唐祝華

　　摘要 本文總結(jié)了近二十年來我國部分消防基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制修訂、審核、報(bào)批及管理工作的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，提出了加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)投入、培訓(xùn)、技術(shù)把關(guān)、ISO國際標(biāo)準(zhǔn)國內(nèi)歸口、實(shí)行項(xiàng)目組長技術(shù)責(zé)任制、理順標(biāo)準(zhǔn)制修訂及審核報(bào)批管理程序等改革設(shè)想，可供消防標(biāo)準(zhǔn)化工作者和主管部局參考。
　　關(guān)鍵詞 消防 基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn) 產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn) 標(biāo)準(zhǔn)制修訂 審核 報(bào)批 管理 程序 改革

序 跋

　　建國之后，特別是自1965年四個(gè)部屬科研所成立起至今，我國的消防標(biāo)準(zhǔn)化工作有了較大的發(fā)展，取得了不少的成就，這是不容置疑的；成績和功勞并非本文研討的主題，故此就不再贅述了。
　　近年來，四個(gè)部屬科研所的消防標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目的任務(wù)均相當(dāng)吃重，其完成情況并不都很理想。個(gè)別標(biāo)準(zhǔn)的征求意見稿和送審稿的編寫質(zhì)量在國內(nèi)反映不太好，上報(bào)的個(gè)別的國家標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿被國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局退回重審，上報(bào)的個(gè)別的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿被公安部主管局退回重審；有少數(shù)標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)批稿已經(jīng)上報(bào)多年至今尚沒有結(jié)果，甚至還有已經(jīng)批準(zhǔn)、發(fā)布并開始實(shí)施的個(gè)別標(biāo)準(zhǔn)尚存在若干條文不能執(zhí)行即不可操作的情況，給標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和產(chǎn)品檢測等工作均造成被動(dòng)；總之，形勢還是比較嚴(yán)峻的。
　　現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的進(jìn)度慢，質(zhì)量差，水平低，投入少，審核、報(bào)批周期長，以及各層領(lǐng)導(dǎo)都不大重視標(biāo)準(zhǔn)工作等狀況有危機(jī)感的時(shí)候了。不能總是多報(bào)喜少報(bào)憂，更不能一味地報(bào)喜不報(bào)憂。應(yīng)當(dāng)集中精力妥善解決這個(gè)問題了。

一. 存在的主要問題

　　㈠ 進(jìn)度拖拉，質(zhì)量不高
　　1. 部分標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目因個(gè)別項(xiàng)目組和管理部門不夠重視，進(jìn)度拖拉，周期太長；
　　2. 多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)函審的回函率太低，遲遲得不出函審結(jié)論；
　　3. 個(gè)別標(biāo)準(zhǔn)各稿中往往存在條文、公式、圖表、量綱等低級(jí)錯(cuò)誤，就有可能聽到"某某部屬所什么水平"等難聽的話了；
　　4. 雖經(jīng)有關(guān)部門進(jìn)行了多次整改和督促，但個(gè)別標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的進(jìn)度和水平至今仍沒有明顯改觀或提高；
　　5. 較為普遍存在的不良想法：標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作做得好壞，各級(jí)審核得好壞，管理得好壞，并不看作是什么大事，因?yàn)樗孟蠹炔挥绊憚?chuàng)收或獎(jiǎng)金，也不影響目前職務(wù)或今后升級(jí)；然而，倘若出了大問題，那就有可能損害或危及公安部部屬研究所和國家級(jí)檢測中心的聲譽(yù)與權(quán)威；
　?、?審核不力，管理松懈
　　1. 現(xiàn)在的科研項(xiàng)目包括標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目的管理都有點(diǎn)過于放松，特別是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)各稿的審核與管理都不夠嚴(yán)格，發(fā)現(xiàn)問題不能及時(shí)處理?？赡苁且?yàn)橛泻芏囗?xiàng)目，不管完成的質(zhì)量如何，似乎一召開個(gè)會(huì)議就都能夠順利地通過鑒（審）定。各級(jí)管理太客氣了，就是放任自流。不能沒有一點(diǎn)明辯是非的理念和素質(zhì)，倘若老是行政上沒是非，技術(shù)是無對(duì)錯(cuò)，那將是很危險(xiǎn)的，而這個(gè)單位在學(xué)術(shù)和技術(shù)上也真的不會(huì)有多大出息；
　　2. 為數(shù)不少的從事標(biāo)準(zhǔn)制修訂、審核、管理工作者，因其兼職兼項(xiàng)太多，忙于其它事務(wù)，精力分散，不能始終全身心地或在某一個(gè)事段內(nèi)全身心地投入標(biāo)準(zhǔn)化工作；分會(huì)秘書處沒有專職審標(biāo)人；逐步清理多年來已上報(bào)而現(xiàn)今尚未批準(zhǔn)發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)的工作尚未最后完成；
　　3. 近年來，全國各地部分省級(jí)消防局、地市級(jí)消防支隊(duì)、消防器材生產(chǎn)廠等均有人經(jīng)常反映：修訂后的消防產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中仍有若干條文難以執(zhí)行，或不能執(zhí)行，甚至還有個(gè)別條文只能按舊版標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；而這些標(biāo)準(zhǔn)有的已經(jīng)執(zhí)行了十多年了，而且標(biāo)準(zhǔn)的修訂者同時(shí)還兼任依據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)檢測產(chǎn)品的任務(wù)，并已積累了十多年的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品檢測的經(jīng)驗(yàn)；按理，這些問題是不應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)的，也是完全可以避免的。
　　4. 已完成的個(gè)別的消防產(chǎn)品質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)批稿多年后才報(bào)至國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局標(biāo)準(zhǔn)化司的主管人員堅(jiān)持認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)的制修訂周期太長，函審力度不夠，必需重審，甚至還有意向要求會(huì)審。問題在于審查標(biāo)準(zhǔn)專家的代表面太小，起草單位的專家代表太多；函審單過于了草；而且凡不生產(chǎn)該產(chǎn)品的單位或?qū)＜掖蠖纪顿澇善?，多?shù)不提修改意見；凡生產(chǎn)該產(chǎn)品的廠商或?qū)＜叶继岢隽诵薷慕ㄗh，但是標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目組并未能都給予認(rèn)真研究、處理或采納。目前，關(guān)于強(qiáng)制性的國家標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)立項(xiàng)和批準(zhǔn)發(fā)布，國家控制得都相當(dāng)嚴(yán)格；因此，國家標(biāo)準(zhǔn)的歸口部委和制修訂單位都應(yīng)予以充分重視，嚴(yán)格把關(guān)。
　?、?標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)不夠，投入太少
　　1. 標(biāo)準(zhǔn)制修訂經(jīng)費(fèi)不足，獎(jiǎng)金太少；
　　2. 標(biāo)準(zhǔn)會(huì)審無錢，函審不力；
　　3. 為數(shù)不少的并未經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)的人員正在從事標(biāo)準(zhǔn)制修訂、審核、管理工作，或正擔(dān)任標(biāo)委會(huì)、分會(huì)委員，甚至負(fù)責(zé)人。

二. 今后改革的建議

　?、?重視標(biāo)準(zhǔn)化工作
　　1. 發(fā)揮優(yōu)勢，鞏固領(lǐng)域
　　從事標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作和負(fù)責(zé)審核、管理標(biāo)準(zhǔn)者，均應(yīng)重視標(biāo)準(zhǔn)化工作。特別是目前檢測中心自己制訂標(biāo)準(zhǔn)，自己檢測，非常有利；否則，別人制訂標(biāo)準(zhǔn)，你來檢測，就大不相同了，完全是兩碼子事；這是一個(gè)技術(shù)和檢測領(lǐng)域都由誰來歸口和占領(lǐng)的問題。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是檢測中心檢測產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)和依據(jù)。近年來，許多單位都搶著制修訂標(biāo)準(zhǔn)，即使在國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和公安部沒有標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)下?lián)艿那闆r下，也有不少單位很愿意自費(fèi)承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。
　　2. 全身心投入
　　目前，從事標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作和負(fù)責(zé)審核、管理標(biāo)準(zhǔn)者有許多人缺乏‘全身心投入‘這種精神和理念，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)不夠重視，或很不重視，制標(biāo)和審標(biāo)都很馬虎，不專心，這真的是很不應(yīng)當(dāng)。不要以為由于國家、行業(yè)歸口、技術(shù)歸口、檢測歸口，僅僅依靠、倚賴所、中心的牌子，自然而然地就有制修訂標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利，每年都會(huì)有標(biāo)準(zhǔn)制修訂的任務(wù)，就不珍惜這個(gè)機(jī)會(huì)了。但是你若不是也不能將標(biāo)準(zhǔn)制修訂的工作做好，等到許多廠商和消防總支隊(duì)都有意見，上級(jí)也不滿意時(shí)，那就有可能丟失了標(biāo)準(zhǔn)制修訂的權(quán)利，這時(shí)中心的威望和生命力何在？
　　3. 嚴(yán)肅對(duì)待國標(biāo)和行標(biāo)
　?、?制修訂國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都是一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作，不是開玩笑的。幾個(gè)人一年多編寫出不到10頁A4紙的行標(biāo)，到了報(bào)批稿還有不少問題，這真的是難以想象的事。這決不是中學(xué)生交一份作文，也不是科研人員交一篇論文，不管其質(zhì)量如何，湊合幾張紙，格式對(duì)了，就算一篇，文責(zé)自負(fù)。
　?、?強(qiáng)制性的消防產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)是全國有關(guān)單位的許許多多人都必須執(zhí)行的。
　　強(qiáng)制性的消防產(chǎn)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是全行業(yè)有關(guān)單位的許許多多人都必須執(zhí)行的。
　　而且，在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的過程中，若有糾紛需打官司，或有經(jīng)濟(jì)、生命賠償事務(wù)需要處理，當(dāng)檢察院起訴和法院判案時(shí)，都要依據(jù)強(qiáng)制性的消防產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。誰未執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)誰負(fù)責(zé)。誠然，倘若現(xiàn)行、有效標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性條文本身就存在不可執(zhí)行、摸棱兩可、含糊不清的情況時(shí)，那就很難判定了，而制修訂標(biāo)準(zhǔn)者則會(huì)更難堪了，難以解說。
　?、?統(tǒng)一全國或全行業(yè)的強(qiáng)制性產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一旦批準(zhǔn)發(fā)布，印刷出版，都是必須要執(zhí)行的，也不是任何人包括標(biāo)準(zhǔn)制修訂者可以隨便亂加解釋的。我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，這更不是因?yàn)槟阌袡z測權(quán)或你是什么負(fù)責(zé)人就可以隨意、胡亂解釋標(biāo)準(zhǔn)的。特別是在已發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)中若有不能執(zhí)行的若干條文存在時(shí)，則該標(biāo)準(zhǔn)的制修訂負(fù)責(zé)人不僅難以交代，而且其局面也會(huì)是相當(dāng)相當(dāng)被動(dòng)的。因此，事先、切實(shí)抓好標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作質(zhì)量和加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)審核管理工作都是至關(guān)重要的。
　?、?改革標(biāo)準(zhǔn)制修訂與審查報(bào)批程序
　　1. 理順分會(huì)秘書處和所科技處的標(biāo)準(zhǔn)工作關(guān)系
　　必需盡快理順和明確全國消防標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)及其各專業(yè)分會(huì)，同公安部消防局科技處及其各直屬部級(jí)研究所科技處這兩個(gè)體系關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)工作的分工和職責(zé)，即理順標(biāo)委會(huì)系列與行政技術(shù)系列的工作關(guān)系。
　　2. 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)函審力度，力爭會(huì)審
　　1988年和1993年我因參與四個(gè)所合作的GB5907國家標(biāo)準(zhǔn)和《消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表》等的編制工作，而有幸列席參加了全國消防標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的第一、三次全體委員會(huì)議。大標(biāo)委會(huì)在審查上述標(biāo)準(zhǔn)時(shí)的時(shí)間安排是：大約一天或一天半審查三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，而我有機(jī)會(huì)參加的少數(shù)幾個(gè)規(guī)范審查會(huì)則大多是三天審查一個(gè)規(guī)范。用于審查規(guī)范的會(huì)議時(shí)間大約為標(biāo)準(zhǔn)的6～9倍，其細(xì)致程度大相徑庭。而且規(guī)范是每個(gè)必會(huì)審，逐章逐節(jié)一條一條地過；審查會(huì)后，公安部七局一處還要組織復(fù)審；部內(nèi)程序完成并以公安部文報(bào)建設(shè)部后，建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司的規(guī)范主管處也要組織復(fù)審，然后才能報(bào)司、部審核，批準(zhǔn)、發(fā)布。
　　相比之下，標(biāo)準(zhǔn)審查會(huì)則較為粗燥，并且多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)由于缺少經(jīng)費(fèi)等原因而做不到會(huì)審，只能函審。
　　3. 改革標(biāo)準(zhǔn)審核與報(bào)批程序
　　建議全國消防標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)能及時(shí)改革標(biāo)準(zhǔn)制修訂、審核、報(bào)批程序，改進(jìn)函審單的格式，增加填寫內(nèi)容；對(duì)大類消防產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和重要的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)規(guī)定由大標(biāo)委會(huì)審查，其它標(biāo)準(zhǔn)亦應(yīng)盡可能會(huì)審；對(duì)于實(shí)在不能會(huì)審的標(biāo)準(zhǔn)，也要規(guī)定嚴(yán)格的函審程序和詳細(xì)規(guī)定，提高函審單的回函數(shù)量與質(zhì)量；否則，象現(xiàn)在的函審不僅很可能會(huì)流于形式，函審進(jìn)度也太慢，回函率太低，返回的函審單的質(zhì)量也太差，而且國家或公安部在審批國標(biāo)或行標(biāo)時(shí)，會(huì)提出函審力度不夠，甚至函審無效等的批評(píng)意見，直至打回重審。
　　根據(jù)公安部消防局和全國消防標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的具體指導(dǎo)意見，持有表決權(quán)的函審專家和會(huì)審專家應(yīng)當(dāng)具備一定的資格，熟悉該專業(yè)技術(shù)，特別是應(yīng)應(yīng)具有較強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)化理念。因此，分會(huì)發(fā)出函審單的對(duì)象不一定都是分會(huì)委員，可以包括消防部隊(duì)、有關(guān)產(chǎn)品廠商、科研單位有關(guān)專業(yè)的專家。
　　為此，標(biāo)準(zhǔn)審查的專家范圍和審定程序必須改革。
　　4. 重新調(diào)整各分會(huì)委員人選
　　從事不相干專業(yè)工作的，不關(guān)心也不懂相關(guān)專業(yè)的委員不能作為專家參與該專業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)審或函審，其表決權(quán)的效用真的是很值得懷疑；再加上沒有經(jīng)過任何標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)的不少人員都是委員；為此，很有必要建議全國消防標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)及其各專業(yè)分會(huì)能按上述提議及時(shí)統(tǒng)一調(diào)整委員人選。這里特別應(yīng)當(dāng)注意的是：并不是當(dāng)了董事長、總經(jīng)理或其他什么長的人員都一下子就懂得了標(biāo)準(zhǔn)化，都可以當(dāng)上全國消防標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)及其各專業(yè)分會(huì)的委員了，因?yàn)樗麄兛赡懿⒉涣私饣驔]時(shí)間學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)，有的甚至根本就不懂標(biāo)準(zhǔn)化。否則，不僅沒有正面的加碼作用，那就只會(huì)起反面的副作用，總之，也就是湊個(gè)數(shù)而已。
　　5. 重視函審結(jié)論和審查會(huì)紀(jì)要
　　審查會(huì)會(huì)議紀(jì)要和函審結(jié)論都很重要，它既是國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局/公安部批準(zhǔn)、發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)/行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的主要根據(jù)，也是評(píng)定該標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目成果獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)的基礎(chǔ)依據(jù)，因此應(yīng)實(shí)事求是地認(rèn)真編寫。分會(huì)出具審查會(huì)會(huì)議紀(jì)要或函審結(jié)論時(shí)應(yīng)慎重，不能僅由分會(huì)秘書長一人說了算，應(yīng)由分會(huì)主任委員主持，并征求副主任委員、秘書長、分會(huì)內(nèi)熟悉該產(chǎn)品技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的專家以及項(xiàng)目組長等的意見后才能定稿、打印，并蓋分會(huì)印章。
　　6. 調(diào)整分會(huì)秘書處的組成，加強(qiáng)分會(huì)秘書處的人力
　　應(yīng)及時(shí)調(diào)整和加強(qiáng)全國消防標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)各分技委秘書處的人員組成與技術(shù)力量，增強(qiáng)工作人員的標(biāo)準(zhǔn)素質(zhì)和技術(shù)水平，每個(gè)分會(huì)秘書處最好能至少有一名高水準(zhǔn)的專職審標(biāo)人員。秘書處的工作人員應(yīng)包括該分會(huì)掛靠的檢測中心的相關(guān)專業(yè)人員和掛靠研究所的科技處分管標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)人員，秘書長人選的確定非常重要。
　?、?加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)
　　1. 項(xiàng)目組長和各級(jí)審核、管理標(biāo)準(zhǔn)者均須經(jīng)過培訓(xùn)
　　標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目組的組長和各級(jí)負(fù)責(zé)審核、管理標(biāo)準(zhǔn)者均須經(jīng)過培訓(xùn)，并應(yīng)通過考核取得合格證書。1985年7月我曾在由上海財(cái)經(jīng)學(xué)院和上海市標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)主辦的上海標(biāo)準(zhǔn)化刊授大學(xué)學(xué)習(xí)過一段時(shí)間，收獲不少；1998年6月我和薛、閔去河北承德參加國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局舉辦的標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)班，也就是一個(gè)星期的時(shí)間，但其收獲與感覺同僅僅看看書和自學(xué)教材相比那真是大不一樣。
　　2. 熟悉標(biāo)準(zhǔn)制修訂與審批程序
　　有好幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目組組長都不知道標(biāo)準(zhǔn)送審稿到報(bào)批稿之間必須提交全國消防標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)專業(yè)分會(huì)出具的函審結(jié)論（倘若不能會(huì)審的話），這是標(biāo)準(zhǔn)送審階段和報(bào)批階段之間的法定、必備程序。
　　3. 自覺加強(qiáng)自我培訓(xùn)
　　標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)不僅是指參加培訓(xùn)班，更重要的是自我培訓(xùn)，虛心學(xué)習(xí)，長期積累。標(biāo)準(zhǔn)管理者、標(biāo)準(zhǔn)審核人和標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目組長除必需參加短期標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)班，考試合格并取證之外，更應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常的自我培訓(xùn)，提高技術(shù)水平和標(biāo)準(zhǔn)素質(zhì)，努力做到：
　?、拧∈煜?biāo)準(zhǔn)規(guī)律和標(biāo)準(zhǔn)制修訂、審核、報(bào)批方法與程序；
　?、啤』A(chǔ)知識(shí)和專業(yè)技術(shù)扎實(shí)，知識(shí)面廣；
　?、?中文的文筆功底要好；
　　⑷　英文的水準(zhǔn)應(yīng)達(dá)熟練程度；
　?、伞￡P(guān)鍵的是應(yīng)能靜心地坐下來，安心地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)制修訂或?qū)徍巳蝿?wù)，全身心地投入標(biāo)準(zhǔn)制修訂、審核與管理工作，因?yàn)閷彉?biāo)的活不是簡簡單單地翻一翻，隨便簽個(gè)字就能了事的。
　　4. 標(biāo)準(zhǔn)組內(nèi)在制修訂標(biāo)準(zhǔn)的過程中應(yīng)互相培訓(xùn)
　　學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)化的途徑其實(shí)是很多的，近期批準(zhǔn)、發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)正本的本身就是可供參照的范本；至于標(biāo)準(zhǔn)編寫的格式不對(duì)，那更是缺乏培訓(xùn)的表現(xiàn)。個(gè)別的標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目組編寫出的標(biāo)準(zhǔn)稿的文筆不通，格式錯(cuò)誤也很多，連項(xiàng)目組長本人都不清楚標(biāo)準(zhǔn)的編寫格式，那真的是不僅缺乏培訓(xùn)，更是很少學(xué)習(xí)，水平與素質(zhì)也不至于這么差勁，丟人顯眼。標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目組的所有人員在制修訂標(biāo)準(zhǔn)的全過程中都有一個(gè)相互探討和取長補(bǔ)短的大好學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。
　?、琛?jiān)持實(shí)行項(xiàng)目組長技術(shù)責(zé)任制
　　1．項(xiàng)目組長的確定應(yīng)慎重
　　標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目組長的確定應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，按程序推薦、審核與確定合適人選，并堅(jiān)持實(shí)行項(xiàng)目組長技術(shù)責(zé)任制。項(xiàng)目組長應(yīng)具有較高的學(xué)術(shù)和技術(shù)水平，較強(qiáng)的組織工作能力和責(zé)任心，較好的文字表達(dá)能力。項(xiàng)目組長的組織項(xiàng)目的工作量，特別是技術(shù)責(zé)任都很大，實(shí)際上已經(jīng)承擔(dān)了該項(xiàng)目的主要責(zé)任。
　　2. 項(xiàng)目組長不能完全依賴審核人員的審查與把關(guān)
　　就拿標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目來說，項(xiàng)目組幾個(gè)人干了一年多，先后各用了幾個(gè)月分別編寫出標(biāo)準(zhǔn)的三稿，你不能期望三級(jí)審核人員各在5天之內(nèi)就要仔細(xì)看完和審處一稿，并要求能提出中肯的修改意見，這不是隨隨便便就能辦到的，也不是說改哪一條就能改那一條的問題。不經(jīng)過仔細(xì)閱審，不作前后條文對(duì)照和相關(guān)條文比對(duì)，或者沒有較深厚的技術(shù)、文字、英文、標(biāo)準(zhǔn)功底，根本提不出中肯的修改意見。原標(biāo)準(zhǔn)稿的格式和條文寫得對(duì)的，審標(biāo)人給改錯(cuò)了，肯定不行，標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目組則會(huì)感到莫名其妙。即使是原標(biāo)準(zhǔn)稿寫錯(cuò)了的條文，審標(biāo)人費(fèi)了不少勁看出來并改了出來，個(gè)別的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目組長也不一定肯改，也許還不服氣或聽不進(jìn)修改意見。當(dāng)然，明明原標(biāo)準(zhǔn)稿存在問題，而某一級(jí)審標(biāo)人根本審不出來，或因忙于其它事務(wù)而沒時(shí)間去審出來就馬馬乎乎簽字上報(bào)的情況也是經(jīng)常發(fā)生的，司空見慣。
　　3. 項(xiàng)目組長應(yīng)虛心聽取組內(nèi)外意見，盡力保證標(biāo)準(zhǔn)各稿的編寫質(zhì)量
　　項(xiàng)目組應(yīng)廣泛征求國內(nèi)有關(guān)單位和專家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)各稿的意見。如果審標(biāo)人粗粗地審閱一邊，就能發(fā)現(xiàn)若干技術(shù)問題，而且又是標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目組不得不改的，那標(biāo)準(zhǔn)稿的水平和質(zhì)量就太低太差了，也可肯定地說，項(xiàng)目組根本就沒把標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)回事。 標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目組的成員特別是項(xiàng)目組長，應(yīng)注意做到虛心聽取各方意見，而且能聽得進(jìn)去；其實(shí)，你原來沒想到的，或是明明你自己錯(cuò)了，根本看不出來，也未發(fā)現(xiàn)，別人給你提出來，打開了你的思路，這本身就是一件大好事，使你的水平與素質(zhì)也會(huì)有所提高，難能可貴；可你卻東解釋，西應(yīng)付，拒不接受，那不僅編出的標(biāo)準(zhǔn)是低水平，而且更缺乏制修訂國家標(biāo)準(zhǔn)/行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的氣度與素質(zhì)。
　　4. 標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目組的組成應(yīng)合理，組內(nèi)應(yīng)發(fā)揚(yáng)技術(shù)民主
　　各標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目組應(yīng)由檢測中心、科研、生產(chǎn)、使用、監(jiān)督部門的熟悉該類產(chǎn)品技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)專家聯(lián)合組成。建議在標(biāo)準(zhǔn)制修訂征求意見稿、送審稿、報(bào)批稿的每一稿定稿前，項(xiàng)目組都應(yīng)開會(huì)，全體成員都參與定稿工作，一條一條地仔細(xì)推敲、研討，前后對(duì)照，避免出現(xiàn)與本標(biāo)準(zhǔn)其它條文或相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)矛盾的條文，發(fā)揚(yáng)技術(shù)民主；在標(biāo)準(zhǔn)的每一稿上報(bào)之前，建議中心技術(shù)負(fù)責(zé)人能有意識(shí)地召集檢驗(yàn)室、管理部、發(fā)展部的有關(guān)人員開個(gè)會(huì)，集體審核，把關(guān)。
　　5. 標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目組成員應(yīng)自動(dòng)變換角色，逐條自我審閱標(biāo)準(zhǔn)各稿
　　建議項(xiàng)目組長和組員在寫完標(biāo)準(zhǔn)一稿后，應(yīng)自動(dòng)轉(zhuǎn)換角色，從標(biāo)準(zhǔn)使用者，例如消防產(chǎn)品生產(chǎn)廠、消防部門質(zhì)量監(jiān)督、消防產(chǎn)品用戶或質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)的角度，自我主動(dòng)復(fù)審，來看看標(biāo)準(zhǔn)的每一條能否執(zhí)行，可否操作，很有好處。
　?、?加強(qiáng)技術(shù)把關(guān)，
　　1. 主管審查標(biāo)準(zhǔn)的各級(jí)技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)相對(duì)固定
　　各部門主管審查標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)在某一段時(shí)期內(nèi)相對(duì)固定，在其簽署同意意見前應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，嚴(yán)格把關(guān)，決不應(yīng)粗粗看稿，馬馬乎乎就簽字上報(bào)。這是因?yàn)閹讉€(gè)檢測中心的檢測業(yè)務(wù)對(duì)于其掛靠研究所都是相對(duì)獨(dú)立的，研究所機(jī)關(guān)的各部門并不過問中心的檢測業(yè)務(wù)；然而，這些檢測業(yè)務(wù)是與標(biāo)準(zhǔn)密切相關(guān)的，中心主管審查標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)負(fù)責(zé)人經(jīng)常接觸檢測業(yè)務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)，最了解具體技術(shù)及其發(fā)展、變化情況，理當(dāng)認(rèn)真、負(fù)責(zé)地把好這關(guān)鍵的第一關(guān)；如果再讓所科技處和技術(shù)所長發(fā)現(xiàn)重大技術(shù)問題，那可是不大應(yīng)當(dāng)?shù)牧恕?biāo)準(zhǔn)三稿的各三級(jí)審查是必要的，可從不同角度和不同層次來審核標(biāo)準(zhǔn)條文，有利于發(fā)現(xiàn)問題，使標(biāo)準(zhǔn)編寫的更加完善；但是，中心主管審查標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)負(fù)責(zé)人是最先頭的也是最重要的一關(guān)。技術(shù)把關(guān)并非一般意義上的文字把關(guān)和格式把關(guān)。僅對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本而言，文字關(guān)和格式關(guān)如果由辦公室主任、政治處主任、行政處處長來把關(guān)也都能把得住，不一定非要你技術(shù)負(fù)責(zé)人和科技處來干，技術(shù)把關(guān)和政策把關(guān)則是關(guān)鍵的。幾個(gè)所近二十年的標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作干下來，倘若標(biāo)準(zhǔn)的文字和格式仍舊問題很多，那不是所的素質(zhì)太差就是項(xiàng)目組長水平太低，根本就不稱職。
　　2. 認(rèn)真負(fù)責(zé)技術(shù)審核，嚴(yán)格控制審標(biāo)時(shí)間
　　各部門主管審查標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定的時(shí)間要求，及時(shí)完成審標(biāo)工作。標(biāo)準(zhǔn)各稿的各級(jí)審查時(shí)間均應(yīng)嚴(yán)格掌握。建議一般標(biāo)準(zhǔn)的每級(jí)審查均應(yīng)在5日內(nèi)完成；系列標(biāo)準(zhǔn)或內(nèi)容復(fù)雜的標(biāo)準(zhǔn)的每級(jí)審查均應(yīng)在10日內(nèi)完成。不得拖拉，更不能壓稿一、二個(gè)月不作答復(fù)，否則，就會(huì)嚴(yán)重影響標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目的計(jì)劃進(jìn)度。
　　3. 標(biāo)準(zhǔn)制修訂者應(yīng)當(dāng)平視社會(huì)
　　承擔(dān)和負(fù)責(zé)國家標(biāo)準(zhǔn)/行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作者，尤其是檢測中心、消防隊(duì)伍及部屬所的官員或科技人員，都必須平視社會(huì)，站在為國家技術(shù)立法的高度，虛心聽取有關(guān)專家的意見和建議，不要以為自己手中有點(diǎn)權(quán)，就可以不聽被監(jiān)督方專家的正確意見與合理建議，甚至錯(cuò)了也不想改，反正最后標(biāo)準(zhǔn)審查會(huì)總能通過，不愿簽字也得簽。這樣的態(tài)度是不行的，長此以往對(duì)人、對(duì)己、對(duì)行業(yè)、對(duì)國家都是非常有害的。要知道：近年來國內(nèi)消防界的許多廠商、院校、雜志社、網(wǎng)站、工程公司等單位的專家的技術(shù)、學(xué)術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化水平提高得很快，有的已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了我們的某些標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目組長；在國內(nèi)的某些國外廠商執(zhí)行我國國家標(biāo)準(zhǔn)/行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的意識(shí)和自覺性也很強(qiáng)，有時(shí)甚至在我國的個(gè)別設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)督部門放松執(zhí)行或不執(zhí)行國家規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的罕見情況下，他們倒是要主動(dòng)并堅(jiān)持執(zhí)行我國的國家規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，這的確是值得我們注意的，也應(yīng)當(dāng)引起我們的警惕。 ㈥ 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)投入
　　1. 經(jīng)費(fèi)投入
　　根據(jù)國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的意見和消防安全行業(yè)的特點(diǎn)，消防產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)大多是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，因此這些標(biāo)準(zhǔn)都是很重要的，特別是其中的強(qiáng)制性條文關(guān)系重大。但是國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局下?lián)艿膰覙?biāo)準(zhǔn)制修訂經(jīng)費(fèi)和公安部科技局下?lián)艿男袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂經(jīng)費(fèi)均屬于補(bǔ)助性的，費(fèi)用不多，國家標(biāo)準(zhǔn)每一項(xiàng)從幾年前的3000元增加到目前的8000元左右，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)每一項(xiàng)從幾年前的2000元增加到目前的6000元左右，除去調(diào)研、資料、三稿、郵寄等花費(fèi)后，所剩無幾，多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目到此即已超支，根本就沒錢召開標(biāo)準(zhǔn)審查會(huì)。故擬建議國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、公安部科技局、消防局、全國消防標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂任務(wù)的研究所及其下屬承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目的部門都能考慮增加標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)的撥款總額或自籌經(jīng)費(fèi)，當(dāng)然最好也增加標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的獎(jiǎng)金補(bǔ)貼，否則，標(biāo)準(zhǔn)制修訂的水平和函審質(zhì)量都很難以保證。
　　2. 人力投入
　　各所應(yīng)當(dāng)優(yōu)選和鼓勵(lì)那些技術(shù)素質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)素質(zhì)均比較高的工程技術(shù)人員或技術(shù)管理干部來主持或參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂、審核、管理工作。對(duì)于行政技術(shù)管理體系的標(biāo)準(zhǔn)審核與標(biāo)準(zhǔn)管理工作，建議公安部消防局能增強(qiáng)各所科技處的審標(biāo)力量。據(jù)了解，一所科技處有幾十個(gè)人，其中包括計(jì)劃管理3人，成果管理2人，標(biāo)準(zhǔn)審核與管理5人等。
　　3. 獎(jiǎng)金補(bǔ)貼
　　目前各所標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的獎(jiǎng)金太低，與其它科研項(xiàng)目的獎(jiǎng)金相比少得也太可憐了，而承擔(dān)部門的獎(jiǎng)金補(bǔ)貼基本等于零。這種情況迫切需要改善。
　?、?獎(jiǎng)罰必須分明
　　對(duì)于不稱職的項(xiàng)目組長，包括經(jīng)常拖延進(jìn)度，聽不進(jìn)別人（包括全國各有關(guān)單位、專家及本項(xiàng)目組成員等）的意見，編寫出的標(biāo)準(zhǔn)各稿的質(zhì)量太差的，均應(yīng)撤換；尤其是發(fā)生重大差錯(cuò)并給標(biāo)準(zhǔn)解釋，技術(shù)歸口，以及檢測業(yè)務(wù)造成重大麻煩，在全國產(chǎn)生許多不良影響者，不僅要撤換項(xiàng)目組長，而且，應(yīng)給予適當(dāng)處罰或處分。
　　按照公安部“科研項(xiàng)目管理辦法”，標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目亦要簽定項(xiàng)目合同書，承擔(dān)部門的技術(shù)負(fù)責(zé)人審核、簽字后也要承擔(dān)一定的責(zé)任，標(biāo)準(zhǔn)管理人員亦應(yīng)明確職責(zé)，都要做到獎(jiǎng)罰分明。
　　㈧ 加強(qiáng)ISO國際標(biāo)準(zhǔn)的國內(nèi)技術(shù)歸口工作
　　1. 加強(qiáng)管委會(huì)的人力
　　我曾兼管過一段時(shí)間的ISO/TC21/SC2的國內(nèi)技術(shù)歸口工作，結(jié)合目前的實(shí)際情況，總的感覺和體會(huì)就是我國對(duì)此項(xiàng)工作并不是很重視。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)歸口管委會(huì)的力量。
　　2. 保證經(jīng)費(fèi)投入
　　每年撥出一定經(jīng)費(fèi)，以保障該項(xiàng)工作順利進(jìn)行，不至于中斷。
　　3. 主動(dòng)出擊，樹立并發(fā)揚(yáng)國威
　　國際之間的標(biāo)準(zhǔn)競爭很厲害。我參加過一次ISO/TC21的國際標(biāo)準(zhǔn)化組織全體委員東京會(huì)議，深切地感受到美、日（如：關(guān)于0.5A的滅火級(jí)別）、英、法、加拿大（如：關(guān)于A類火的標(biāo)準(zhǔn)火試模型）等國，甚至是澳大利亞都搶著將其本國標(biāo)準(zhǔn)向國際標(biāo)準(zhǔn)化組織極力推薦，為了本國的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)利益，特別是為了壯大其國威，都在不懈的努力，積極進(jìn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)試驗(yàn)和研究探討，很注重積累科學(xué)試驗(yàn)數(shù)據(jù)和科技新成果，在國際標(biāo)準(zhǔn)會(huì)議上用試驗(yàn)數(shù)據(jù)和科技成果講話，其贊成或否決某一標(biāo)準(zhǔn)條文的力度和把握均較大。

參考文獻(xiàn)
公安部科技局質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督處2000年2月22日公科質(zhì)字[2000]第10號(hào)文
關(guān)于對(duì)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿實(shí)行格式審查及相關(guān)事項(xiàng)的通知
國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局2000年2月29日質(zhì)技監(jiān)局標(biāo)發(fā)字[2000]第31號(hào)文
關(guān)于實(shí)施《關(guān)于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行條文強(qiáng)制的若干規(guī)定》的通知
公安部消防局公消[2000]第041號(hào)文
關(guān)于印發(fā)《全國消防標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)章程》和《消防標(biāo)準(zhǔn)體系表》的通知
公安部消防局公消[1998]第039號(hào)文
關(guān)于加強(qiáng)消防標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)管理工作的通知

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作者簡介
唐祝華，男，漢族，1942年5月29日生于大連市，1960年8月畢業(yè)于大連市第一高中，1965年7月畢業(yè)于大連工學(xué)院（現(xiàn)為：大連理工大學(xué)）化學(xué)工程系燃料化學(xué)工學(xué)專業(yè)，本科畢業(yè)學(xué)歷，同年8月分配到公安部上海消防科學(xué)研究所工作，至今。現(xiàn)仍任職于本所國家規(guī)范管理組，承擔(dān)國家規(guī)范管理和國家規(guī)范制修訂工作。研究員，二級(jí)警監(jiān)。

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