王會峰

　　污水處理等水務項目的主要設備（如鼓風機等）經(jīng)濟使用年限一般為10年左右，由于長期不間歇運轉，且運行環(huán)境條件差，高耗用率的設備使用壽命更短。另一方面，水務特許項目是一項長期的承諾和安排，特許經(jīng)營年限通常長達20年以上。如何在特許協(xié)議中約定主要設備的維養(yǎng)保值和重置，以保證最后移交給政府的設備可以正常使用，政府又如何進行監(jiān)管？本文將介紹水務項目市場化的實務操作中的一些做法。
　　在水務特許項目招商中，政府通常會要求特許經(jīng)營者在投標文件中提供項目設施設備的維養(yǎng)、保值和重置方案，并在特許協(xié)議中明確對項目設施設備的維養(yǎng)、保值和重置的要求?？傮w說來，這樣做有兩個益處：其一，保證特許經(jīng)營期間的項目設備正常運轉，從而持續(xù)穩(wěn)定地提供供水或污水處理服務；其二保證特許期屆滿或提前終止時，政府能夠從特許經(jīng)營者手中得到可正常運轉的項目設備。
　　隨著越來越多的水務項目進行市場化運作，除了采用簽署特許協(xié)議的法律形式規(guī)定設備維養(yǎng)和重置義務外，在項目執(zhí)行過程中政府如何對項目設備的維養(yǎng)保值和重置進行有效、合理的監(jiān)管呢？
　　1.招商文件明確要求遞交設備維養(yǎng)保值和重置方案
　　按建設部的最新規(guī)定，水務特許項目應該采用公開招商的方式來選擇特許經(jīng)營者。招商文件上應明確要求投資競爭者編制并提交項目主要設備的維養(yǎng)保值和重置方案，作為投標文件的一個組成部分。具體要求包括主要設備的使用壽命，須達到的運行能力，擬定期實施的設備大修和重置計劃等等。
　　2．根據(jù)維修手冊抽查維養(yǎng)和重置工作的執(zhí)行到位率
　　在項目特許協(xié)議簽署的同時，特許經(jīng)營者一般還將就設備維養(yǎng)等事項向政府監(jiān)管部門提交一份項目設備維養(yǎng)手冊，以作為未來監(jiān)管的主要依據(jù)之一。
　　水務項目設備的使用年限一般為10～15年左右，高耗用率的設備使用壽命更短。以污水處理廠項目的設備為例，由于大部分設備都長期在露天、腐蝕性的惡劣環(huán)境下工作，即使得到良好的維養(yǎng)，通用設備的正常壽命也就在10年左右，專用設備不過15年左右，同時還可能因技術發(fā)展等原因導致設備必須提前更新、更換。這些都必須在設備維養(yǎng)手冊中得到反映，并照此執(zhí)行。
　　3.特許協(xié)議終止前的恢復性大修
　　為保證項目設備移交給政府后仍能繼續(xù)正常使用，政府方通常要求項目公司在特許經(jīng)營期的日常維養(yǎng)和重置外，還應在移交前一段時間（通常為十二個月或更短），由項目公司對項目設備進行一次"恢復性大修"。該恢復性大修的內(nèi)容通常包括核查項目設備制造廠商的使用和維修手冊、消除實際存在的缺陷、更換易損易耗件等等。
　　對水務特許經(jīng)營項目中設備維養(yǎng)保值與重置的監(jiān)管，政府方最好的策略是"抓兩頭，放中間"。"抓兩頭"，即在選擇特許經(jīng)營者階段重點考察各個投資競爭者的設備維養(yǎng)保值與重置方案，作為選擇未來特許經(jīng)營者的標準之一；在項目特許經(jīng)營期屆滿或提前終止時，按照事先在特許經(jīng)營權協(xié)議中對恢復性大修及驗收標準的詳細規(guī)定來驗收項目設施設備，從而確保項目移交后政府方能夠持續(xù)、穩(wěn)定地提供水處理服務。"放中間"，即放棄在特許經(jīng)營期間不必要的項目設備重置的審批，充分相信特許經(jīng)營者對自己公司的經(jīng)營管理能力。以合理的監(jiān)管成本達到最大化的監(jiān)管成效，對政府方而言，應該是更優(yōu)的監(jiān)管策略。

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