劉志琪

　　水是關(guān)系到人類生存和社會(huì)發(fā)展的基本物質(zhì)條件，是一種有限的、無可替代的寶貴資源，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。近年來，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，自然資源的不合理開發(fā)利用問題越來越突出，造成了環(huán)境的污染，破壞了生態(tài)平衡，并且已經(jīng)開始給人類造成了一些意想不到的災(zāi)難。水環(huán)境的污染也在日趨加重，使本來就十分短缺的世界淡水資源更加緊張，加上水的利用不合理與用水的浪費(fèi)，使世界正面臨著水的危機(jī)，并威脅著人類的生存和發(fā)展。因此，合理開發(fā)利用和保護(hù)水資源，節(jié)約用水，是21世紀(jì)人類面臨的重要課題之一。2000年3月在荷蘭海牙舉行的第二屆世界水論壇及部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上通過的《海牙宣言》，就呼吁世界各國(guó)盡快采取行動(dòng)，合理利用和保護(hù)好水資源，并確定目標(biāo)、戰(zhàn)略和實(shí)施進(jìn)度?？梢钥闯?，水的危機(jī)已經(jīng)引起了國(guó)際社會(huì)的極大關(guān)注。
　　中國(guó)人均水資源占有量約為2400m³，僅為世界人均水資源量的1/4，屬于缺水國(guó)家。目前，由于20年來經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水污染不斷加劇，雖然近兩年國(guó)家采取了積極的財(cái)政政策，加大了基礎(chǔ)設(shè)施的投入，但污水處理設(shè)施建設(shè)緩慢，水污染防治措施還不夠有力，加之管理上的問題和矛盾，使我國(guó)的水資源問題更加突出。因此，加快治理水污染，保護(hù)水資源，節(jié)約用水，是中國(guó)各級(jí)政府當(dāng)前所面臨的重要而緊迫的任務(wù)。水資源的持續(xù)利用，也是中國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此也十分重視，江澤民主席1998年就對(duì)水資源問題作過重要指示，指出“要認(rèn)真做好水的資源開發(fā)與節(jié)約用水工作，二者不可偏廢”。朱熔基總理在今年的《政府工作報(bào)告》中再次強(qiáng)調(diào)“尤其要把水資源的合理開發(fā)和節(jié)約用水工作放在突出位置”。作為負(fù)責(zé)有關(guān)水資源管理和節(jié)約用水工作的各部門和各級(jí)地方政府，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)的這些指示精神，把工作切切實(shí)實(shí)地做好。

1 地下水開發(fā)利用保護(hù)與城市規(guī)劃建設(shè)管理

　　長(zhǎng)期以來，我國(guó)城市地下水的開采量約占城市總供水量的1/3左右，近幾年來稍有下降。據(jù)1998年統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城市地下水開采量為6005.67萬m³/d，占整個(gè)城市供水量的28.6%。以地下水為水源的主要是北方地區(qū)和地面水不充足地區(qū)的城市，還有一些城市企事業(yè)單位的自備水源。
　　城市地下水開發(fā)利用保護(hù)是制定城市供水規(guī)劃的重要內(nèi)容，城市供水規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分，因此，城市地下水開發(fā)利用保護(hù)也是城市規(guī)劃建設(shè)的重要組成部分。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，地下水的開發(fā)利用與保護(hù)不僅是一個(gè)資源管理問題，也是一個(gè)規(guī)劃建設(shè)問題，與城市發(fā)展密切相關(guān)，不可分割，是一個(gè)有機(jī)的整體。水源井的布局，井位的確定必須符合城市規(guī)劃要求，地下水的開采也要符合城市供水發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)，要嚴(yán)格控制開采量，防止地面沉降。任何城市和地區(qū)都應(yīng)當(dāng)按照城市和區(qū)域規(guī)劃的要求控制打井，不能盲目和隨便批準(zhǔn)打井，否則不僅會(huì)造成管理上的混亂和水資源的不合理利用，同時(shí)也會(huì)造成地下水位的下降和地面沉降的失控，并引發(fā)一系列的嚴(yán)重后果，這方面已經(jīng)有過不少的例子。如江蘇的蘇、錫、常地區(qū)，河北、山西及陜西等地，都因不合理開發(fā)和嚴(yán)重超采，使地下水位大幅度下降，有的地區(qū)還造成了嚴(yán)重地面沉降、裂縫以及地下管線破壞等。
　　地下水是相對(duì)優(yōu)質(zhì)的水源，應(yīng)當(dāng)主要以城市生活用水為主。在城市公共供水可以到達(dá)的地區(qū)，不應(yīng)當(dāng)再發(fā)展自備水源，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制并逐步減少自備井的開采量。近年來，我國(guó)一些城市的地下水也受到了不同程度的污染，但目前對(duì)地下水的污染還沒有引起各方面的足夠重視，同時(shí)也缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)控手段。
　　城市污水也是一種資源，隨著污水處理設(shè)施的建設(shè)發(fā)展，城市污水處理量逐年增加，污水的資源化問題應(yīng)當(dāng)提到重要議程，特別是一些缺水城市，應(yīng)盡快研究污水回用問題。近幾年，國(guó)家和各地方都加大了水污染的治理力度，特別是“三河三湖”（淮河、海河、遼河，太湖、巢湖和滇池）流域地區(qū)的治理。對(duì)于缺水地區(qū)的城市，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃建設(shè)污水處理設(shè)施的同時(shí)，將污水回用問題統(tǒng)籌考慮。不要只顧眼前，認(rèn)為只要污水處理了，就達(dá)到目的了，要把眼光放遠(yuǎn)一點(diǎn)，立足當(dāng)前，放眼未來，全面規(guī)劃和統(tǒng)籌解決水資源不足問題。對(duì)于有些工業(yè)用水和市政及環(huán)境衛(wèi)生等用水，可以考慮利用污水。應(yīng)當(dāng)在水資源統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)遠(yuǎn)距離調(diào)水和污水處理后回用進(jìn)行一下全面的經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較，更經(jīng)濟(jì)合理地利用現(xiàn)有水資源。這些也都需要在規(guī)劃建設(shè)時(shí)統(tǒng)籌考慮。

2 城市節(jié)約用水

　　改革開放初期，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速起步，基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期欠賬造成的后果明顯暴露出來，城市缺水和供水不足問題十分突出，并嚴(yán)重影響了城市生產(chǎn)和人民生活，因此，我國(guó)從80年代初就開始抓城市節(jié)約用水工作。當(dāng)時(shí)的國(guó)家城市建設(shè)總局在其頒發(fā)的《城市供水工作暫行規(guī)定》中，就提出對(duì)城市水源“必須全面規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合理利用、嚴(yán)格保護(hù)”，同時(shí)提出“實(shí)行計(jì)劃用水，提倡節(jié)約用水”和“實(shí)行用水計(jì)量，按量收費(fèi)”等措施，全國(guó)的城市節(jié)約用水也隨即全面展開。
　　1983年，我國(guó)召開了第一次全國(guó)城市節(jié)約用水工作會(huì)議，在此基礎(chǔ)上，1984年頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力開展城市節(jié)約用水工作的通知》，提出了解決今后城市用水問題，必須堅(jiān)持“開源節(jié)流并重”的方針，在加快供水設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，大力開展城市節(jié)約用水工作。隨后，國(guó)家和各級(jí)地方政府陸續(xù)成立了城市節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)，組織制定了一系列法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立起了一套城市節(jié)約用水的管理制度和措施，也形成了一套比較健全的管理體系。1988年國(guó)家頒布了《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》，各地方也陸續(xù)出臺(tái)了一些有關(guān)城市節(jié)約用水的地方法規(guī)和規(guī)章，使全國(guó)的城市節(jié)約用水工作能夠比較規(guī)范地進(jìn)行，并取得了一定成績(jī)。從1983年到1997年，全國(guó)城市累計(jì)節(jié)水近200億m³，自90年代以來，平均每年節(jié)水25億m³，工業(yè)用水重復(fù)利用率由1983年的20%提高到現(xiàn)在的60%。通過大力開展城市節(jié)約用水工作，促進(jìn)了水資源的持續(xù)合理利用，有力地推動(dòng)了城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　北京市作為一個(gè)缺水城市，近20年來，市委市政府始終把節(jié)約用水工作放在十分重要的議程上，市節(jié)約用水辦公室對(duì)各用水單位實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃控制，對(duì)自備井的開采量每年控制在3億m³。10多年來，北京市每年5月份都要召開全市節(jié)約用水大會(huì)，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志都要到會(huì)講話，并表彰節(jié)水先進(jìn)單位，處罰違規(guī)單位。北京市采取了大量節(jié)水措施，做了一系列卓有成效的工作，取得了顯著成績(jī)，為北京市水資源的合理開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。上海、天津、沈陽、山東、河南、浙江、山西等省、市在城市節(jié)約用水方面也都做了大量工作，取得了明顯成效。
　　我國(guó)城市節(jié)約用水工作雖然取得了一些成績(jī)，但工業(yè)和生活節(jié)水潛力還很大，節(jié)約用水管理與技術(shù)水平還不高，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然有很大差距。如我國(guó)工業(yè)用水重復(fù)利用率60%，而美國(guó)、日本等都在70%以上；我國(guó)目前生產(chǎn)1t鋼用水20~60m³，而美國(guó)、德國(guó)、日本等還不到6m³，相差近10倍，整個(gè)工業(yè)節(jié)水的科技含量不高。在生活用水方面，節(jié)水型器具尚未完全進(jìn)入家庭，城市供水價(jià)格偏低，不能促進(jìn)節(jié)約用水等。

3 幾點(diǎn)建議

　?。?）要進(jìn)一步完善水管理的法規(guī)體系，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，真正做到依法管水。國(guó)家已經(jīng)頒布了一些有關(guān)水方面的法律和行政法規(guī)，如《水法》、《水污染防治法》、《取水許可制度實(shí)施辦法》、《城市供水條例》、《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》等，還有一些各部門的規(guī)章。各地方也根據(jù)法律和行政法規(guī)的授權(quán)，結(jié)合各地的實(shí)際，制定了相應(yīng)的地方法規(guī)和地方政府規(guī)章。應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，并根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際，進(jìn)一步修訂、完善和配套，同時(shí)要加強(qiáng)執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作，保證各項(xiàng)法律法規(guī)的有效實(shí)施。各部門和各級(jí)地方政府首先要嚴(yán)格地、不折不扣地執(zhí)行國(guó)家現(xiàn)行的法律法規(guī)，保證依法行政，才能做到依法管水。
　?。?）在貫徹實(shí)施國(guó)家現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)水資源的管理。當(dāng)前，對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一管理是十分必要的，但如何實(shí)行統(tǒng)一管理，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究。要把水資源的管理與城市供水、排水、節(jié)約用水等區(qū)別開來。將所有關(guān)于水管理的權(quán)、責(zé)都統(tǒng)一在一個(gè)機(jī)構(gòu)或一個(gè)部門，這在世界上任何一個(gè)國(guó)家都是難以做到的，這一提法本身也不符合我國(guó)現(xiàn)有法律制度的規(guī)定和管理現(xiàn)狀，容易引起思想認(rèn)識(shí)上的混亂，造成管理上的矛盾和問題，使法律的執(zhí)行也大打折扣。對(duì)于水資源的統(tǒng)一管理，首先要統(tǒng)一法律法規(guī)和方針政策，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，無論是各部門還是各級(jí)地方政府，都應(yīng)當(dāng)在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家現(xiàn)有法律法規(guī)和方針政策的前提下，并根據(jù)國(guó)家規(guī)定的職責(zé)分工和管理權(quán)限，各負(fù)其責(zé)，積極配合，相互協(xié)調(diào)，就一定能夠把我國(guó)的水資源管理工作做好。
　?。?）要進(jìn)一步加大保護(hù)水資源和節(jié)約用水工作的宣傳力度。要更加廣泛地向全社會(huì)宣傳水資源緊缺的形勢(shì)，保護(hù)水資源的重要性和節(jié)約用水的重要意義和緊迫性，進(jìn)一步提高全民的節(jié)水意識(shí)，水的憂患意識(shí)。除了利用各種媒體、廣告、專欄進(jìn)行宣傳外，還可以舉辦各種形式和各種規(guī)模的展覽。除舉辦大型展覽外，城市政府可組織企、事業(yè)單位，在各個(gè)單位和各個(gè)社區(qū)舉辦一些小型展覽，達(dá)到家喻戶曉，人人皆知的目的。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)在中、小學(xué)的教材中增加保護(hù)水資源和節(jié)約用水的內(nèi)容，使兒童從小就樹立起保護(hù)和節(jié)約水資源的意識(shí)。節(jié)約用水不僅是有關(guān)部門的責(zé)任，也是全社會(huì)的義務(wù)，要?jiǎng)訂T各方面的力量，廣泛做好宣傳工作。
　?。?）要加強(qiáng)節(jié)約用水的技術(shù)進(jìn)步，提高我國(guó)節(jié)約用水的科技水平。要將目前我國(guó)城市節(jié)約用水以行政管理為主向科學(xué)節(jié)水推進(jìn)，加強(qiáng)節(jié)約用水的科學(xué)技術(shù)研究，加大節(jié)水的科技投入，特別是工業(yè)節(jié)水的科技投入。各有關(guān)部門和企業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)組織研究開發(fā)節(jié)水新工藝、新技術(shù)、新方法，千方百計(jì)地提高水的重復(fù)利用率，降低水的消耗。要進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)水型衛(wèi)生潔具的研制和應(yīng)用，把好生產(chǎn)、銷售、設(shè)計(jì)、施工等各個(gè)環(huán)節(jié)，保證節(jié)水型衛(wèi)生潔具的廣泛應(yīng)用。
　?。?）要進(jìn)一步理順和逐步提高城市供水價(jià)格，以促進(jìn)污水減量排放和節(jié)約用水。要充分利用價(jià)格這個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，推動(dòng)水資源保護(hù)和節(jié)約用水工作。各地應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家已經(jīng)頒布的《城市供水價(jià)格管理辦法》，根據(jù)實(shí)際情況來調(diào)整水價(jià)。特別是當(dāng)前市場(chǎng)處于緊縮狀態(tài)的情況下，適時(shí)、合理地調(diào)整水價(jià)也是十分必要的。