案例1：工程技術(shù)方案的合理性重于報(bào)價(jià)
　　招標(biāo)內(nèi)容：工程勘察設(shè)計(jì)
　　招標(biāo)時(shí)間：2001年
　　工程內(nèi)容：城市污水處理及再生水工程
　　工程規(guī)模：40000m3／d
　　招標(biāo)形式：公開(kāi)招標(biāo)
　　簡(jiǎn)要分析：該項(xiàng)目招標(biāo)文件中提供的污水處理廠的進(jìn)水水質(zhì)(見(jiàn)右表)，氮、磷比常規(guī)城市污水的指標(biāo)高出近一倍，針對(duì)這種進(jìn)水水質(zhì)數(shù)據(jù)，在對(duì)現(xiàn)場(chǎng)考察時(shí)，了解到水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位于一個(gè)化肥廠廠附近，水質(zhì)監(jiān)測(cè)是隨機(jī)進(jìn)行的，不是連續(xù)監(jiān)測(cè)的，不具有代表性。根據(jù)了解化肥廠的污水排放量和濃度，核算城市污水水質(zhì)濃度，在招標(biāo)答疑中提出，但當(dāng)時(shí)招標(biāo)單位與項(xiàng)目業(yè)主沒(méi)有明確答復(fù)，因此，編制招標(biāo)文件時(shí)不能以此作為編制依據(jù)，否則會(huì)導(dǎo)致廢標(biāo)。
　　在投標(biāo)文件編制過(guò)程中，為響應(yīng)招標(biāo)文件，必須采用原進(jìn)水水質(zhì)數(shù)據(jù)，確定工程方案，并對(duì)工程建設(shè)投資、運(yùn)行后的費(fèi)用提出詳細(xì)的數(shù)據(jù)。在投標(biāo)文件編制中對(duì)水質(zhì)中存在的問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的論述，提出潛在的問(wèn)題，對(duì)不同水質(zhì)條件下工程投資、運(yùn)行費(fèi)用進(jìn)行了詳細(xì)的比較。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中得到全體專家的一致認(rèn)可，最終以高于最低報(bào)價(jià)70％的價(jià)格中標(biāo)。該項(xiàng)目在后續(xù)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果驗(yàn)證了原水質(zhì)的氮、磷指標(biāo)存在偏高的問(wèn)題，在工程設(shè)計(jì)中進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，為工程節(jié)省了投資，降低了運(yùn)行費(fèi)用。
　　該項(xiàng)目通過(guò)招標(biāo)確定勘察設(shè)計(jì)單位，真正起到保護(hù)國(guó)家利益、提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量的及作用。

污水處理廠進(jìn)出水水質(zhì)

　　案例2：過(guò)于偏重設(shè)備報(bào)價(jià)影響工程質(zhì)量
　　招標(biāo)內(nèi)容：污水處理廠設(shè)備
　　招標(biāo)時(shí)間：2002年
　　工程內(nèi)容：城市污水處理工程
　　工程規(guī)模：40000m3／d
　　招標(biāo)形式：公開(kāi)招標(biāo)
　　簡(jiǎn)要分析：由于招標(biāo)文件對(duì)于設(shè)備分包的不合理，沒(méi)有進(jìn)行資格預(yù)審，以及評(píng)標(biāo)程序不夠科學(xué)，招標(biāo)的最終結(jié)果導(dǎo)致部分設(shè)備質(zhì)量較低。其主要原因分析如下：
　　(1)設(shè)備分包過(guò)多，缺少資格預(yù)審程序。
　　該項(xiàng)目設(shè)備分包過(guò)多，共分了8個(gè)機(jī)械設(shè)備包，由于沒(méi)有進(jìn)行資格預(yù)審，導(dǎo)致30多個(gè)投標(biāo)商投標(biāo)，投標(biāo)商的技術(shù)水平、生產(chǎn)能力、業(yè)績(jī)等參差不齊，在規(guī)定的評(píng)標(biāo)時(shí)間內(nèi)，影響專家評(píng)標(biāo)的工作質(zhì)量。
　　(2)評(píng)標(biāo)程序不夠科學(xué)。
　　在評(píng)標(biāo)過(guò)程中采用了最低投標(biāo)價(jià)法，但沒(méi)有考慮技術(shù)合理是前提。采用合理最低投標(biāo)價(jià)法，首先設(shè)備的技術(shù)性能必須滿足招標(biāo)文件中的要求，才考慮商務(wù)合理報(bào)價(jià)最低者。
　　實(shí)際評(píng)標(biāo)時(shí)首先選取商務(wù)報(bào)價(jià)最低的3家入圍，然后評(píng)比3家的技術(shù)文件，最終確定中標(biāo)候選人。3家投標(biāo)人中均存在不同程度不符合技術(shù)要求的設(shè)備，從中確定的中標(biāo)者，部分設(shè)備質(zhì)量無(wú)法保證。在后續(xù)的設(shè)備采購(gòu)中也確實(shí)出現(xiàn)一些問(wèn)題，有些供貨商根本不具備所要求的能力。
　　該項(xiàng)目采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，不是合理最低投標(biāo)價(jià)法。中標(biāo)人的投標(biāo)文件中部分設(shè)備的報(bào)價(jià)，依照《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定，屬不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為(第十一條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，以低于成本的價(jià)格銷售商品)。因此合理最低投標(biāo)價(jià)法，在評(píng)標(biāo)過(guò)程必須運(yùn)用合理。

　　案例3：對(duì)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)響應(yīng)尤為重要
　　招標(biāo)內(nèi)容：污水處理廠設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)
　　招標(biāo)時(shí)間：2003年
　　工程內(nèi)容：城市污水處理工程
　　工程規(guī)模：80000m3／d
　　招標(biāo)形式：國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)(世行貸款項(xiàng)目)
　　簡(jiǎn)要分析：該項(xiàng)目十幾個(gè)投標(biāo)文件均響應(yīng)招標(biāo)文件的技術(shù)要求，但設(shè)備報(bào)價(jià)相差最高者達(dá)兩倍以上(估算設(shè)備標(biāo)底為2500萬(wàn)元)，最低報(bào)價(jià)為1600萬(wàn)元，最高為4300萬(wàn)元，報(bào)價(jià)最低的前3名，部分設(shè)備的價(jià)格已經(jīng)低于成本價(jià)，比如成本為40萬(wàn)元左右的不銹鋼刮泥橋報(bào)價(jià)僅為28萬(wàn)元，質(zhì)量明顯難以保證，但投標(biāo)文件設(shè)備的技術(shù)描述中全部響應(yīng)標(biāo)書。
　　根據(jù)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)在投標(biāo)有效期內(nèi)將合同授予滿足能力和資源標(biāo)準(zhǔn)并且其投標(biāo)已被確定為實(shí)質(zhì)上響應(yīng)了招標(biāo)文件的要求和最低評(píng)標(biāo)價(jià)的投標(biāo)商。
　　在評(píng)標(biāo)過(guò)程中只對(duì)投標(biāo)技術(shù)文件的描述進(jìn)行審核，確認(rèn)實(shí)質(zhì)上響應(yīng)了招標(biāo)文件的技術(shù)要求的供貨商，進(jìn)入商務(wù)標(biāo)書的評(píng)審，商務(wù)報(bào)價(jià)的最低投標(biāo)商，被列入中標(biāo)第一候選人。雖然《世行采購(gòu)指南》明確規(guī)定，合同應(yīng)該授予評(píng)標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)人，但不一定是報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人。但長(zhǎng)期以來(lái)世行項(xiàng)目低價(jià)中標(biāo)已經(jīng)成為實(shí)際運(yùn)作中的定律。因此掌握和運(yùn)用好《國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行貸款和國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)信貸采購(gòu)指南》，便于我們更好地利用國(guó)外貸款建設(shè)工程項(xiàng)目。
　　項(xiàng)目實(shí)施后部分設(shè)備的技術(shù)規(guī)格低于原招標(biāo)文件中的技術(shù)要求，雖經(jīng)設(shè)備驗(yàn)貨時(shí)及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)救措施，避免一些事故的發(fā)生，最終部分設(shè)備質(zhì)量還是受到影響。

　　案例4：惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo)導(dǎo)致后患
　　招標(biāo)內(nèi)容：污水處理廠工程土建
　　招標(biāo)時(shí)間：2002年5月
　　工程內(nèi)容：城市污水處理工程
　　工程規(guī)模：80000m3／d
　　招標(biāo)形式：國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)
　　簡(jiǎn)要分析：該土建項(xiàng)目工程預(yù)算為2500萬(wàn)元。評(píng)標(biāo)時(shí)首先對(duì)技術(shù)文件的響應(yīng)性進(jìn)行評(píng)估，確認(rèn)響應(yīng)招標(biāo)文件要求后，對(duì)商務(wù)報(bào)價(jià)低的投標(biāo)人進(jìn)行排序，確定3個(gè)被選人。
　　最低投標(biāo)人由于商務(wù)報(bào)價(jià)中有缺項(xiàng)，按其他投標(biāo)人同項(xiàng)的最高報(bào)價(jià)核算后，報(bào)價(jià)排名不具備候選人資格。
　　對(duì)第二候選人商務(wù)標(biāo)書進(jìn)行審定，總報(bào)價(jià)為2100萬(wàn)元，沒(méi)有低于總預(yù)算價(jià)的20%。但部分分項(xiàng)的報(bào)價(jià)明顯不合理。如2000m2辦公樓總報(bào)價(jià)為100萬(wàn)元，廠區(qū)綠化1元/m2，明顯低于成本價(jià)格；現(xiàn)場(chǎng)澄清時(shí)，擬訂中標(biāo)人承諾虧損自負(fù)，招標(biāo)人為節(jié)省投資，確定其為中標(biāo)人。
　　工程建設(shè)實(shí)施中，中標(biāo)人經(jīng)常尋找各種理由增加工程量，以彌補(bǔ)虧損額。由于工期的原因，招標(biāo)人在某些方面受制約，不得已簽定了一些本應(yīng)包括在原招標(biāo)范圍內(nèi)的工程量，在項(xiàng)目建設(shè)階段增加費(fèi)用已達(dá)到預(yù)算額。失去了應(yīng)有的招標(biāo)意義。

　　案例5：及時(shí)撤標(biāo)以避免更大的損失
　　招標(biāo)內(nèi)容：水處理工程總包招標(biāo)
　　招標(biāo)時(shí)間：2002年
　　工程內(nèi)容：污水處理、給水處理工程、軟化水工程等
　　招標(biāo)形式：邀標(biāo)形式
　　簡(jiǎn)要分析：該項(xiàng)目雖然采用了邀標(biāo)形式，但招標(biāo)程序采用的是兩步招標(biāo)的辦法。即首先對(duì)根據(jù)概念設(shè)計(jì)或性能規(guī)格提交不帶報(bào)價(jià)的技術(shù)建議書，可進(jìn)行技術(shù)和商務(wù)澄清和調(diào)整，隨后對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行修改；第二步提交最終的技術(shù)建議書和帶報(bào)價(jià)的投標(biāo)書。然后按可接受的技術(shù)基礎(chǔ)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。
　　該項(xiàng)目招標(biāo)程序如下：向擬選投標(biāo)商發(fā)出邀標(biāo)書；
　　向應(yīng)邀供貨商發(fā)出技術(shù)要求，限定技術(shù)文件提交時(shí)間；
　　進(jìn)行技術(shù)澄清和調(diào)整，修改技術(shù)文件，簽定技術(shù)文件；
　　提交雙方簽定的技術(shù)文件和商務(wù)報(bào)價(jià)書。
　　上述程序均符合相關(guān)規(guī)定，但商務(wù)評(píng)標(biāo)中招標(biāo)人利用項(xiàng)目的付款條件比較優(yōu)越，完全按進(jìn)度付款，不需要投標(biāo)人墊付資金，項(xiàng)目周期短等優(yōu)惠條件，進(jìn)行了不合理的降價(jià)談判。該項(xiàng)目的最低成本價(jià)格為14000萬(wàn)元。
　　參加商務(wù)投標(biāo)人有10多個(gè)，開(kāi)始最高報(bào)價(jià)為56000萬(wàn)元，最低報(bào)價(jià)為15000萬(wàn)元，通過(guò)幾輪談判，部分投標(biāo)者開(kāi)始提交降價(jià)函，出現(xiàn)低于14000萬(wàn)元的報(bào)價(jià)，招標(biāo)人依然與各投標(biāo)人進(jìn)行價(jià)格談判，最終提出12000萬(wàn)元的價(jià)格進(jìn)行競(jìng)標(biāo)，大部分投標(biāo)人撤標(biāo)，最終中標(biāo)人按低于成本價(jià)2000萬(wàn)元的價(jià)格接標(biāo)，結(jié)果工程完工后虧損2000多萬(wàn)元。投標(biāo)時(shí)付出的成本不過(guò)幾萬(wàn)元，與承包后虧損額相比可以忽略。因此對(duì)于有些項(xiàng)目，及時(shí)撤標(biāo)可以避免更大的損失。

　　案例6：按多種運(yùn)營(yíng)方式中標(biāo)后的一些問(wèn)題
　　簡(jiǎn)要分析：目前城市污水處理廠項(xiàng)目的主管是政府部門，隨著城市污水處理廠的多元化投資方式運(yùn)作，加之缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，一些企業(yè)作為項(xiàng)目主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)和一定年限內(nèi)的運(yùn)行管理，因而在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)一些新的問(wèn)題：
　　(1)中標(biāo)后，改變投標(biāo)時(shí)的技術(shù)方案，要求降低工程的安全性，考慮短期效益。如將原來(lái)投標(biāo)時(shí)的鋼筋混凝土池體改為部分采用，底部采用素混凝土或土工布，降低大量土建投資。雖然初期運(yùn)行不會(huì)出現(xiàn)大問(wèn)題，但潛在的危險(xiǎn)是池體滲漏問(wèn)題，直接污染地下環(huán)境；

　　(2)中標(biāo)后，為節(jié)省建設(shè)投資改雙電源供電為單電源供電，降低用電的安全性；
　　(3)中標(biāo)后，低于投標(biāo)價(jià)的投資建設(shè)項(xiàng)目，短期運(yùn)營(yíng)后，經(jīng)營(yíng)不下去便轉(zhuǎn)手由政府按投標(biāo)價(jià)收購(gòu)，企業(yè)從中獲利，國(guó)家從中受損。(4)中標(biāo)后，企業(yè)本身資金問(wèn)題，導(dǎo)致項(xiàng)目難以按期實(shí)施。

　　小結(jié)：招投標(biāo)市場(chǎng)有待進(jìn)一步完善
　　城市污水處理工程招投標(biāo)進(jìn)行到今天，雖然存在一些問(wèn)題，但大多數(shù)項(xiàng)目通過(guò)招投標(biāo)這種競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到了工程方案優(yōu)化、節(jié)省資金的目的。從項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、調(diào)試運(yùn)行、運(yùn)營(yíng)管理等各個(gè)方面的項(xiàng)目參與者，在競(jìng)標(biāo)過(guò)程中充分發(fā)揮自己的實(shí)力，用各種不同的創(chuàng)新方案，在競(jìng)標(biāo)過(guò)程中展示實(shí)力，為此產(chǎn)生了新的處理工藝方案、新的施工方案、新的管理機(jī)制，為項(xiàng)目單位及國(guó)家節(jié)省了投資，提高了綜合效益。

　　為了盡可能消除當(dāng)前還存在的一些問(wèn)題，招投標(biāo)市場(chǎng)的管理與運(yùn)作需要進(jìn)一步完善，使其發(fā)揮更好的作用。為此，提出如下幾點(diǎn)建議：
　　由于污水處理不同于其他行業(yè)，專業(yè)性較強(qiáng)，涉及的專業(yè)多、范圍廣，因此要求有一支高水平的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；
　　進(jìn)一步規(guī)范污水處理處理招投標(biāo)市場(chǎng)，使其盡快走上真正規(guī)范化、法制化的軌道，以有效糾正存在的問(wèn)題，遏制招投標(biāo)中存在的各種不正?，F(xiàn)象。

　　要實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)的公平、公開(kāi)、公正，在招投標(biāo)程序上就必須規(guī)范化，尤其是科學(xué)評(píng)標(biāo)體系，建議政府部門盡快建立統(tǒng)一的、科學(xué)的項(xiàng)目采購(gòu)評(píng)標(biāo)體系；

　　加強(qiáng)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，提高工程技術(shù)人員和管理人員的業(yè)務(wù)水平，掌握與招投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)與技能，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，在實(shí)際工作中靈活運(yùn)用；

　　提高招標(biāo)投標(biāo)制度在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位，增強(qiáng)招投標(biāo)相關(guān)人員的公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，推動(dòng)污水處理招投標(biāo)市場(chǎng)快速健康的發(fā)展。（作者單位：中國(guó)市政工程華北設(shè)計(jì)研究院）張秀華

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