萬里鵬

一、中國水資源的現(xiàn)況和分析

1、中國水資源緊缺且分布極不均勻
　　我國淡水資源總量為28000億m³，占全球水資源的6％，但人均只有2200 m³，僅為世界平均水平的1／4；現(xiàn)實可利用的淡水資源量則更少，僅為11000億m³左右，人均可利用水資源量約為900 m³，并且其分布極不均衡，如下圖1所示。是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一。

圖1：1997年人均水資源占有量分布圖

資料來源：中國水利科技網(wǎng)

2、人均用水量將保持穩(wěn)定，總用水量有上升趨勢

　　圖2列出了99年后總用水量和人均用水量變動趨勢。因為人均用水量的下降，近幾年總用水量已經(jīng)連續(xù)出現(xiàn)下滑。

圖2 ：99－03年全國用水指標(biāo)統(tǒng)計

資料來源：中國國家統(tǒng)計局

　　之所以在經(jīng)濟(jì)增長的情況下還能降低用水量，是因為過去我國浪費水資源的情況非常嚴(yán)重，隨著水價的提升降低了用水量，提高了用水效率。下表列出了我國對比發(fā)達(dá)國家的所具有節(jié)水潛力：

表1：我國各經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的節(jié)水潛力

資料來源：中國水利

　　未來用水量是否會出現(xiàn)進(jìn)一步的下降，還是會隨著經(jīng)濟(jì)的增長有所上升，我們通過與其它國家的對比來預(yù)測我國未來可能的發(fā)展趨勢。從下圖可以看出絕大多數(shù)國家的人均用水量都保持在400－1000 m³，我們估計隨著水價的提高，以及節(jié)水進(jìn)一步采用。在未來比較長的時期內(nèi)，我國的人均用水量將穩(wěn)定在400－500 m³的水平。

圖3：不同經(jīng)濟(jì)收入國家人均GDP與人均用水量分布

資料來源：World Bank 《World Development Report》

　　但是由于中國人口繼續(xù)保持上升的勢頭，總用水量會隨人口的增長而上升。據(jù)預(yù)測，2030年中國人口將達(dá)到16億，屆時人均水資源量僅有1750 m³。在充分考慮節(jié)水的情況下，預(yù)計用水總量為7000～8000億m³，要求供水能力比現(xiàn)在增長1300～2300億m³，全國實際可利用水資源量接近合理利用水量上限（11000億m³），水資源開發(fā)難度極大。

二、水價短期有上升趨勢，長期受收入增長限制

　　目前，國內(nèi)最終水價基本由三部份構(gòu)成：水資源費，工程水費和污水處理費。
　　醞釀10年的《水利工程供水價格管理辦法》04年1月的實施，對于目前的水價改革，這更多是個指導(dǎo)性的意見，以及對很多已經(jīng)實施的辦法進(jìn)行的追認(rèn)。
　　根據(jù)水利工程供水價格管理辦法，水利工程供水價格由供水生產(chǎn)成本、費用、利潤和稅金構(gòu)成。但是我們認(rèn)為就最終供水價格而言，是由用戶的需求與水資源的供給決定的。水費產(chǎn)生的收入分配到原水生產(chǎn)企業(yè)，自來水生產(chǎn)企業(yè)以及污水處理企業(yè)，如下圖4所示。
　　當(dāng)然目前由于污水處理費較低，污水處理企業(yè)獲得了較多的財政補助。而且隨著水價的上漲，政府會對部分低收入用戶進(jìn)行補助。

　　從水資源供給來看，由于分布的嚴(yán)重不均，目前全國600多個城市中，400多個缺水，其中100多個嚴(yán)重缺水。我國缺水城市分布如下圖所示。而北京、天津等大城市目前的供水已經(jīng)到了最嚴(yán)峻時刻，國務(wù)院決定建設(shè)京石段應(yīng)急供水工程以解決北京的燃眉之急，天津必須通過實施第八次引黃濟(jì)津緩解用水困難。

圖5：全國缺水城市分布圖

資料來源：中國水利科技網(wǎng)

　　不僅如此，目前的缺水現(xiàn)象只是水資源危機(jī)的黃色信號，更大的水危機(jī)在后頭。由于目前全國多數(shù)城市地下水受到一定程度的點狀和面狀污染，且有逐年加重的趨勢。日趨嚴(yán)重的水污染不僅降低了水體的使用功能，還進(jìn)一步加劇了水資源短缺的矛盾。
　　綜合考慮水資源的供給與需求，我們認(rèn)為短期內(nèi)水價有上升的壓力。下表是在不同水價水平下，水價在可支配收入的比重。按照建筑部的觀點，水價在可支配收入3％才是合適的水平來促進(jìn)節(jié)水措施。則我國的大城市如北京，上海，天津有較大的提價空間。

注：假定每戶居民每月用水15噸。

資料來源：中國統(tǒng)計局，中關(guān)村證券研發(fā)中心

　　但是，水價的確定并不是如此簡單的事情，北京在04年6月將居民用水的水價從2.9元提高到3.7元。事實上在低收入戶中的支出比重已經(jīng)超過了3％，如果進(jìn)一步提價占收入比重可能接近5％。一般認(rèn)為水費占收入比重達(dá)4％，會影響到居民對自來水的使用。盡管政府在調(diào)高水價后會對低收入用戶進(jìn)行專門的補助。但是我認(rèn)為，即使對水費部分進(jìn)行全額的補助，也不能消除水價過高的影響。因為如果補助以貨幣的形式實現(xiàn)，對低收入用戶來說，只是增加了一小部分的貨幣收入，水費占該用戶收入的比重基本不會改變，因此不會降低該用戶因為過高水價產(chǎn)生的消費約束。

資料來源：北京市統(tǒng)計局，中關(guān)村證券研發(fā)中心

　　注：假定每戶居民每月用水15噸。低收入戶指10％收入最低的居民人均收入，高收入戶指10％收入最高的居民人均收入，北京六成以上居民低于平均收入線。
　　因此我認(rèn)為在北京這次提價后，再次的將水價從3.7元提升到超過5元會面臨非常大的壓力。我認(rèn)為長期來看，水價的進(jìn)一步提升受到了居民收入增長的制約，特別是低收入水平居民收入增長的制約（盡管政府對居民用水給予了相應(yīng)的補助）。4元左右的最高基礎(chǔ)水價將在國內(nèi)缺水地區(qū)維持較長時間。對比國外一些城市水費占月平均收入的比重，也可以看到水費占收入比重達(dá)4％處于較高的水平。

資料來源：中國水利科技網(wǎng)

　　目前很多地方?jīng)]有征收水資源費或者水資源費較低，污水處理費也不能彌補污水處理廠的運營成本。因此水價較低地區(qū)的提價將以水資源稅費以及污水處理費的提高為主。