張 悅　　 王樹(shù)成

1 城市污水處理設(shè)備科研開(kāi)發(fā)背景分析

　　在今后相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)將繼續(xù)處于高速的城市化進(jìn)程中，據(jù)預(yù)測(cè)，到2010年建制城市數(shù)量將由現(xiàn)在的668個(gè)增加到800個(gè)；建制鎮(zhèn)由現(xiàn)在的19200多個(gè)增加到25000個(gè)以上；城鎮(zhèn)人口總量將從現(xiàn)在的3.8億增加到6.7億。城市污水處理廠作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，必將隨著城市化的進(jìn)程得到迅猛發(fā)展。
　　目前我國(guó)城市污水平均日排放量約1.1億m³，但二級(jí)處理率不足15%。根據(jù)最新頒布的《城市污水處理及污染防治技術(shù)政策》的要求：到2010年全國(guó)設(shè)市城市和建制鎮(zhèn)的污水平均處理率不低于50%、設(shè)市城市的污水處理率不低于60%、重點(diǎn)城市的污水處理率不低于70%。要實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，城市污水處理事業(yè)必須以超常規(guī)的速度發(fā)展，預(yù)計(jì)工程建設(shè)投資將超過(guò)2500億元（其中污水處理設(shè)備投入約300億元）。近年來(lái)，中央政府十分重視城市污水處理廠的建設(shè)，持續(xù)以增發(fā)國(guó)債方式資助工程建設(shè)。各地方政府也不斷加大資金投入力度。最近，國(guó)務(wù)院主管領(lǐng)導(dǎo)又明確指出，要“痛下決心”，加快污水處理工程建設(shè)，遏止水環(huán)境惡化趨勢(shì)。
　　可以預(yù)見(jiàn)，在工程建設(shè)推動(dòng)和國(guó)家政策引導(dǎo)的雙重作用下，先進(jìn)適用的工藝技術(shù)和高品質(zhì)的國(guó)產(chǎn)設(shè)備必將有著巨大的市場(chǎng)需求。
　　但是，我國(guó)城市污水處理工藝和設(shè)備的科技現(xiàn)狀與工程建設(shè)的巨大需求極不適應(yīng)，科研成果缺乏系統(tǒng)化集成，難以提供具有工藝與設(shè)備綜合優(yōu)勢(shì)的成套技術(shù)；工藝和設(shè)備的選擇缺乏技術(shù)依據(jù)，急待建立較全面的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則體系；科技要素在招投標(biāo)過(guò)程中未占有應(yīng)有的地位，科技成果的工程化缺乏規(guī)范的渠道；尚未建立開(kāi)放、公正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，難以形成工程總承包市場(chǎng)，具備綜合技術(shù)能力的“工程公司”缺乏發(fā)展環(huán)境條件。這些問(wèn)題已制約著我國(guó)污水處理事業(yè)的健康發(fā)展。
　　可喜的是，正在編制的“十五”科技發(fā)展規(guī)劃，把污水處理工藝和設(shè)備的科研開(kāi)發(fā)置于十分重要的地位，國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和科技部都有可觀的資金投入計(jì)劃，尤其對(duì)污水處理成套技術(shù)和設(shè)備的科研開(kāi)發(fā)，將給予較大力度的支持。
　　我們認(rèn)為，實(shí)施新的科技攻關(guān)計(jì)劃，必須改革傳統(tǒng)的科研機(jī)制和方式，應(yīng)從技術(shù)集成和機(jī)制改革兩方面加強(qiáng)研究和探索，主要思路是：建立符合國(guó)情、先進(jìn)適用的技術(shù)平臺(tái)，為污水處理提供具有工藝和設(shè)備綜合優(yōu)勢(shì)的成套技術(shù)；形成科技優(yōu)先的良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)科研技術(shù)力量切入工程建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，將科技攻關(guān)融合于工程建設(shè)的全過(guò)程，從根本上解決工程轉(zhuǎn)化問(wèn)題，真正發(fā)揮科研成果的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2 國(guó)內(nèi)外技術(shù)現(xiàn)狀和國(guó)內(nèi)現(xiàn)有基礎(chǔ)

2.1 西方發(fā)達(dá)國(guó)家污水處理設(shè)備開(kāi)發(fā)和工程化的特征
　　美國(guó)、德國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家污水處理已經(jīng)有上百年歷史，污水處理率普遍達(dá)到80%以上（美國(guó)已有污水處理廠15500多座），大規(guī)模的工程建設(shè)時(shí)期已經(jīng)過(guò)去。但是，隨著水環(huán)境保護(hù)要求日益嚴(yán)格和污水處理標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，以及開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的需要，對(duì)新的工藝和高品質(zhì)設(shè)備依然有較大的需求，污水處理產(chǎn)業(yè)仍處于上升發(fā)展階段，并保持在技術(shù)上的領(lǐng)先地位。這些國(guó)家在污水處理設(shè)備開(kāi)發(fā)和工程化、市場(chǎng)化方面具有一些特點(diǎn)，值得我們借鑒：
　?。?）設(shè)備制造企業(yè)專而精。國(guó)外企業(yè)注重特色產(chǎn)品的品質(zhì)提高和技術(shù)的精益求精。投入大量研發(fā)力量，保持品牌產(chǎn)品在世界上的領(lǐng)先水平。比如美國(guó)U. S. Filter公司的曝氣轉(zhuǎn)碟和排泥橋，Eimco公司的立式表曝機(jī)，WT公司的加藥加氯設(shè)備；德國(guó)Passarvant公司的轉(zhuǎn)刷，Roediger公司的污泥消化設(shè)備；瑞典飛力公司的潛水泵，Alfa-lava公司的離心脫水機(jī)；丹麥HV公司的高速透平風(fēng)機(jī)，芬蘭Nopon公司的橡膠曝氣頭等。往往一個(gè)產(chǎn)品要持續(xù)研發(fā)完善幾十年，不斷賦予傳統(tǒng)產(chǎn)品以新的技術(shù)生命，使之成為工程建設(shè)的首選產(chǎn)品，占據(jù)較大的市場(chǎng)份額。
　?。?）工藝研究和設(shè)備開(kāi)發(fā)密切結(jié)合。在工藝研究的同時(shí)特別重視配套設(shè)備的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)，將工藝的優(yōu)越性以集成化的設(shè)備來(lái)體現(xiàn)。一個(gè)新工藝的誕生往往伴隨著一套專利設(shè)備的推出，同時(shí)進(jìn)入市場(chǎng)。而盈利點(diǎn)主要在設(shè)備上。比如，三溝式氧化溝工藝附帶著轉(zhuǎn)刷設(shè)備；卡魯塞爾氧化溝必用立式表曝機(jī)；奧貝爾氧化溝專用曝氣轉(zhuǎn)碟；CAST工藝總伴隨著擁有專利的撇水器等。外國(guó)公司在宣傳它的先進(jìn)工藝時(shí)，其商業(yè)目的往往是推銷(xiāo)成套設(shè)備。工藝和設(shè)備的捆綁可大大提高設(shè)備的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，設(shè)備的利潤(rùn)又部分投入于工藝的研究，如此形成良性循環(huán)。
　?。?）工程公司是推進(jìn)新型設(shè)備工程化、市場(chǎng)化的主體。即使在西方國(guó)家，污水處理項(xiàng)目的主要投資者依然是政府，一般均采取公開(kāi)招標(biāo)方式，選擇工程總承包公司進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。在設(shè)備采購(gòu)方面，通常采用“成套設(shè)備交鑰匙”總包方式。設(shè)備總包商將承擔(dān)系統(tǒng)的二次設(shè)計(jì)（包括工藝概念設(shè)計(jì)）、設(shè)備集成、安裝調(diào)試、操作培訓(xùn)等多方面義務(wù)。這是國(guó)際通用的供貨方式，以此為主要業(yè)務(wù)的“工程公司”在發(fā)達(dá)國(guó)家和香港已成為一個(gè)重要行業(yè)。近年來(lái)，國(guó)外工程公司大舉進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，象法國(guó)的Degremont公司、OTV公司，荷蘭的DHV公司，瑞典的Purac公司，奧地利的VA-WABAG公司等。在中國(guó)都有成功的業(yè)績(jī)。這些工程公司一般并不直接制造設(shè)備，但具備工藝研究、設(shè)備開(kāi)發(fā)、系統(tǒng)集成和工程承包的綜合能力，擁有拿手的工藝和設(shè)備技術(shù)，有穩(wěn)定的設(shè)備制造合作伙伴，具有很強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。工程公司已經(jīng)成為將新型設(shè)備工程化、市場(chǎng)化的主體。
　?。?）政府對(duì)開(kāi)拓設(shè)備的國(guó)際市場(chǎng)予以大力支持。發(fā)達(dá)國(guó)家一般積極提供優(yōu)惠的政府貸款，用于發(fā)展中國(guó)家的污水處理項(xiàng)目建設(shè)。但附加嚴(yán)格的條件：大部分貸款只能用于采購(gòu)它們國(guó)家的成套設(shè)備。大力扶持本國(guó)的設(shè)備制造業(yè)和工程公司，全力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。
2.2 國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀、已有技術(shù)基礎(chǔ)和主要存在問(wèn)題
　　自90年代以來(lái)，我國(guó)污水處理事業(yè)得到迅速發(fā)展，到1999年底，我國(guó)已有城市污水處理廠398座，其中二級(jí)生化污水處理廠272座，生化處理能力為1118萬(wàn)m³/d。如果這些污水處理廠都能滿負(fù)荷運(yùn)行，則污水生化處理率可達(dá)11.6%。目前尚有近200座污水處理廠正在施工建設(shè)或進(jìn)行項(xiàng)目前期工作。今后數(shù)年內(nèi)，污水處理廠建設(shè)將進(jìn)入高峰期，擬建的污水處理廠預(yù)計(jì)達(dá)1000余座。
　　在1989至1997年期間開(kāi)工建設(shè)的污水處理廠，約90%使用了國(guó)外政府或國(guó)際金融組織的貸款，絕大部分采用了進(jìn)口成套設(shè)備。由于大部分市場(chǎng)被占擠，國(guó)內(nèi)設(shè)備制造業(yè)受到抑制，科技投入不足，產(chǎn)品以仿制為主，質(zhì)量水平較低。
　　我國(guó)大規(guī)模的污水處理廠建設(shè)絕不可能依賴昂貴的進(jìn)口設(shè)備，設(shè)備國(guó)產(chǎn)化問(wèn)題已經(jīng)迫在眉睫。1997年建設(shè)部提出了“加快城市污水集中處理行業(yè)發(fā)展及設(shè)備國(guó)產(chǎn)化”的專項(xiàng)報(bào)告，得到國(guó)務(wù)院幾位主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，專門(mén)對(duì)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化問(wèn)題作了重要批示。1998年以來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)污水處理設(shè)備研發(fā)的投入：國(guó)家計(jì)委設(shè)立了包括污水處理設(shè)備在內(nèi)的環(huán)保設(shè)備國(guó)產(chǎn)化專項(xiàng)，給予一定力度的國(guó)債支持；國(guó)家經(jīng)貿(mào)委提供數(shù)百萬(wàn)元資金，用于12種關(guān)鍵設(shè)備的科研開(kāi)發(fā)；科技部利用“九五”科技攻關(guān)滾動(dòng)資金，繼續(xù)支持污水處理設(shè)備的研究。與此同時(shí)，上海、天津、沈陽(yáng)等城市積極支持大型企業(yè)進(jìn)行設(shè)備開(kāi)發(fā)，并相繼建立以污水處理設(shè)備為主導(dǎo)產(chǎn)品的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地；國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)研究院也積極貫徹國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提出的：在國(guó)產(chǎn)化過(guò)程中“要引進(jìn)技術(shù)”的指示，與國(guó)際知名公司合作，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)具有世界先進(jìn)水平的污水處理關(guān)鍵設(shè)備；一批以股份制方式組建的工程公司開(kāi)始進(jìn)入設(shè)備承包市場(chǎng)。
　　從現(xiàn)有的技術(shù)基礎(chǔ)看，我國(guó)已經(jīng)基本具備污水處理成套設(shè)備的生產(chǎn)能力，產(chǎn)品的質(zhì)量水平也有大幅度的提高。目前，一批立足于國(guó)產(chǎn)設(shè)備的中小型污水處理廠已經(jīng)投入運(yùn)行或正在建設(shè)之中。
　　但是國(guó)產(chǎn)污水處理設(shè)備整體質(zhì)量水平并不高，大部分設(shè)備尚處于“可用”階段，距“好用”仍有相當(dāng)差距。目前主要問(wèn)題依然在缺乏技術(shù)集成和市場(chǎng)機(jī)制不規(guī)范兩個(gè)方面：
　?。?）工藝研究設(shè)計(jì)與設(shè)備開(kāi)發(fā)制造嚴(yán)重脫節(jié)。缺乏成龍配套、具有二者綜合優(yōu)勢(shì)的成套技術(shù)。設(shè)計(jì)院負(fù)責(zé)工藝設(shè)計(jì)，業(yè)主以自己的好惡選擇設(shè)備，沒(méi)有技術(shù)單位對(duì)二者的有機(jī)結(jié)合負(fù)責(zé)，埋下質(zhì)量隱患。
　?。?）在利益的驅(qū)動(dòng)下，目前仍盛行單機(jī)采購(gòu)，缺乏設(shè)備成套和系統(tǒng)集成的技術(shù)支持。設(shè)備聯(lián)動(dòng)和自動(dòng)化控制極為困難，整體質(zhì)量水平較低。
　　（3）惡性競(jìng)爭(zhēng)，低價(jià)中標(biāo)。高技術(shù)、高質(zhì)量的設(shè)備難以獲得應(yīng)用。
　　（4）地方保護(hù)作崇，低水平重復(fù)嚴(yán)重。城市領(lǐng)導(dǎo)普遍忽視污水處理設(shè)備的技術(shù)含量，一味強(qiáng)調(diào)“本地化”。這一傾向已經(jīng)嚴(yán)重影響設(shè)備國(guó)產(chǎn)化事業(yè)向高水平、規(guī)?；较虬l(fā)展。
　　針對(duì)上述問(wèn)題，在“十五”期間應(yīng)從技術(shù)和機(jī)制兩方面進(jìn)行綜合研究及探索，力求引導(dǎo)污水處理技術(shù)和設(shè)備向工程化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒏咚椒较虬l(fā)展。

3 新時(shí)期的科研目標(biāo)及主要研究?jī)?nèi)容建議

3.1 主要目標(biāo)
　　通過(guò)“十五”科技攻關(guān)計(jì)劃的實(shí)施，力求獲得4方面成果：
　　（1）建立污水處理工藝和設(shè)備的科技評(píng)價(jià)體系，為工程建設(shè)的技術(shù)決策提供較科學(xué)、系統(tǒng)的依據(jù)；
　?。?）提出先進(jìn)適用、集工藝和設(shè)備綜合優(yōu)勢(shì)的污水處理成套技術(shù)，初步建立我國(guó)污水處理工藝和設(shè)備的技術(shù)平臺(tái)；
　?。?）實(shí)施示范工程，探索科技攻關(guān)和工程建設(shè)有機(jī)結(jié)合的方法及程序，建立科研成果工程化的順暢渠道。在此基礎(chǔ)上，完成規(guī)范化、政策化工作，確立科技進(jìn)步在工程建設(shè)中的重要地位；
　　（4）扶持具備工藝研究、設(shè)備開(kāi)發(fā)、系統(tǒng)集成和營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)綜合實(shí)力的工程公司或企業(yè)集團(tuán)，初步形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
3.2 主要研究?jī)?nèi)容
　　（1）重點(diǎn)內(nèi)容之一：城市污水處理成套技術(shù)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則研究及工程應(yīng)用
　　在國(guó)內(nèi)外調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，確立城市污水處理成套技術(shù)的科技評(píng)價(jià)準(zhǔn)則和指標(biāo)體系，作為項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究及工程設(shè)計(jì)的評(píng)審依據(jù)之一；探索建立科技優(yōu)先的財(cái)政資助機(jī)制，為大規(guī)模的工程建設(shè)推薦可靠、先進(jìn)、適用、經(jīng)濟(jì)的工藝技術(shù)和國(guó)產(chǎn)裝備。
　　主要研究?jī)?nèi)容包括：
　　·各級(jí)污水處理技術(shù)的劃分原則和適用條件研究；

　　·污水處理技術(shù)優(yōu)化選擇的基本準(zhǔn)則和評(píng)測(cè)試驗(yàn)方法研究；
　　·主要工藝技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和評(píng)價(jià)準(zhǔn)則的研究；
　　·主要設(shè)備技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和評(píng)價(jià)準(zhǔn)則的研究；
　　·污水處理工程建設(shè)評(píng)審（評(píng)估）程序中，科技評(píng)價(jià)準(zhǔn)則和指標(biāo)體系的研究；
　　·工藝技術(shù)和設(shè)備成套供貨招投標(biāo)程序中，科技評(píng)價(jià)準(zhǔn)則和指標(biāo)體系的研究；
　　· 污水處理工程后評(píng)估（評(píng)優(yōu)）程序中，科技評(píng)價(jià)準(zhǔn)則和指標(biāo)體系的研究。
　　· 相關(guān)準(zhǔn)則、指標(biāo)體系和實(shí)施程序的規(guī)范化、政策化。
　?。?）重點(diǎn)內(nèi)容之二：城市污水一級(jí)強(qiáng)化處理成套技術(shù)開(kāi)發(fā)和工程化
　　最新頒布的《城市污水處理及污染防治技術(shù)政策》，首次將一級(jí)強(qiáng)化處理技術(shù)列入主導(dǎo)工藝之一，為貫徹“根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自然環(huán)境條件及地理位置等因素合理選擇處理方式”原則提供了技術(shù)基礎(chǔ)，有利于污水處理普及率的提高和污水處理工程的分步實(shí)施。但我國(guó)一級(jí)強(qiáng)化處理技術(shù)研究尚處于起步階段，工程應(yīng)用基本是空白，急迫需要開(kāi)發(fā)研究相關(guān)的工藝技術(shù)、藥劑產(chǎn)品、加藥設(shè)備、絮凝反應(yīng)設(shè)備和高效固液分離裝置，具有很廣泛的工程應(yīng)用前景。
　　主要研究?jī)?nèi)容包括：
　　·物化處理法工藝技術(shù)、藥劑產(chǎn)品、成套設(shè)備的集成化開(kāi)發(fā)及工程應(yīng)用；
　　·化學(xué)生物聯(lián)合一級(jí)強(qiáng)化法工藝技術(shù)、藥劑產(chǎn)品、成套設(shè)備的集成化開(kāi)發(fā)及工程應(yīng)用；
　　·生物絮凝吸附法工藝技術(shù)和成套設(shè)備的集成化開(kāi)發(fā)及工程應(yīng)用；
　　·水解酸化法工藝技術(shù)和成套設(shè)備的集成化開(kāi)發(fā)及工程應(yīng)用。
　?。?）重點(diǎn)內(nèi)容之三：城市污水二級(jí)和二級(jí)強(qiáng)化處理成套技術(shù)開(kāi)發(fā)和工程化
　　對(duì)成熟的常規(guī)二級(jí)處理技術(shù)進(jìn)行調(diào)研和評(píng)估，在優(yōu)選數(shù)項(xiàng)成套技術(shù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、系列化設(shè)計(jì)。重點(diǎn)研究高效低耗的二級(jí)強(qiáng)化處理（除磷脫氮）技術(shù)，開(kāi)發(fā)成套設(shè)備，為重點(diǎn)流域和大中城市的污水處理廠建設(shè)提供技術(shù)支持。
　　主要研究?jī)?nèi)容包括：
　　·對(duì)常規(guī)二級(jí)處理成套技術(shù)進(jìn)行調(diào)研、評(píng)估和優(yōu)選，提出標(biāo)準(zhǔn)化、系列化成套技術(shù)設(shè)計(jì)成果；
　　·A/O、A²O改進(jìn)工藝技術(shù)和成套設(shè)備集成化開(kāi)發(fā)及工程應(yīng)用；
　　· SBR改進(jìn)工藝技術(shù)和成套設(shè)備集成化開(kāi)發(fā)及工程應(yīng)用；
　　· 分步進(jìn)水除磷脫氮工藝技術(shù)和成套設(shè)備集成化開(kāi)發(fā)及工程應(yīng)用；
　　· 奧貝爾氧化溝工藝技術(shù)和成套設(shè)備集成化開(kāi)發(fā)及工程應(yīng)用。
　　· 浮動(dòng)曝氣工藝技術(shù)和成套設(shè)備集成化開(kāi)發(fā)及工程應(yīng)用。
　?。?）重點(diǎn)內(nèi)容之四：污泥處理及處置成套技術(shù)開(kāi)發(fā)和工程化
　　預(yù)計(jì)到2010年，我國(guó)城市污水處理廠的濕污泥產(chǎn)量將達(dá)2000萬(wàn)t以上。污泥的處理和處置已經(jīng)成為迫在眉睫的難題。污泥轉(zhuǎn)化成有機(jī)肥或復(fù)混肥，在技術(shù)經(jīng)濟(jì)上是可行的，可以替代化肥，減少面源污染。污泥干化和制肥技術(shù)在“七五”、“八五”和“九五”期間已經(jīng)取得階段性科研成果，但仍需進(jìn)一步完善并開(kāi)發(fā)更高效的成套裝置，尤其應(yīng)加快工程化進(jìn)程。
　　主要研究?jī)?nèi)容包括：
　　· 污泥濃縮與脫水一體化技術(shù)和成套設(shè)備的開(kāi)發(fā)及工程應(yīng)用；
　　· 污泥干化減容技術(shù)和成套設(shè)備的開(kāi)發(fā)及工程應(yīng)用；
　　· 污泥動(dòng)態(tài)發(fā)酵制肥技術(shù)和成套設(shè)備的開(kāi)發(fā)及工程應(yīng)用。

4 科技攻關(guān)項(xiàng)目組織實(shí)施的新思路

4.1 總體思路
　　傳統(tǒng)的科技攻關(guān)（包括國(guó)家計(jì)委的環(huán)保設(shè)備專項(xiàng)和經(jīng)貿(mào)委的設(shè)備開(kāi)發(fā)項(xiàng)目）實(shí)施程序?yàn)椋嚎蒲袉挝换蛏a(chǎn)企業(yè)提出開(kāi)發(fā)研究項(xiàng)目，經(jīng)專家論證立項(xiàng)，撥付科研資金，研制設(shè)備樣機(jī)，尋求示范工程，鑒定驗(yàn)收。最大的弊病在于，設(shè)備開(kāi)發(fā)與工藝技術(shù)分離、科研與工程脫節(jié)，最終的工程化一直是“老大難”問(wèn)題，科研成果難以為工程設(shè)計(jì)者和工程建設(shè)者認(rèn)可。
　　因此，傳統(tǒng)的科技攻關(guān)的組織方式和實(shí)施辦法必須進(jìn)行必要的改革。新的思路是：
　　科技攻關(guān)必須將工程化貫穿始終，一方面，強(qiáng)化科技優(yōu)先的工程建設(shè)評(píng)估程序，輔以政府資助的方式，形成工程建設(shè)對(duì)科技成果的迫切需求；另一方面，必須將工程建設(shè)的業(yè)主和院所的科研專家密切結(jié)合，作為承擔(dān)科研課題的聯(lián)合主體，以工程的需求作為科研立項(xiàng)原則，將科技攻關(guān)和工程可行性研究、工程設(shè)計(jì)、工程建設(shè)全過(guò)程融合，從根本上解決工程轉(zhuǎn)化問(wèn)題。更深入一步，鼓勵(lì)工程公司或產(chǎn)業(yè)集團(tuán)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以科技優(yōu)勢(shì)獲得成套設(shè)備供貨合同，科研資金投入到供貨合同，作為成套設(shè)備中科技攻關(guān)內(nèi)容的資助，將成套設(shè)備供貨和科研開(kāi)發(fā)真正融合為一體。
4.2 具體實(shí)施方案
　　科技資金投入部門(mén)（如計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、科技部等）和行業(yè)主管部門(mén)（建設(shè)部）密切結(jié)合，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)的宏觀控制和組織作用，以新建污水處理工程為載體，給予必要的資金支持，有效實(shí)施科技攻關(guān)計(jì)劃。具體實(shí)施步驟為：
　　· 以擇優(yōu)委托方式進(jìn)行污水處理工藝和設(shè)備的科技評(píng)價(jià)體系的研究，并提出初步成果；
　　· 科技資金投入部門(mén)和建設(shè)部聯(lián)合征集城市（鎮(zhèn)）污水處理工程項(xiàng)目；
　　· 有關(guān)專家對(duì)上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行甑選，入選工程項(xiàng)目必須具備以下條件：
　　1）已經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)，建設(shè)資金基本落實(shí)；
　　2）在工藝和成套設(shè)備選擇方面有尋求技術(shù)支持的需求；
　　3）有意愿通過(guò)全國(guó)招標(biāo)的方式選用包含攻關(guān)內(nèi)容的工藝和設(shè)備；
　　3）在二至三年內(nèi)工程能夠建成投產(chǎn)。
　　· 入選工程項(xiàng)目可以獲得科技補(bǔ)助資金，建成后將命名為“污水處理成套技術(shù)和設(shè)備示范工程”（由科技投入部門(mén)和建設(shè)部聯(lián)合命名）
　　· 由業(yè)主和專家共同編制含有科技攻關(guān)內(nèi)容的成套設(shè)備招標(biāo)文件；
　　· 公告或邀請(qǐng)投標(biāo)主體，它們必須具備科研開(kāi)發(fā)、系統(tǒng)建成和工程承包的能力?？梢允牵簱碛屑夹g(shù)研究中心的生產(chǎn)企業(yè)，科研院所和生產(chǎn)企業(yè)的聯(lián)合體，具有相應(yīng)實(shí)力的工程公司等。
　　· 對(duì)工藝和成套設(shè)備合同投標(biāo)；
　　· 由有關(guān)部門(mén)的專家和業(yè)主專家共同評(píng)標(biāo)，應(yīng)用科技評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（軟課題成果）進(jìn)行定量評(píng)審，優(yōu)選中標(biāo)單位，由業(yè)主最終確定中標(biāo)單位；
　　· 中標(biāo)單位與業(yè)主簽定成套設(shè)備承包合同；
　　· 中標(biāo)單位和業(yè)主聯(lián)合，與科技投入部門(mén)（或建設(shè)部）就設(shè)備承包合同中的科研內(nèi)容簽定科技攻關(guān)合同；
　　· 國(guó)家提供的科研經(jīng)費(fèi)（一般占設(shè)備承包合同金額的15%～20%），抵作設(shè)備承包合同價(jià)款的一部分，可以直接撥付給中標(biāo)單位，首先用于科研開(kāi)發(fā)；
　　· 中標(biāo)單位履行合同，參與工程建設(shè)的全過(guò)程，對(duì)成套設(shè)備整體負(fù)總責(zé)，業(yè)主按合同規(guī)定支付其余資金；
　　· 中標(biāo)單位和業(yè)主共同承擔(dān)科技攻關(guān)任務(wù)，確保科研成果在工程中發(fā)揮應(yīng)有的作用；
　　· 工程竣工，業(yè)主對(duì)成套設(shè)備驗(yàn)收，并投入正常運(yùn)行；
　　· 科技投入部門(mén)和建設(shè)部按照科技攻關(guān)合同進(jìn)行鑒定和驗(yàn)收。合格者命名為“污水處理成套技術(shù)和設(shè)備示范工程”。
　　按照目前城市污水處理工程的建設(shè)需求，建議首批實(shí)施示范工程15～20個(gè)，規(guī)模為4～10萬(wàn)m³/d，盡可能覆蓋幾種主導(dǎo)工藝技術(shù)和成套設(shè)備，確保具有較高的科技含量。
　　預(yù)計(jì)每個(gè)項(xiàng)目平均設(shè)備價(jià)約1500萬(wàn)元，總共設(shè)備金額為2～3億元，科研補(bǔ)助資金約5000萬(wàn)元。
　　建議與國(guó)債的支持結(jié)合考慮，盡量加大支持力度，以產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。