王會(huì)峰

　　污水處理等水務(wù)項(xiàng)目的主要設(shè)備（如鼓風(fēng)機(jī)等）經(jīng)濟(jì)使用年限一般為10年左右，由于長(zhǎng)期不間歇運(yùn)轉(zhuǎn)，且運(yùn)行環(huán)境條件差，高耗用率的設(shè)備使用壽命更短。另一方面，水務(wù)特許項(xiàng)目是一項(xiàng)長(zhǎng)期的承諾和安排，特許經(jīng)營(yíng)年限通常長(zhǎng)達(dá)20年以上。如何在特許協(xié)議中約定主要設(shè)備的維養(yǎng)保值和重置，以保證最后移交給政府的設(shè)備可以正常使用，政府又如何進(jìn)行監(jiān)管？本文將介紹水務(wù)項(xiàng)目市場(chǎng)化的實(shí)務(wù)操作中的一些做法。
　　在水務(wù)特許項(xiàng)目招商中，政府通常會(huì)要求特許經(jīng)營(yíng)者在投標(biāo)文件中提供項(xiàng)目設(shè)施設(shè)備的維養(yǎng)、保值和重置方案，并在特許協(xié)議中明確對(duì)項(xiàng)目設(shè)施設(shè)備的維養(yǎng)、保值和重置的要求?？傮w說來，這樣做有兩個(gè)益處：其一，保證特許經(jīng)營(yíng)期間的項(xiàng)目設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)，從而持續(xù)穩(wěn)定地提供供水或污水處理服務(wù)；其二保證特許期屆滿或提前終止時(shí)，政府能夠從特許經(jīng)營(yíng)者手中得到可正常運(yùn)轉(zhuǎn)的項(xiàng)目設(shè)備。
　　隨著越來越多的水務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，除了采用簽署特許協(xié)議的法律形式規(guī)定設(shè)備維養(yǎng)和重置義務(wù)外，在項(xiàng)目執(zhí)行過程中政府如何對(duì)項(xiàng)目設(shè)備的維養(yǎng)保值和重置進(jìn)行有效、合理的監(jiān)管呢？
　　1.招商文件明確要求遞交設(shè)備維養(yǎng)保值和重置方案
　　按建設(shè)部的最新規(guī)定，水務(wù)特許項(xiàng)目應(yīng)該采用公開招商的方式來選擇特許經(jīng)營(yíng)者。招商文件上應(yīng)明確要求投資競(jìng)爭(zhēng)者編制并提交項(xiàng)目主要設(shè)備的維養(yǎng)保值和重置方案，作為投標(biāo)文件的一個(gè)組成部分。具體要求包括主要設(shè)備的使用壽命，須達(dá)到的運(yùn)行能力，擬定期實(shí)施的設(shè)備大修和重置計(jì)劃等等。
　　2．根據(jù)維修手冊(cè)抽查維養(yǎng)和重置工作的執(zhí)行到位率
　　在項(xiàng)目特許協(xié)議簽署的同時(shí)，特許經(jīng)營(yíng)者一般還將就設(shè)備維養(yǎng)等事項(xiàng)向政府監(jiān)管部門提交一份項(xiàng)目設(shè)備維養(yǎng)手冊(cè)，以作為未來監(jiān)管的主要依據(jù)之一。
　　水務(wù)項(xiàng)目設(shè)備的使用年限一般為10～15年左右，高耗用率的設(shè)備使用壽命更短。以污水處理廠項(xiàng)目的設(shè)備為例，由于大部分設(shè)備都長(zhǎng)期在露天、腐蝕性的惡劣環(huán)境下工作，即使得到良好的維養(yǎng)，通用設(shè)備的正常壽命也就在10年左右，專用設(shè)備不過15年左右，同時(shí)還可能因技術(shù)發(fā)展等原因?qū)е略O(shè)備必須提前更新、更換。這些都必須在設(shè)備維養(yǎng)手冊(cè)中得到反映，并照此執(zhí)行。
　　3.特許協(xié)議終止前的恢復(fù)性大修
　　為保證項(xiàng)目設(shè)備移交給政府后仍能繼續(xù)正常使用，政府方通常要求項(xiàng)目公司在特許經(jīng)營(yíng)期的日常維養(yǎng)和重置外，還應(yīng)在移交前一段時(shí)間（通常為十二個(gè)月或更短），由項(xiàng)目公司對(duì)項(xiàng)目設(shè)備進(jìn)行一次"恢復(fù)性大修"。該恢復(fù)性大修的內(nèi)容通常包括核查項(xiàng)目設(shè)備制造廠商的使用和維修手冊(cè)、消除實(shí)際存在的缺陷、更換易損易耗件等等。
　　對(duì)水務(wù)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中設(shè)備維養(yǎng)保值與重置的監(jiān)管，政府方最好的策略是"抓兩頭，放中間"。"抓兩頭"，即在選擇特許經(jīng)營(yíng)者階段重點(diǎn)考察各個(gè)投資競(jìng)爭(zhēng)者的設(shè)備維養(yǎng)保值與重置方案，作為選擇未來特許經(jīng)營(yíng)者的標(biāo)準(zhǔn)之一；在項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)期屆滿或提前終止時(shí)，按照事先在特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議中對(duì)恢復(fù)性大修及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)定來驗(yàn)收項(xiàng)目設(shè)施設(shè)備，從而確保項(xiàng)目移交后政府方能夠持續(xù)、穩(wěn)定地提供水處理服務(wù)。"放中間"，即放棄在特許經(jīng)營(yíng)期間不必要的項(xiàng)目設(shè)備重置的審批，充分相信特許經(jīng)營(yíng)者對(duì)自己公司的經(jīng)營(yíng)管理能力。以合理的監(jiān)管成本達(dá)到最大化的監(jiān)管成效，對(duì)政府方而言，應(yīng)該是更優(yōu)的監(jiān)管策略。

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