International Experience of Water Pricing Policies and Structures and its Application to China 常杪 (清華大學(xué) 環(huán)境科學(xué)與工程系) 摘要∶水價(jià)政策是供水事業(yè)順利發(fā)展的根本保障,是產(chǎn)業(yè)化與市場(chǎng)化的前提條件,是公用事業(yè)改革工作的核心之一。本文結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)就水價(jià)制定原則，水價(jià)政策與定價(jià)方法，補(bǔ)貼，累進(jìn)制水費(fèi)定價(jià), 最高價(jià)格上限制以及定價(jià)程序進(jìn)行了分析，邦助各級(jí)政府加深對(duì)水價(jià)政策的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)定價(jià)過程中的可操作性,并結(jié)合我國(guó)的國(guó)情就我國(guó)的水價(jià)政策的制定與定價(jià)方法提出了具體的建議。
關(guān)鍵詞∶水價(jià) 效率 改革 補(bǔ)貼 累進(jìn)制 最高價(jià)格上限制 長(zhǎng)期以來我國(guó)的供水行業(yè)在事業(yè)單位運(yùn)作政府補(bǔ)貼的體制下水費(fèi)偏低,難以反映真實(shí)成本,造成設(shè)施擴(kuò)建,改造滯后,從而帶來城市供水管網(wǎng)漏損率高，單位產(chǎn)出低，投資效率低下等問題?，F(xiàn)在我國(guó)水務(wù)市場(chǎng)方興未艾，要想吸引各種資本的投資,加速相關(guān)設(shè)施的建設(shè)、全面改造老化管網(wǎng)、保證穩(wěn)定持續(xù)的運(yùn)營(yíng)管理，水價(jià)機(jī)制改革是工作的前提、核心與保證，它對(duì)拓寬融資渠道及改革現(xiàn)行供排水管理體制至關(guān)重要，迫在眉睫。《水利工程供水價(jià)格管理辦法》的發(fā)布規(guī)范了水利工程水價(jià)形成機(jī)制以及核價(jià)的原則和辦法,各地方政府需根據(jù)《辦法》里的原則，并結(jié)合區(qū)域水資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與市民的承受能力來制定合理價(jià)格。本文結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步明確有關(guān)水價(jià)政策與定價(jià)方法的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并就一些可供我國(guó)今后實(shí)施水價(jià)政策時(shí)可借鑒的手段進(jìn)行了介紹。 1. 可持續(xù)發(fā)展水價(jià)制定原則 由于各國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和技術(shù)發(fā)展水平不同，水資源的保有條件也不一樣，因此各國(guó)實(shí)行的水價(jià)制度和所采取的水價(jià)形成機(jī)制也不同,在制定水價(jià)時(shí)要考察當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。一般在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)國(guó)家，用水需求劇增、用水大戶需求擴(kuò)大，有必要進(jìn)行大規(guī)模供水設(shè)施設(shè)備投資，政府主要要考慮如何保證公共健康和費(fèi)用負(fù)擔(dān)問題；而在進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定期的眾多發(fā)達(dá)國(guó)家，由于家庭人口構(gòu)成變小、用水小戶增加，變得更為分散，從節(jié)約水資源和擴(kuò)大收入的角度，需要限制用水小戶的消費(fèi)，大量老朽設(shè)備需要更新，這些國(guó)家的公眾參與意識(shí)強(qiáng)，因此要求建立透明度更高的管理體制，特別是要求對(duì)收支財(cái)務(wù)狀況與服務(wù)內(nèi)容的說明，政府部門的說明責(zé)任變得更為重要。另外，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家共同面臨著由于環(huán)境問題、循環(huán)經(jīng)濟(jì)所帶來的節(jié)約資源的政策需求。
如何實(shí)現(xiàn)水價(jià)的“可持續(xù)性”是保證水務(wù)市場(chǎng)健全發(fā)展的關(guān)鍵，水價(jià)制定原則應(yīng)考慮以下幾點(diǎn)∶(1)水價(jià)應(yīng)反映水資源的供求關(guān)系，隨供求關(guān)系變化而調(diào)整。另一方面，可以通過水價(jià)機(jī)制實(shí)現(xiàn)有效需求管理，提高用水效率減少水資源浪費(fèi),減少污水排放，保護(hù)環(huán)境，發(fā)揮反映成本的價(jià)格信號(hào)作用引導(dǎo)生產(chǎn)與消費(fèi)；(2) 獨(dú)立成本核算和受益者負(fù)擔(dān)是根本原則，重新評(píng)價(jià)補(bǔ)貼的作用，考慮如何設(shè)計(jì)補(bǔ)貼，避免扭曲市場(chǎng)，使補(bǔ)貼透明。另一方面，也要考慮用戶承受能力，掌握消費(fèi)者的支付意愿；(3) 爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)以最低成本提供最佳水務(wù)服務(wù)；(4)反映真實(shí)成本, 提高收入爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)全成本回收，滿足預(yù)算需求為繼續(xù)擴(kuò)大改進(jìn)供水服務(wù)融資，保證水務(wù)服務(wù)的長(zhǎng)期可持續(xù)性。
制定合理的價(jià)格可以保證供水事業(yè)的效率，過低或過高的定價(jià)都會(huì)帶來?yè)p失(表 1)。當(dāng)價(jià)格等于邊際成本時(shí)達(dá)到最佳產(chǎn)出與消費(fèi)。如果制定的價(jià)格低于邊際成本，就會(huì)造成投資規(guī)模過大、過早決策，相反如果制定的價(jià)格高于邊際成本, 現(xiàn)有的設(shè)施就不會(huì)被充分利用、新的投資就會(huì)過慢、規(guī)模過小。價(jià)格形成會(huì)影響項(xiàng)目的效率。水價(jià)的特定作用是控制用戶過度消費(fèi), 同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)足夠的水。 表1 價(jià)格和效率| 價(jià)格 | 供水系統(tǒng) | 水的消費(fèi)者 | | 價(jià)格過低 | ·收入減少造成財(cái)務(wù)危機(jī)
·導(dǎo)致必要支出的延遲
·導(dǎo)致供給過多
·來自政治要求難以解決 | ·易于支付
·引起低效率消費(fèi) | | 價(jià)格過高 | ·允許補(bǔ)貼其它領(lǐng)域與服務(wù)，收益過大
·在短期內(nèi)可提高財(cái)務(wù)能力
·不利于提高長(zhǎng)期財(cái)務(wù)能力，影響消費(fèi)并易產(chǎn)生漏水、盜水行為 | ·難以承受
·由于不必要的抑制消費(fèi)，影響生活質(zhì)量 | | 可持續(xù)價(jià)格 | ·確保財(cái)務(wù)能力
·保證系統(tǒng)長(zhǎng)期的維修
·滿足將來能力需求、完善設(shè)施建設(shè)
·減少外部補(bǔ)貼 | ·易于支付與不易支付并存
·發(fā)送最佳價(jià)格信號(hào)，引導(dǎo)基于價(jià)格的消費(fèi)并反映服務(wù)成本 | (出處∶Beecher, J.A, et al 2003 ) 有效最佳價(jià)格應(yīng)反映保證一定水平的設(shè)施建設(shè)投資、設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理的最低成本。實(shí)現(xiàn)最低成本主要靠技術(shù)和制度兩方面的改進(jìn)，有時(shí)是一方面的，但是更多是雙方面的。設(shè)施供水能力的最佳規(guī)模最為重要。由于供水是十分具有壟斷性的，監(jiān)管部門要不斷鼓勵(lì)、提供動(dòng)機(jī)促使供水企業(yè)不斷尋找開發(fā)低成本的措施。
可持續(xù)性定價(jià)的原則要平衡效率性、最佳價(jià)格反映最低成本、公平性和可持續(xù)性。由于最佳價(jià)格反映最低成本定價(jià)，要盡可能降低成本以保證消費(fèi)者可長(zhǎng)期支持系統(tǒng)建設(shè)。另一方面，水價(jià)又要足以保證系統(tǒng)的可持續(xù)開發(fā)、并運(yùn)用基于成本的價(jià)格信號(hào)作用引導(dǎo)消費(fèi)和生產(chǎn)決策提高效率。水價(jià)的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就是在這兩個(gè)大原則之間尋找最佳點(diǎn)。 2.水價(jià)政策與定價(jià)方法 2.1定價(jià)
在價(jià)格遵循邊際機(jī)會(huì)成本原理定價(jià)的情況下，公共物品的經(jīng)濟(jì)效益可達(dá)到最優(yōu)。Warford指出有關(guān)價(jià)格的３個(gè)要素。其一是邊際生產(chǎn)或私人成本，即提供服務(wù)方的直接成本。其二是開發(fā)非再生資源造成的未來消費(fèi)減少各種不可逆效果下的不可回收成本。其三是邊際環(huán)境成本。由于資本的不可分割性，私人生產(chǎn)成本在實(shí)際應(yīng)用中可以通過計(jì)算平均增加成本來估算∶ 
式中“It”是投資成本（通常，投資成本被當(dāng)作是在建設(shè)、安裝的第一階段發(fā)生的初始成本；在設(shè)備的使用壽命過程中還會(huì)發(fā)生一些替換成本或附加安裝成本）。債務(wù)償還成本或運(yùn)營(yíng)和維護(hù)成本從零年開始計(jì)算一直到項(xiàng)目結(jié)束（在大多數(shù)項(xiàng)目中，運(yùn)營(yíng)和維護(hù)成本從投入使用開始計(jì)算；而固定循環(huán)成本可能從建設(shè)安裝階段就開始計(jì)算了）。水或污水的增加量是“Qt-Q0”， “i”是利率。
邊際使用成本的估算可能包含不同的不確定性(Warford 1996)。所以簡(jiǎn)便方法是在邊際生產(chǎn)成本中增加一項(xiàng)資源損耗費(fèi)。第三個(gè)邊際環(huán)境成本基本是指水生產(chǎn)和消費(fèi)中的外部成本，非市場(chǎng)定價(jià)手段可以用以計(jì)算這部分成本(如Contigent Valuation，hedonic pricing等)。
掌握水價(jià)定價(jià)的特點(diǎn)可以減少由于定價(jià)不合理所帶來的風(fēng)險(xiǎn)∶(1) 需求價(jià)格彈性(Price elasticity of demand)∶由于水是必需品又沒有替代品，生活用水供水領(lǐng)域一般需求量變動(dòng)的比例要小于價(jià)格(0.3－0.7)，說明需求缺乏彈性。水資源的特殊商品性決定了價(jià)格變動(dòng)對(duì)需求的影響不大(United Nations 1997)；(2) 資本投資和經(jīng)常經(jīng)費(fèi)(Investment and recurrent costs)∶資本投資成本包括管道、泵站、蓄水和處理設(shè)施的設(shè)計(jì)、購(gòu)置、安裝工程、管理等費(fèi)用。經(jīng)常經(jīng)費(fèi)包括運(yùn)營(yíng)和維修成本(動(dòng)力費(fèi)、工資福利費(fèi)、藥劑費(fèi)、水費(fèi)、運(yùn)費(fèi)、維護(hù)費(fèi))。小規(guī)模的整修替換屬于經(jīng)常經(jīng)費(fèi)，但是大規(guī)模的整修替換屬于資本投資成本；(3) 固定和可變成本 (Fixed and variable cost)∶固定成本是不隨水的產(chǎn)量變動(dòng)而變動(dòng)的成本。這里指租賃金等。如政府部門與私人部門伙伴關(guān)系(PPP∶Public-Private Partnerships)項(xiàng)目里的TOT(移交－運(yùn)營(yíng)－移交)里的特序經(jīng)營(yíng)權(quán)的購(gòu)買價(jià)格就是固定成本?？勺兂杀臼请S著產(chǎn)量變動(dòng)而變動(dòng)的成本。供水項(xiàng)目只有在供水量發(fā)生變化的情況下，可變成本才有變化；(4) 總成本(Total cost)∶從短期來看, 總成本是可變成本和固定成本之和。許多因素是定量的。從長(zhǎng)期來看, 要考慮各種投入如設(shè)施規(guī)模的擴(kuò)大；(5)定價(jià)時(shí)注意需求結(jié)構(gòu)的變化∶單身家庭的變化、不同用水規(guī)模供水件數(shù)的變化、工業(yè)·生活用水量的變化、用水大戶和用水小戶的比例、今后的發(fā)展趨勢(shì)等。
2.2 補(bǔ)貼
對(duì)于政策制定者而言，這是最關(guān)鍵的一個(gè)方面，因?yàn)檎咧贫ㄕ咭浞挚紤]經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的融合，社會(huì)是一個(gè)富人和窮人共存的群體，公共服務(wù)要提供給所有的人。出于這種考慮，傳統(tǒng)的方法是用交叉補(bǔ)貼來調(diào)節(jié)收費(fèi)。水不是一個(gè)市場(chǎng)化產(chǎn)品，而是準(zhǔn)公共物品，應(yīng)該覆蓋到社區(qū)的每個(gè)人。因此源于其它稅收的交叉補(bǔ)貼或間接補(bǔ)貼應(yīng)該使社區(qū)里的每個(gè)人都能負(fù)擔(dān)得起，最少能滿足最小要求。由此就產(chǎn)生了這樣的概念，即對(duì)規(guī)定的基本消費(fèi)單位量實(shí)行基本收費(fèi)，而對(duì)超額消費(fèi)實(shí)行累進(jìn)收費(fèi)。另一個(gè)概念是通過收入稅或房屋或其他生活標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別不同類型的社區(qū)，這樣可以對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，但困難在于不易實(shí)施，而且逃避收費(fèi)可以有許多借口。累進(jìn)收費(fèi)更多是考慮節(jié)省資源，大多用于水資源不豐富的地區(qū)，累退收費(fèi)是鼓勵(lì)消費(fèi)，但是現(xiàn)在的國(guó)際潮流如OECD各國(guó)都推行累進(jìn)制收費(fèi)。
最近的評(píng)估表明，交叉補(bǔ)貼也有一些不利的經(jīng)濟(jì)、資金和其它影響，但這些影響并沒有定量化或被認(rèn)識(shí)到（Yepes, 1999）。首先，不同的價(jià)格可能給不同的消費(fèi)群體傳遞錯(cuò)誤信號(hào)使他們相應(yīng)調(diào)整消費(fèi)，因此社會(huì)福利并不能達(dá)到最優(yōu)水平。 例如，在圖1中，對(duì)窮人群體低收費(fèi)產(chǎn)生的虧損可以從對(duì)富人群體高收費(fèi)產(chǎn)生的利潤(rùn)中進(jìn)行交叉補(bǔ)貼來補(bǔ)償。但是窮人群體可能發(fā)現(xiàn)，供水/污水處理是一個(gè)非常便宜的物品，因而可能會(huì)最大量地使用水，對(duì)于他們沒有任何激勵(lì)來節(jié)約水。另一方面，富人群體可能也會(huì)發(fā)現(xiàn)這種物品非常昂貴從而并不按照符合經(jīng)濟(jì)效率的原則使用水，因此，社會(huì)福利不能達(dá)到最優(yōu)。第二個(gè)問題是預(yù)期和現(xiàn)實(shí)收入的差異。社會(huì)兩個(gè)群體的預(yù)期收入可能與達(dá)到盈虧平衡點(diǎn)的目標(biāo)收入相吻合。但是支付較高價(jià)格的人或許會(huì)調(diào)整他們的需求，或許會(huì)尋找更加廉價(jià)的資源。因此實(shí)際收入可能會(huì)少于預(yù)期收入，對(duì)運(yùn)營(yíng)商而言就會(huì)導(dǎo)致虧損。由于這個(gè)原因，私人運(yùn)營(yíng)商往往會(huì)要求政府保證其最小的生產(chǎn)量，這也就是在PPP項(xiàng)目合同中常常規(guī)定政府購(gòu)買量的原因。 
交叉補(bǔ)貼會(huì)損害經(jīng)濟(jì)目標(biāo)卻支持社會(huì)公平。如何處理呢？最好的方法是估計(jì)支付意愿下的需求，比較需求和供給曲線。如果存在虧損，那么政府可以從其它部門來補(bǔ)貼這種虧損。如果社區(qū)中富人和窮人群體之間存在很大差距，那么支付意愿同樣可以幫助不同的需求曲線，相應(yīng)也可以得到基礎(chǔ)的消費(fèi)水平和價(jià)格。在富人群體中不應(yīng)該通過提高價(jià)格的方式來補(bǔ)貼這種虧損。運(yùn)用稅收調(diào)節(jié)作用可能會(huì)比交叉補(bǔ)貼的政策效果更好。
總之，補(bǔ)貼只限于為了貧困層保證其基本消費(fèi)享受服務(wù)。補(bǔ)貼程度可以根據(jù)支付意愿調(diào)查(WTP)的結(jié)果來定。注意交叉補(bǔ)貼不能交叉過度引起一方負(fù)擔(dān)過重而自己開發(fā)設(shè)施停止接受供水服務(wù)，這會(huì)惡化設(shè)施的財(cái)政狀況。公共-私人伙伴關(guān)系的收費(fèi)體系設(shè)計(jì)不能由它們自己來完成，因?yàn)樗鼈兙哂凶匀粔艛嘈再|(zhì)。因此，政府應(yīng)該認(rèn)真評(píng)估收費(fèi)以及它們對(duì)社區(qū)承受能力和消費(fèi)水平的影響，同時(shí)對(duì)壟斷企業(yè)的行為進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)制與監(jiān)管,特別是價(jià)格監(jiān)管和服務(wù)水準(zhǔn)的監(jiān)管。
2.3 累進(jìn)制水費(fèi)定價(jià)(Rising Block Rate)
累進(jìn)制水費(fèi)定價(jià)(Rising Block Rate)更適合中國(guó)。因?yàn)橹袊?guó)城市家庭人口少不會(huì)發(fā)生像其它發(fā)展中國(guó)家越是貧困層家庭人口越多、用水越多經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)越重的問題，同時(shí)解決水資源短缺節(jié)約用水是我國(guó)大多城市的政策需要。基本水量一般可以定在每月10立方米以下(7人家庭；每人每天用50升水)。如日本東京、大阪、名古屋、京都、神戶、廣島、北九州等，韓國(guó)漢城、蔚山，菲律賓馬尼拉、Cebu等的基本水量是每月10立方米，其它范圍一般在4、5立法米到30立方米之間。水量的消費(fèi)是有相對(duì)穩(wěn)定性的，使用水量的級(jí)別劃分不宜太細(xì)利于減少管理成本。要注意由于通貨膨脹影響而帶來的相應(yīng)價(jià)格調(diào)整。價(jià)格的間隔性小幅度上升比價(jià)格的一次性大幅度上升更容易讓市民接受。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于居民的水費(fèi)(包括污水處理費(fèi))負(fù)擔(dān)最好不要超過收入的4-5%。需求結(jié)構(gòu)(用水大戶和用水小戶的比例)決定水量如何劃分，水量劃分也是促進(jìn)節(jié)水的一個(gè)環(huán)節(jié)。
2.4 最高價(jià)格上限制∶促進(jìn)企業(yè)提高效率擴(kuò)大投資
為了擴(kuò)大投資規(guī)模、提高供水項(xiàng)目效率，促進(jìn)私人部門參與水務(wù)市場(chǎng)是國(guó)際的新潮流。PPP項(xiàng)目對(duì)于價(jià)格設(shè)計(jì)又有了新的要求，如何促進(jìn)私人部門提高效率同時(shí)擴(kuò)大投資將成為制定價(jià)格的新課題。英國(guó)為了促進(jìn)私人部門給消費(fèi)者提供最佳價(jià)值服務(wù)(best value for money)采用了激勵(lì)式最高價(jià)格上限制(Incentive-based price cap regulation)(框圖 1)。OFWAT (the Office of Water Services∶在英格蘭和威爾士，負(fù)責(zé)對(duì)水工業(yè)進(jìn)行管制的水務(wù)辦公室) 試圖管理好企業(yè)使其按照標(biāo)準(zhǔn)和政策需要進(jìn)行投資、提供服務(wù)，為企業(yè)提供激勵(lì)措施以提高效率和服務(wù)水平，采取有效和透明的程序進(jìn)行監(jiān)管。這種辦法可以在一定程度上解決現(xiàn)在一般采用的成本加成的方法，避免企業(yè)以成本為計(jì)價(jià)基礎(chǔ)維持較高成本定價(jià)的缺陷。最高價(jià)格上限制的缺點(diǎn)是監(jiān)管成本較高，如建立規(guī)制機(jī)構(gòu)、搜集、分析企業(yè)的有關(guān)信息以及價(jià)格監(jiān)管過程中的協(xié)調(diào)成本與監(jiān)管機(jī)構(gòu)的行政開支(發(fā)展研究中心 2003)。 框圖 1. 英國(guó)水務(wù)領(lǐng)域定價(jià)規(guī)制的應(yīng)用 英國(guó)水價(jià)制定程序?yàn)椤?1)明確相關(guān)主體；(2) 明確提高效率措施的范圍；(3)明確投入、產(chǎn)出和環(huán)境等可變因素；(4) 根據(jù)統(tǒng)一方式收集數(shù)據(jù)；(5) 分析；(6) 識(shí)別效率不同的地方；(7)對(duì)各公司進(jìn)行有效成本預(yù)測(cè)；(8) 設(shè)定X區(qū)別實(shí)際成本和有效成本。每年公司的提價(jià)是受限制的。每一個(gè)公司必須向OFWAT提交審計(jì)報(bào)表，一般來說提高價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)不得超過限制值。限制值是RPI+K+U，RPI是當(dāng)年11月商品的零售價(jià)格指數(shù)上升百分比；K值是OFWAT為每一個(gè)公司每一年設(shè)置的最高價(jià)格上限值反映價(jià)格的各種變化，通貨膨脹，投資準(zhǔn)備(K可以是負(fù)值)；U 是前一年沒有實(shí)施的K值。K值包括4個(gè)因素－ 收入需求 (運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用 + 資本支出 + 稅收 + 利潤(rùn)), 基本收益, 激勵(lì)因素和財(cái)務(wù)比率。X值指實(shí)際效率與標(biāo)準(zhǔn)有效效率的比，效率越低X值就越大，價(jià)格上升的幅度就越小。收入需求與基本收益的比= “K”∶指比較從收入需求和基本收益得出的結(jié)果。 K=f (P0+Q+S+V-X)(P0 反映過去的公司績(jī)效；Q指服務(wù)質(zhì)量；S指擴(kuò)大服務(wù)范圍；V指供需平衡) (Source: Michael Pollitt 2003) |
2.5 定價(jià)程序
設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的財(cái)務(wù)指標(biāo)與定價(jià)有直接關(guān)系但是與水價(jià)政策并沒有太多關(guān)系。制定水價(jià)政策并不是根據(jù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，水務(wù)公司是不會(huì)考慮如何有效加快擴(kuò)建、如何在不同用戶中分配水、如何充分利用現(xiàn)有的設(shè)施的能力的。
圖2是定價(jià)程序流程。成本分析包括供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用、利潤(rùn)和稅金(1) 。要注意資金需求(Cash-needs Approach)，指運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)、債務(wù)償還(本利)和非債務(wù)資本投資。定價(jià)要根據(jù)定價(jià)原則(參照2.1,2.2)。 
圖３表明了為了達(dá)到不同成本回收目標(biāo)的不同階段的收費(fèi)與補(bǔ)貼的關(guān)系。如果價(jià)格在支付意愿可接受范圍內(nèi)，能夠?qū)崿F(xiàn)全成本回收并有贏余，那就不存在公共物品與私人物品的區(qū)別了。供水領(lǐng)域基本上能做到全成本回收，但是污水處理領(lǐng)域就有一定的困難。 
3.總結(jié)與建議 綜觀國(guó)際水價(jià)政策與水務(wù)市場(chǎng)，從純公共物品到準(zhǔn)公共物品、從定額到計(jì)量、從補(bǔ)貼加收費(fèi)到僅依賴收費(fèi)的全成本回收、從遞減制定價(jià)到遞增制定價(jià)、從政府部門運(yùn)行到為了提高供水項(xiàng)目效率吸引私人部門參與的政府部門與私人部門伙伴關(guān)系的建立、從公益化、福利化到產(chǎn)業(yè)化正在發(fā)生著巨大的轉(zhuǎn)變。各國(guó)各地區(qū)應(yīng)該根據(jù)自身的資源狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃制定水價(jià)中長(zhǎng)期與短期政策。我國(guó)可積極采用基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)，推行用水高峰期價(jià)和季節(jié)價(jià)。在不能避免實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼措施的情況下要有明確補(bǔ)貼計(jì)劃，向社會(huì)公告，加強(qiáng)透明度。減少運(yùn)用交叉補(bǔ)貼，通過社會(huì)保障體系、稅賦等手段在其它方面給予援助。在由私人部門參與的地區(qū)可以引進(jìn)激勵(lì)式最高價(jià)格上限制的規(guī)制方法促進(jìn)企業(yè)提高效率擴(kuò)大投資，并能解決成本加成核算利潤(rùn)的不合理性。允許區(qū)域、公司間的差價(jià)。在研究定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和制定水價(jià)政策的時(shí)候，可以通過因特網(wǎng)等對(duì)是市民的需求進(jìn)行問卷調(diào)查充分反映用水戶的利益。上水與污水一起收費(fèi)用同一個(gè)賬單將提高污水收費(fèi)率，為了減少行政成本減輕市民負(fù)擔(dān)可考慮2個(gè)月收一次費(fèi)。要加強(qiáng)征收水費(fèi)的財(cái)務(wù)透明度，可以通過市政府年度報(bào)告、用戶賬單反映出各項(xiàng)費(fèi)用的構(gòu)成和用途。隨著水業(yè)市場(chǎng)的開放，PPP項(xiàng)目越來越多，提高政府價(jià)格監(jiān)管能力是水業(yè)改革成功與否的重中之重，相應(yīng)的監(jiān)管手段如對(duì)于水質(zhì)、服務(wù)、成本控制的監(jiān)管、關(guān)系到評(píng)價(jià)效率的科學(xué)的水業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)平臺(tái)的建立要同時(shí)加以建設(shè)。我國(guó)利用私人資本投融資和提高水務(wù)運(yùn)營(yíng)效率，建立政府監(jiān)管下的私人部門參與公共設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式可借鑒英法等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，特別是其定價(jià)和價(jià)格監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)。 主要參考文獻(xiàn) 1. 發(fā)展研究中心。2003。發(fā)展研究中心《參閱報(bào)告》之七：西方自然壟斷行業(yè)規(guī)制理論的新發(fā)展——放松規(guī)制 http://www.waterinfo.com.cn/yanjiufazhan/luntan/200305300018.htm
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