張祥余　 徐　 梅　 劉虹昕

　　伴隨著共和國成長50年的腳步，上海正在發(fā)生著前所未有的、日新月異的巨大變化。可喜的是，關(guān)系到國計民生的給水事業(yè)，經(jīng)歷了50年成長壯大、發(fā)展提高的歷程，正以充沛的能力，優(yōu)良的水質(zhì)，嚴格的管理和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，滿足了城市經(jīng)濟建設(shè)和人民生活的要求，并抓住改革開放的大好時機，向現(xiàn)代化、國際化的目標邁進?；仡?0年發(fā)展所走過的路程，我們豪情滿懷，展望未來發(fā)展的遠景，我們充滿信心。

給水事業(yè)大發(fā)展

　　解放50年來，上海城市和郊縣供水的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。1949年，上海僅有5座水廠，自來水普及率為12%，能飲用到自來水的居民十分有限，廣大勞動大眾飲用的是河浜里和簡陋土井里未經(jīng)處理的水，衛(wèi)生安全沒有保障。解放后，市政府為興建供水設(shè)施投入了巨額資金，建設(shè)新水廠，敷設(shè)供水管道，自來水供應(yīng)量每年在增長，供水區(qū)域每年在擴大，供水人口每年在增加，供水管網(wǎng)每年在延伸。尤其是改革開放以來，市政府又將改善用水條件、滿足市民用水需求列為市府的實事民心工程，投入巨資引來新水源，千方百計全力增加水量供應(yīng)，上海的供水事業(yè)獲得了歷史性的突破。黃浦江上游和長江引水兩大引水工程源源不斷地向市區(qū)送來清澈潔凈的水，先后興建了月浦水廠、凌橋水廠、閔行新水廠、泰和水廠、臨江水廠、大場水廠以及擴建改造了許多老水廠，同時還興建了十幾座水庫增壓泵站，使自來水供應(yīng)量穩(wěn)步增長。
　　基礎(chǔ)建設(shè)大發(fā)展帶來了供水局面的大改觀。盡管本市的用水量每年都要創(chuàng)下新的歷史記錄，但是新水廠的建設(shè)和新管網(wǎng)的敷設(shè)確保了不斷增長的用水需求，市區(qū)給水站的改造又從微觀進一步改善了居民家中的用水條件。給水站是市政府解放后在居民居住密集區(qū)建起的，無償投資，免費維修，到60年代全市已有4000處，為當時初步解決居民飲水問題立了大功。到80年代，市政府又開始實施給水站改造按戶裝表接水進屋的民心工程，至1998年6月底，已全部拆除了市區(qū)給水站，將自來水管道接進了千千萬萬居民家中，徹底改善了市民的用水條件。如今從浦東到浦西，從城市到郊區(qū)，上海的供水管網(wǎng)全部聯(lián)網(wǎng)成片，供水總面積已達6340km²，在市區(qū)供水范圍內(nèi)徹底消滅了供水低壓區(qū)域，還為大片城鄉(xiāng)結(jié)合部及郊縣地區(qū)送去了城市的自來水，全市居民的用水條件大為改善。
　　郊縣供水的變化更為巨大。居住在廣大市郊的農(nóng)民，世世代代直接飲用未經(jīng)處理的河水、土井水，喝自來水是做夢都沒想到的。到了今天，郊縣的農(nóng)民已用上經(jīng)過層層凈化、消毒的潔凈自來水，實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。大變化發(fā)生在改革開放后，郊縣供水發(fā)展的步伐明顯加快，經(jīng)過14年的農(nóng)村改水建設(shè)，上海郊縣的10個縣區(qū)、218個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2972個村和548萬人成為改水工程的受益者，上海在全國率先實現(xiàn)了農(nóng)村自來水化，郊縣農(nóng)民從此告別飲用河水和井水的落后狀況，“農(nóng)民喝水擰龍頭”成為繼“農(nóng)民點燈不用油”之后，農(nóng)村社會發(fā)展的又一巨大進步。

全市供水企業(yè)數(shù)量變化　　　　 表1 p年份 p1949 p1965 p1978 p1990 p1999 p市區(qū)供水企業(yè)數(shù)（家） p5 p6 p7 p7 p12 p縣鎮(zhèn)供水企業(yè)數(shù)（家） 　 p28 p31 p43 p41 p農(nóng)村供水企業(yè)數(shù)（家） 　 p4 p104 p506 p206

全市供水能力變化　　 表2 p年份 p1949 p1965 p1978 p1990 p1999 p市區(qū)供水能力（萬m³/d） p93.5 p180 p343 p462 p720 p縣鎮(zhèn)供水能力（萬m³/d） 　 p3.9 p23 p60 p150.48 p農(nóng)村供水能力（萬m³/d） 　 p0.6 p10.2 p77 p156.67

全市最高日供水能力變化　　　　 表3 p年份 p1949 p1965 p1978 p1990 p1999 p市區(qū)最高日供水量（萬m³/d） p59 p182 p334 p471.97 p585.8 p縣鎮(zhèn)最高日供水量（萬m³/d） 　 p3.5 p18 p57.1 p96.71 p農(nóng)村最高日供水量（萬m³/d） 　 p0.5 p8 p65.4 p100.74

全市年售水量變化　　　 表4 p年份 p1949 p1965 p1978 p1990 p1999 p市區(qū)年售水量（萬m³/年） p13585.76 p51103.5 p91067.85 p122506.56 p148924 p縣鎮(zhèn)年售水量（萬m³/年） 　 p1195 p7555 p13276 p22458.17 p農(nóng)村年售水量（萬m³/年） 　 p186 p3350 p15087 p21880.03

全市供水服務(wù)人口變化　　　　　　　　 表5 p年份 p1949 p1965 p1978 p1990 p1999 p市區(qū)供水人口（萬人） p385.42 p637.28 p557.38 p779.5 p937.82 p縣鎮(zhèn)供水人口（萬人） 　 p22.9 p67.4 p116.4 p162.55 p農(nóng)村供水人口（萬人） 　 p1 p20.5 p270.1 p305.26

全市自來水普及率變化　　　　　　 表6 p年份 p1949 p1965 p1978 p1990 p1999 p市區(qū)自來水普及率 p12 p99.1 p100 p100 p100 p郊縣自來水普及率 　 　 p15.8 p69.6 p99.85

全市供水管網(wǎng)長度　　　　　 表7 p年份 p1949 p1965 p1978 p1990 p1999 p市區(qū)供水管網(wǎng)長度 p841 p1550 p2151 p3482 p7167.8 p縣鎮(zhèn)供水管網(wǎng)長度 　 p90 p472 p1232 p2086.02 p農(nóng)村供水管網(wǎng)長度 　 p20 p202 p1522 p5423.46

管理體制大進步

　　1990年4月，市公用事業(yè)管理局為強化政府行業(yè)管理的職能，實現(xiàn)政企分開，設(shè)立了給水管理處。作為一個對全市供水、節(jié)水、地下水和原水設(shè)施實施統(tǒng)一管理的專業(yè)部門，市給水管理處將原設(shè)在上海自來水公司內(nèi)的市計劃用水辦公室和原設(shè)在市愛衛(wèi)辦的市農(nóng)村改水辦公室劃歸麾下，使管理的職責更為完整、全面。1993年4月，經(jīng)市編委批準，市公用局給水管理處改名為上海市給水管理處，使給水行業(yè)管理的機構(gòu)從體制上、管理格局和管理幅度上更加適應(yīng)改革開放的需要。目前，市給水處管理的范圍涉及公共供水和自建設(shè)施供水，地域涉及市區(qū)和郊縣，類別包涵有地表水和地下水，內(nèi)容又分別有供水和節(jié)水等，可以說是一種全方位、多層面的管理。在實際工作中，市給水處嚴格依法行政，使上海給水事業(yè)不斷走上規(guī)范化、法制化的軌道。
　　上海郊縣的供水發(fā)展起步于60年代初，初期缺乏統(tǒng)一的管理，縣鎮(zhèn)供水企業(yè)由縣政府建設(shè)系統(tǒng)管理，農(nóng)村供水企業(yè)由各級政府分散管理。十一屆三中全會以后，農(nóng)村的改革開放和經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)村供水提出了新的要求。1989年在農(nóng)村改水的關(guān)鍵階段，市政府決定由建設(shè)系統(tǒng)直接進行農(nóng)村改水的建設(shè)和管理，此舉為實施郊縣供水事業(yè)的長效管理，從建設(shè)階段逐步向加強管理和建管并舉過渡做好了準備。1990年4月，市公用事業(yè)管理局設(shè)立給水管理處后，進一步建立和完善了全市供水管理的體制，郊縣給水行業(yè)的管理逐步形成了統(tǒng)一的體系，即由各縣區(qū)建設(shè)行政主管部門進行行政管理，并設(shè)置專門的供水管理機構(gòu)管理農(nóng)村水廠，我們對郊縣各級水廠進行行業(yè)管理。在管理過程中，將市區(qū)管理的成功經(jīng)驗延伸到郊縣，從而提高了整個行業(yè)的管理水平。

管理方式大變化

　　管理體制的改革進步，促成了管理方式的變化。幾十年來，上海的給水管理從無序到有序，從行政管理到依法管理，并促使企業(yè)從經(jīng)驗化管理向科學化管理提高，確保了給水事業(yè)的有序發(fā)展。

從無序到有序

　　地下水是上海供水水源中一個重要的組成部分。水質(zhì)中因含有對人體有益的物質(zhì)，所以地下水一直是質(zhì)優(yōu)價廉的受到普遍歡迎的飲用水。上海取用地下水已有百年歷史，開鑿的深井數(shù)從1949年的802口發(fā)展到1999年的1248口（其中在用井882口），而地下水管理也經(jīng)歷了從無序到有序，從隨意開采到實行計劃管理，從無控制措施到實施人工回灌，并開始壓縮深井以自來水替代的過程。
　　上海地下水總儲量較為豐富，但為了控制地面沉降，地下水不能過量開采。引起上海地面沉降的因素諸多，主要有市區(qū)大型市政工程和高層建筑在建設(shè)時大量抽取淺層地下水降低了水位、鄰近上海的江蘇、浙江地區(qū)大量抽取地下水以及上海對地下水的開采等等。在建國后的大躍進時代，由于無計劃管理，又未采取地下水回灌措施，造成地下水開采量逐年上升，至60年代初年開采量2億m³，達歷史最高峰。過量開采引起地面沉降嚴重，1957～1961年上海市區(qū)平均地面沉降每年達110mm，給上海的經(jīng)濟建設(shè)和人民生活帶來嚴重威脅，給防汛工作造成壓力，使上海排水系統(tǒng)無法正常發(fā)揮效力，也造成了經(jīng)濟損失。據(jù)專家測算，上海地面每下沉1mm，直接經(jīng)濟損失約500萬元，間接經(jīng)濟損失更是無法估量。
　　為有效遏制地下水開采，控制地面沉降，本市采取了一系列管理措施。一是實施地下水人工回灌，即采用“夏用冬灌”和“冬用夏灌”措施。人工回灌從1963年起研究，1965年起實施，通過回灌補給地下水量，提高地下水位；二是從1979年起依法對取用地下水的單位收取地下水資源費；三是從1995年起依法實施地下水取水許可制度，對全市深井實行取水許可登記、審核、發(fā)證，現(xiàn)已實現(xiàn)一井一證，管理率達100%；四是從1997年起實施壓縮近郊區(qū)工業(yè)用地下水，以自來水替代措施，并修復、開鑿專用回灌井，保證回灌量。通過加強管理，本市從90年代初起地面沉降基本控制在10 mm左右。

從行政管理到依法管理

　　1996年，上海市人大審議通過了《上海市供水管理條例》，標志上海已經(jīng)建立健全了給水管理的法規(guī)體系，無論是對供水企業(yè)的資質(zhì)管理、取水許可制度的實施、原水引水管渠的保護，還是節(jié)約用水管理、公共供水以及自建設(shè)施供水的管理，直至對上海第一家全額外資建設(shè)的“BOT”水廠的管理，這些法規(guī)、規(guī)章和規(guī)章性文件都作了具體的規(guī)定，為管理部門依法管理提供了法律依據(jù)。

節(jié)約用水管理

　　上海的節(jié)約用水工作始于1960年。作為水質(zhì)型缺水城市，本市對用水單位進行計劃用水、節(jié)約用水管理，是實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、保護水資源的重要措施。我們以法律為依據(jù)，以管理促提高，以技術(shù)為手段，以宣傳抓根本，節(jié)水成效顯著。目前已對本市17216戶用水單位實行了計劃管理，每年完成節(jié)水項目500項，1999年年節(jié)約水量21525萬m³，最高日節(jié)水量5.59萬m³，水的復用率已達78.6%，計劃用水率95%，50年累計節(jié)約水量28億m³，上海市已連續(xù)三次被評為“全國節(jié)約用水先進城市”，節(jié)約用水工作為上海實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展功不可沒。
　　本市開展節(jié)約用水管理經(jīng)歷了從企業(yè)管理到行政管理、再從行政管理向依法管理的變化。1990年4月前，本市的節(jié)約用水管理工作由市自來水公司承擔，因此管理工作帶上了濃重的企業(yè)色彩。隨著市給水處的成立，節(jié)約用水轉(zhuǎn)入了政府行政管理的正軌?，F(xiàn)在全市已形成市、縣（區(qū)）計劃用水管理部門和用水單位組成的三級管理網(wǎng)絡(luò)，由市給水處統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)。要搞好城市的節(jié)約用水，除經(jīng)濟、行政手段外，還要加強法制建設(shè)，要將行政管理提高到依法管理，用節(jié)水法規(guī)來規(guī)范用水單位和用水個人的行為。近年來，我們建立健全依法行使權(quán)力的制約機制，推行政務(wù)公開，公開計劃制定的原則，規(guī)范行政行為，提高行政效率，嚴格依法行政，接受社會監(jiān)督，進一步提高了服務(wù)和管理水平。

地下水管理

　　在地下水管理中，除了實施人工回灌，壓縮地下水取用量等行政措施外，本市加強了依法管理力度，確保了全市地下水統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理的秩序。
　　隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，受經(jīng)濟利益驅(qū)動，本市擅自違法鑿井取用地下水的行為時有發(fā)生。對此，我們一方面嚴格實施取水許可制度，另一方面對違法鑿井單位堅決予以處罰，對違法深井予以填沒。1994年處理違法鑿井3起，1995年處理11起，1996年處理6起，1997年處理1起。隨著執(zhí)法力度的加強，違法鑿井的勢頭得到遏制，1998年至今尚未發(fā)現(xiàn)違法鑿井行為，有力地控制了地面沉降。

原水引水管渠保護管理

　　上海的原水引水管渠全長128.71公里，包括黃浦江上游引水和長江引水。
　　黃浦江上游引水管渠投入使用后，沿途違法搭建行為一度十分嚴重，時刻威脅著引水管渠的安全。為此，我們依法會同原水公司和沿途縣（區(qū)）政府，對違法行為展開了強有力的整治行動。經(jīng)過限期自行拆除和強制拆除，自1996年起至1999年，共計拆除違法建筑20446m²，其中，占壓在管渠上方的違法建筑已全部拆除，拆除面積9215m²。
　　為支持浦東開發(fā)，在管渠保護工作的同時又不影響浦東的開發(fā)和建設(shè)，對需在管渠保護和控制范圍內(nèi)進行建設(shè)的工程實施了嚴格的審批，對管渠安全有影響的工程一律要求制定保護方案，保護方案須經(jīng)專家論證通過，并對保護方案的實施進行監(jiān)理。至1999年6月，已累計發(fā)放《原水引水管渠保護控制范圍內(nèi)施工許可證》44張，確保了管渠安全。

水質(zhì)管理

　　為確保服務(wù)供應(yīng)，市和郊縣供水管理部門加大對供水水質(zhì)監(jiān)測的力度，1999年共計抽查各級水廠水質(zhì)1911（座）次，抽查市區(qū)屋頂水箱水質(zhì)214只（次），據(jù)市衛(wèi)生防疫部門對市、郊縣各級水廠水質(zhì)監(jiān)測的結(jié)果統(tǒng)計，市自來水公司、縣（區(qū)）級自來水公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村水廠四項常規(guī)水質(zhì)指標合格率分別超過了市考核標準，全市10個區(qū)屋頂水箱水質(zhì)的濁度合格率為97.4%，余氯合格率為98.9%，確保了飲用水質(zhì)量，全市全年未發(fā)生一起因供水水質(zhì)引起的腸道疾病。

從經(jīng)驗管理到科學化管理

抓資質(zhì)抓培訓，提高郊縣整體素質(zhì)
　　在大規(guī)模的農(nóng)村改水建設(shè)完成以后，郊縣供水行業(yè)的工作重點轉(zhuǎn)入了如何提高郊縣水廠科學管理水平、探索發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢的新路子上。為此，我們以健全管理制度、抓好資質(zhì)管理，加強人員培訓、提高整體素質(zhì)，鞏固改水成果、實施扶強扶優(yōu)為工作重點，改郊縣經(jīng)驗化管理為科學化管理，使郊縣農(nóng)村水廠管理水平、服務(wù)供應(yīng)能力和水質(zhì)邁上了一個新的臺階。
　　在資質(zhì)管理中，強化以水質(zhì)為中心的水廠管理，督促企業(yè)落實水質(zhì)保證體系，擴展水質(zhì)化驗室的檢測項目，保質(zhì)保量保供水。在培訓工作中，堅持考核上崗、復訓換證等行之有效的制度，建設(shè)一支思想好、作風硬、技術(shù)精的郊縣供水隊伍，近年來共舉辦各類培訓班60余期，培訓水廠廠長、技術(shù)員、化驗員、制水工、加氯工合計4000余人次，郊縣水廠職工全部做到持證上崗，并每隔3年進行復訓、核證。在扶強扶優(yōu)工作中，按照上海給水行業(yè)管理三年規(guī)劃，有計劃新建水廠，增加供水能力，同時為確保郊縣及城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的居民用好水，我們一方面抓緊落實供水方式切換工程，1999年內(nèi)解決了浦東新區(qū)的六里、北蔡、金橋和閔行區(qū)的馬橋、諸翟、紀王、陳行等地區(qū)的用水問題，切換水量13.8萬m³/d，受益23萬人；另一方面抓緊關(guān)閉原水水質(zhì)差、制水工藝簡單、設(shè)施簡陋的村級地面水廠，擴大市、縣（區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水廠規(guī)模，至1999年已關(guān)閉村水廠121座。
　　通過落實以上舉措和郊縣供水普及率的增加以及供水水質(zhì)的逐步提高，農(nóng)民身體健康有了切實的保障。據(jù)市衛(wèi)生防疫部門反映，郊縣腸道傳染病發(fā)病率有所下降，農(nóng)村水廠供水水質(zhì)合格率從1979年的70.45%提高至1999年的98.13%，極大地保證了農(nóng)民的飲水衛(wèi)生和身體健康。
靠監(jiān)督靠科技，提高節(jié)約用水管理水平
　　在節(jié)約用水管理中，我們廣泛接受社會監(jiān)督，不斷改進工作方法，變經(jīng)驗化管理為科學化管理，受到社會各界的好評。
　　1997年底，市人大常委會張重超委員在對管理部門行風評議的意見中，提到了計劃用水節(jié)約用水加價收費的隨意性問題。對此，管理部門十分重視，積極予以整改。一是進一步提高節(jié)約用水工作的透明度，完善內(nèi)、外制約監(jiān)督機制，更好接受社會監(jiān)督；二是管理工作進一步規(guī)范化，公開用水計劃指標的制定依據(jù)，并修訂本市現(xiàn)行的部分工業(yè)行業(yè)及其產(chǎn)品和類別的用水單耗以及重復利用率指標，使以此為依據(jù)制定的用水計劃指標更趨科學、合理和可行；三是加強對職工的思想教育和業(yè)務(wù)培訓，發(fā)現(xiàn)有違法行為，按規(guī)定嚴肅處理；四是加大節(jié)水宣傳的力度，建立節(jié)水宣傳和節(jié)水管理的長效機制，將日常宣傳與集中宣傳相結(jié)合，提高全社會節(jié)水意識。
　　在城市節(jié)水管理工作中，推廣使用節(jié)水型用水器具是重要的一環(huán)，特別是便器水箱配件更引起了中央領(lǐng)導的高度重視，江澤民總書記從1991年以來先后4次就解決抽水馬桶漏水問題作了批示，為貫徹落實江總書記講話精神，我們對全市計劃用水考核單位的便器水箱配件進行了改造，總計改造便器水箱配件36962只，節(jié)水量約為1330m³/d，取得了良好的節(jié)水效益和社會效益。此外，我們還積極向用水單位推薦使用節(jié)水型器具、設(shè)備，1991年至1998年，共推薦推廣節(jié)水產(chǎn)品66155套（件），每年夏季對用水單位使用的冷卻塔進行運行工況抽查，1996年至1999年共計測試220臺。
　　為提高合理用水和科學用水水平，我們開展了水平衡工作，1984年至1999年的15年中已有1829個單位完成此項工作，其中，1991年至1999年通過水平衡測試完成節(jié)水項目2193項，日節(jié)水量17.15萬m³。為促進企業(yè)開展節(jié)約用水工作，從1998年起本市開展了創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)活動，1999年評出了首批10家節(jié)水型企業(yè)，這些企業(yè)萬元產(chǎn)值取水率平均遞減8%的事例，為同行業(yè)的用水單位樹立了節(jié)水典范，將帶動一大批企業(yè)（單位）向節(jié)水型努力。
　　近年來，我們依靠科技進步，不斷提高行業(yè)管理的科技含量，相繼完成了《上海市給水信息管理系統(tǒng)開發(fā)》、《中國城市節(jié)水2010年技術(shù)進步發(fā)展規(guī)劃》等課題研究，共取得各種科技成果15項，其中獲市科技進步獎2項，獲局科技進步獎9項。
服務(wù)面貌大變樣
　　給水行業(yè)是城市兩個文明建設(shè)的重要窗口，它與上海的經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)和人民生活息息相關(guān)，因而一直是廣大市民關(guān)注的熱點，也是供水企業(yè)和管理部門行風建設(shè)的重點。近年來，在抓好基礎(chǔ)建設(shè)的同時，行業(yè)精神文明建設(shè)也邁上了一個新的臺階。
　　上海給水行業(yè)共有職工1.7萬，供水企業(yè)206家。從1994年開展了規(guī)范服務(wù)達標活動，1997年3月被上海市文明委命名為規(guī)范服務(wù)達標行業(yè)，上海給水行業(yè)已連續(xù)3年在市糾風辦組織的對窗口行業(yè)進行的萬人問卷調(diào)查中，市民滿意率名列第一。
　　按照市委市府領(lǐng)導“深化改革、轉(zhuǎn)換機制、減少虧損、改善服務(wù)”的指示和《上海供水行業(yè)轉(zhuǎn)換機制深化改革方案》要求，上海已于1999年底撤銷了上海市自來水公司，相繼成立了上海市自來水閔行、浦東、市北、市南有限公司，形成4個區(qū)域性供水企業(yè)的競爭格局。為保證競爭有序、公正進行，保證供水水質(zhì)和全市供水管網(wǎng)安全、合理運行，經(jīng)市編委批準，本市又組建了上海市供水調(diào)度監(jiān)測中心，以進一步提高政府宏觀調(diào)控能力和供水行業(yè)管理水平，促進供水行業(yè)服務(wù)供應(yīng)水平的全面提高。
　　自來水行業(yè)通過完善體制改革，打破壟斷經(jīng)營，實現(xiàn)裂變重組，促進了企業(yè)資源優(yōu)化配置和競爭機制有效形成；通過完善經(jīng)營機制，加大市場化力度，促進了企業(yè)投資主體多元化，促使企業(yè)改善服務(wù)和扭轉(zhuǎn)虧損；通過政企分開，職能轉(zhuǎn)換，提高了政府宏觀調(diào)控能力和行業(yè)管理水平，促進全行業(yè)服務(wù)供應(yīng)水平的全面提高。一句話，通過改革，轉(zhuǎn)換機制，擺脫虧損，搞好服務(wù)，塑造嶄新形象，使上海供水企業(yè)逐步走上自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束的良性循環(huán)道路。
　　為把上海自來水行業(yè)率先創(chuàng)建成文明行業(yè)，從1997年起，特別是1998年6月市文明委將自來水行業(yè)列為創(chuàng)建文明行業(yè)的試點之后，我們堅持以鄧小平理論為指導，以行業(yè)領(lǐng)先效益好、管理機制運行好、先進典型示范好、文明服務(wù)執(zhí)行好、設(shè)施齊全環(huán)境好以及市民滿意信譽好為標準，以“服務(wù)人民，奉獻社會”為宗旨，以深化改革為動力，以職業(yè)道德建設(shè)為載體，以實現(xiàn)職工素質(zhì)與行業(yè)管理水平兩提高為目標，從行業(yè)實際出發(fā)，自我加壓，大膽實踐，勇于創(chuàng)新，初步走出了一條適應(yīng)特大型城市建設(shè)與發(fā)展的要求、體現(xiàn)市場經(jīng)濟特點的創(chuàng)建文明行業(yè)的新路子。經(jīng)過全行業(yè)廣大干部職工的共同努力，原上海市自來水公司被中央文明委命名為“全國創(chuàng)建文明行業(yè)工作先進單位”，并獲得上海市文明單位“四連冠”榮譽稱號；“小郭熱線”被建設(shè)部命名為“文明服務(wù)示范窗口”；有86個對外服務(wù)窗口跨進公用局“新風窗口”的行列，83家鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠被評為“花園式水廠”；涌現(xiàn)出以“小郭熱線”和行業(yè)“十佳服務(wù)明星”為代表的先進群體和個人，職工隊伍整體素質(zhì)和隊伍服務(wù)整體水平有了明顯提高。
發(fā)展遠景大機遇
　　隨著新世紀的到來，上?？缡兰o的奮斗目標已經(jīng)提出：到2000年初步形成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易中心之一的框架，到2010年基本建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易中心之一，初步確立國際中心城市的地位，這對上海給水事業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求，也提供了一個更好的發(fā)展機遇。
　　供水發(fā)展的遠景方向是：建立和完善與國際大都市相匹配的供水體系，堅持高質(zhì)量、高標準，進一步推進自來水事業(yè)的發(fā)展，建管并舉，確保自來水服務(wù)供應(yīng)能力、質(zhì)量及安全可靠；充分發(fā)揮高科技產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟建設(shè)中的領(lǐng)頭羊作用，積極推廣先進的生產(chǎn)用水工藝、設(shè)備及器具，合理配置水資源，發(fā)展節(jié)水型企業(yè)，提高全社會節(jié)水意識和城市合理用水水平，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展；積極探索地下水管理的新思路、新方法，提高地下水管理的現(xiàn)代化水平。

中心城區(qū)供水

供水范圍
　　中心城區(qū)由上海市自來水公司所屬各水廠和大場水廠、凌橋水廠負責供水。供水范圍為市中心10個區(qū)以及寶山區(qū)、閔行區(qū)、嘉定區(qū)的部分地區(qū)、浦東新區(qū)外環(huán)線以內(nèi)地區(qū)和浦東國際航空港地區(qū)，總?cè)藬?shù)約950萬人。
供水能力
　　2005年，市供水企業(yè)的供水能力將達到770萬m³/d；2015年，供水能力將達到880萬m³/d。
供水水源
　　針對長江枯水期的長江原水供水缺口，建設(shè)長江引水三期工程，規(guī)范為130萬m³/d；
　　為解決上海2005年以后中心城區(qū)原水缺口和改善居民飲水水質(zhì)，在長江口青草沙建立水庫的預可行性課題正在研究之中，規(guī)劃中的青草沙水庫有效庫容為18400萬m³，將再增加原水283萬m³/d的供應(yīng)能力
供水水質(zhì)
　　市供水企業(yè)水質(zhì)檢測項目、水質(zhì)檢測瀕率和水質(zhì)合格率都將達到和超過建設(shè)部標準的要求。
服務(wù)質(zhì)量
　　一是在中心城區(qū)積極推廣使用IC卡水表，在郊縣（區(qū)）積極試點，方便用戶，提高服務(wù)質(zhì)量；二是加快中心城區(qū)老管網(wǎng)的技術(shù)改造，確保供水質(zhì)量；三是在住宅小區(qū)中推廣使用新型管材；四是對多層公房采用調(diào)頻技術(shù)等多種供水方式，逐步減少或取消屋頂水箱，提高供水水質(zhì)；五是開展供水企業(yè)等級資質(zhì)評審，根據(jù)建設(shè)部要求和上海供水企業(yè)實際情況，將供水企業(yè)資質(zhì)評定為一級、二級、三級，引入競爭激勵機制，鼓勵、促進供水企業(yè)的技術(shù)進步，提高基礎(chǔ)管理水平，提高對外服務(wù)水平；六是給水行業(yè)要創(chuàng)建成文明行業(yè)，進一步開展新風窗口的創(chuàng)建工作，要有50%以上的對外服務(wù)窗口建成新風窗口，真正為上海市民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

郊縣供水

供水范圍
　　規(guī)劃中的郊縣（區(qū)）供水范圍是指南匯縣、奉賢縣、青浦縣、崇明縣、松江區(qū)、金山區(qū)的全部，閔行區(qū)的一個鎮(zhèn)，嘉定區(qū)的大部分地區(qū)，寶山區(qū)的部分地區(qū)以及浦東新區(qū)外環(huán)線以外的部分地區(qū)，共約520萬人，由于供水范圍調(diào)整，供水人口比“九五”期間略有降低。
供水能力
　　2005年，郊縣（區(qū)）自來水公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的供水能力為340萬m³/d；2015年供水能力規(guī)劃為420萬m³/d。
供水普及率
　　至“十五”末，全郊縣（區(qū)）供水普及率達到100%。
供水水源
　　郊縣（區(qū)）供水水源將從分散轉(zhuǎn)向相對集中，就近取用主干道的大水體，有關(guān)縣（區(qū)）將從長江、黃浦江上游引水。
供水水質(zhì)
　　郊縣供水企業(yè)水質(zhì)檢測項目、水質(zhì)檢測頻率和水質(zhì)合格率標準都將達到和超過建設(shè)部要求。

節(jié)約用水管理

　　2000年將達到如下目標：創(chuàng)建“節(jié)水型城市”，計劃用水率達到95%以上；工業(yè)用水重復利用率每年提高0.3個百分點，到2005年達到80.5%；最高日節(jié)水平均每年為3萬m³，年節(jié)水量達到1.7億m³；工業(yè)萬元產(chǎn)值耗水量下降到27.19m³/萬元。
　　2015年將達到如下目標；工業(yè)用水重復利用率每年提高0.2個百分點，到2015年達到82.5%；最高日節(jié)水平均每年為2萬m³，年節(jié)水量不少于1億m³；在建成節(jié)水型城市的基礎(chǔ)上，節(jié)水管理達國內(nèi)領(lǐng)先水平。

地下水管理

　　繼續(xù)嚴格控制地下水開采總量，調(diào)整地下水取用結(jié)構(gòu)。地下水開采量2000～2002年遞減量不少于300萬m³，2003～2005年遞減量不少于100萬m³，將全市地下水凈開采量控制在1億m³之內(nèi)，新鑿井控制在每年30口之內(nèi)，年地面沉降量控制在10mm以內(nèi)。
　　積極推廣除鐵除錳及次氯酸鈉消毒等水處理裝置，使地下水水質(zhì)達到國家生活飲用水衛(wèi)生標準，并達到歐盟EU標準。
　　開展地下水采灌比與地面沉降關(guān)系研究，研究地面沉降與地下水開采、回灌的關(guān)系，確定能有效控制地面沉降的合理的采灌比例。
　　進行區(qū)域性分質(zhì)供水試點研究，采用管道直供和桶裝等形式，將優(yōu)質(zhì)地下水供市民飲用，優(yōu)化本市的飲用水結(jié)構(gòu)，改善飲用水水質(zhì)。
　　研制地下水地理信息系統(tǒng)（GIS），將本市地下水的各項信息（水量、水位等）集中傳輸至中央控制系統(tǒng)，實施全市實時統(tǒng)一監(jiān)測管理。計劃2000年開展研制工作，至2002年完成系統(tǒng)開發(fā)工作。
　　新世紀征程的號角已經(jīng)吹響，上海張開了發(fā)展的翅膀欲騰飛沖越。在這個世紀之交和千年之交的歷史關(guān)頭，我們堅信，通過我們的努力，給水事業(yè)發(fā)展的明天一定會更加美好。