水利部部長　汪恕誠

　?。ū疚臑?004年4月8日作者在中國水利學(xué)會第八次全國會員代表大會上所作學(xué)術(shù)報告的第三部分）

　　“大壩與生態(tài)”是人與自然和諧相處中的一個重要課題，現(xiàn)在社會上對這個問題很關(guān)注，爭論也比較多。在此我談四個方面的認(rèn)識。

一、人與自然的關(guān)系

　　研究大壩與生態(tài)的關(guān)系問題，認(rèn)識人與自然的關(guān)系是前提。在人類歷史發(fā)展進程中，人與自然關(guān)系的發(fā)展經(jīng)歷了四個時期——依存、開發(fā)、掠奪、和諧。在原始社會生產(chǎn)力水平極低的情況下，人類被動地適應(yīng)自然，人和自然是一種依存的關(guān)系；生產(chǎn)力水平有所提高后，人類開始開發(fā)利用自然；隨著科技進步和生產(chǎn)力水平的進一步提高，人類毫無節(jié)制地向大自然索取、掠奪，招致了大自然的報復(fù)與懲罰；當(dāng)人類認(rèn)識到這種掠奪式開發(fā)的嚴(yán)重危害后，便開始尋求人與自然和諧相處的新境界。
　　從原始社會的“天人合一”到掠奪階段提出“人定勝天”，再到目前我們所追求的“人天和諧”，人與自然關(guān)系發(fā)展的四個時期，在哲學(xué)意義上是一種否定之否定、螺旋式上升的過程?！叭颂旌椭C”不同于“天人合一”，它是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，也是經(jīng)濟社會高度發(fā)展的必然要求。
　　充分認(rèn)識人與自然關(guān)系的發(fā)展史，對自覺樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，正確看待大壩與生態(tài)的關(guān)系問題有著重要意義。

二、水電發(fā)展的歷史進程

　　在大壩與生態(tài)的關(guān)系問題上，水電比較有代表性。因此有必要分析一下水電的發(fā)展歷程。我國水電建設(shè)從解放初期裝機16.3萬千瓦，發(fā)展到2002年底裝機8607.5萬千瓦，盡管在發(fā)展進程中曾數(shù)度遭遇困難和挫折，但是仍然頑強地發(fā)展，從弱到強，由小到大。在不同的歷史時期，我國水電事業(yè)曾受到不同因素的制約，先后經(jīng)歷了技術(shù)制約、投資制約、市場制約和生態(tài)制約四個發(fā)展階段。
　　第一，技術(shù)制約階段。新中國成立初期，我國水電事業(yè)受建筑材料和技術(shù)等因素制約，發(fā)展速度緩慢。當(dāng)時，由于缺乏科學(xué)的筑壩技術(shù)和現(xiàn)代化的建筑材料、施工機械，修建大壩主要靠人扛肩挑，機械化水平極低，制約了水電事業(yè)的發(fā)展。如今技術(shù)制約階段早已成為過去，中國目前有能力設(shè)計、修建任何類型的大壩。
　　第二，投資制約階段。筑壩技術(shù)水平逐步得到提高，隨之而來的是資金的制約。在電力短缺的情況下，國家急需發(fā)展火電和水電。為加快電力建設(shè)，國家制定了各種優(yōu)惠政策鼓勵水電發(fā)展。譬如采用“兩分錢”政策，每度電附加兩分錢，調(diào)動各地的辦電積極性。修建三峽工程，也采用了全國每度電加四厘錢的辦法。這一時期只要能籌集到資金，電站就可以建，反之則難以建設(shè)。由于水電建設(shè)的投資相對較大，回報周期較長，在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，我國水電發(fā)展主要受著資金的制約。
　　第三，市場制約階段。改革開放以后，我國經(jīng)濟實力逐步增強，中央水電投資的增加，極大地緩解了水電建設(shè)的資金困難。隨著水電事業(yè)的進一步發(fā)展，我國電力出現(xiàn)相對富余的局面，水電面臨新的發(fā)展格局，同時也遇到了新的困難———市場成為影響水電發(fā)展和電力布局的主要制約因素。有了市場，電站就可以建；沒有市場，項目就上不了。決定電站建與不建、電力往哪里送，市場是主要的制約因素。如廣東等地對電力的需求就為西南一批水電項目的開工建設(shè)提供了必要的市場。
　　第四，生態(tài)制約階段。近年來，國內(nèi)外各界對生態(tài)和環(huán)境的問題日益重視起來。水電事業(yè)在走出技術(shù)、資金、市場等因素的困擾后，又面臨新的問題，即如何看待水電開發(fā)對生態(tài)帶來的影響。當(dāng)前，社會各界圍繞這一問題展開了激烈的討論，如怒江該不該開發(fā)水電，都江堰的楊柳湖電站該不該建，等等。有關(guān)三門峽大壩的爭論本質(zhì)也是這個問題。這些爭論都是大壩與生態(tài)問題在實踐層面上引發(fā)的，焦點都是生態(tài)問題。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國電力緊缺矛盾正在日益加劇，發(fā)展水電是解決能源短缺的重要措施。但是修建大壩帶來的生態(tài)問題應(yīng)如何認(rèn)識并妥善解決，這已成為當(dāng)前水電事業(yè)發(fā)展面臨的一個重大挑戰(zhàn)。可以說，修建大壩帶來的生態(tài)問題又將成為水電發(fā)展新的制約因素。只有把生態(tài)問題解決好了，我國的水電事業(yè)才能得到進一步的發(fā)展。以廣西龍灘電站的建設(shè)為例，現(xiàn)在技術(shù)、投資、市場等制約因素都已解決，又趕上了西部大開發(fā)的機遇，但該工程現(xiàn)在面臨著一個很復(fù)雜的問題，即壩高到底多少，修高壩還是低壩？爭論很激烈。從工程效益角度和各項經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)出發(fā)，幾乎所有的水電專家都認(rèn)為應(yīng)該修高壩。但是這個方案會增加淹沒區(qū)移民人數(shù)，而且是在少數(shù)民族聚居區(qū)，移民問題就成為確定工程建設(shè)方案的最重要因素。這里不是討論具體建壩方案問題，而是想提供一個信息：在今后一個時期，生態(tài)問題將成為我國水電建設(shè)乃至整個水利事業(yè)進一步發(fā)展的重要制約因素。生態(tài)問題處理好了，水利水電事業(yè)的發(fā)展可能會更快、更好，如果處理不好，就可能會遭受挫折。前蘇聯(lián)的水電發(fā)展，有一個時期就曾因生態(tài)問題受到社會各界輿論的批評和譴責(zé)而陷入低谷。我們要引以為戒，不能重蹈這一覆轍。
　　綜上所述，我國水電事業(yè)在發(fā)展進程中遇到的各種困難和技術(shù)、投資、市場、生態(tài)等方面的制約，是在一定歷史階段產(chǎn)生的，與經(jīng)濟社會發(fā)展程度密切相關(guān)。當(dāng)前，我們必須高度重視水電發(fā)展中的生態(tài)問題，正確認(rèn)識水電開發(fā)與生態(tài)的關(guān)系，科學(xué)評價大壩可能導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境問題，用科學(xué)發(fā)展觀和人與自然和諧相處的理念正確認(rèn)識并妥善處理現(xiàn)階段遇到的問題，確保我國水電事業(yè)快速健康地發(fā)展。

三、大壩導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境問題

　　盡管當(dāng)前關(guān)于大壩與生態(tài)問題的爭論很多，但不少人對大壩導(dǎo)致的生態(tài)問題的認(rèn)識并不全面或者說并不準(zhǔn)確。要正確處理大壩與生態(tài)的關(guān)系，首先必須冷靜下來，科學(xué)地、實事求是地分析大壩可能導(dǎo)致什么樣的生態(tài)環(huán)境問題，生態(tài)制約的具體表現(xiàn)是什么，并結(jié)合實際對具體問題進行具體分析，區(qū)分哪些是主要問題，哪些是一般性問題。我認(rèn)為，從普遍意義上講，修建大壩可能帶來的生態(tài)問題主要可以歸納為八個方面。
　?。ㄒ唬┮泼駟栴}。水庫移民涉及眾多領(lǐng)域，是一項龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)系到人的生存權(quán)和居住權(quán)的調(diào)整，是當(dāng)今世界性的難題。在中國，移民問題是大壩建設(shè)帶來的生態(tài)影響中最值得關(guān)注的問題。對此，我談三點認(rèn)識：第一，移民問題值得高度重視。新中國成立以來，我國修建了8萬多座水庫，移民人數(shù)達(dá)1500多萬，這在世界上任何國家都是沒有的。黨和政府歷來十分重視移民工作，千方百計采取措施解決因移民帶來的各種問題，陸續(xù)出臺了一些扶持政策。我國水庫移民工作總體是好的，但是也應(yīng)該看到其中還存在一些不容忽視的問題。許多移民至今仍未擺脫貧困，生產(chǎn)發(fā)展和生活問題沒能得到很好的解決。改革開放后，修建了一批大型電站，國家對移民問題更加重視。三峽工程涉及移民110萬，為妥善解決移民問題，中央制定了開發(fā)性移民方針，設(shè)立專門機構(gòu)，成立重慶直轄市，采取了一系列措施，移民工作已初見成效。但是這么多移民的生產(chǎn)就業(yè)仍然是個很大的問題，要引起我們的高度重視。
　　第二，關(guān)于修庫建壩中征地移民安置工作的處置方式。大體講，我國移民安置主要有三種方式或者說分三個階段：一是早期較為簡單的移民安置型階段。二是改革開放后的開發(fā)性移民安置階段，即讓移民擁有生產(chǎn)手段、生產(chǎn)資料，改消極補償為積極創(chuàng)業(yè)，變生活救濟為扶助發(fā)展生產(chǎn)。有一種觀點認(rèn)為，現(xiàn)在應(yīng)該走向第三階段，走投資型移民的道路。投資性移民是庫區(qū)移民以其享有的居住權(quán)和土地使用權(quán)等作為資本入股，在電站經(jīng)營中享有一定的股權(quán)。也就是說，國家享有資源資產(chǎn)，移民擁有相應(yīng)的權(quán)益資產(chǎn)。目前一些電站從經(jīng)營收益中提取一定比例用于移民補償，也是資產(chǎn)管理的一種轉(zhuǎn)換方式。但從長遠(yuǎn)看，還是以讓移民擁有一定股權(quán)的方式更為合理。
　　第三，中國的特殊國情決定我們能夠妥善解決移民問題。我國的水庫移民有其特殊性。我國有相當(dāng)一部分水庫是山區(qū)水庫，庫區(qū)群眾原本生活十分貧困，移民給他們帶來了脫貧的機會，成為擺脫貧困的一個途徑，因此移民工作得到了庫區(qū)百姓的支持。世界銀行、亞洲銀行官員到我國的一些庫區(qū)考察，了解到庫區(qū)群眾都愿意移民。這一點與國外不同，是中國水庫移民的一大特點。因此，只要扎扎實實地做好工作，我國水庫移民問題是能夠妥善解決的。
　　（二）對泥沙和河道的影響。這是目前討論大壩與生態(tài)問題的文章中很少提及的。事實上，泥沙對于河勢、河床、河口和整個河道的影響，從生態(tài)角度講，是修建大壩產(chǎn)生的最根本的影響。在河流上建壩，阻斷了天然河道，導(dǎo)致河道的流態(tài)發(fā)生變化，進而引發(fā)整條河流上下游和河口的水文特征發(fā)生改變，這才是建壩帶來的最大生態(tài)問題，也是最令人擔(dān)憂的問題。比如三門峽水利樞紐，就是因為建壩改變了河道的流態(tài)，導(dǎo)致壩址上游河道泥沙淤積。三峽工程建成運用后，對下游河道、江湖關(guān)系以及入海口的影響，值得引起高度關(guān)注。
　?。ㄈΥ髿獾挠绊?。國外輿論在談到大壩與生態(tài)問題時，首先談到的最重要的問題就是大壩建設(shè)對大氣和氣候的影響。這種觀點的提出是有原因的。在南美洲的阿根廷、巴西、委內(nèi)瑞拉等國，在北美洲，以及俄羅斯的西伯利亞，一些大型水電站的水庫淹沒了大片森林，水庫蓄水前，又沒有能力大規(guī)?？撤デ鍘欤帜颈汩L期浸泡在水中。樹木生長時吸收二氧化碳，釋放氧氣，有益于生態(tài)環(huán)境；但經(jīng)水浸泡腐爛后便會產(chǎn)生一些有害氣體，對大氣造成污染。從世界范圍看，這個問題十分突出。因此，國際上把對大氣的影響看作建壩對生態(tài)的影響的首要問題。
　　但是，這個問題在中國并不嚴(yán)重。原因有二：一是中國的電站雖然很大，但多屬高山狹谷型水庫，與國外的水庫相比，庫容并不大；二是庫區(qū)幾乎沒有大面積的森林。譬如三峽工程是世界上最大的電站，但其庫容要排在三十幾位以后，林木淹沒很少。因此，用對大氣有影響來指責(zé)中國的大壩建設(shè)，顯然是對中國大壩建設(shè)問題缺乏了解。
　?。ㄋ模┧w變化帶來的影響。當(dāng)河流中原本流動的水在水庫里停滯后便會發(fā)生一些變化。首先是對航運的影響，譬如過船閘需要時間，對上、下行航速會帶來影響；水庫水溫有可能升高，水質(zhì)可能變差，特別是水庫的溝汊中容易發(fā)生水污染，如水華現(xiàn)象的出現(xiàn)；水庫蓄水后，隨著水面的擴大，蒸發(fā)量的增加，水汽、水霧就會增多，等等。這些都是修壩后水體變化帶來的影響。
　?。ㄎ澹︳~類和生物物種的影響。這里的魚類是特指的，生物物種則泛指動物、植物和微生物。當(dāng)前社會上極為關(guān)注的是大壩建設(shè)對洄游魚類造成的影響。事實上，洄游魚類由于種類不同，其生存的環(huán)境也各不相同，如鱘魚，相當(dāng)一部分是在北緯45度左右的日本北海道與我國烏蘇里江、黑龍江和松花江等河、海之間洄游。而且，并不是每條河流都有洄游魚類，有一些河道并沒有洄游魚類。世界各國在建壩中解決魚類洄游問題通常采取兩種辦法：一種是采取工程措施，建魚梯、魚道；另一種是對洄游魚類進行人工繁殖。我國長江葛洲壩工程建設(shè)中，在解決中華鱘洄游問題時選擇了人工繁殖的辦法，事實證明是比較成功的。需要強調(diào)的是，在不同的地區(qū)、不同的河流上建壩，對魚類和生物物種的影響是不同的，要對具體的河流進行具體的分析，不能一概而論。
　?。ξ奈锖途坝^的影響。我國是歷史文明古國，文物古跡極多。水庫庫區(qū)淹沒后可能對文物和景觀帶來影響，這一問題也需要引起高度重視。
　?。ㄆ撸┑刭|(zhì)災(zāi)害。修建大壩后可能會觸發(fā)地震、崩岸、滑坡、消落帶等不良地質(zhì)災(zāi)害。
　?。ò耍?。可能造成潰壩的原因是多方面的，如大壩運行不當(dāng)，工程質(zhì)量問題，或遇到超標(biāo)準(zhǔn)的負(fù)荷，也有可能是戰(zhàn)爭帶來的人為破壞等。
　　以上歸納的大壩對生態(tài)的八個方面的影響，是普遍意義上的。對中國而言，我認(rèn)為在這八個方面的影響當(dāng)中，要高度重視移民問題和建壩對泥沙與河道的影響問題。特別需要強調(diào)的是，在不同的河流、不同的河段、不同的壩址上建壩，可能帶來的生態(tài)問題并不相同，一定要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，針對具體項目進行具體分析。一個項目帶來的生態(tài)問題是什么，項目該不該上，該怎樣進行控制管理，要作具體分析，而不能一提建壩就指責(zé)生態(tài)的八大問題，否定一切大壩建設(shè)。

四、關(guān)于大壩與生態(tài)問題的幾點認(rèn)識

　　第一，社會輿論對大壩與生態(tài)問題的關(guān)注是社會進步的表現(xiàn)。生態(tài)與環(huán)境是當(dāng)前全社會所共同關(guān)注的問題。關(guān)注生態(tài)，是經(jīng)濟社會高度發(fā)展后人們思想認(rèn)識的升華所帶來的必然結(jié)果。作為水利水電工作者，我們的一項重要任務(wù)就是保護生態(tài)，促進人與自然和諧相處。因此，我們應(yīng)該比以往、也應(yīng)該比任何人都更加重視生態(tài)和環(huán)境問題。對社會各界關(guān)于大壩和水利水電工程的不同看法，我們應(yīng)持歡迎態(tài)度。但同時，對偏激的、全盤否定大壩的錯誤觀點也決不能茍同。發(fā)展是第一位的，是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，在發(fā)展中應(yīng)牢記新的可持續(xù)發(fā)展的理念，以科學(xué)的發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)新時期水利水電事業(yè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
　　長期以來，水利工作著眼于江河流域的治理開發(fā)。現(xiàn)在我們要轉(zhuǎn)換立場。作為流域機構(gòu)，要站在河流的立場上，做河流的代言人；要著眼于人類發(fā)展的未來，保護生態(tài)，保護河流的生命，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展；要把保護生態(tài)、保護河流的生命作為工作的制高點，而不能把開發(fā)資源作為流域機構(gòu)工作的制高點。水利工作要立足于生態(tài)建設(shè)，工作的出發(fā)點、落腳點和立場要轉(zhuǎn)變過來。
　　第二，國際上對大壩建設(shè)看法不同，是經(jīng)濟社會發(fā)展不同階段的客觀反映。一般而言，國際上對大壩問題的看法主要有兩種觀點：發(fā)達(dá)國家不同意修大壩，認(rèn)為大壩建設(shè)將對生態(tài)造成影響；發(fā)展中國家主張修大壩，認(rèn)為不修大壩經(jīng)濟無法發(fā)展。我國是發(fā)展中國家，我們贊成建壩，并在贊成修大壩的同時提出要十分注意生態(tài)問題。
　　國際上的兩種觀點針鋒相對，是有其原因的。當(dāng)前，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家的水電開發(fā)率極高，有的國家甚至高達(dá)90％以上，水電資源開發(fā)已接近飽和，而發(fā)展中國家的水電資源開發(fā)水平極低，一般在10％左右，按最近水能資源普查結(jié)果看，中國水能資源開發(fā)也只達(dá)到百分之十幾。另外，發(fā)達(dá)國家的人均能源消耗遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)展中國家，以美國為例，其人均用電量是中國的十幾倍，水庫攔蓄水資源量的比例，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國。因此，發(fā)展中國家要進一步發(fā)展，要解決電力能源問題，不修大壩是不現(xiàn)實、也是不可能的。我國提出2020年要實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番的目標(biāo)，據(jù)測算，屆時國家需電力裝機9.3億千瓦，其中水電裝機要在當(dāng)前基礎(chǔ)上增加1.7億千瓦，達(dá)到2.5億千瓦。這意味著今后平均每年要新增水電裝機1000多萬千瓦，才能滿足翻兩番的能源需求。更何況大壩還承擔(dān)著防洪和水資源配置的任務(wù)。在這種情況下，我們必須在高度重視生態(tài)問題的同時積極進行大壩建設(shè)。
　　第三，在不同的河流、不同的河段、不同的壩址上建壩，帶來的生態(tài)問題是不同的，一定要認(rèn)真做好生態(tài)環(huán)境評估報告，具體問題具體分析，不要一概否定建壩。由于社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，到2020年我國水電裝機需要增加到2.5億千瓦。那時我國水電能源的開發(fā)率基本達(dá)到50％。總體開發(fā)達(dá)到50％以后，速度會慢慢下降。按世界上發(fā)達(dá)國家情況看，水電開發(fā)最終可能達(dá)到60％～70％的水平。在今后的20～25年的一段時期內(nèi)，我國水電開發(fā)將迎來一個高峰。我們對水電發(fā)展的宏觀形勢要有一個清楚的認(rèn)識。但在對每一條河、每一個大壩進行規(guī)劃設(shè)計時，都要十分慎重地對待生態(tài)問題，認(rèn)真做好生態(tài)環(huán)境評估報告。只有充分重視每一座大壩的生態(tài)問題，才能實現(xiàn)水電大發(fā)展的宏偉目標(biāo)。
　　第四，修大壩要慎重，拆大壩同樣要十分慎重。如果認(rèn)為修建大壩就能解決一切問題的主張是沿用了“人定勝天”的思想，那么認(rèn)為拆掉大壩就能恢復(fù)原來生態(tài)的觀點同樣也是一種“人定勝天”的思想。因為拆掉大壩也有可能破壞既成的、現(xiàn)實的生態(tài)系統(tǒng)，帶來新的生態(tài)問題。因此，建大壩要慎重，拆大壩同樣要慎重；建大壩有一整套嚴(yán)格的批準(zhǔn)程序，拆大壩也同樣需要有一整套嚴(yán)格的批準(zhǔn)程序。當(dāng)前應(yīng)逐步建立大壩報廢退出機制，完善配套法規(guī)，嚴(yán)格程序管理。
　　第五，水利水電工作者要勇于挑起大壩建設(shè)與生態(tài)保護兩副重?fù)?dān)。在以往的工作中，我們水利水電工作者考慮較多的是如何建大壩，對相關(guān)的生態(tài)問題考慮得不夠。現(xiàn)在歷史賦予我們的責(zé)任是既要挑起大壩建設(shè)的擔(dān)子，同樣也要挑起生態(tài)保護的擔(dān)子。應(yīng)該認(rèn)識到，任何水利水電工程，從本質(zhì)上說都是生態(tài)工程。如果在水利水電建設(shè)中對生態(tài)問題不能正確地對待、科學(xué)地處理，很可能會影響到整個國家的經(jīng)濟社會發(fā)展。因此，勇于挑起水利水電建設(shè)與生態(tài)保護兩副重?fù)?dān)，這是歷史賦予我們的重要責(zé)任。廣大水利水電工作者要切實負(fù)起責(zé)任，促進我國水利水電建設(shè)事業(yè)快速健康地發(fā)展。