李仕林
重慶市環(huán)保局

　　西部大開發(fā)是我國實現第三步戰(zhàn)略目標和到本世紀中葉基本實現現代化的關鍵性步驟之一。黨中央、國務院在作出西部大開發(fā)戰(zhàn)略決策的同時，把西部的生態(tài)與環(huán)境保護列為西部大開發(fā)的首要內容和緊迫任務。這是我國在發(fā)展與環(huán)境關系上的認識的一次重要深化。國家環(huán)?？偩志珠L解振華同志提出，西部地區(qū)在大開發(fā)的過程中要努力實行環(huán)境保護的跨越式發(fā)展（見2000年8月9日《中國環(huán)境報》）。重慶市在西部大開發(fā)中處于重要的戰(zhàn)略地位。關于重慶市的環(huán)境保護在西部大開發(fā)中是否有必要和能否實現跨越式發(fā)展的問題，是重慶市政府在制定發(fā)展戰(zhàn)略時需要考慮的重要問題之一。

一、再談必要性

　　所謂跨越式發(fā)展，從字面上講，應該是指超越常規(guī)“路徑”的快速發(fā)展。最近幾年，我國電訊事業(yè)的發(fā)展就是一種典型的跨越式發(fā)展。從世界角度看，中國廿多年改革開放形成的經濟發(fā)展速度也是一種跨越式發(fā)展。所謂環(huán)境保護的跨越式發(fā)展，應該是指后進的地區(qū)不必重復先進地區(qū)曾經走過的一些路段，在先進地區(qū)已有經驗的基礎上和在國家的幫助扶持下，加快環(huán)境保護的發(fā)展速度，較快地改變環(huán)境保護落后的狀況。
　　如果說，西部地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境決定著西部地區(qū)的環(huán)境保護必須實行跨越式發(fā)展，環(huán)境保護的跨越式發(fā)展是確保西部大開發(fā)沿著可持續(xù)發(fā)展道路前進的必要保障的話，那么可以說，這個論斷特別適合于重慶市。
　　三峽庫區(qū)的百分之八十在重慶，生態(tài)與環(huán)境問題是三峽工程要解決的重大問題之一。眾所周知，江澤民總書記交給年青的重慶直轄市“四件大事”，其中之一就是生態(tài)與環(huán)境保護。應當指出，三峽庫區(qū)的生態(tài)與環(huán)境保護并非僅僅只關系到重慶市，而且關系到長江中下游的生態(tài)與環(huán)境安全，關系到長江中下游的經濟與社會發(fā)展。三峽工程蓄水發(fā)電在即，庫區(qū)環(huán)境工程進展滯后的情況下，重慶市環(huán)境保護的跨越式發(fā)展，不僅是重慶市的需要，也是國家的需要。
　　改革開放二十多年來，重慶的環(huán)境保護雖然取得了不少令人矚目的成績，但與東部發(fā)達地區(qū)相比，重慶的環(huán)境保護相對滯后。環(huán)境管理、環(huán)境建設、環(huán)境投入、環(huán)境質量差距較大，迫切需要解決的環(huán)境問題任務重、難度大、時間緊?，F在離2003年三峽水庫蓄水只有很短的時間了，離2009年三峽工程全面建成也只有7年多的時間了，重慶市尚有多達一百多億元的水污染治理工程有待解決。重慶市至今仍然是大氣污染最重的城市之一。重慶也是生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)之一，稍有不慎，容易引起人類活動對生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞。解決這些時間緊、難度大的問題，不實行跨越式發(fā)展是不行的。
　　作為西部地區(qū)唯一的直轄市，重慶的經濟發(fā)展必須而且可能走在西部地區(qū)前列。這一點，已經成為重慶市人民代表大會和重慶市人民政府的莊重誓言。從重慶目前在西部地區(qū)的經濟指標排位來看，要實現這個目標，還有不小的差距，經濟必須實行跨越式發(fā)展。那麼，無論從直轄市地位來講，還是從經濟與環(huán)境協調發(fā)展的意義講，重慶的環(huán)境保護也應當走在西部的前列。但從目前的城市面貌和環(huán)境質量來看，離西部前列還有相當的差距。例如，大氣質量重慶就不如昆明、成都、桂林、南寧等城市。重慶市政府提出將重慶建成山青水秀的“山水園林城市”。而上述幾個城市目前都在重慶之前，尤其是昆明和桂林可以說已經是“山水園林城市”了?？傊羞@些目標的實現，不實行跨越式發(fā)展是不可能的。
　　西部大開發(fā)需要良好的投資環(huán)境。重慶市必須成為投資者愿意居住、工作和生活的地方。除了現代化的基礎設施、城市建設、政府行政效率等條件外，環(huán)境質量是投資環(huán)境的重要組成部分。從這個意義上講，重慶市環(huán)境保護實行跨越式發(fā)展本身就是為重慶市創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。
　　這種跨越式發(fā)展的設想能否實現？筆者認為，只要具備必要的條件，或者創(chuàng)造必要的條件，這種設想完全可以變?yōu)楝F實。

二、重慶市環(huán)境保護實行跨越式發(fā)展的有利條件與難點

　　重慶市環(huán)境保護實行跨越式發(fā)展的最大難點是低收入水平與重污染、大投入的矛盾。2000年重慶人均GDP低于全國平均水平，不足700美元。二十年來，重慶拉大了與東部發(fā)達地區(qū)的差距。例如，2000年上海人均GDP已經超過4000美元，越過了發(fā)達國家人均3000美元后開始大規(guī)模治理污染的起始線，更越過了東南亞國家人均1000美元后開始大規(guī)模治理污染的起始線。我們必須要在1000美元以下走出一條新路子來，這就是實行跨越式發(fā)展。
　　重慶有許多有利條件。首先，國家決定對重慶的經濟發(fā)展尤其是生態(tài)與環(huán)境保護給予有力的支持。這就使重慶的起點不是站在700美元的基礎上。第二，重慶市的四大班子，尤其是主要領導人，對重慶的生態(tài)與環(huán)境保護認識很高、領導得力、支持到位、作風務實。其程度，是重慶市有環(huán)境保護工作以來從未有過的。第三，重慶市正在經歷經濟結構大調整時期，保護生態(tài)環(huán)境已經作為經濟結構大調整的重要指導思想之一。全市規(guī)劃的三個經濟圈，除主城區(qū)的發(fā)達都市經濟圈、重慶西部的渝西經濟走廊外，重慶的大部分地區(qū)已劃為三峽庫區(qū)“生態(tài)經濟圈”。這種規(guī)劃思路貫徹了可持續(xù)發(fā)展思想。第四，有東部發(fā)達地區(qū)的經驗可以借鑒。第五，重慶的人民群眾，尤其是知識界、青年學生和各級領導干部有改善環(huán)境質量的強烈愿望。其環(huán)境意識比發(fā)達國家和東南亞國家在700美元左右的時期要高很多。當然還可以舉出其它一些有利條件。但上述的有利條件，已足以要求重慶的環(huán)境保護實施跨越式發(fā)展了。
　　重慶的難點除了前面提到的低收入與重污染、大投入的矛盾以外，主要還有以下一些。
　　第一，經濟結構調整的難度比較大。要從計劃經濟體制下污染比較嚴重的老、重工業(yè)城市，調整到一、二、三產業(yè)結構比較協調、布局比較合理，擺脫工業(yè)的結構性污染；要從粗放型經濟調整到集約型經濟；要從低科技含量型經濟調整到高科技含量型經濟，從單一所有制經濟調整到多種所有制經濟，相對于沿海發(fā)達地區(qū)，尤其是一些新興的經濟發(fā)達城市，重慶市的難度要大很多。
　　第二，城市基礎設施，尤其是環(huán)境保護基礎設施，底子太薄，需求量太大，較短時間內解決問題的難度也比較大。
　　第三，普遍的低收入狀況與強烈的致富期望的矛盾，對環(huán)境質量會造成比較大的壓力。
　　第四，跨越式發(fā)展的需要與傳統(tǒng)的管理思想、模式、體制還有明顯的矛盾。
　　此外，還可以舉出一些其它的不利因素。但是，所有這些不利因素都是屬于可以通過主觀努力、創(chuàng)造條件加以克服的。

三、實現跨越式發(fā)展必須創(chuàng)造的條件

　　在前述已經具備的有利條件的基礎上,重慶需要再創(chuàng)造一些必需的條件，從而實現環(huán)境保護的跨越式發(fā)展。
　　第一，在市委、市政府堅強有力的領導下，全市生態(tài)與環(huán)境保護工作需要有一個優(yōu)秀的“參謀部”和“作戰(zhàn)部”――當地政府的環(huán)境保護主管部門。
　　重慶市2000年環(huán)境保護“一控雙達標”攻堅戰(zhàn)的實踐表明，進行大范圍、大規(guī)模的環(huán)境整治，除了黨委和政府堅強有力的領導以外，一個優(yōu)秀的“參謀部”和“作戰(zhàn)部”十分重要。在國務院提出“九五”環(huán)境目標三年以后的1999年，重慶市還有許多人對“一控雙達標”目標的提出是否正確表示懷疑，對能否實現目標更缺乏信心。工業(yè)企業(yè)中等待觀望情緒普遍存在，對國有企業(yè)三年脫困與工業(yè)企業(yè)達標排放的相互關系疑慮重重。但是，2000年底重慶市不但實現了這個目標，而且全市工業(yè)企業(yè)整體扭虧，重慶經濟發(fā)展速度高于全國平均值，實現了經濟發(fā)展與環(huán)境保護“雙贏”的局面。究其原因，除了市委市政府的堅強領導是第一原因外，也與“參謀部”和“作戰(zhàn)部”實施了正確的工作方法、工作步驟和工作策略，進行了正確的“參謀”、強有力的“作戰(zhàn)”是分不開的。在這次攻堅戰(zhàn)中，重慶市環(huán)保局遵照上級的指示，將目標任務分解到市級各個主管部門和四十個區(qū)縣政府，并落實考核。在攻堅戰(zhàn)中，環(huán)保部門真正做到了“統(tǒng)一監(jiān)督管理”。環(huán)保部門既有對企業(yè)的直接監(jiān)督，更有對平級主管部門和下級政府的監(jiān)督、考核，改變了上級環(huán)保部門只對下級環(huán)保部門和企業(yè)進行管理的傳統(tǒng)模式。其局面是二十幾年來從未有過的。重慶市2000年環(huán)境保護 “一控雙達標”攻堅戰(zhàn)，打破了傳統(tǒng)的管理模式，實現了超常規(guī)的發(fā)展速度，實際上就是一次環(huán)境保護的跨越式發(fā)展。2000年～2001年6月，重慶市主城區(qū)實施的“清潔能源工程”也是一次成功的嘗試。
　　在西部大開發(fā)中，實現重慶市環(huán)境保護跨越式發(fā)展，對于“參謀部”和“作戰(zhàn)部”提出了更高的要求。
　　首先要有繼續(xù)進行大規(guī)模大范圍攻堅戰(zhàn)的雄心壯志和艱苦奮斗的工作作風。如果在“一控雙達標”基本完成以后，歇口氣，然后轉入常規(guī)工作狀態(tài)和常規(guī)管理模式，那就不會有跨越式發(fā)展。無所作為，或者“只能小有作為，難以大有作為”的任何思想或情緒，對于跨越式發(fā)展都是有害的。
　　其次，一個優(yōu)秀的“參謀部”和“作戰(zhàn)部”必須有一個按照馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論武裝起來的領導班子。必須全心全意按照“三個代表”的思想，樹立雄心壯志，百折不撓，艱苦奮斗，求真務實。
　　第二，要自覺走出封閉的思維模式。既不悲觀失望，也不夜郎自大；既不急于求成，也要契而不舍。要在實踐中，不斷突破傳統(tǒng)的漸進的發(fā)展模式，開創(chuàng)新思路、新方法、新機制，較快地找到跨越式發(fā)展的基本途徑。
　　要實現重慶市環(huán)境保護的跨越式發(fā)展，環(huán)保局不能只作“工業(yè)污染防治局”，也不能只在環(huán)保系統(tǒng)“內線作戰(zhàn)”。應當在現有基礎上，將環(huán)境保護工作的重點，從工業(yè)污染防治擴大到城市環(huán)境基礎設施建設，擴大到生態(tài)保護和生態(tài)建設。實行污染防治與生態(tài)保護和生態(tài)建設并舉，工業(yè)污染治理、城市環(huán)境保護與農業(yè)環(huán)境保護相結合。應充分利用“十五”期間經濟結構調整的機遇，解決好重慶市經濟結構不合理所帶來的環(huán)境污染問題，將產品結構、產業(yè)結構調整與工業(yè)布局調整、城市布局調整相結合。
　　從某種意義上講，沒有創(chuàng)新，就沒有跨越式發(fā)展。如果我們只會重復別人已經做過的工作，喊別人喊過的口號，提別人提過的方案，那就不可能有任何跨越式發(fā)展。2000年“一控雙達標”攻堅戰(zhàn)，是一次跨越式發(fā)展。它突破了許多傳統(tǒng)模式，有許多創(chuàng)新，值得認真總結后應用于今后的工作。當然也要看到，2000年“一控雙達標”攻堅戰(zhàn)是一次全國性的跨越式發(fā)展，西部和東部在環(huán)境保護方面的差距總體上并未縮小。作為西部地區(qū)的重慶市，應當借此勢頭，繼續(xù)自覺地實施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，走在西部的前頭，逐步趕上東部先進地區(qū)。
　　要善于從生態(tài)建設、生態(tài)保護、環(huán)境保護的大局著眼，拿出思路，提出方案，當好參謀，做好組織協調。要大規(guī)模大范圍地采取生態(tài)與環(huán)境保護行動，使重慶的環(huán)境狀況一年一個樣，幾年大變樣。下決心在一至二個五年計劃的時間內，扭轉重慶市環(huán)境質量落后被動的局面，縮小與東部發(fā)達地區(qū)的差距。
　　第三，必須全心全意地依靠科學技術進步，依靠現代社會科學的優(yōu)秀成果，依靠科技人員，依靠專家群體。
　　最近一些年，在依靠專家方面有一些成功的經驗，也有一些不成功的實踐，應當正確看待這種現象。例如，出現了有些專家唯領導者或領導機關的意圖說話的情況，出現了“沒有通不過的鑒定”、“沒有通不過的評審”等現象。但是，這些都不應該成為不需要依靠科技進步，不需要依靠專家群體的理由。更不能因為領導干部和領導機關的學歷和專業(yè)水平已經大大提高，而忽視對專家群體的依靠。如何更好地依靠科技進步，如何更善于依靠各方面的專門家，是在新的歷史條件下，需要認真研究解決的問題?？梢哉f，如果沒有過去對環(huán)境保護的科學研究，包括系統(tǒng)的科學的監(jiān)測，就沒有今天的環(huán)保工作局面。也可以說，如果過去對依靠科學技術進步的問題認識更高一些的話，也許彎路還會少一些，效益會更好一些，速度會更快一些。要在新的情況下，采取新的方法，將依靠科技進步、依靠專家的傳統(tǒng)堅持并發(fā)揚。環(huán)境保護的跨越式發(fā)展需要集思廣益。集中科技進步的優(yōu)秀成果，集中現代社會科學的優(yōu)秀成果，集中各個專業(yè)、各個方面專門家的智慧，是實現重慶市環(huán)境保護跨越式發(fā)展的必由之路。

四、跨越式發(fā)展不是“大躍進”

　　這本來不是一個需要論述的問題，但最近出現的一些情況使其成為必要。
　　本文所說的跨越式發(fā)展必須是沒有水分的、真實的發(fā)展。必須堅決反對說假話、報虛帳、搞假統(tǒng)計、玩數字游戲的形式主義作風。四十幾年前，中國曾經出現過浮夸風，這就是有名的“大躍進”。遺憾的是近幾年在中國大地上，在不少領域內也出現了不同程度的說假話、搞浮夸的惡劣作風。這種作風已經浸入環(huán)保領域。有的地方在監(jiān)測數據上做假，有的地方搞環(huán)境質量的“大躍進”，有的地方在環(huán)境保護上報喜不報憂，或者夸大成績、縮小問題，如此等等。正是這些原因，對一個地區(qū)、一個領域環(huán)境保護形勢的評判上，出現了政府部門與專家意見不完全一致、人民群眾與領導機關意見不完全一致的情況。
　　一個地區(qū)要從環(huán)境的嚴重污染轉變?yōu)榄h(huán)境質量優(yōu)良，其道路是艱巨而漫長的。這是世界各國已經證明了的客觀規(guī)律。它與一些人急于想要政績的心態(tài)是矛盾的。一些地區(qū)的黨政領導人不明白這條客觀規(guī)律，其“參謀部”又迎合其急于求成的心態(tài)，很容易形成說假話、造假數據的局面。
　　本文提倡的跨越式發(fā)展與這種形式主義的作風毫無共同之處。提倡跨越式發(fā)展不是提倡“大躍進”，相反本文作者深惡痛絕搞形式主義的“大躍進”。在環(huán)境保護上造假，只會給領導人制造“政績”，人民群眾受騙受害。不少城市在環(huán)境保護上不圖虛名，真抓實干。北京市不圖在全國環(huán)保中的位次，每年投資上百個億，為的是到2008年舉辦奧運會時奉獻出一個環(huán)境質量能與國際接軌的新北京。本文提倡的跨越式發(fā)展，是建立在這種作風基礎上的發(fā)展。
　　在西部大開發(fā)中實現重慶市環(huán)境保護的跨越式發(fā)展，是一項偉大的事業(yè)，值得一切有志于此的人們?yōu)槠湄暙I力量。筆者相信，這個目標一定能夠實現。