王宏斌
新疆石河子市瑪河管理處　 郵編：(832000)

　　近年來，社會(huì)對(duì)水資源的認(rèn)識(shí)在不斷的深化，國家對(duì)水利行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策已出臺(tái)，各級(jí)政府對(duì)水利工程的投入不斷加大。特別是水利部門在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的作用不僅僅對(duì)農(nóng)業(yè)至關(guān)重要，它的發(fā)展直截制約著一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，象新疆這樣內(nèi)陸干旱地區(qū)，主要依靠農(nóng)業(yè)為經(jīng)濟(jì)支柱的地區(qū)。如何使水資源長期合理地有效配置顯得非常重要。從現(xiàn)在全疆及石河子周邊地區(qū)水利發(fā)展的現(xiàn)狀看水資源的有效利用率低，農(nóng)田灌溉科技含量落后，管理機(jī)制和體制滯后，浪費(fèi)水的現(xiàn)象較為普遍。就全疆而言，農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、生活用水矛盾很突出，提高水的利用效率既沒有深入人心也沒有引起領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。師市要在本地紀(jì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)超常規(guī)跨躍式發(fā)展，整個(gè)新疆同樣也要實(shí)現(xiàn)超常規(guī)跨躍式發(fā)展，特別是棉花是新疆的主要經(jīng)濟(jì)來源。新疆在本市紀(jì)末實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，特別是保持全國棉花種植基地的作用，解決水的利用率問題顯得重中之重。如果水資源象現(xiàn)在這樣效率低下的浪費(fèi)下去，到本世紀(jì)中期缺水的矛盾會(huì)非常突出，會(huì)嚴(yán)重影響新疆工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。水資源是人類社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，把有限的水資源得到更大限度的利用，這是世界性的課題，水資源的匱乏已經(jīng)波及到全世界，水資源也同樣成為各個(gè)國家的戰(zhàn)略資源。從目前國家對(duì)水利行業(yè)的政策看，要真正實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用，這要涉及到多方面復(fù)雜的問題，這也正是我們要探討的問題。

一、市場經(jīng)濟(jì)的今天我們?nèi)绾握_認(rèn)識(shí)水資源

　　我國水利發(fā)展的歷程：
　　新中國成立不久，毛澤東同志就提出“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”的英明論斷。就是這一論斷使水利建設(shè)在中華大地上高潮迭起，持續(xù)了幾十年。把水利和農(nóng)業(yè)聯(lián)系起來，是因?yàn)橹袊聦?shí)上還是一個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)這一現(xiàn)狀決定的，也是由于當(dāng)時(shí)貧困了幾千年的中國人民，第一要解決吃飯穿衣問題決定的，就是在今天也不失其應(yīng)有的意義。然而，改革開放二十幾年中國社會(huì)經(jīng)歷著一場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)飛躍式的發(fā)展，現(xiàn)代化的科技時(shí)代終就要叩響民族的大門。隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中主導(dǎo)地位的確定，水利，還僅僅是農(nóng)業(yè)的命脈嗎？這幾年南方地區(qū)的洪澇災(zāi)害和北方地區(qū)的旱災(zāi)造成的工業(yè)、農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失411億元以上，去年的旱災(zāi)和洪水造成經(jīng)濟(jì)損失1千億元左右。但是事實(shí)上把水字和農(nóng)字聯(lián)系在一起的觀念，今天仍根深蒂固地留在人們的腦子里，多數(shù)人仍然認(rèn)為水是水利部門的事情，是農(nóng)業(yè)部門的事情，是農(nóng)民的事情。只知道用水不知道水從哪里來，更是常見的現(xiàn)象，用水者不懂節(jié)約用水，污染著不愿花錢治理。特別是對(duì)收取水費(fèi)不夠理解等。因此水利投資不足，水利工程得不到應(yīng)有的重視，水利事業(yè)正負(fù)重艱難的前行著。從全面用水情況看，北方地區(qū)有300多個(gè)城市缺水，其中嚴(yán)重缺水的城市有108個(gè)。我們總不能等到早晨起來水龍頭沒了水，工廠沒水停工，因水源枯竭大批企業(yè)不得不搬遷，特別是缺水而影響地區(qū)的投資環(huán)境，再深的井出不了水，種子下地發(fā)不了芽，因水而影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，惡化到生態(tài)的平衡，這是誰也不愿看到的。

二、近年來國家對(duì)水利行業(yè)的政策調(diào)整

　　沒有全民的水患意識(shí)，就難以有我國水利事業(yè)的大發(fā)展，沒有公民的理解和支持，沒有全黨和各部門的統(tǒng)一行動(dòng)，水利事業(yè)就難以發(fā)展，我們的生活中會(huì)遇到更多水的難題，水利到了該重新認(rèn)識(shí)的時(shí)候了。認(rèn)識(shí)是隨著實(shí)踐的推進(jìn)而變化的，中央領(lǐng)導(dǎo)同志在一次會(huì)議上沉痛地說，看來水利不僅僅是農(nóng)業(yè)的命脈，而是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障，進(jìn)而又有專家提出：“水利是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)”的論斷。在1991年制定的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要》寫入這樣一句話：“要把水利作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)放在重要地位”，這樣就正式地確定了水利的地位。1997年，黨的十五大通過的有關(guān)“九五”計(jì)劃和跨世紀(jì)宏偉藍(lán)圖的《建設(shè)》中，人們注意到關(guān)于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)又有了排次序的變化。其表述是：今后15年，必須在三方面取得明顯進(jìn)展，一是加強(qiáng)水利、能源、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)的建設(shè)，這充分說明了水利是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，任何經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展離開了水那是難以想象的，只有將水利是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)形成共識(shí)，必將帶來我國水利事業(yè)的巨大發(fā)展。當(dāng)然，我們目前所面對(duì)水資源的形勢是十分嚴(yán)峻的。

三、從我國用水的角度看水資源的嚴(yán)峻形勢

　　(一)我國水資源的現(xiàn)狀
　　眾所周知，中國能以占世界總耕地8%的良田養(yǎng)活占全球22%的人口，根本條件之一是有40%左右的耕地灌溉率，以及建立在灌溉條件上的作物多熟制度與高產(chǎn)栽培綜合技術(shù)。中國人均水資源與別國相比較貧乏，從目前來看年人均水資源占有量為2488立方米，但農(nóng)業(yè)對(duì)水資源的依賴性很強(qiáng)，解決農(nóng)業(yè)用水問題的緊迫性已引起廣泛關(guān)注。從我國正常降水年份看，目前我國水資源的虧缺量占實(shí)際供水量的1/10左右而農(nóng)業(yè)迄今仍是頭號(hào)用水大戶，年耗用近1000億立方米的水量，為實(shí)際取水量的88%，北方地區(qū)以占全國總耕地一半多的面積，生產(chǎn)出的糧食占總產(chǎn)量的48%，而在這個(gè)地區(qū)糧食單產(chǎn)可達(dá)每畝400公斤左右，但是干旱地區(qū)也是能打150公斤左右。可以看出糧食生產(chǎn)對(duì)水的依賴程度有多大。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”規(guī)劃糧食生產(chǎn)要上新臺(tái)階增加500億公斤的年綜合生產(chǎn)能力，北方地區(qū)要承擔(dān)2/3的份額。從長期看糧食生產(chǎn)要在本世紀(jì)滿足人口對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求的不斷增長，有關(guān)專家預(yù)測，農(nóng)田灌溉面積必須增加1億畝左右，可是農(nóng)業(yè)對(duì)水的需求日益尖銳。事實(shí)上過去的15年中，全國的農(nóng)田面積一直徘徊不增，一是灌溉工程年久失修破壞報(bào)廢以外，亂占耕地的現(xiàn)象愈演愈烈，抵消了新增灌溉面積和努力，每年近1000萬畝灌溉地被迫減少。不僅如此，由于北方地區(qū)過量開采地下水，地下水位迅速下降，形成數(shù)萬平方公里的“漏斗區(qū)”。如果不在農(nóng)業(yè)水資源的開源和節(jié)流上取得決定性的進(jìn)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)會(huì)受到嚴(yán)重影響。
　　(二)工業(yè)及城市用水的情況
　　從工業(yè)化國家發(fā)展的進(jìn)程的規(guī)律分析可以斷言，農(nóng)業(yè)作為第一用水大戶的地位不可能長期維持。由于工業(yè)和生活用水的經(jīng)濟(jì)上的競爭力越來越強(qiáng)，發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)用水量一般只占總可供水資源量的50%-60%。今后30-40年是我國經(jīng)濟(jì)尤其是工業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，按照人均國民生產(chǎn)總值接近中等發(fā)達(dá)國家的水平的要求，據(jù)此測算的工業(yè)需水量將相應(yīng)達(dá)到平均年增長6%，而生活用水將達(dá)到平均年增長3%左右因而農(nóng)業(yè)增加供水的數(shù)量將何其有限。從黃河流域的一些資料看，如果目前農(nóng)田灌溉和工業(yè)火電耗水指標(biāo)過高的局面不改變，在各方面用水量都不斷增加的情況下，預(yù)測到2030年水資源的虧缺量將高達(dá)300億元立方米。即占到黃河多年平均年水資源總量的一半之多。屆時(shí)黃河上中下游地區(qū)眾多的引黃灌溉工程將面臨無水可引的危機(jī)。即使實(shí)現(xiàn)南水北調(diào)也只能調(diào)入200億立方米可以緩解北方大中型城市缺水的問題，但是更突出的矛盾是水資源仍不夠需求。況且根據(jù)引青濟(jì)秦、引黃入晉等工程的成本分析，農(nóng)業(yè)特別是種植業(yè)絕對(duì)承受不起每立方米2-4元的水價(jià)，南水北調(diào)工程主要解決城市用水及工業(yè)用水提高水價(jià)利用價(jià)格杠桿節(jié)約用水而農(nóng)業(yè)用水用高科技節(jié)水之路勢在必行。
　　(三)新疆及石河子地區(qū)水資源的形勢
　　新疆地處祖國西北邊陲，位于歐業(yè)大陸腹地區(qū)，是典型的內(nèi)陸干旱地區(qū)。新疆共有大小河流570多條，湖泊面積5504.5平方公里，冰川儲(chǔ)量2.8萬億立方米。全疆地表水年經(jīng)流量882億立方米地下水天然補(bǔ)給量為65億立方米。水能資源理論蘊(yùn)藏量超過3350萬KW居全國第四位。新疆水資源特點(diǎn)：一是山區(qū)降水較為豐富，是眾多河流的徑流形成區(qū)。平原地區(qū)沙漠地區(qū)降水稀少，蒸發(fā)強(qiáng)烈，降水除少量補(bǔ)給地下水外很少或不產(chǎn)生地表徑流，是徑流散失區(qū)和無流區(qū)。二是河川徑流量年際變化平穩(wěn)，年內(nèi)分配極不均勻。春季占年水量的10%-20%，夏季占50%-70%，秋季占10%-20%，冬季占10%以下。三是大部分河流流程短，水量小，年徑流不足1億立方米的就有487條，占總徑流量的9%左右。四是在新疆的西北，部分地表水資源有737.5億立方米占全疆地表水資源量的93%，而東部僅占7%。五是新疆人均占有地表水量為4831m3，是全國人均占有水資源的2.4倍，但從單位國土面積產(chǎn)水量看，僅為5.3萬m3/km2，為全國倒數(shù)第三位。
　　石河子每年引進(jìn)流量約7億立方米，地下水儲(chǔ)量約28億立方米，可利用水資源約54億立方米，從石河子的水資源的儲(chǔ)量上看水資源較為豐富，但是從整個(gè)灌溉面積分配上和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展來看，水資源需要加以科學(xué)管理。

四、農(nóng)業(yè)節(jié)水是有效利用水資源的關(guān)鍵

　　(一)我國水利運(yùn)行的現(xiàn)狀
　　解放以來，國家在農(nóng)田水利和大型水利工程上投入巨資，取得了很大成績，但水資源的合理使用遠(yuǎn)未受到合理重視，特別是由于部門分割等原因，節(jié)水這個(gè)領(lǐng)域的研究，推廣和管理工作長期處于無人過問的局面。其結(jié)果是農(nóng)業(yè)灌水的有效利用率一在處于30%的很低的水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到發(fā)達(dá)國家的60%-80%水平的理想值，土渠輸水以及沿用了上千年的漫灌式田間澆水是灌水效率低下的兩個(gè)主要原因，而發(fā)達(dá)國家不僅實(shí)現(xiàn)了輸水工程的防滲化與管道化，田間灌水方式不斷改進(jìn)更新，已從全面的噴灌向更高效率的微灌和滴灌過度，而且廣泛應(yīng)用高技術(shù)，科學(xué)家提出更有實(shí)質(zhì)意義的水的利用指標(biāo)，毫米農(nóng)田用水量的單位面積年生產(chǎn)量。具體來說，在這些發(fā)達(dá)國家，每毫米降水每畝可生產(chǎn)2.5公斤或更多的谷物；而我國北方地區(qū)絕大多數(shù)情況下，這個(gè)指標(biāo)小于0.5公斤。以開源的角度講，我國沒有歐美國家在降水特點(diǎn)和水資源方面得天獨(dú)厚的條件，歐美國家年降水量一般高出我國一倍以上，降水周年分布相當(dāng)均勻。因此更應(yīng)強(qiáng)調(diào)盡可能地蓄納有限降水，而我國絕大部分降水都無效蒸發(fā)，滲漏損失掉了。
　　(二)我國農(nóng)業(yè)節(jié)水運(yùn)用的一些措施
　　近年來，我國科技人員圍繞節(jié)水和抗旱農(nóng)業(yè)這一課題展開了廣泛的研究，取得了一些實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，例如低壓輸水管道技術(shù)，有效地降低了灌溉實(shí)額。特別在年降水量只有250-500毫米而又缺乏地下水源的廣大半干旱雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)的地區(qū)，大力發(fā)展了旱地農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，包括抗旱保墑耕作 (如少耕、免耕及覆蓋 )、水肥耦合、水平豐產(chǎn)溝以及小流域治理開發(fā)等，使這類地區(qū)降水的有效利用率提高了數(shù)成。科技人員還在研究成功抗耐旱作物品種、周年覆膜抗旱種衣制，土壤保墑劑等技術(shù)。但是從總體上看，節(jié)水和旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究和推廣還亟待深入和加強(qiáng)。例如目前管道輸水技術(shù)雖然可以使水在渠道中的滲漏損失減少，一般可節(jié)約40%左右，但當(dāng)水到達(dá)放水口后，如仍采用大塊地大水漫灌方式，則總體的灌水有效利用率仍不高。又如我國科技人員在國外滴灌技術(shù)的啟發(fā)下，結(jié)合中國具體條件，已研制出成本只及國外1/5左右的簡易滴灌——“燕山滴灌”其安裝、操作相當(dāng)方便。近年來在一些干旱石質(zhì)山區(qū)，應(yīng)用傳統(tǒng)的水密集雨加燕山滴灌技術(shù)，已可實(shí)現(xiàn)1畝“水澆地”，為把滴灌技術(shù)從專用于園藝地推向大田糧棉生產(chǎn)應(yīng)用提供了可能性。近年來發(fā)達(dá)國家在提高水分利用率和高效旱作農(nóng)業(yè)方面已有了一整套行之有效的技術(shù)。例如用計(jì)算機(jī)控制，水肥合一并精確計(jì)流量的滴灌技術(shù)，可將用間灌溉定額壓縮到10-15立方米，　 (而我國目前一段灌溉定額為每畝100立方米至數(shù)百立方米　 )確保作物豐產(chǎn)。又如一種具有高吸水性的土壤改良劑，可在干旱半干旱條件下保證一次播種全苗和豐產(chǎn)。但是這些技術(shù)都在特定的經(jīng)濟(jì)和市場條件下產(chǎn)生的不能簡單引進(jìn)和照搬。以色列的滴灌技術(shù)主要生產(chǎn)高價(jià)值的蔬菜水果和花卉，由于擁有購買力極強(qiáng)的歐洲市場，盡管每畝設(shè)備成本高達(dá)已千元，但有經(jīng)濟(jì)上的可行性。我國大面積生產(chǎn)不具備這些條件，應(yīng)當(dāng)在引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上加以消化，吸收 ，創(chuàng)新，研制出適合中國國情的技術(shù)和設(shè)備。形成可持續(xù)的農(nóng)業(yè)用水管理模式是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。當(dāng)前，影響這種模式形成的障礙主要來自傳統(tǒng)觀念，扭曲的水價(jià)政策以及節(jié)水?dāng)U源技術(shù)的缺口三個(gè)方面。農(nóng)民中普遍存在著水自天來，用之不竭的觀念，以大水漫灌的習(xí)慣，基本上沒有資源緊缺的危機(jī)感，加上迄今農(nóng)業(yè)用水受到多方補(bǔ)貼，水價(jià)過低，使農(nóng)民或農(nóng)業(yè)企業(yè)無從產(chǎn)生節(jié)水的積極性。而農(nóng)業(yè)用水開源節(jié)流的高新技術(shù)主要面向自我投資能力很弱，文化科技素質(zhì)較低而又高度分散的農(nóng)民，研制難度相當(dāng)大。但是，只要我們組織多部門，多學(xué)科協(xié)作攻關(guān)，廣泛反復(fù)地宣傳水資源緊迫感和合理用水宣傳制定有中國特色的水價(jià)格和水政策，才能使真正的水利用率提高，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展。
　　(三)師市農(nóng)業(yè)節(jié)水之現(xiàn)狀
　　近幾年來由于棉花種植面積的不斷擴(kuò)大，大河來水偏少，在每年配水額不變的情況下，用水矛盾很大。師市在下野地灌區(qū)和莫索灣灌區(qū)逐步推廣滴灌，據(jù)媒體報(bào)導(dǎo)效果較好，各團(tuán)場都加大了滴灌的投入，但以整個(gè)用水環(huán)境上看還談不上節(jié)水，因?yàn)榈喂嗝娣e有限，只是一個(gè)初級(jí)階段沒有形成規(guī)模，但這種發(fā)展態(tài)勢是非常進(jìn)步的。

五、加大水利管理改革是有效利用水資源的手段

　　(一)我國水利管理的現(xiàn)狀
　　“八五”期間，我國水利管理改革取得了重大進(jìn)展，水利在我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要 地位和作用比以往任何時(shí)候都更加突出，全黨全社會(huì)對(duì)水利工作的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生了新的飛躍，也給水得管理工作帶來了難得的機(jī)遇。進(jìn)入90年代以來，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)迅速發(fā)展，對(duì)水資源的需求也越來越高，水利肩負(fù)的使命也越來越重。然而我們不得不承認(rèn)水得管理遠(yuǎn)不適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，水利管理工作面臨的形勢十分嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在：(1)水資源運(yùn)營處于虧損狀態(tài)，內(nèi)部機(jī)制還處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式中；(2)水利工程供水價(jià)低于成本，政策性虧損得不到足額補(bǔ)償，水利單位自我維持，自我發(fā)展的良性運(yùn)行機(jī)制難以形成。根據(jù)資料表明全國水利系統(tǒng)供水約4100億立方米，按現(xiàn)行辦法平均單位供水按2分計(jì)算，總成本為82億元，1998年，全國水費(fèi)收入僅為36.2億元，只為成本的44%，另外現(xiàn)在便有相當(dāng)一部分將水費(fèi)視為用水戶負(fù)擔(dān)，由此拖欠水費(fèi)拒交水費(fèi)，減免水費(fèi)的事時(shí)有發(fā)生。也有一些方政府以加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)為名，不考慮水利部門工程運(yùn)行維護(hù)所必須的資金，將水管單位的水費(fèi)平調(diào)或挪作它用。(3)用水單位在使用水的過程中即沒有計(jì)劃也沒有節(jié)水措施，浪費(fèi)水很嚴(yán)重并沒有意識(shí)到水也是商品。這主要是因?yàn)樗蔡畠r(jià)了100立方米的水也頂不一瓶純凈水的價(jià)值。(4)在水管單位向灌區(qū)供水過程中是按指令性方式供水，沒有科學(xué)有效的計(jì)劃措施，往往造成水資源的無效浪費(fèi)。
　　(二)新疆及石河子水利管理的現(xiàn)狀
　　新疆的水利管理體制與全國的水利管理體制都是一樣的，是事業(yè)單位編制。但是就水利行業(yè)而言有自治區(qū)水利單位和兵團(tuán)水利單位之分，這都是由于歷史的原因造成了行業(yè)的條塊分割就拿瑪納斯河流域而言，就有三個(gè)管理單位對(duì)于整個(gè)水資源的調(diào)配和流域管理，灌區(qū)的水調(diào)配都不能統(tǒng)一科學(xué)有效管理，由于行政區(qū)域的劃分自然造成流域管理的不協(xié)調(diào)。常常是各家為了自己單位的利益爭奪水資源，節(jié)約和有效使用水資源被放在腦后。
　　自治區(qū)實(shí)灌面積293.59公傾，復(fù)播作物面積28.61萬公傾，毛灌用水量10995立方米/公傾，作物綜合公傾次用水量2355立方米。節(jié)水灌溉自治區(qū)保墑面積84.64萬公傾，膜上灌面積54.57公傾。兵團(tuán)水利灌溉控制面積6780萬畝，全年 引水量120億方立米，總灌溉面積1500萬畝。
　　石河子灌區(qū)是一個(gè)比較大的灌區(qū)，可控制灌面積300多萬畝，年供水約113288萬立方米，由于每年受大河來水影響遇到干旱年份大河來水偏小就直截影響到灌區(qū)的用水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。象石河子年平均降水量147毫米，在豐水年可以無限制的供水，在干旱年就存在著爭水的問題這種循環(huán)往復(fù)并沒有引起領(lǐng)導(dǎo)的重視，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，將現(xiàn)有的水資源有效利用科學(xué)計(jì)劃，是師市經(jīng)濟(jì)長久可持續(xù)發(fā)展的必然之路。
　　(三)水利管理必須要采取相應(yīng)的措施
　　為了有效的利用水資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水利管理必須從以下幾方面解決現(xiàn)狀問題。
　　1、加強(qiáng)現(xiàn)有水利設(shè)施的配套和更新改造開辟資金渠道，使水利工程設(shè)施發(fā)揮應(yīng)有的效益為水利良性的發(fā)展提供保障。
　　2、加大水價(jià)改革力度，實(shí)行市場水價(jià)的調(diào)控機(jī)制，完善水利工程的收費(fèi)制度，國有水管單位的水費(fèi)應(yīng)用于水管方面的開支，以及工程維護(hù)改造?，F(xiàn)有法律、法規(guī)等政府規(guī)定的政策性收費(fèi)，應(yīng)盡快到位，并足額收取，政府不得無端平調(diào)或?qū)⑺M(fèi)收入挪作它用。
　　3、加快水利管理的科技進(jìn)步和技術(shù)改造通過增加科技收入，加大水利管理的科技含量提高工程效益，加強(qiáng)水利管理的基礎(chǔ)性工作，通過繼續(xù)教育培訓(xùn)使水管人員的文化素質(zhì)、工作技能得到提高，進(jìn)行目標(biāo)管理，是量考核，技術(shù)規(guī)程規(guī)范化。
　　4、抓好水管部門的內(nèi)部機(jī)制轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)水利工程資產(chǎn)管理，通過有效管理機(jī)制的提高實(shí)現(xiàn)水利工程固有資產(chǎn)的保值增值目標(biāo)。
　　從以上措施可以看出，要使水管工作科學(xué)化，關(guān)鍵是把科技興水落到實(shí)處，同時(shí)有效利用水資源，水利部門是主體，國家還得出臺(tái)相應(yīng)的政策，建立起與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的科學(xué)、高效的管理機(jī)制，只有這樣才能使復(fù)雜的水利管理體系走向科學(xué)化，以達(dá)到有效利用水資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的。

六、實(shí)現(xiàn)水利產(chǎn)業(yè)化是有效利用水資源的保證

　　(一)水利行業(yè)已有產(chǎn)業(yè)模式
　　近年來，社會(huì)對(duì)水利的認(rèn)識(shí)在不斷深化，水利和石油一樣，確實(shí)是一個(gè)有產(chǎn)品、有完整體系的行業(yè)。
　　自建國以來，新疆共有各種類型的水庫482座，總庫容　 60.7億立方米，各種水閘482座，各級(jí)引水輸水渠道總長30.49萬公里，年引水量453億立方米。另外，擁有供水機(jī)電井約3萬眼，年提水量28億立方米。這些蓄水、引水、提水設(shè)施的應(yīng)用，使新疆農(nóng)林牧業(yè)總灌面積達(dá)4067千公傾，到目前為止新疆共建成各類水電站570座?？傃b機(jī)容量60萬千瓦，年發(fā)電量達(dá)到18兆千瓦時(shí)。近年來為解決新疆少數(shù)民族缺水的困難，國家和自治區(qū)大力推動(dòng)飲水工程建設(shè)，共建成壓力供水系統(tǒng)2786座，農(nóng)村供水工程建設(shè)使937萬人和2750頭牲畜得到清潔的飲用水，新疆的水利水電建設(shè)為自治區(qū)工、農(nóng)、業(yè)生產(chǎn)及人民生活用水，提供了必不可少的基本條件，國家與地方的財(cái)政共投入約135億元資金。形成了約95億元的固定資產(chǎn)。如今，在我區(qū)以供水為主的水管單位約930個(gè)，擁有管理職工近萬人參與農(nóng)村供水設(shè)施管理的約1.5萬人。
　　天然水經(jīng)過水利工程的攔蓄、提、引后，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人民的生活提供了合乎要求的水源，水利管理部門融進(jìn)了大量的物化勞動(dòng)與活勞動(dòng)，由水利工程供應(yīng)的水是一種商品，水利部門就是水商品的加工部門和經(jīng)營部門。但是長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的條件下，水利事業(yè)被當(dāng)作一種福利事業(yè)，建設(shè)靠國家撥款，水價(jià)由政府定水費(fèi)收多收少由地方首長左右，不計(jì)成本，不顧水利工程功能效益，不考慮水利與國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。這樣使水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金來源嚴(yán)重不足，建設(shè)滯后，近而在近年來洪旱災(zāi)害的頻發(fā)的情況下，水利工程難以抵卸，損失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重惡化，自治區(qū)首府烏魯木齊供水嚴(yán)重不足，既影響到人民的正常生活不少工業(yè)項(xiàng)目也因水源困難而擱淺。
　　由此可見，制約水利建設(shè)的發(fā)展，不是技術(shù)、人才和機(jī)械裝備問題，而是資金和政策問題。水利建設(shè)必須盡快納入社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的軌道，國家頒布的水利產(chǎn)業(yè)政策，這是根據(jù)我國整經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和水利建設(shè)現(xiàn)狀而作出的重要決策，其目的是通過水利產(chǎn)業(yè)化，加速水利基礎(chǔ)建設(shè)，使水利自身處于良性循環(huán)狀態(tài)，充分發(fā)揮其防洪保安、供水、防治污染、水土保持等功能，進(jìn)而為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供優(yōu)良的水條件，確保國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。“水利產(chǎn)業(yè)政策”明確了水利建設(shè)的方針、重點(diǎn)和優(yōu)先發(fā)展水利產(chǎn)業(yè)的政策，合理劃分水利建設(shè)項(xiàng)目的類型以及中央與地方的分工，規(guī)范了各類項(xiàng)目的資金來源、管理模式，提出了多渠道擴(kuò)大資金來源的措施，從原則上為我們解決了發(fā)展水利的根本問題。
　　(二)國有水管單位轉(zhuǎn)制是提高管理效率的保證。
　　目前水利產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政事企呈棗核型，根據(jù)水利部關(guān)于調(diào)整水利產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成金字塔型的要求，要轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，促進(jìn)具備條件的事業(yè)型水管單位轉(zhuǎn)化成企業(yè)，推向市場，參與競爭自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。
　　1、水管單位事業(yè)型轉(zhuǎn)企業(yè)管理的優(yōu)點(diǎn)
　　水管單位真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)化管理，企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立產(chǎn)權(quán)和市場運(yùn)行主體，其優(yōu)點(diǎn)主要如下：(1)企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰，職責(zé)明確，享有運(yùn)作自主權(quán)減少了政府的直接干預(yù)；(2)企業(yè)享有用工自主權(quán)，打破干部、工人的界限，實(shí)現(xiàn)干部能上能下，職工能進(jìn)能出，發(fā)揮人的主管能動(dòng)性和聰明才智，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性；(3)享有充分的工資資金分配權(quán)，打破大鍋飯，實(shí)行的工資能升能降，按勞分配，多勞多得的分配原則得到充分的運(yùn)用和體現(xiàn)；(4)扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面提高成本核算的意識(shí)，企業(yè)經(jīng)營管理追求最大效益的目標(biāo)，一方面為國有資產(chǎn)保值增值創(chuàng)造條件，另一方面企業(yè)的不斷積累，為擴(kuò)大再生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)；(5)按照企業(yè)管理，實(shí)行工效掛鉤或工資額承包制等辦法，一旦企業(yè)效益提高職工可以多收入。
　　2、水管單位轉(zhuǎn)為企業(yè)化管理存在的主要問題。
　　水管單位能不能轉(zhuǎn)企業(yè)化管理，回答是有可能的。但很多職工感到憂慮：現(xiàn)在社會(huì)上那么多企業(yè)都不景氣，我們現(xiàn)在要進(jìn)行轉(zhuǎn)企改革合適嗎？會(huì)不會(huì)轉(zhuǎn)制造成收入降低，還趕不上以前的待遇。確實(shí)這樣，但我們認(rèn)為應(yīng)區(qū)別情況作分析，水管單位轉(zhuǎn)企改革的關(guān)鍵是外部和內(nèi)部的條件是否合適，現(xiàn)試將主要問題分析如下：
　　(1)獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)主體和市場運(yùn)行主體尚未形成
　　由于出資者所有權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)難以分離，水管單位法人財(cái)產(chǎn)權(quán)無法確立，影響國有資產(chǎn)管理從實(shí)物形態(tài)向價(jià)值形態(tài)轉(zhuǎn)變，加之國有資產(chǎn)管理體系不健全，因此，企業(yè)在經(jīng)營中不規(guī)范，是被動(dòng)的，容易出現(xiàn)短期行為。
　　(2)水管單位公益性功能作用將削弱
　　防洪抗旱等關(guān)系國計(jì)民生的工作會(huì)因企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)利益而得不到應(yīng)有的重視與兼顧。
　　(3)水的商品價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)，影響到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
　　目前水價(jià)無法進(jìn)入市場競爭定價(jià)，而由政府調(diào)整，另外水資源的時(shí)間分布是不穩(wěn)定的，而用水戶基本上固定的，商品水無法象其他商品那樣跨越地區(qū)流通競爭，再則社會(huì)上對(duì)供水的商品屬性還認(rèn)識(shí)不足，影響水費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收到位，水費(fèi)是水管單位收入的主體，由于水價(jià)由政府調(diào)整，水管單位經(jīng)濟(jì)效益如何，主要取決于政府的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和政策。
　　(4)社會(huì)保障體系尚末建全
　　目前水管單位離退休已越過在職人數(shù)，并且還在增加，最近幾年便處于退休高峰期，因此，水管單位負(fù)擔(dān)很重，水管單位事轉(zhuǎn)企后，職工的養(yǎng)老金難以得到保障。
　　(5)下崗人員安置
　　企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)優(yōu)化組合，勢必有一部分富余人員需要分流，目前社會(huì)安置下崗人員已成問題，水利人員何去何從難以解決。
　　3、水管單位事業(yè)型轉(zhuǎn)企業(yè)型應(yīng)具備的條件。
　　水管單位要轉(zhuǎn)為企業(yè)化管理，需要一個(gè)相應(yīng)的外部環(huán)境。簽于經(jīng)營水利這一基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)所具有的特殊性，必須遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，制定相應(yīng)的政策，提供必要的條件，為水管單位建立起規(guī)范的、可操作和良性運(yùn)行的水利產(chǎn)業(yè)化管理機(jī)制。具體條件如下：(1)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，實(shí)行出資者所有權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的分離，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，需要重新評(píng)估水管單位現(xiàn)有資產(chǎn)及構(gòu)成；(2)建立健全國有資產(chǎn)管理體系，現(xiàn)有水管單位的資產(chǎn)國家占主體，企業(yè)主要為國家進(jìn)行保值增值的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；(3)政府應(yīng)加快制定現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)依法經(jīng)營，自負(fù)盈虧，自我約束，同時(shí)服從政府的監(jiān)督管理，但政府應(yīng)減少直接干預(yù)，企業(yè)遵守現(xiàn)代企業(yè)制度，真正成為獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；(4)制定合理的水價(jià)，水管單位主營供水發(fā)電，如果水價(jià)無法進(jìn)入市場，那么水管單位事業(yè)型轉(zhuǎn)企業(yè)型的改革也就缺乏實(shí)質(zhì)性的意義，由于經(jīng)營水利帶有局限性、不穩(wěn)定性和公益型等，因此國家出臺(tái)的相關(guān)政策應(yīng)區(qū)別于其他類型的企業(yè)稅賦應(yīng)采取相應(yīng)的政策，予以減免或優(yōu)惠；(5)國家應(yīng)對(duì)企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)公益性任務(wù)的耗資支出進(jìn)行補(bǔ)償，并繼續(xù)保持對(duì)修復(fù)水利工程所需資金進(jìn)行補(bǔ)助；(6)由于水利經(jīng)濟(jì)體制是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中逐步變革過來的，過去基本未計(jì)提出也無力計(jì)提大修與拆舊，因此在今后水利工程一旦遇到大的除險(xiǎn)加固和更新改造問題，仍需要國家給予必要的資金補(bǔ)助。
　　水管單位轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制是水資源有效利用的必然措施，一方面能減少國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，并以稅利的形式上交國家而對(duì)國家作貢獻(xiàn)，另一方面把水管單位推向市場，參與競爭，激發(fā)活力，使生產(chǎn)力獲得提高。

七、水資源給我們的啟示

　　從以上論述，我們可以看到從國家到新疆以及石河子的水利管理，水資源利用諸多復(fù)雜的問題。各級(jí)政府都將經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在重要突出的位置，這無凝是正確的。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展是離不開生態(tài)的良性互動(dòng)，環(huán)境的日益惡 化不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水資源的有效利用就顯得更為重要。新疆干旱缺水問題嚴(yán)重，天山北坡經(jīng)濟(jì)帶水資源短缺，全疆每年春季缺水達(dá)20億m3農(nóng)田受旱面積80萬nm3左右，烏魯木齊市日缺水在14萬m3以上，哈密、庫爾勒等城市也面臨著嚴(yán)重生活用水問題。全區(qū)水庫容僅占全區(qū)地表總經(jīng)流量的8.9%，灌區(qū)工程配套不完善，干、支渠道老化嚴(yán)重失修，效益衰減，供水能力下降。工業(yè)和生活用水浪費(fèi)嚴(yán)重，工農(nóng)業(yè)爭水的矛盾日益突出。
　　師市經(jīng)濟(jì)這樣發(fā)展下去，市區(qū)的地下水現(xiàn)在處于無政府開采狀態(tài)的混亂局面，很多工業(yè)企業(yè)單位都有自己的自備井，用水是無控制狀態(tài)，地下水水位持續(xù)下降。特別是領(lǐng)導(dǎo)為了搞政債工程“園林城市”將原有的配水渠系全部毀掉，搞成了噴灌但水源都是由自來水公司提供用水， 1元錢 1立方米的飲用水來搞噴灌，政府用財(cái)政補(bǔ)貼給園林部門。而園林部門本可以用地表水來灌水的林帶，全部用政府給的自來水澆。這樣造成地下水開采加大，而無疑浪費(fèi)水資源。國外已將水分為飲用水、中水、次水，可以發(fā)揮不同水質(zhì)水價(jià)的作用來利用水資源，而石河子這樣下去總有一天烏市缺水的問題會(huì)在石河子重演。
　　水及生態(tài)環(huán)境問題已被提到議事日程上，無節(jié)制的浪費(fèi)水，將河道來水控制不向下游排放，可造成下游植被死亡，沙漠加劇，將一部分水回歸大自然是大勢所趨。這樣有效利用有限的水資源是必然的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水資源的利用這一矛盾的科學(xué)的解決，才能更好的發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
　　節(jié)水途徑再多，節(jié)水措施再好，如果無人組織推動(dòng)，沒有完好的工程物質(zhì)保證，沒有正確的政策引導(dǎo)，沒有法律保證，沒有科學(xué)研究做先導(dǎo)，很難取得節(jié)水實(shí)效，目前灌溉管理水平較低，還存在制體混亂，組織松散，工程殘缺不全，用水浪費(fèi)無邊，必須強(qiáng)化管理，樹立水的商品觀念，健全各種規(guī)章制度，逐步實(shí)現(xiàn)節(jié)水管理的規(guī)范化。同時(shí)也要加大科技投入，大力推廣現(xiàn)有的科技成果和先進(jìn)技術(shù)，盡快把科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。
　　總之，我們要認(rèn)識(shí)到資源的有限性，認(rèn)識(shí)到水資源的危機(jī)，從以上的論述中可以明顯看出經(jīng)濟(jì)要發(fā)展水資顯得多么重要，水利已被國家列到基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的第一位，只有提高水資源的利用效率，深化改革全力搞好水管工作，使水利和經(jīng)濟(jì)工作都實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，更好的改善我們的生存環(huán)境而努力。