)的雄心壯志和艱苦奮斗的工作作風(fēng)。要善于從生態(tài)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)的大局著眼，拿出思路，提出方案，當(dāng)好參謀，做好組織協(xié)調(diào)。要大規(guī)模大范圍地采取生態(tài)與環(huán)境保護(hù)行動(dòng)，使重慶的環(huán)境狀況一年一個(gè)樣，幾年大變樣。下決心在一至二個(gè)五年計(jì)劃的時(shí)間內(nèi)，扭轉(zhuǎn)重慶市環(huán)境質(zhì)量落后被動(dòng)的局面，縮小與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。
　　作為政府參謀機(jī)關(guān)的環(huán)保部門，及時(shí)地了解領(lǐng)導(dǎo)的決心，巧妙地捕捉“戰(zhàn)機(jī)”，迅速拿出保證實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)決心的可行方案，是“參謀部”和“作戰(zhàn)部”的重要職責(zé)。這需要環(huán)保部門平時(shí)要有扎實(shí)的基礎(chǔ)工作。因此，為了實(shí)施重慶市環(huán)境保護(hù)的跨越式發(fā)展，各級(jí)環(huán)保部門還應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)和能力建設(shè)。

三、進(jìn)入廿一世紀(jì)的重慶環(huán)境保護(hù)

　　2000年環(huán)境保護(hù)“一控雙達(dá)標(biāo)”任務(wù)雖然已經(jīng)基本完成，但重慶的環(huán)境保護(hù)仍然任重而道遠(yuǎn)。
　　就“一控雙達(dá)標(biāo)”任務(wù)的本意而言，重慶還是一種低水平的不完全的達(dá)標(biāo)。重慶工業(yè)企業(yè)的達(dá)標(biāo)行動(dòng)大部分集中在2000年，并且有相當(dāng)一部分集中在2000年下半年，是在強(qiáng)大的輿論和行政壓力下帶有突擊性的行動(dòng)。因此，還需要大量的工作來(lái)鞏固達(dá)標(biāo)成果，否則容易反彈。在一控雙達(dá)標(biāo)”攻堅(jiān)戰(zhàn)中，解決了一批因結(jié)構(gòu)不合理而嚴(yán)重污染環(huán)境的老大難問(wèn)題。但是，由于重慶是一個(gè)老重工業(yè)城市，因產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、部局結(jié)構(gòu)不合理所造成的環(huán)境問(wèn)題太多，一下子解決不完，通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步解決環(huán)境問(wèn)題的任務(wù)還相當(dāng)繁重。與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，“一控雙達(dá)標(biāo)”是在不同起點(diǎn)上開(kāi)始的。工業(yè)企業(yè)排放污染物的達(dá)標(biāo)項(xiàng)目，國(guó)家允許西部地區(qū)少于東部地區(qū)。而且東部有的省市還針對(duì)實(shí)際情況在國(guó)家規(guī)定項(xiàng)目之外，增加了控制項(xiàng)目。因此，重慶工業(yè)企業(yè)目前的達(dá)標(biāo)是一種低水平的達(dá)標(biāo)。1996年國(guó)務(wù)院作出決定以后，東部發(fā)達(dá)地區(qū)環(huán)境意識(shí)強(qiáng)、行動(dòng)早，工業(yè)企業(yè)排放污染物達(dá)標(biāo)基本上不帶有突擊性，達(dá)標(biāo)成果的鞏固難度比重慶小。
　　“一控雙達(dá)標(biāo)”的根本目的，是要控制污染、改善環(huán)境質(zhì)量。2000年末，重慶市主城區(qū)空氣質(zhì)量尚未達(dá)標(biāo)，主城區(qū)飲用水源水質(zhì)也未達(dá)標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這兩項(xiàng)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)，需要進(jìn)一步調(diào)整主城區(qū)能源結(jié)構(gòu)、控制空氣中塵的來(lái)源，需要對(duì)主城區(qū)城市污水進(jìn)行大截流。這些重大工程的實(shí)施尚需時(shí)日。至于三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境保護(hù)和重慶地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，是投資、時(shí)間和難度都更大的工程，更是任重而道遠(yuǎn)。
　　總之，進(jìn)入廿一世紀(jì)以后，重慶市需要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)2000年“一控雙達(dá)標(biāo)” 攻堅(jiān)戰(zhàn)的精神，不滿足于一次跨越式發(fā)展的成功，而要進(jìn)行多次或者連續(xù)實(shí)行跨越式發(fā)展，盡快改變環(huán)境保護(hù)落后的面貌。
　　2000年“一控雙達(dá)標(biāo)”是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)全國(guó)實(shí)施的環(huán)境保護(hù)決策，是一次全國(guó)性的環(huán)境保護(hù)的跨越式發(fā)展。今后，重慶市實(shí)施環(huán)境保護(hù)跨越式發(fā)展時(shí)，目標(biāo)選擇、時(shí)機(jī)把握、形勢(shì)判斷、力量組織以及方法技巧等等，都需要完全依靠自己的力量與智慧予以籌謀?？v觀重慶市廿多年的環(huán)境保護(hù)，可以說(shuō)在個(gè)別工作、個(gè)別領(lǐng)域、個(gè)別時(shí)段上有領(lǐng)先于全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的地方，但在總體工作上是落后的。其原因很多，根本的是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展滯后，但與高層決策力量不足、決策機(jī)制不順也有關(guān)系。因此，如何更廣泛地依靠各方面的專門家，理順環(huán)境保護(hù)決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化，是有待進(jìn)一步解決的課題。

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作者簡(jiǎn)介：

　　李仕林　 男　 53歲　重慶市環(huán)保局　 副總工程師
　　王明吉　 男　 55歲　重慶市環(huán)保局　 助理巡視員
　　陳盛梁　　　　　　　重慶市環(huán)保局　 處長(zhǎng)
　　廖世國(guó)　　　　　　　重慶市環(huán)保局　 副處長(zhǎng)
　　廖建華　　 　　　　 重慶市環(huán)保局 工程師

　　以上同志均為2000年重慶市環(huán)境保護(hù)“一控雙達(dá)標(biāo)”攻堅(jiān)戰(zhàn)辦公室主要工作人員。
　　聯(lián)系電話　 023—63897398