李仕林
重慶市環(huán)保局水環(huán)境保護(hù)處

　　【內(nèi)容提要】本文從產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的結(jié)合點(diǎn)上，提出了重慶造紙行業(yè)應(yīng)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)治理污染，改善三峽庫(kù)區(qū)水質(zhì)，以求可持續(xù)發(fā)展。
　　【關(guān)鍵詞】　重慶　 造紙行業(yè)　 結(jié)構(gòu)調(diào)整　 環(huán)境保護(hù)

Structure Regulation of Production and Environmental Protection for Chongqing Papermaking Industry

　　Key Word： Chongqing, Papermaking Industry,　 Structure Regulation, Environmental Protection
　　Abstract: Starting with the junction point of industry development and environmental protection,this paper proposes that Chongqing papermaking industry should expedite the structure regulation of production to strengthen the competitive power for markets,meanwhile taking treating measure for pollution and improving the water quality of the “Three Gorges Reservoirs in order to keeping sustainable development.　

　　 重慶的造紙行業(yè)歷史悠久，但規(guī)模小，設(shè)備陳舊，技術(shù)落后，產(chǎn)品附加值低，多年沒(méi)有進(jìn)行技術(shù)更新和技術(shù)改造。進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后，全行業(yè)面臨國(guó)內(nèi)外同行業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，逐漸走向萎縮。隨著三峽工程2003年截流蓄水時(shí)間日趨接近，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、治理污染、保護(hù)三峽庫(kù)區(qū)水質(zhì)的問(wèn)題也已提上日程。

1、基本情況

　　重慶市有縣以上造紙工業(yè)企業(yè)54個(gè)，其中中型企業(yè)8個(gè)，小型企業(yè)46個(gè)。全行業(yè)年工業(yè)總產(chǎn)值5.72億元，約占全市工業(yè)總產(chǎn)值的0.7%。全行業(yè)年提供稅金約0.5億元，但利潤(rùn)為負(fù)值，1996年虧損838萬(wàn)元。全行業(yè)共有職工16312人。
　　在中型企業(yè)中重慶造紙廠曾經(jīng)是大型企業(yè)，但由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低下，經(jīng)濟(jì)效益差，幾年前已經(jīng)破產(chǎn)。重慶安定造紙廠、涪陵新光造紙廠、萬(wàn)縣萬(wàn)元造紙廠已被國(guó)家環(huán)保局會(huì)同監(jiān)察部責(zé)令限期停止化學(xué)制漿。涪陵新光造紙廠和重慶安定紙廠已經(jīng)相繼停產(chǎn)，目前僅萬(wàn)元紙廠仍在生產(chǎn)。重慶西泉造紙廠曾經(jīng)火紅過(guò)，但由于市場(chǎng)及經(jīng)濟(jì)方面的原因已經(jīng)全面停產(chǎn)，陷入困境。國(guó)營(yíng)梁平縣造紙廠由于地處龍溪河上游，是龍溪河主要的污染源之一，已被重慶市政府限令在2000年底前停止化學(xué)制漿。其經(jīng)營(yíng)情況也十分艱難。
　　重慶市的46家小型造紙企業(yè)，多數(shù)是集體企業(yè)或私營(yíng)企業(yè)。絕大多數(shù)是作坊式生產(chǎn)，效益低下，產(chǎn)品檔次低，維持艱難。僅北碚區(qū)的宏達(dá)紙業(yè)公司近幾年處于發(fā)展上升階段，而且發(fā)展速度較快。其產(chǎn)品檔次雖低，但產(chǎn)量已上升到中型企業(yè)規(guī)模。
　　重慶市造紙行業(yè)是導(dǎo)致水污染的第一大行業(yè)，其COD(化學(xué)耗氧量)排放量占全市工業(yè)企業(yè)總排放量的28%。一個(gè)小型造紙廠就污染一條次級(jí)河流。例如流經(jīng)梁平、墊江、長(zhǎng)壽三縣的龍溪河，其水質(zhì)超過(guò)四類水域標(biāo)準(zhǔn)，主要污染源就是國(guó)營(yíng)梁平縣造紙廠。
　　重慶的造紙行業(yè)多數(shù)以麥草為原料進(jìn)行化學(xué)制漿，也有以廢紙(包括進(jìn)口廢紙)為主要原料，配以部分外購(gòu)商品漿，用物理方法制漿?；瘜W(xué)制漿產(chǎn)生的污染總量大約相當(dāng)于一個(gè)造紙廠污染總量的60～80%，而且其污染難于治理?，F(xiàn)有的解決辦法是建立堿回收系統(tǒng)。但由于經(jīng)濟(jì)和技術(shù)兩方面的原因，重慶造紙行業(yè)的工廠目前均沒(méi)有處于生產(chǎn)狀態(tài)的堿回收系統(tǒng)。此外，據(jù)了解，東北地區(qū)以木材為原料的大型造紙廠，堿回收系統(tǒng)在技術(shù)上是可靠的。南方地區(qū)以麥草為原料的紙廠，即使是大型企業(yè)，堿回收系統(tǒng)在技術(shù)上尚有難點(diǎn)。

2、發(fā)展戰(zhàn)略

　　重慶市造紙行業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和環(huán)境保護(hù)兩大方面都存在嚴(yán)重問(wèn)題。從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況看，按現(xiàn)狀自然發(fā)展下去，很可能會(huì)是全行業(yè)被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所淘汰，業(yè)內(nèi)人士稱為“全軍覆沒(méi)”。從環(huán)境保護(hù)角度講，全行業(yè)都與環(huán)境保護(hù)“撞車”，幾乎無(wú)一個(gè)企業(yè)有希望達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在離2003年三峽大壩建成蓄水已為期不遠(yuǎn)了。從全局利益考慮，為改善庫(kù)區(qū)水質(zhì)，國(guó)家對(duì)三峽庫(kù)區(qū)水污染防治會(huì)采取更嚴(yán)厲的措施，重慶市造紙行業(yè)的命運(yùn)堪憂。何去何從，是重慶市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)工作中值得認(rèn)真研究的一個(gè)大問(wèn)題。對(duì)此，目前有幾種考慮。一是主張保留，而且主張大力發(fā)展。其理由，主要是從地域經(jīng)濟(jì)角度和重慶市場(chǎng)著眼的。因?yàn)橹貞c的新聞出版、文化教育、產(chǎn)品包裝、人民生活以及辦公用紙的需求量很大。重慶造紙行業(yè)現(xiàn)有的產(chǎn)品，無(wú)論是品種，還是數(shù)量，都沒(méi)有滿足重慶市場(chǎng)的需要，大約有三分之一，甚至有一半由外地產(chǎn)品填補(bǔ)需求。二是主張自生自滅，逐步消亡。其理由主要是基于這個(gè)行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，造紙行業(yè)不是重慶的支柱行業(yè)。一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)不應(yīng)當(dāng)搞小而全，工業(yè)門(mén)類齊全不一定是好事。哪怕只有一、二個(gè)門(mén)類，只要產(chǎn)量大，市場(chǎng)占有率高，一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)照樣上去了。這種觀點(diǎn)還主張，政府不要大力扶持，讓重慶造紙行業(yè)自然走向消亡。
　　我們認(rèn)為，重慶造紙行業(yè)應(yīng)立即進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，治理污染，以求持續(xù)發(fā)展。因?yàn)槿珖?guó)造紙行業(yè)除少數(shù)企業(yè)外，多數(shù)企業(yè)也面臨著重慶造紙行業(yè)類似的情況(由于規(guī)模小、技術(shù)水平低、經(jīng)營(yíng)分散等原因，效益低下、競(jìng)爭(zhēng)力弱)。不同的是，重慶造紙行業(yè)處于三峽庫(kù)區(qū)這個(gè)水環(huán)境的敏感地區(qū)，可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題特別突出。重慶市的周邊省份，如四川、貴州、陜西、湖北、湖南等省，其造紙工業(yè)基礎(chǔ)、環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀等重要因素，并不比重慶強(qiáng)多少。這些省如果都讓其造紙行業(yè)自然消亡，是不明智的。我國(guó)北方地區(qū)、東部和華南等地，總體看，水環(huán)境容量也小，發(fā)展造紙行業(yè)的前景也不容樂(lè)觀。從上述情況分析，問(wèn)題在于誰(shuí)能將自身的造紙行業(yè)改造得更具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，誰(shuí)能將造紙行業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作做得更好，誰(shuí)就能在將來(lái)的市場(chǎng)上占有一席之地。所以我們不主張讓重慶造紙行業(yè)自然消亡，而應(yīng)采取適當(dāng)?shù)膶?duì)策措施，讓其提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，治理好污染，在健康的基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)展。

3、結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略

3.1 在行業(yè)內(nèi)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，目標(biāo)是增大單個(gè)企業(yè)的規(guī)模
　　根據(jù)國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，造紙廠規(guī)模小了，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和環(huán)境保護(hù)兩個(gè)方面，都是致命弱點(diǎn)。目前可以入手的，首先是限制小型企業(yè)的存在和新建。根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[1996]31號(hào)文件和國(guó)家環(huán)?？偩值南嚓P(guān)規(guī)定，我市關(guān)閉了年產(chǎn)量5000噸以下有化學(xué)制漿的小造紙廠?，F(xiàn)在看來(lái)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)關(guān)閉年產(chǎn)量5000噸以下廢水排放不達(dá)標(biāo)的所有小造紙廠，而不論其是否有化學(xué)制漿。這可以與2000年所有工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)工作結(jié)合進(jìn)行。在此基礎(chǔ)上，可以將關(guān)閉限額繼續(xù)提高，以鼓勵(lì)造紙行業(yè)內(nèi)部的合并與兼并。
3.2　 調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
　　重慶造紙行業(yè)的產(chǎn)品目前大多是低檔紙和包裝紙，附加值高的品種和數(shù)量太少。歷史上，重慶造紙行業(yè)在當(dāng)時(shí)的條件下曾經(jīng)生產(chǎn)過(guò)大量的高附加值產(chǎn)品。有的廠設(shè)備和技術(shù)力量在當(dāng)時(shí)都是強(qiáng)的。但是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，重慶市造紙行業(yè)的技術(shù)改造沒(méi)有相應(yīng)跟上，掉隊(duì)比較嚴(yán)重。目前要加大技術(shù)改造的力度，迎頭趕上。同時(shí)，適當(dāng)鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外資金到重慶興辦大型的達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的造紙廠，尤其是制漿廠。
3.3　 全部取消現(xiàn)有造紙廠的化學(xué)制漿，興建集中制漿的大型企業(yè)
　　目前，重慶市全行業(yè)沒(méi)有一個(gè)廠能夠解決化學(xué)制漿帶來(lái)的污染問(wèn)題。從保護(hù)三峽庫(kù)區(qū)水質(zhì)考慮，取消所有造紙廠的化學(xué)制漿是必要的。時(shí)間不應(yīng)超過(guò)2000年年底。建大型的集中制漿廠或集中制漿車間，由它向其它紙廠提供商品漿。其規(guī)模應(yīng)不小于年產(chǎn)10萬(wàn)噸。這種工廠應(yīng)建立堿回收系統(tǒng)，廢水排放應(yīng)達(dá)到環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。但是，其投資很大，沒(méi)有政府或其它巨額財(cái)力的支持無(wú)法實(shí)現(xiàn)。如果制草漿，堿回收系統(tǒng)還有一些技術(shù)性課題需要解決。取消化學(xué)制漿以后，會(huì)增高產(chǎn)品的生產(chǎn)成本或降低產(chǎn)品檔次，迫使造紙廠向規(guī)模經(jīng)營(yíng)要效益。
3.4　 強(qiáng)化對(duì)造紙企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督與環(huán)境管理
　　嚴(yán)格執(zhí)法，關(guān)閉小造紙廠，對(duì)沒(méi)有條件生存下來(lái)又污染環(huán)境的大中型企業(yè)，讓其自然消亡。
3.5　 營(yíng)造用于造紙的速生經(jīng)濟(jì)林
　　據(jù)了解，廣西有聯(lián)合國(guó)資助的專用于造紙的速生經(jīng)濟(jì)林項(xiàng)目。這種速生經(jīng)濟(jì)林的種植，與農(nóng)民種莊稼相似，每年種，每年收，不影響生態(tài)環(huán)境。如果庫(kù)區(qū)有可能搞這種速生經(jīng)濟(jì)林，則可建大型木漿廠，堿回收系統(tǒng)的技術(shù)問(wèn)題則比較好解決。
　　重慶市有紙制品的龐大市場(chǎng)，也有充足的原料。重慶周圍省區(qū)的造紙行業(yè)也面臨著與重慶造紙行業(yè)類似的問(wèn)題，同樣會(huì)擠壓小造紙企業(yè)。在這種形勢(shì)下，重慶市消滅造紙行業(yè)未必是上策。但新興紙廠或紙漿廠，必須嚴(yán)格把住環(huán)保關(guān)。

---

【作者】　　 李仕林　 男　 52歲　 高級(jí)工程師　 重慶市環(huán)保局水環(huán)境保護(hù)處處長(zhǎng)