唐祝華

　　摘要 本文總結(jié)了近二十年來我國部分消防基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制修訂、審核、報批及管理工作的經(jīng)驗與教訓(xùn)，提出了加強標(biāo)準(zhǔn)投入、培訓(xùn)、技術(shù)把關(guān)、ISO國際標(biāo)準(zhǔn)國內(nèi)歸口、實行項目組長技術(shù)責(zé)任制、理順標(biāo)準(zhǔn)制修訂及審核報批管理程序等改革設(shè)想，可供消防標(biāo)準(zhǔn)化工作者和主管部局參考。
　　關(guān)鍵詞 消防 基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn) 產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn) 標(biāo)準(zhǔn)制修訂 審核 報批 管理 程序 改革

序 跋

　　建國之后，特別是自1965年四個部屬科研所成立起至今，我國的消防標(biāo)準(zhǔn)化工作有了較大的發(fā)展，取得了不少的成就，這是不容置疑的；成績和功勞并非本文研討的主題，故此就不再贅述了。
　　近年來，四個部屬科研所的消防標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目的任務(wù)均相當(dāng)吃重，其完成情況并不都很理想。個別標(biāo)準(zhǔn)的征求意見稿和送審稿的編寫質(zhì)量在國內(nèi)反映不太好，上報的個別的國家標(biāo)準(zhǔn)報批稿被國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局退回重審，上報的個別的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)報批稿被公安部主管局退回重審；有少數(shù)標(biāo)準(zhǔn)的報批稿已經(jīng)上報多年至今尚沒有結(jié)果，甚至還有已經(jīng)批準(zhǔn)、發(fā)布并開始實施的個別標(biāo)準(zhǔn)尚存在若干條文不能執(zhí)行即不可操作的情況，給標(biāo)準(zhǔn)實施和產(chǎn)品檢測等工作均造成被動；總之，形勢還是比較嚴峻的。
　　現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)是對標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的進度慢，質(zhì)量差，水平低，投入少，審核、報批周期長，以及各層領(lǐng)導(dǎo)都不大重視標(biāo)準(zhǔn)工作等狀況有危機感的時候了。不能總是多報喜少報憂，更不能一味地報喜不報憂。應(yīng)當(dāng)集中精力妥善解決這個問題了。

一. 存在的主要問題

　　㈠ 進度拖拉，質(zhì)量不高
　　1. 部分標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目因個別項目組和管理部門不夠重視，進度拖拉，周期太長；
　　2. 多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)函審的回函率太低，遲遲得不出函審結(jié)論；
　　3. 個別標(biāo)準(zhǔn)各稿中往往存在條文、公式、圖表、量綱等低級錯誤，就有可能聽到"某某部屬所什么水平"等難聽的話了；
　　4. 雖經(jīng)有關(guān)部門進行了多次整改和督促，但個別標(biāo)準(zhǔn)項目的進度和水平至今仍沒有明顯改觀或提高；
　　5. 較為普遍存在的不良想法：標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作做得好壞，各級審核得好壞，管理得好壞，并不看作是什么大事，因為它好象既不影響創(chuàng)收或獎金，也不影響目前職務(wù)或今后升級；然而，倘若出了大問題，那就有可能損害或危及公安部部屬研究所和國家級檢測中心的聲譽與權(quán)威；
　?、?審核不力，管理松懈
　　1. 現(xiàn)在的科研項目包括標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目的管理都有點過于放松，特別是對標(biāo)準(zhǔn)各稿的審核與管理都不夠嚴格，發(fā)現(xiàn)問題不能及時處理。可能是因為有很多項目，不管完成的質(zhì)量如何，似乎一召開個會議就都能夠順利地通過鑒（審）定。各級管理太客氣了，就是放任自流。不能沒有一點明辯是非的理念和素質(zhì)，倘若老是行政上沒是非，技術(shù)是無對錯，那將是很危險的，而這個單位在學(xué)術(shù)和技術(shù)上也真的不會有多大出息；
　　2. 為數(shù)不少的從事標(biāo)準(zhǔn)制修訂、審核、管理工作者，因其兼職兼項太多，忙于其它事務(wù)，精力分散，不能始終全身心地或在某一個事段內(nèi)全身心地投入標(biāo)準(zhǔn)化工作；分會秘書處沒有專職審標(biāo)人；逐步清理多年來已上報而現(xiàn)今尚未批準(zhǔn)發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)的工作尚未最后完成；
　　3. 近年來，全國各地部分省級消防局、地市級消防支隊、消防器材生產(chǎn)廠等均有人經(jīng)常反映：修訂后的消防產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中仍有若干條文難以執(zhí)行，或不能執(zhí)行，甚至還有個別條文只能按舊版標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；而這些標(biāo)準(zhǔn)有的已經(jīng)執(zhí)行了十多年了，而且標(biāo)準(zhǔn)的修訂者同時還兼任依據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)檢測產(chǎn)品的任務(wù)，并已積累了十多年的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品檢測的經(jīng)驗；按理，這些問題是不應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)的，也是完全可以避免的。
　　4. 已完成的個別的消防產(chǎn)品質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)的報批稿多年后才報至國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局標(biāo)準(zhǔn)化司的主管人員堅持認為標(biāo)準(zhǔn)的制修訂周期太長，函審力度不夠，必需重審，甚至還有意向要求會審。問題在于審查標(biāo)準(zhǔn)專家的代表面太小，起草單位的專家代表太多；函審單過于了草；而且凡不生產(chǎn)該產(chǎn)品的單位或?qū)＜掖蠖纪顿澇善?，多?shù)不提修改意見；凡生產(chǎn)該產(chǎn)品的廠商或?qū)＜叶继岢隽诵薷慕ㄗh，但是標(biāo)準(zhǔn)項目組并未能都給予認真研究、處理或采納。目前，關(guān)于強制性的國家標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)立項和批準(zhǔn)發(fā)布，國家控制得都相當(dāng)嚴格；因此，國家標(biāo)準(zhǔn)的歸口部委和制修訂單位都應(yīng)予以充分重視，嚴格把關(guān)。
　?、?標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)不夠，投入太少
　　1. 標(biāo)準(zhǔn)制修訂經(jīng)費不足，獎金太少；
　　2. 標(biāo)準(zhǔn)會審無錢，函審不力；
　　3. 為數(shù)不少的并未經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)的人員正在從事標(biāo)準(zhǔn)制修訂、審核、管理工作，或正擔(dān)任標(biāo)委會、分會委員，甚至負責(zé)人。

二. 今后改革的建議

　?、?重視標(biāo)準(zhǔn)化工作
　　1. 發(fā)揮優(yōu)勢，鞏固領(lǐng)域
　　從事標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作和負責(zé)審核、管理標(biāo)準(zhǔn)者，均應(yīng)重視標(biāo)準(zhǔn)化工作。特別是目前檢測中心自己制訂標(biāo)準(zhǔn)，自己檢測，非常有利；否則，別人制訂標(biāo)準(zhǔn)，你來檢測，就大不相同了，完全是兩碼子事；這是一個技術(shù)和檢測領(lǐng)域都由誰來歸口和占領(lǐng)的問題。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是檢測中心檢測產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)和依據(jù)。近年來，許多單位都搶著制修訂標(biāo)準(zhǔn)，即使在國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和公安部沒有標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費下?lián)艿那闆r下，也有不少單位很愿意自費承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。
　　2. 全身心投入
　　目前，從事標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作和負責(zé)審核、管理標(biāo)準(zhǔn)者有許多人缺乏‘全身心投入‘這種精神和理念，對標(biāo)準(zhǔn)不夠重視，或很不重視，制標(biāo)和審標(biāo)都很馬虎，不專心，這真的是很不應(yīng)當(dāng)。不要以為由于國家、行業(yè)歸口、技術(shù)歸口、檢測歸口，僅僅依靠、倚賴所、中心的牌子，自然而然地就有制修訂標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利，每年都會有標(biāo)準(zhǔn)制修訂的任務(wù)，就不珍惜這個機會了。但是你若不是也不能將標(biāo)準(zhǔn)制修訂的工作做好，等到許多廠商和消防總支隊都有意見，上級也不滿意時，那就有可能丟失了標(biāo)準(zhǔn)制修訂的權(quán)利，這時中心的威望和生命力何在？
　　3. 嚴肅對待國標(biāo)和行標(biāo)
　?、?制修訂國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都是一項嚴肅的工作，不是開玩笑的。幾個人一年多編寫出不到10頁A4紙的行標(biāo)，到了報批稿還有不少問題，這真的是難以想象的事。這決不是中學(xué)生交一份作文，也不是科研人員交一篇論文，不管其質(zhì)量如何，湊合幾張紙，格式對了，就算一篇，文責(zé)自負。
　?、?強制性的消防產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)是全國有關(guān)單位的許許多多人都必須執(zhí)行的。
　　強制性的消防產(chǎn)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是全行業(yè)有關(guān)單位的許許多多人都必須執(zhí)行的。
　　而且，在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的過程中，若有糾紛需打官司，或有經(jīng)濟、生命賠償事務(wù)需要處理，當(dāng)檢察院起訴和法院判案時，都要依據(jù)強制性的消防產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。誰未執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)誰負責(zé)。誠然，倘若現(xiàn)行、有效標(biāo)準(zhǔn)的強制性條文本身就存在不可執(zhí)行、摸棱兩可、含糊不清的情況時，那就很難判定了，而制修訂標(biāo)準(zhǔn)者則會更難堪了，難以解說。
　?、?統(tǒng)一全國或全行業(yè)的強制性產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一旦批準(zhǔn)發(fā)布，印刷出版，都是必須要執(zhí)行的，也不是任何人包括標(biāo)準(zhǔn)制修訂者可以隨便亂加解釋的。我們應(yīng)當(dāng)清醒地認識到，這更不是因為你有檢測權(quán)或你是什么負責(zé)人就可以隨意、胡亂解釋標(biāo)準(zhǔn)的。特別是在已發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)中若有不能執(zhí)行的若干條文存在時，則該標(biāo)準(zhǔn)的制修訂負責(zé)人不僅難以交代，而且其局面也會是相當(dāng)相當(dāng)被動的。因此，事先、切實抓好標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作質(zhì)量和加強標(biāo)準(zhǔn)審核管理工作都是至關(guān)重要的。
　?、?改革標(biāo)準(zhǔn)制修訂與審查報批程序
　　1. 理順分會秘書處和所科技處的標(biāo)準(zhǔn)工作關(guān)系
　　必需盡快理順和明確全國消防標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會及其各專業(yè)分會，同公安部消防局科技處及其各直屬部級研究所科技處這兩個體系關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)工作的分工和職責(zé)，即理順標(biāo)委會系列與行政技術(shù)系列的工作關(guān)系。
　　2. 加強標(biāo)準(zhǔn)函審力度，力爭會審
　　1988年和1993年我因參與四個所合作的GB5907國家標(biāo)準(zhǔn)和《消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表》等的編制工作，而有幸列席參加了全國消防標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的第一、三次全體委員會議。大標(biāo)委會在審查上述標(biāo)準(zhǔn)時的時間安排是：大約一天或一天半審查三個標(biāo)準(zhǔn)，而我有機會參加的少數(shù)幾個規(guī)范審查會則大多是三天審查一個規(guī)范。用于審查規(guī)范的會議時間大約為標(biāo)準(zhǔn)的6～9倍，其細致程度大相徑庭。而且規(guī)范是每個必會審，逐章逐節(jié)一條一條地過；審查會后，公安部七局一處還要組織復(fù)審；部內(nèi)程序完成并以公安部文報建設(shè)部后，建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司的規(guī)范主管處也要組織復(fù)審，然后才能報司、部審核，批準(zhǔn)、發(fā)布。
　　相比之下，標(biāo)準(zhǔn)審查會則較為粗燥，并且多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)由于缺少經(jīng)費等原因而做不到會審，只能函審。
　　3. 改革標(biāo)準(zhǔn)審核與報批程序
　　建議全國消防標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會能及時改革標(biāo)準(zhǔn)制修訂、審核、報批程序，改進函審單的格式，增加填寫內(nèi)容；對大類消防產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和重要的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)規(guī)定由大標(biāo)委會審查，其它標(biāo)準(zhǔn)亦應(yīng)盡可能會審；對于實在不能會審的標(biāo)準(zhǔn)，也要規(guī)定嚴格的函審程序和詳細規(guī)定，提高函審單的回函數(shù)量與質(zhì)量；否則，象現(xiàn)在的函審不僅很可能會流于形式，函審進度也太慢，回函率太低，返回的函審單的質(zhì)量也太差，而且國家或公安部在審批國標(biāo)或行標(biāo)時，會提出函審力度不夠，甚至函審無效等的批評意見，直至打回重審。
　　根據(jù)公安部消防局和全國消防標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的具體指導(dǎo)意見，持有表決權(quán)的函審專家和會審專家應(yīng)當(dāng)具備一定的資格，熟悉該專業(yè)技術(shù)，特別是應(yīng)應(yīng)具有較強的標(biāo)準(zhǔn)化理念。因此，分會發(fā)出函審單的對象不一定都是分會委員，可以包括消防部隊、有關(guān)產(chǎn)品廠商、科研單位有關(guān)專業(yè)的專家。
　　為此，標(biāo)準(zhǔn)審查的專家范圍和審定程序必須改革。
　　4. 重新調(diào)整各分會委員人選
　　從事不相干專業(yè)工作的，不關(guān)心也不懂相關(guān)專業(yè)的委員不能作為專家參與該專業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的會審或函審，其表決權(quán)的效用真的是很值得懷疑；再加上沒有經(jīng)過任何標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)的不少人員都是委員；為此，很有必要建議全國消防標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會及其各專業(yè)分會能按上述提議及時統(tǒng)一調(diào)整委員人選。這里特別應(yīng)當(dāng)注意的是：并不是當(dāng)了董事長、總經(jīng)理或其他什么長的人員都一下子就懂得了標(biāo)準(zhǔn)化，都可以當(dāng)上全國消防標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會及其各專業(yè)分會的委員了，因為他們可能并不了解或沒時間學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)，有的甚至根本就不懂標(biāo)準(zhǔn)化。否則，不僅沒有正面的加碼作用，那就只會起反面的副作用，總之，也就是湊個數(shù)而已。
　　5. 重視函審結(jié)論和審查會紀(jì)要
　　審查會會議紀(jì)要和函審結(jié)論都很重要，它既是國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局/公安部批準(zhǔn)、發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)/行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的主要根據(jù)，也是評定該標(biāo)準(zhǔn)項目成果獎勵等級的基礎(chǔ)依據(jù)，因此應(yīng)實事求是地認真編寫。分會出具審查會會議紀(jì)要或函審結(jié)論時應(yīng)慎重，不能僅由分會秘書長一人說了算，應(yīng)由分會主任委員主持，并征求副主任委員、秘書長、分會內(nèi)熟悉該產(chǎn)品技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的專家以及項目組長等的意見后才能定稿、打印，并蓋分會印章。
　　6. 調(diào)整分會秘書處的組成，加強分會秘書處的人力
　　應(yīng)及時調(diào)整和加強全國消防標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會各分技委秘書處的人員組成與技術(shù)力量，增強工作人員的標(biāo)準(zhǔn)素質(zhì)和技術(shù)水平，每個分會秘書處最好能至少有一名高水準(zhǔn)的專職審標(biāo)人員。秘書處的工作人員應(yīng)包括該分會掛靠的檢測中心的相關(guān)專業(yè)人員和掛靠研究所的科技處分管標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)人員，秘書長人選的確定非常重要。
　?、?加強標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)
　　1. 項目組長和各級審核、管理標(biāo)準(zhǔn)者均須經(jīng)過培訓(xùn)
　　標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目組的組長和各級負責(zé)審核、管理標(biāo)準(zhǔn)者均須經(jīng)過培訓(xùn)，并應(yīng)通過考核取得合格證書。1985年7月我曾在由上海財經(jīng)學(xué)院和上海市標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會主辦的上海標(biāo)準(zhǔn)化刊授大學(xué)學(xué)習(xí)過一段時間，收獲不少；1998年6月我和薛、閔去河北承德參加國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局舉辦的標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)班，也就是一個星期的時間，但其收獲與感覺同僅僅看看書和自學(xué)教材相比那真是大不一樣。
　　2. 熟悉標(biāo)準(zhǔn)制修訂與審批程序
　　有好幾個標(biāo)準(zhǔn)項目組組長都不知道標(biāo)準(zhǔn)送審稿到報批稿之間必須提交全國消防標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會專業(yè)分會出具的函審結(jié)論（倘若不能會審的話），這是標(biāo)準(zhǔn)送審階段和報批階段之間的法定、必備程序。
　　3. 自覺加強自我培訓(xùn)
　　標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)不僅是指參加培訓(xùn)班，更重要的是自我培訓(xùn)，虛心學(xué)習(xí)，長期積累。標(biāo)準(zhǔn)管理者、標(biāo)準(zhǔn)審核人和標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目組長除必需參加短期標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)班，考試合格并取證之外，更應(yīng)當(dāng)加強日常的自我培訓(xùn)，提高技術(shù)水平和標(biāo)準(zhǔn)素質(zhì)，努力做到：
　?、拧∈煜?biāo)準(zhǔn)規(guī)律和標(biāo)準(zhǔn)制修訂、審核、報批方法與程序；
　?、啤』A(chǔ)知識和專業(yè)技術(shù)扎實，知識面廣；
　　⑶ 中文的文筆功底要好；
　?、取∮⑽牡乃疁?zhǔn)應(yīng)達熟練程度；
　　⑸　關(guān)鍵的是應(yīng)能靜心地坐下來，安心地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)制修訂或?qū)徍巳蝿?wù)，全身心地投入標(biāo)準(zhǔn)制修訂、審核與管理工作，因為審標(biāo)的活不是簡簡單單地翻一翻，隨便簽個字就能了事的。
　　4. 標(biāo)準(zhǔn)組內(nèi)在制修訂標(biāo)準(zhǔn)的過程中應(yīng)互相培訓(xùn)
　　學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)化的途徑其實是很多的，近期批準(zhǔn)、發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)正本的本身就是可供參照的范本；至于標(biāo)準(zhǔn)編寫的格式不對，那更是缺乏培訓(xùn)的表現(xiàn)。個別的標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目組編寫出的標(biāo)準(zhǔn)稿的文筆不通，格式錯誤也很多，連項目組長本人都不清楚標(biāo)準(zhǔn)的編寫格式，那真的是不僅缺乏培訓(xùn)，更是很少學(xué)習(xí)，水平與素質(zhì)也不至于這么差勁，丟人顯眼。標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目組的所有人員在制修訂標(biāo)準(zhǔn)的全過程中都有一個相互探討和取長補短的大好學(xué)習(xí)機會。
　　㈣　堅持實行項目組長技術(shù)責(zé)任制
　　1．項目組長的確定應(yīng)慎重
　　標(biāo)準(zhǔn)項目組長的確定應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，按程序推薦、審核與確定合適人選，并堅持實行項目組長技術(shù)責(zé)任制。項目組長應(yīng)具有較高的學(xué)術(shù)和技術(shù)水平，較強的組織工作能力和責(zé)任心，較好的文字表達能力。項目組長的組織項目的工作量，特別是技術(shù)責(zé)任都很大，實際上已經(jīng)承擔(dān)了該項目的主要責(zé)任。
　　2. 項目組長不能完全依賴審核人員的審查與把關(guān)
　　就拿標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目來說，項目組幾個人干了一年多，先后各用了幾個月分別編寫出標(biāo)準(zhǔn)的三稿，你不能期望三級審核人員各在5天之內(nèi)就要仔細看完和審處一稿，并要求能提出中肯的修改意見，這不是隨隨便便就能辦到的，也不是說改哪一條就能改那一條的問題。不經(jīng)過仔細閱審，不作前后條文對照和相關(guān)條文比對，或者沒有較深厚的技術(shù)、文字、英文、標(biāo)準(zhǔn)功底，根本提不出中肯的修改意見。原標(biāo)準(zhǔn)稿的格式和條文寫得對的，審標(biāo)人給改錯了，肯定不行，標(biāo)準(zhǔn)項目組則會感到莫名其妙。即使是原標(biāo)準(zhǔn)稿寫錯了的條文，審標(biāo)人費了不少勁看出來并改了出來，個別的標(biāo)準(zhǔn)項目組長也不一定肯改，也許還不服氣或聽不進修改意見。當(dāng)然，明明原標(biāo)準(zhǔn)稿存在問題，而某一級審標(biāo)人根本審不出來，或因忙于其它事務(wù)而沒時間去審出來就馬馬乎乎簽字上報的情況也是經(jīng)常發(fā)生的，司空見慣。
　　3. 項目組長應(yīng)虛心聽取組內(nèi)外意見，盡力保證標(biāo)準(zhǔn)各稿的編寫質(zhì)量
　　項目組應(yīng)廣泛征求國內(nèi)有關(guān)單位和專家對標(biāo)準(zhǔn)各稿的意見。如果審標(biāo)人粗粗地審閱一邊，就能發(fā)現(xiàn)若干技術(shù)問題，而且又是標(biāo)準(zhǔn)項目組不得不改的，那標(biāo)準(zhǔn)稿的水平和質(zhì)量就太低太差了，也可肯定地說，項目組根本就沒把標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)回事。 標(biāo)準(zhǔn)項目組的成員特別是項目組長，應(yīng)注意做到虛心聽取各方意見，而且能聽得進去；其實，你原來沒想到的，或是明明你自己錯了，根本看不出來，也未發(fā)現(xiàn)，別人給你提出來，打開了你的思路，這本身就是一件大好事，使你的水平與素質(zhì)也會有所提高，難能可貴；可你卻東解釋，西應(yīng)付，拒不接受，那不僅編出的標(biāo)準(zhǔn)是低水平，而且更缺乏制修訂國家標(biāo)準(zhǔn)/行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的氣度與素質(zhì)。
　　4. 標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目組的組成應(yīng)合理，組內(nèi)應(yīng)發(fā)揚技術(shù)民主
　　各標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目組應(yīng)由檢測中心、科研、生產(chǎn)、使用、監(jiān)督部門的熟悉該類產(chǎn)品技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)專家聯(lián)合組成。建議在標(biāo)準(zhǔn)制修訂征求意見稿、送審稿、報批稿的每一稿定稿前，項目組都應(yīng)開會，全體成員都參與定稿工作，一條一條地仔細推敲、研討，前后對照，避免出現(xiàn)與本標(biāo)準(zhǔn)其它條文或相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)矛盾的條文，發(fā)揚技術(shù)民主；在標(biāo)準(zhǔn)的每一稿上報之前，建議中心技術(shù)負責(zé)人能有意識地召集檢驗室、管理部、發(fā)展部的有關(guān)人員開個會，集體審核，把關(guān)。
　　5. 標(biāo)準(zhǔn)項目組成員應(yīng)自動變換角色，逐條自我審閱標(biāo)準(zhǔn)各稿
　　建議項目組長和組員在寫完標(biāo)準(zhǔn)一稿后，應(yīng)自動轉(zhuǎn)換角色，從標(biāo)準(zhǔn)使用者，例如消防產(chǎn)品生產(chǎn)廠、消防部門質(zhì)量監(jiān)督、消防產(chǎn)品用戶或質(zhì)量監(jiān)督檢驗的角度，自我主動復(fù)審，來看看標(biāo)準(zhǔn)的每一條能否執(zhí)行，可否操作，很有好處。
　?、?加強技術(shù)把關(guān)，
　　1. 主管審查標(biāo)準(zhǔn)的各級技術(shù)負責(zé)人應(yīng)相對固定
　　各部門主管審查標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)負責(zé)人應(yīng)在某一段時期內(nèi)相對固定，在其簽署同意意見前應(yīng)當(dāng)認真審查，嚴格把關(guān)，決不應(yīng)粗粗看稿，馬馬乎乎就簽字上報。這是因為幾個檢測中心的檢測業(yè)務(wù)對于其掛靠研究所都是相對獨立的，研究所機關(guān)的各部門并不過問中心的檢測業(yè)務(wù)；然而，這些檢測業(yè)務(wù)是與標(biāo)準(zhǔn)密切相關(guān)的，中心主管審查標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)負責(zé)人經(jīng)常接觸檢測業(yè)務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)，最了解具體技術(shù)及其發(fā)展、變化情況，理當(dāng)認真、負責(zé)地把好這關(guān)鍵的第一關(guān)；如果再讓所科技處和技術(shù)所長發(fā)現(xiàn)重大技術(shù)問題，那可是不大應(yīng)當(dāng)?shù)牧?。?biāo)準(zhǔn)三稿的各三級審查是必要的，可從不同角度和不同層次來審核標(biāo)準(zhǔn)條文，有利于發(fā)現(xiàn)問題，使標(biāo)準(zhǔn)編寫的更加完善；但是，中心主管審查標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)負責(zé)人是最先頭的也是最重要的一關(guān)。技術(shù)把關(guān)并非一般意義上的文字把關(guān)和格式把關(guān)。僅對標(biāo)準(zhǔn)文本而言，文字關(guān)和格式關(guān)如果由辦公室主任、政治處主任、行政處處長來把關(guān)也都能把得住，不一定非要你技術(shù)負責(zé)人和科技處來干，技術(shù)把關(guān)和政策把關(guān)則是關(guān)鍵的。幾個所近二十年的標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作干下來，倘若標(biāo)準(zhǔn)的文字和格式仍舊問題很多，那不是所的素質(zhì)太差就是項目組長水平太低，根本就不稱職。
　　2. 認真負責(zé)技術(shù)審核，嚴格控制審標(biāo)時間
　　各部門主管審查標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)負責(zé)人應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定的時間要求，及時完成審標(biāo)工作。標(biāo)準(zhǔn)各稿的各級審查時間均應(yīng)嚴格掌握。建議一般標(biāo)準(zhǔn)的每級審查均應(yīng)在5日內(nèi)完成；系列標(biāo)準(zhǔn)或內(nèi)容復(fù)雜的標(biāo)準(zhǔn)的每級審查均應(yīng)在10日內(nèi)完成。不得拖拉，更不能壓稿一、二個月不作答復(fù)，否則，就會嚴重影響標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目的計劃進度。
　　3. 標(biāo)準(zhǔn)制修訂者應(yīng)當(dāng)平視社會
　　承擔(dān)和負責(zé)國家標(biāo)準(zhǔn)/行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作者，尤其是檢測中心、消防隊伍及部屬所的官員或科技人員，都必須平視社會，站在為國家技術(shù)立法的高度，虛心聽取有關(guān)專家的意見和建議，不要以為自己手中有點權(quán)，就可以不聽被監(jiān)督方專家的正確意見與合理建議，甚至錯了也不想改，反正最后標(biāo)準(zhǔn)審查會總能通過，不愿簽字也得簽。這樣的態(tài)度是不行的，長此以往對人、對己、對行業(yè)、對國家都是非常有害的。要知道：近年來國內(nèi)消防界的許多廠商、院校、雜志社、網(wǎng)站、工程公司等單位的專家的技術(shù)、學(xué)術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化水平提高得很快，有的已經(jīng)遠遠超過了我們的某些標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目組長；在國內(nèi)的某些國外廠商執(zhí)行我國國家標(biāo)準(zhǔn)/行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的意識和自覺性也很強，有時甚至在我國的個別設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)督部門放松執(zhí)行或不執(zhí)行國家規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的罕見情況下，他們倒是要主動并堅持執(zhí)行我國的國家規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，這的確是值得我們注意的，也應(yīng)當(dāng)引起我們的警惕。 ㈥ 加強標(biāo)準(zhǔn)投入
　　1. 經(jīng)費投入
　　根據(jù)國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的意見和消防安全行業(yè)的特點，消防產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)大多是強制性標(biāo)準(zhǔn)，因此這些標(biāo)準(zhǔn)都是很重要的，特別是其中的強制性條文關(guān)系重大。但是國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局下?lián)艿膰覙?biāo)準(zhǔn)制修訂經(jīng)費和公安部科技局下?lián)艿男袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂經(jīng)費均屬于補助性的，費用不多，國家標(biāo)準(zhǔn)每一項從幾年前的3000元增加到目前的8000元左右，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)每一項從幾年前的2000元增加到目前的6000元左右，除去調(diào)研、資料、三稿、郵寄等花費后，所剩無幾，多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)項目到此即已超支，根本就沒錢召開標(biāo)準(zhǔn)審查會。故擬建議國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、公安部科技局、消防局、全國消防標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂任務(wù)的研究所及其下屬承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目的部門都能考慮增加標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費的撥款總額或自籌經(jīng)費，當(dāng)然最好也增加標(biāo)準(zhǔn)項目的獎金補貼，否則，標(biāo)準(zhǔn)制修訂的水平和函審質(zhì)量都很難以保證。
　　2. 人力投入
　　各所應(yīng)當(dāng)優(yōu)選和鼓勵那些技術(shù)素質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)素質(zhì)均比較高的工程技術(shù)人員或技術(shù)管理干部來主持或參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂、審核、管理工作。對于行政技術(shù)管理體系的標(biāo)準(zhǔn)審核與標(biāo)準(zhǔn)管理工作，建議公安部消防局能增強各所科技處的審標(biāo)力量。據(jù)了解，一所科技處有幾十個人，其中包括計劃管理3人，成果管理2人，標(biāo)準(zhǔn)審核與管理5人等。
　　3. 獎金補貼
　　目前各所標(biāo)準(zhǔn)項目的獎金太低，與其它科研項目的獎金相比少得也太可憐了，而承擔(dān)部門的獎金補貼基本等于零。這種情況迫切需要改善。
　　㈦ 獎罰必須分明
　　對于不稱職的項目組長，包括經(jīng)常拖延進度，聽不進別人（包括全國各有關(guān)單位、專家及本項目組成員等）的意見，編寫出的標(biāo)準(zhǔn)各稿的質(zhì)量太差的，均應(yīng)撤換；尤其是發(fā)生重大差錯并給標(biāo)準(zhǔn)解釋，技術(shù)歸口，以及檢測業(yè)務(wù)造成重大麻煩，在全國產(chǎn)生許多不良影響者，不僅要撤換項目組長，而且，應(yīng)給予適當(dāng)處罰或處分。
　　按照公安部“科研項目管理辦法”，標(biāo)準(zhǔn)項目亦要簽定項目合同書，承擔(dān)部門的技術(shù)負責(zé)人審核、簽字后也要承擔(dān)一定的責(zé)任，標(biāo)準(zhǔn)管理人員亦應(yīng)明確職責(zé)，都要做到獎罰分明。
　?、?加強ISO國際標(biāo)準(zhǔn)的國內(nèi)技術(shù)歸口工作
　　1. 加強管委會的人力
　　我曾兼管過一段時間的ISO/TC21/SC2的國內(nèi)技術(shù)歸口工作，結(jié)合目前的實際情況，總的感覺和體會就是我國對此項工作并不是很重視。應(yīng)當(dāng)加強歸口管委會的力量。
　　2. 保證經(jīng)費投入
　　每年撥出一定經(jīng)費，以保障該項工作順利進行，不至于中斷。
　　3. 主動出擊，樹立并發(fā)揚國威
　　國際之間的標(biāo)準(zhǔn)競爭很厲害。我參加過一次ISO/TC21的國際標(biāo)準(zhǔn)化組織全體委員東京會議，深切地感受到美、日（如：關(guān)于0.5A的滅火級別）、英、法、加拿大（如：關(guān)于A類火的標(biāo)準(zhǔn)火試模型）等國，甚至是澳大利亞都搶著將其本國標(biāo)準(zhǔn)向國際標(biāo)準(zhǔn)化組織極力推薦，為了本國的技術(shù)、經(jīng)濟利益，特別是為了壯大其國威，都在不懈的努力，積極進行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)試驗和研究探討，很注重積累科學(xué)試驗數(shù)據(jù)和科技新成果，在國際標(biāo)準(zhǔn)會議上用試驗數(shù)據(jù)和科技成果講話，其贊成或否決某一標(biāo)準(zhǔn)條文的力度和把握均較大。

參考文獻
公安部科技局質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督處2000年2月22日公科質(zhì)字[2000]第10號文
關(guān)于對標(biāo)準(zhǔn)報批稿實行格式審查及相關(guān)事項的通知
國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局2000年2月29日質(zhì)技監(jiān)局標(biāo)發(fā)字[2000]第31號文
關(guān)于實施《關(guān)于強制性標(biāo)準(zhǔn)實行條文強制的若干規(guī)定》的通知
公安部消防局公消[2000]第041號文
關(guān)于印發(fā)《全國消防標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會章程》和《消防標(biāo)準(zhǔn)體系表》的通知
公安部消防局公消[1998]第039號文
關(guān)于加強消防標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)管理工作的通知

---

作者簡介
唐祝華，男，漢族，1942年5月29日生于大連市，1960年8月畢業(yè)于大連市第一高中，1965年7月畢業(yè)于大連工學(xué)院（現(xiàn)為：大連理工大學(xué)）化學(xué)工程系燃料化學(xué)工學(xué)專業(yè)，本科畢業(yè)學(xué)歷，同年8月分配到公安部上海消防科學(xué)研究所工作，至今。現(xiàn)仍任職于本所國家規(guī)范管理組，承擔(dān)國家規(guī)范管理和國家規(guī)范制修訂工作。研究員，二級警監(jiān)。

通信地址和電碼：
郵編：200032 地址：上海市徐匯區(qū)中山南二路601號
單位：公安部上海消防研究所 部門：規(guī)范組
辦電：021-54960866 021-64175928*8206
傳真：021-54961900
電子信箱：tangzhuhua@china-fire.com.cn