金永祥 馬延博

　　公用事業(yè)市場(chǎng)化這一提法時(shí)下已經(jīng)成為各級(jí)政府官員經(jīng)常使用的詞匯。各地政府普遍認(rèn)為采用這種方式可以在不給國(guó)家和地方財(cái)政造成巨大負(fù)擔(dān)的前提下，解決基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展緩慢制約城市快速發(fā)展的大問(wèn)題，是有益于國(guó)計(jì)民生的重要舉措，是城市經(jīng)營(yíng)的重要組成部分。這種想法是大多數(shù)采用BOT、TOT和股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施改革的最普遍的初衷，其次才是我們經(jīng)常提到的諸如：提高基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)效率、降低總投資和經(jīng)營(yíng)成本以及公用產(chǎn)品價(jià)格、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等次作用。這種想法是有一定道理的。但是，我國(guó)市場(chǎng)化較早的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目很多都出了問(wèn)題，有的給國(guó)家造成了重大損失，給城市居民帶來(lái)了巨大負(fù)擔(dān)，這種項(xiàng)目有增無(wú)減。
　　簡(jiǎn)單分析一下這些問(wèn)題項(xiàng)目，不難發(fā)現(xiàn)個(gè)別政府在實(shí)施公用事業(yè)市場(chǎng)化的過(guò)程中由于對(duì)新生事物的了解有限，加之各種不應(yīng)有的因素干預(yù)，不知不覺(jué)中走入了產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的誤區(qū)，導(dǎo)致在實(shí)踐中出現(xiàn)了許多令人擔(dān)憂(yōu)的做法和舉措。

誤區(qū)之一：搞市場(chǎng)化運(yùn)動(dòng)

　　“搞運(yùn)動(dòng)”對(duì)中國(guó)人來(lái)說(shuō)恐怕并不陌生，我國(guó)從五十年代末到七十年代末的二十年里運(yùn)動(dòng)不斷，到改革開(kāi)放初期國(guó)民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)達(dá)到了崩潰的邊緣。實(shí)際上這些運(yùn)動(dòng)就是一場(chǎng)場(chǎng)轟轟烈烈的可悲鬧劇，經(jīng)歷過(guò)運(yùn)動(dòng)的人回憶起“搞運(yùn)動(dòng)”都會(huì)不寒而栗。
　　有些城市為了“加快”公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的過(guò)程，搞起了市場(chǎng)化運(yùn)動(dòng)。有的城市舉辦一場(chǎng)公用事業(yè)招商引資洽談會(huì)時(shí)人山人海，會(huì)場(chǎng)象自由市場(chǎng)一樣，政府官員在臺(tái)上信誓旦旦要把所有的基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化，當(dāng)你詳細(xì)咨詢(xún)政府將如何進(jìn)行運(yùn)作時(shí)得到的答案是滿(mǎn)口外行話，而且很多是與現(xiàn)行法律相違背的。有的城市同時(shí)推出幾十個(gè)項(xiàng)目引來(lái)了幾百個(gè)“潛在投資人”，但當(dāng)這些“潛在投資人”拿到招商文件時(shí)，那些理性的投資人發(fā)現(xiàn)竟是幾張費(fèi)紙，無(wú)法應(yīng)答。
　　公用事業(yè)的市場(chǎng)化對(duì)很多政府來(lái)講都是新生事物，市場(chǎng)化運(yùn)作與傳統(tǒng)模式完全不同，對(duì)政府來(lái)說(shuō)是一種挑戰(zhàn)。市場(chǎng)化是有科學(xué)規(guī)律的，通過(guò)搞運(yùn)動(dòng)來(lái)建設(shè)國(guó)家我們?cè)?jīng)吃了大虧，如果沿用搞運(yùn)動(dòng)的思維模式搞公用事業(yè)市場(chǎng)化，走彎路將是必然的。

誤區(qū)之二：無(wú)知無(wú)畏，盲目輕敵

　　去年底，到南方某市開(kāi)會(huì)順便拜訪該市環(huán)保局長(zhǎng)，我們希望和他討論一下該市污水設(shè)施產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)作問(wèn)題，他對(duì)此不屑一顧，說(shuō)那有什么難，他們搞的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多了，準(zhǔn)備成立一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，兩三個(gè)月內(nèi)把所有的污水產(chǎn)業(yè)化工作都搞完。我們想提醒他一些地方已經(jīng)出了問(wèn)題，有些項(xiàng)目中政府吃了大虧，他已經(jīng)沒(méi)興趣了，只想和我們討論北京的古跡。
　　當(dāng)前有些政府聽(tīng)說(shuō)其它地區(qū)、城市已經(jīng)實(shí)施的公用事業(yè)市場(chǎng)化改革取得了可喜的成效，也道聽(tīng)途說(shuō)了一些做法和經(jīng)驗(yàn)，便摩拳擦掌、躍躍欲試，組織起一班人馬豎起大旗就開(kāi)始招商引資、搞基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化。面對(duì)有備而來(lái)的國(guó)際、國(guó)內(nèi)投資人，一些政府仍然盲目地認(rèn)為倚仗自己的一些常識(shí)完全能夠應(yīng)付談判。于是投資人憑借自己在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的優(yōu)勢(shì)，在談判中搶占了無(wú)限先機(jī)。在很多情況下，根本沒(méi)有察覺(jué)到談判已經(jīng)給政府造成了很大損失。
　　我們殫精竭慮的做每一個(gè)項(xiàng)目，周期較長(zhǎng)，生怕項(xiàng)目出現(xiàn)任何漏洞給項(xiàng)目執(zhí)行帶來(lái)困難，或給客戶(hù)造成損失。而且做項(xiàng)目越多，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)越重視?？吹侥切o(wú)知無(wú)畏的“勇士”，我們很羨慕他們今天的輕松，但也為他們的明天捏把汗，如果把事情弄砸了，如何面對(duì)市民和歷史！我們想提醒這些“勇士”，公用事業(yè)和市民生活密切相關(guān)，其產(chǎn)業(yè)化涉及很多問(wèn)題要處理、很多新的規(guī)則要建立和很多長(zhǎng)期的合同要執(zhí)行。這種改革和買(mǎi)賣(mài)設(shè)備完全是兩回事。

誤區(qū)之三：急于求成，欲速則不達(dá)

　　俗語(yǔ)云：“萬(wàn)丈高樓平地起”，老祖宗的話留下幾千年，仍然那么耐人尋味。世界上的萬(wàn)事萬(wàn)物之發(fā)展沒(méi)有不經(jīng)過(guò)從基礎(chǔ)到成長(zhǎng)的過(guò)程的，公用事業(yè)市場(chǎng)化的改革也是一樣。從1994年國(guó)家計(jì)委以來(lái)賓B電廠作為試點(diǎn)項(xiàng)目以來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施改革的過(guò)程經(jīng)過(guò)了近10年的發(fā)展，直到最近幾年才漸漸出現(xiàn)規(guī)模趨勢(shì)，也是在最近幾年通過(guò)總結(jié)一些成功案例經(jīng)驗(yàn)以及失敗的教訓(xùn)，公用事業(yè)市場(chǎng)化的運(yùn)作漸趨規(guī)范。市場(chǎng)化的一條基本經(jīng)驗(yàn)是產(chǎn)業(yè)化過(guò)程應(yīng)該按照科學(xué)規(guī)律進(jìn)行，任何項(xiàng)目的運(yùn)作都是有周期的，是需要投入的。
　　某市，市委市政府提出產(chǎn)業(yè)化概念后猶豫兩年多，突然有一天開(kāi)了個(gè)公用事業(yè)改革會(huì)議，決定在三個(gè)月內(nèi)完成本市的公用事業(yè)市場(chǎng)化改革。我們應(yīng)邀到該市講課，參與運(yùn)作的人員給我們講述了政府的決策效率和決心，并說(shuō)他們不到兩個(gè)月就完成了燃?xì)夂臀鬯?xiàng)目的市場(chǎng)化改革而且已經(jīng)正式與投資人簽訂合同，自來(lái)水的談判正在進(jìn)行之中。當(dāng)我們問(wèn)他們一些具體問(wèn)題的解決方案并說(shuō)明這些問(wèn)題的重要性時(shí)，他們才意識(shí)到協(xié)議執(zhí)行時(shí)可能遇到的麻煩，并希望我們幫助提一個(gè)補(bǔ)救方案。這種現(xiàn)象在國(guó)內(nèi)不是少數(shù)。
　　“人有多大膽，地有多大產(chǎn)”已經(jīng)很少有人提及了，但這種思想在公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中卻陰魂不散，不遵守科學(xué)規(guī)律、急于求成和這種思想是一脈相承的。在市場(chǎng)化過(guò)程中，投資人和政府是兩個(gè)基本角色，兩者的角色是不對(duì)等的。對(duì)投資人來(lái)說(shuō)，不做虧本的生意是眾所周知的，如果時(shí)間倉(cāng)促?zèng)]有足夠的時(shí)間進(jìn)行研究和決策，他們的選擇只能是更高的要價(jià)，結(jié)果才出現(xiàn)了象政府支付困難、市民怨聲載道等問(wèn)題。出現(xiàn)這樣的情形與當(dāng)初政府所預(yù)設(shè)的目的完全背道而馳，原本希望節(jié)省的投資不知要再多花出幾倍出去。

誤區(qū)之四：暗箱操作

　　以招標(biāo)方式選擇投資人可以最大程度地引入競(jìng)爭(zhēng)以節(jié)省投資、降低成本，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，社會(huì)公眾是最大的受益人。但實(shí)踐中，一些地方政府出于方方面面的因素的考慮，還在采用非公開(kāi)運(yùn)作方式實(shí)施公用事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化改革，或者采用假招標(biāo)的方式。暗箱操作形式多樣，往往是社會(huì)腐敗行為在公用事業(yè)市場(chǎng)化過(guò)程中的表現(xiàn)。暗箱操作的直接結(jié)果是加大了項(xiàng)目成本，使項(xiàng)目協(xié)議失去公允性，給項(xiàng)目執(zhí)行造成困難。國(guó)內(nèi)早期進(jìn)行的公用事業(yè)市場(chǎng)化項(xiàng)目之所以爭(zhēng)議較多，在很大程度上與暗箱操作有關(guān)。有些項(xiàng)目爭(zhēng)議的直接原因是政府認(rèn)為項(xiàng)目條件不合理（尤其是價(jià)格過(guò)高），因此拒絕支付從而造成政府違約，使政府信用受到極大傷害，進(jìn)一步影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

誤區(qū)之五：產(chǎn)業(yè)化試驗(yàn)田

　　很多政府意識(shí)到實(shí)施公用事業(yè)市場(chǎng)化必須依靠外腦，政府人員數(shù)量有限、經(jīng)驗(yàn)欠缺，完全依靠本地政府閉門(mén)造車(chē)是不行的，因此聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)予以協(xié)助既可以縮短運(yùn)作時(shí)間，又可以規(guī)范操作程序，不失為加速市場(chǎng)化運(yùn)作的良策。
　　由于目前公用事業(yè)市場(chǎng)化在國(guó)內(nèi)發(fā)展尚處于起步階段，沒(méi)有相應(yīng)的上位法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，也沒(méi)有形成一套比較成熟的運(yùn)作體系，因此中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展也呈現(xiàn)良莠不齊的狀態(tài)。有些地方政府在挑選中介機(jī)構(gòu)時(shí)出于不同的考慮為數(shù)個(gè)項(xiàng)目分別選擇不同的中介機(jī)構(gòu)，或在先后實(shí)施的不同項(xiàng)目中分別選擇不同的中介機(jī)構(gòu)。這看似百家爭(zhēng)鳴、百花齊放的做法，卻隱藏著深層次的問(wèn)題。
　　中介機(jī)構(gòu)在公用事業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作中的經(jīng)驗(yàn)多寡，與能否成功協(xié)助當(dāng)?shù)卣?guī)范運(yùn)作項(xiàng)目有直接的關(guān)系。而中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的質(zhì)量又與其對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r的了解程度有直接的聯(lián)系。如果某政府不斷更換中介機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)助其運(yùn)作項(xiàng)目，而這些機(jī)構(gòu)又缺乏運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的話，這個(gè)城市的公用事業(yè)市場(chǎng)化陣地就成了一個(gè)名副其實(shí)的試驗(yàn)田，誰(shuí)人都可以到這里來(lái)涂鴉一番，完全把城市變成了自己的大練習(xí)本。對(duì)那些沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的中介機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)不失為一個(gè)鍛煉的好機(jī)會(huì)，可對(duì)城市和城市政府來(lái)說(shuō)，卻禁不起這樣的考驗(yàn)。具體項(xiàng)目的市場(chǎng)化運(yùn)作不能完成不說(shuō)，對(duì)后續(xù)項(xiàng)目的負(fù)面影響是在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里都很難挽救的。換一些非專(zhuān)業(yè)的中介機(jī)構(gòu)固然可以節(jié)約部分費(fèi)用，但在市場(chǎng)化過(guò)程中投入產(chǎn)出的大賬更應(yīng)該算。
　　政府在公用事業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作過(guò)程中的誤區(qū)還有很多，如企業(yè)操作、政府和企業(yè)之間存在利益沖突等，在此我們不一一枚舉?！巴炊ㄋ纪矗春稳缭?？”新生事物的誕生是要經(jīng)過(guò)一番艱苦的摸索階段，筆者希望對(duì)于公用事業(yè)市場(chǎng)化市場(chǎng)蓬勃發(fā)展但缺少規(guī)范的有感而發(fā)，能夠鑒往知來(lái)、有益于事。