水利部部長(zhǎng)　汪恕誠(chéng)

　?。ū疚臑?004年4月8日作者在中國(guó)水利學(xué)會(huì)第八次全國(guó)會(huì)員代表大會(huì)上所作學(xué)術(shù)報(bào)告的第三部分）

　　“大壩與生態(tài)”是人與自然和諧相處中的一個(gè)重要課題，現(xiàn)在社會(huì)上對(duì)這個(gè)問(wèn)題很關(guān)注，爭(zhēng)論也比較多。在此我談四個(gè)方面的認(rèn)識(shí)。

一、人與自然的關(guān)系

　　研究大壩與生態(tài)的關(guān)系問(wèn)題，認(rèn)識(shí)人與自然的關(guān)系是前提。在人類(lèi)歷史發(fā)展進(jìn)程中，人與自然關(guān)系的發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)時(shí)期——依存、開(kāi)發(fā)、掠奪、和諧。在原始社會(huì)生產(chǎn)力水平極低的情況下，人類(lèi)被動(dòng)地適應(yīng)自然，人和自然是一種依存的關(guān)系；生產(chǎn)力水平有所提高后，人類(lèi)開(kāi)始開(kāi)發(fā)利用自然；隨著科技進(jìn)步和生產(chǎn)力水平的進(jìn)一步提高，人類(lèi)毫無(wú)節(jié)制地向大自然索取、掠奪，招致了大自然的報(bào)復(fù)與懲罰；當(dāng)人類(lèi)認(rèn)識(shí)到這種掠奪式開(kāi)發(fā)的嚴(yán)重危害后，便開(kāi)始尋求人與自然和諧相處的新境界。
　　從原始社會(huì)的“天人合一”到掠奪階段提出“人定勝天”，再到目前我們所追求的“人天和諧”，人與自然關(guān)系發(fā)展的四個(gè)時(shí)期，在哲學(xué)意義上是一種否定之否定、螺旋式上升的過(guò)程。“人天和諧”不同于“天人合一”，它是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高度發(fā)展的必然要求。
　　充分認(rèn)識(shí)人與自然關(guān)系的發(fā)展史，對(duì)自覺(jué)樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確看待大壩與生態(tài)的關(guān)系問(wèn)題有著重要意義。

二、水電發(fā)展的歷史進(jìn)程

　　在大壩與生態(tài)的關(guān)系問(wèn)題上，水電比較有代表性。因此有必要分析一下水電的發(fā)展歷程。我國(guó)水電建設(shè)從解放初期裝機(jī)16.3萬(wàn)千瓦，發(fā)展到2002年底裝機(jī)8607.5萬(wàn)千瓦，盡管在發(fā)展進(jìn)程中曾數(shù)度遭遇困難和挫折，但是仍然頑強(qiáng)地發(fā)展，從弱到強(qiáng)，由小到大。在不同的歷史時(shí)期，我國(guó)水電事業(yè)曾受到不同因素的制約，先后經(jīng)歷了技術(shù)制約、投資制約、市場(chǎng)制約和生態(tài)制約四個(gè)發(fā)展階段。
　　第一，技術(shù)制約階段。新中國(guó)成立初期，我國(guó)水電事業(yè)受建筑材料和技術(shù)等因素制約，發(fā)展速度緩慢。當(dāng)時(shí)，由于缺乏科學(xué)的筑壩技術(shù)和現(xiàn)代化的建筑材料、施工機(jī)械，修建大壩主要靠人扛肩挑，機(jī)械化水平極低，制約了水電事業(yè)的發(fā)展。如今技術(shù)制約階段早已成為過(guò)去，中國(guó)目前有能力設(shè)計(jì)、修建任何類(lèi)型的大壩。
　　第二，投資制約階段。筑壩技術(shù)水平逐步得到提高，隨之而來(lái)的是資金的制約。在電力短缺的情況下，國(guó)家急需發(fā)展火電和水電。為加快電力建設(shè)，國(guó)家制定了各種優(yōu)惠政策鼓勵(lì)水電發(fā)展。譬如采用“兩分錢(qián)”政策，每度電附加兩分錢(qián)，調(diào)動(dòng)各地的辦電積極性。修建三峽工程，也采用了全國(guó)每度電加四厘錢(qián)的辦法。這一時(shí)期只要能籌集到資金，電站就可以建，反之則難以建設(shè)。由于水電建設(shè)的投資相對(duì)較大，回報(bào)周期較長(zhǎng)，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)水電發(fā)展主要受著資金的制約。
　　第三，市場(chǎng)制約階段。改革開(kāi)放以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步增強(qiáng)，中央水電投資的增加，極大地緩解了水電建設(shè)的資金困難。隨著水電事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)電力出現(xiàn)相對(duì)富余的局面，水電面臨新的發(fā)展格局，同時(shí)也遇到了新的困難———市場(chǎng)成為影響水電發(fā)展和電力布局的主要制約因素。有了市場(chǎng)，電站就可以建；沒(méi)有市場(chǎng)，項(xiàng)目就上不了。決定電站建與不建、電力往哪里送，市場(chǎng)是主要的制約因素。如廣東等地對(duì)電力的需求就為西南一批水電項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)提供了必要的市場(chǎng)。
　　第四，生態(tài)制約階段。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外各界對(duì)生態(tài)和環(huán)境的問(wèn)題日益重視起來(lái)。水電事業(yè)在走出技術(shù)、資金、市場(chǎng)等因素的困擾后，又面臨新的問(wèn)題，即如何看待水電開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)帶來(lái)的影響。當(dāng)前，社會(huì)各界圍繞這一問(wèn)題展開(kāi)了激烈的討論，如怒江該不該開(kāi)發(fā)水電，都江堰的楊柳湖電站該不該建，等等。有關(guān)三門(mén)峽大壩的爭(zhēng)論本質(zhì)也是這個(gè)問(wèn)題。這些爭(zhēng)論都是大壩與生態(tài)問(wèn)題在實(shí)踐層面上引發(fā)的，焦點(diǎn)都是生態(tài)問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)電力緊缺矛盾正在日益加劇，發(fā)展水電是解決能源短缺的重要措施。但是修建大壩帶來(lái)的生態(tài)問(wèn)題應(yīng)如何認(rèn)識(shí)并妥善解決，這已成為當(dāng)前水電事業(yè)發(fā)展面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。可以說(shuō)，修建大壩帶來(lái)的生態(tài)問(wèn)題又將成為水電發(fā)展新的制約因素。只有把生態(tài)問(wèn)題解決好了，我國(guó)的水電事業(yè)才能得到進(jìn)一步的發(fā)展。以廣西龍灘電站的建設(shè)為例，現(xiàn)在技術(shù)、投資、市場(chǎng)等制約因素都已解決，又趕上了西部大開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，但該工程現(xiàn)在面臨著一個(gè)很復(fù)雜的問(wèn)題，即壩高到底多少，修高壩還是低壩？爭(zhēng)論很激烈。從工程效益角度和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)出發(fā)，幾乎所有的水電專(zhuān)家都認(rèn)為應(yīng)該修高壩。但是這個(gè)方案會(huì)增加淹沒(méi)區(qū)移民人數(shù)，而且是在少數(shù)民族聚居區(qū)，移民問(wèn)題就成為確定工程建設(shè)方案的最重要因素。這里不是討論具體建壩方案問(wèn)題，而是想提供一個(gè)信息：在今后一個(gè)時(shí)期，生態(tài)問(wèn)題將成為我國(guó)水電建設(shè)乃至整個(gè)水利事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重要制約因素。生態(tài)問(wèn)題處理好了，水利水電事業(yè)的發(fā)展可能會(huì)更快、更好，如果處理不好，就可能會(huì)遭受挫折。前蘇聯(lián)的水電發(fā)展，有一個(gè)時(shí)期就曾因生態(tài)問(wèn)題受到社會(huì)各界輿論的批評(píng)和譴責(zé)而陷入低谷。我們要引以為戒，不能重蹈這一覆轍。
　　綜上所述，我國(guó)水電事業(yè)在發(fā)展進(jìn)程中遇到的各種困難和技術(shù)、投資、市場(chǎng)、生態(tài)等方面的制約，是在一定歷史階段產(chǎn)生的，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度密切相關(guān)。當(dāng)前，我們必須高度重視水電發(fā)展中的生態(tài)問(wèn)題，正確認(rèn)識(shí)水電開(kāi)發(fā)與生態(tài)的關(guān)系，科學(xué)評(píng)價(jià)大壩可能導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，用科學(xué)發(fā)展觀和人與自然和諧相處的理念正確認(rèn)識(shí)并妥善處理現(xiàn)階段遇到的問(wèn)題，確保我國(guó)水電事業(yè)快速健康地發(fā)展。

三、大壩導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

　　盡管當(dāng)前關(guān)于大壩與生態(tài)問(wèn)題的爭(zhēng)論很多，但不少人對(duì)大壩導(dǎo)致的生態(tài)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)并不全面或者說(shuō)并不準(zhǔn)確。要正確處理大壩與生態(tài)的關(guān)系，首先必須冷靜下來(lái)，科學(xué)地、實(shí)事求是地分析大壩可能導(dǎo)致什么樣的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，生態(tài)制約的具體表現(xiàn)是什么，并結(jié)合實(shí)際對(duì)具體問(wèn)題進(jìn)行具體分析，區(qū)分哪些是主要問(wèn)題，哪些是一般性問(wèn)題。我認(rèn)為，從普遍意義上講，修建大壩可能帶來(lái)的生態(tài)問(wèn)題主要可以歸納為八個(gè)方面。
　?。ㄒ唬┮泼駟?wèn)題。水庫(kù)移民涉及眾多領(lǐng)域，是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)系到人的生存權(quán)和居住權(quán)的調(diào)整，是當(dāng)今世界性的難題。在中國(guó)，移民問(wèn)題是大壩建設(shè)帶來(lái)的生態(tài)影響中最值得關(guān)注的問(wèn)題。對(duì)此，我談三點(diǎn)認(rèn)識(shí)：第一，移民問(wèn)題值得高度重視。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)修建了8萬(wàn)多座水庫(kù)，移民人數(shù)達(dá)1500多萬(wàn)，這在世界上任何國(guó)家都是沒(méi)有的。黨和政府歷來(lái)十分重視移民工作，千方百計(jì)采取措施解決因移民帶來(lái)的各種問(wèn)題，陸續(xù)出臺(tái)了一些扶持政策。我國(guó)水庫(kù)移民工作總體是好的，但是也應(yīng)該看到其中還存在一些不容忽視的問(wèn)題。許多移民至今仍未擺脫貧困，生產(chǎn)發(fā)展和生活問(wèn)題沒(méi)能得到很好的解決。改革開(kāi)放后，修建了一批大型電站，國(guó)家對(duì)移民問(wèn)題更加重視。三峽工程涉及移民110萬(wàn)，為妥善解決移民問(wèn)題，中央制定了開(kāi)發(fā)性移民方針，設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，成立重慶直轄市，采取了一系列措施，移民工作已初見(jiàn)成效。但是這么多移民的生產(chǎn)就業(yè)仍然是個(gè)很大的問(wèn)題，要引起我們的高度重視。
　　第二，關(guān)于修庫(kù)建壩中征地移民安置工作的處置方式。大體講，我國(guó)移民安置主要有三種方式或者說(shuō)分三個(gè)階段：一是早期較為簡(jiǎn)單的移民安置型階段。二是改革開(kāi)放后的開(kāi)發(fā)性移民安置階段，即讓移民擁有生產(chǎn)手段、生產(chǎn)資料，改消極補(bǔ)償為積極創(chuàng)業(yè)，變生活救濟(jì)為扶助發(fā)展生產(chǎn)。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，現(xiàn)在應(yīng)該走向第三階段，走投資型移民的道路。投資性移民是庫(kù)區(qū)移民以其享有的居住權(quán)和土地使用權(quán)等作為資本入股，在電站經(jīng)營(yíng)中享有一定的股權(quán)。也就是說(shuō)，國(guó)家享有資源資產(chǎn)，移民擁有相應(yīng)的權(quán)益資產(chǎn)。目前一些電站從經(jīng)營(yíng)收益中提取一定比例用于移民補(bǔ)償，也是資產(chǎn)管理的一種轉(zhuǎn)換方式。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還是以讓移民擁有一定股權(quán)的方式更為合理。
　　第三，中國(guó)的特殊國(guó)情決定我們能夠妥善解決移民問(wèn)題。我國(guó)的水庫(kù)移民有其特殊性。我國(guó)有相當(dāng)一部分水庫(kù)是山區(qū)水庫(kù)，庫(kù)區(qū)群眾原本生活十分貧困，移民給他們帶來(lái)了脫貧的機(jī)會(huì)，成為擺脫貧困的一個(gè)途徑，因此移民工作得到了庫(kù)區(qū)百姓的支持。世界銀行、亞洲銀行官員到我國(guó)的一些庫(kù)區(qū)考察，了解到庫(kù)區(qū)群眾都愿意移民。這一點(diǎn)與國(guó)外不同，是中國(guó)水庫(kù)移民的一大特點(diǎn)。因此，只要扎扎實(shí)實(shí)地做好工作，我國(guó)水庫(kù)移民問(wèn)題是能夠妥善解決的。
　?。ǘ?duì)泥沙和河道的影響。這是目前討論大壩與生態(tài)問(wèn)題的文章中很少提及的。事實(shí)上，泥沙對(duì)于河勢(shì)、河床、河口和整個(gè)河道的影響，從生態(tài)角度講，是修建大壩產(chǎn)生的最根本的影響。在河流上建壩，阻斷了天然河道，導(dǎo)致河道的流態(tài)發(fā)生變化，進(jìn)而引發(fā)整條河流上下游和河口的水文特征發(fā)生改變，這才是建壩帶來(lái)的最大生態(tài)問(wèn)題，也是最令人擔(dān)憂的問(wèn)題。比如三門(mén)峽水利樞紐，就是因?yàn)榻▔胃淖兞撕拥赖牧鲬B(tài)，導(dǎo)致壩址上游河道泥沙淤積。三峽工程建成運(yùn)用后，對(duì)下游河道、江湖關(guān)系以及入?？诘挠绊?，值得引起高度關(guān)注。
　?。ㄈ?duì)大氣的影響。國(guó)外輿論在談到大壩與生態(tài)問(wèn)題時(shí)，首先談到的最重要的問(wèn)題就是大壩建設(shè)對(duì)大氣和氣候的影響。這種觀點(diǎn)的提出是有原因的。在南美洲的阿根廷、巴西、委內(nèi)瑞拉等國(guó)，在北美洲，以及俄羅斯的西伯利亞，一些大型水電站的水庫(kù)淹沒(méi)了大片森林，水庫(kù)蓄水前，又沒(méi)有能力大規(guī)?？撤デ鍘?kù)，林木便長(zhǎng)期浸泡在水中。樹(shù)木生長(zhǎng)時(shí)吸收二氧化碳，釋放氧氣，有益于生態(tài)環(huán)境；但經(jīng)水浸泡腐爛后便會(huì)產(chǎn)生一些有害氣體，對(duì)大氣造成污染。從世界范圍看，這個(gè)問(wèn)題十分突出。因此，國(guó)際上把對(duì)大氣的影響看作建壩對(duì)生態(tài)的影響的首要問(wèn)題。
　　但是，這個(gè)問(wèn)題在中國(guó)并不嚴(yán)重。原因有二：一是中國(guó)的電站雖然很大，但多屬高山狹谷型水庫(kù)，與國(guó)外的水庫(kù)相比，庫(kù)容并不大；二是庫(kù)區(qū)幾乎沒(méi)有大面積的森林。譬如三峽工程是世界上最大的電站，但其庫(kù)容要排在三十幾位以后，林木淹沒(méi)很少。因此，用對(duì)大氣有影響來(lái)指責(zé)中國(guó)的大壩建設(shè)，顯然是對(duì)中國(guó)大壩建設(shè)問(wèn)題缺乏了解。
　?。ㄋ模┧w變化帶來(lái)的影響。當(dāng)河流中原本流動(dòng)的水在水庫(kù)里停滯后便會(huì)發(fā)生一些變化。首先是對(duì)航運(yùn)的影響，譬如過(guò)船閘需要時(shí)間，對(duì)上、下行航速會(huì)帶來(lái)影響；水庫(kù)水溫有可能升高，水質(zhì)可能變差，特別是水庫(kù)的溝汊中容易發(fā)生水污染，如水華現(xiàn)象的出現(xiàn)；水庫(kù)蓄水后，隨著水面的擴(kuò)大，蒸發(fā)量的增加，水汽、水霧就會(huì)增多，等等。這些都是修壩后水體變化帶來(lái)的影響。
　　（五）對(duì)魚(yú)類(lèi)和生物物種的影響。這里的魚(yú)類(lèi)是特指的，生物物種則泛指動(dòng)物、植物和微生物。當(dāng)前社會(huì)上極為關(guān)注的是大壩建設(shè)對(duì)洄游魚(yú)類(lèi)造成的影響。事實(shí)上，洄游魚(yú)類(lèi)由于種類(lèi)不同，其生存的環(huán)境也各不相同，如鱘魚(yú)，相當(dāng)一部分是在北緯45度左右的日本北海道與我國(guó)烏蘇里江、黑龍江和松花江等河、海之間洄游。而且，并不是每條河流都有洄游魚(yú)類(lèi)，有一些河道并沒(méi)有洄游魚(yú)類(lèi)。世界各國(guó)在建壩中解決魚(yú)類(lèi)洄游問(wèn)題通常采取兩種辦法：一種是采取工程措施，建魚(yú)梯、魚(yú)道；另一種是對(duì)洄游魚(yú)類(lèi)進(jìn)行人工繁殖。我國(guó)長(zhǎng)江葛洲壩工程建設(shè)中，在解決中華鱘洄游問(wèn)題時(shí)選擇了人工繁殖的辦法，事實(shí)證明是比較成功的。需要強(qiáng)調(diào)的是，在不同的地區(qū)、不同的河流上建壩，對(duì)魚(yú)類(lèi)和生物物種的影響是不同的，要對(duì)具體的河流進(jìn)行具體的分析，不能一概而論。
　　（六）對(duì)文物和景觀的影響。我國(guó)是歷史文明古國(guó)，文物古跡極多。水庫(kù)庫(kù)區(qū)淹沒(méi)后可能對(duì)文物和景觀帶來(lái)影響，這一問(wèn)題也需要引起高度重視。
　?。ㄆ撸┑刭|(zhì)災(zāi)害。修建大壩后可能會(huì)觸發(fā)地震、崩岸、滑坡、消落帶等不良地質(zhì)災(zāi)害。
　　（八）潰壩?？赡茉斐蓾蔚脑蚴嵌喾矫娴?，如大壩運(yùn)行不當(dāng)，工程質(zhì)量問(wèn)題，或遇到超標(biāo)準(zhǔn)的負(fù)荷，也有可能是戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的人為破壞等。
　　以上歸納的大壩對(duì)生態(tài)的八個(gè)方面的影響，是普遍意義上的。對(duì)中國(guó)而言，我認(rèn)為在這八個(gè)方面的影響當(dāng)中，要高度重視移民問(wèn)題和建壩對(duì)泥沙與河道的影響問(wèn)題。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，在不同的河流、不同的河段、不同的壩址上建壩，可能帶來(lái)的生態(tài)問(wèn)題并不相同，一定要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，針對(duì)具體項(xiàng)目進(jìn)行具體分析。一個(gè)項(xiàng)目帶來(lái)的生態(tài)問(wèn)題是什么，項(xiàng)目該不該上，該怎樣進(jìn)行控制管理，要作具體分析，而不能一提建壩就指責(zé)生態(tài)的八大問(wèn)題，否定一切大壩建設(shè)。

四、關(guān)于大壩與生態(tài)問(wèn)題的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

　　第一，社會(huì)輿論對(duì)大壩與生態(tài)問(wèn)題的關(guān)注是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。生態(tài)與環(huán)境是當(dāng)前全社會(huì)所共同關(guān)注的問(wèn)題。關(guān)注生態(tài)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高度發(fā)展后人們思想認(rèn)識(shí)的升華所帶來(lái)的必然結(jié)果。作為水利水電工作者，我們的一項(xiàng)重要任務(wù)就是保護(hù)生態(tài)，促進(jìn)人與自然和諧相處。因此，我們應(yīng)該比以往、也應(yīng)該比任何人都更加重視生態(tài)和環(huán)境問(wèn)題。對(duì)社會(huì)各界關(guān)于大壩和水利水電工程的不同看法，我們應(yīng)持歡迎態(tài)度。但同時(shí)，對(duì)偏激的、全盤(pán)否定大壩的錯(cuò)誤觀點(diǎn)也決不能茍同。發(fā)展是第一位的，是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，在發(fā)展中應(yīng)牢記新的可持續(xù)發(fā)展的理念，以科學(xué)的發(fā)展觀來(lái)統(tǒng)領(lǐng)新時(shí)期水利水電事業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
　　長(zhǎng)期以來(lái)，水利工作著眼于江河流域的治理開(kāi)發(fā)。現(xiàn)在我們要轉(zhuǎn)換立場(chǎng)。作為流域機(jī)構(gòu)，要站在河流的立場(chǎng)上，做河流的代言人；要著眼于人類(lèi)發(fā)展的未來(lái)，保護(hù)生態(tài)，保護(hù)河流的生命，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；要把保護(hù)生態(tài)、保護(hù)河流的生命作為工作的制高點(diǎn)，而不能把開(kāi)發(fā)資源作為流域機(jī)構(gòu)工作的制高點(diǎn)。水利工作要立足于生態(tài)建設(shè)，工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和立場(chǎng)要轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)。
　　第二，國(guó)際上對(duì)大壩建設(shè)看法不同，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同階段的客觀反映。一般而言，國(guó)際上對(duì)大壩問(wèn)題的看法主要有兩種觀點(diǎn)：發(fā)達(dá)國(guó)家不同意修大壩，認(rèn)為大壩建設(shè)將對(duì)生態(tài)造成影響；發(fā)展中國(guó)家主張修大壩，認(rèn)為不修大壩經(jīng)濟(jì)無(wú)法發(fā)展。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，我們贊成建壩，并在贊成修大壩的同時(shí)提出要十分注意生態(tài)問(wèn)題。
　　國(guó)際上的兩種觀點(diǎn)針?shù)h相對(duì)，是有其原因的。當(dāng)前，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的水電開(kāi)發(fā)率極高，有的國(guó)家甚至高達(dá)90％以上，水電資源開(kāi)發(fā)已接近飽和，而發(fā)展中國(guó)家的水電資源開(kāi)發(fā)水平極低，一般在10％左右，按最近水能資源普查結(jié)果看，中國(guó)水能資源開(kāi)發(fā)也只達(dá)到百分之十幾。另外，發(fā)達(dá)國(guó)家的人均能源消耗遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)展中國(guó)家，以美國(guó)為例，其人均用電量是中國(guó)的十幾倍，水庫(kù)攔蓄水資源量的比例，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國(guó)。因此，發(fā)展中國(guó)家要進(jìn)一步發(fā)展，要解決電力能源問(wèn)題，不修大壩是不現(xiàn)實(shí)、也是不可能的。我國(guó)提出2020年要實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番的目標(biāo)，據(jù)測(cè)算，屆時(shí)國(guó)家需電力裝機(jī)9.3億千瓦，其中水電裝機(jī)要在當(dāng)前基礎(chǔ)上增加1.7億千瓦，達(dá)到2.5億千瓦。這意味著今后平均每年要新增水電裝機(jī)1000多萬(wàn)千瓦，才能滿(mǎn)足翻兩番的能源需求。更何況大壩還承擔(dān)著防洪和水資源配置的任務(wù)。在這種情況下，我們必須在高度重視生態(tài)問(wèn)題的同時(shí)積極進(jìn)行大壩建設(shè)。
　　第三，在不同的河流、不同的河段、不同的壩址上建壩，帶來(lái)的生態(tài)問(wèn)題是不同的，一定要認(rèn)真做好生態(tài)環(huán)境評(píng)估報(bào)告，具體問(wèn)題具體分析，不要一概否定建壩。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，到2020年我國(guó)水電裝機(jī)需要增加到2.5億千瓦。那時(shí)我國(guó)水電能源的開(kāi)發(fā)率基本達(dá)到50％?？傮w開(kāi)發(fā)達(dá)到50％以后，速度會(huì)慢慢下降。按世界上發(fā)達(dá)國(guó)家情況看，水電開(kāi)發(fā)最終可能達(dá)到60％～70％的水平。在今后的20～25年的一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)水電開(kāi)發(fā)將迎來(lái)一個(gè)高峰。我們對(duì)水電發(fā)展的宏觀形勢(shì)要有一個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)。但在對(duì)每一條河、每一個(gè)大壩進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，都要十分慎重地對(duì)待生態(tài)問(wèn)題，認(rèn)真做好生態(tài)環(huán)境評(píng)估報(bào)告。只有充分重視每一座大壩的生態(tài)問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)水電大發(fā)展的宏偉目標(biāo)。
　　第四，修大壩要慎重，拆大壩同樣要十分慎重。如果認(rèn)為修建大壩就能解決一切問(wèn)題的主張是沿用了“人定勝天”的思想，那么認(rèn)為拆掉大壩就能恢復(fù)原來(lái)生態(tài)的觀點(diǎn)同樣也是一種“人定勝天”的思想。因?yàn)椴鸬舸髩我灿锌赡芷茐募瘸傻?、現(xiàn)實(shí)的生態(tài)系統(tǒng)，帶來(lái)新的生態(tài)問(wèn)題。因此，建大壩要慎重，拆大壩同樣要慎重；建大壩有一整套嚴(yán)格的批準(zhǔn)程序，拆大壩也同樣需要有一整套嚴(yán)格的批準(zhǔn)程序。當(dāng)前應(yīng)逐步建立大壩報(bào)廢退出機(jī)制，完善配套法規(guī)，嚴(yán)格程序管理。
　　第五，水利水電工作者要勇于挑起大壩建設(shè)與生態(tài)保護(hù)兩副重?fù)?dān)。在以往的工作中，我們水利水電工作者考慮較多的是如何建大壩，對(duì)相關(guān)的生態(tài)問(wèn)題考慮得不夠?，F(xiàn)在歷史賦予我們的責(zé)任是既要挑起大壩建設(shè)的擔(dān)子，同樣也要挑起生態(tài)保護(hù)的擔(dān)子。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，任何水利水電工程，從本質(zhì)上說(shuō)都是生態(tài)工程。如果在水利水電建設(shè)中對(duì)生態(tài)問(wèn)題不能正確地對(duì)待、科學(xué)地處理，很可能會(huì)影響到整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此，勇于挑起水利水電建設(shè)與生態(tài)保護(hù)兩副重?fù)?dān)，這是歷史賦予我們的重要責(zé)任。廣大水利水電工作者要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，促進(jìn)我國(guó)水利水電建設(shè)事業(yè)快速健康地發(fā)展。