夏季春

一、 現(xiàn)狀

　　在未來的五年中，中國(guó)水業(yè)將面臨最根本的市場(chǎng)化變革，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特色在水務(wù)行業(yè)中的不斷退縮已是大勢(shì)所趨。隨著建設(shè)部《關(guān)于加快城市公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見》、《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》的相繼出臺(tái)，水務(wù)行業(yè)股權(quán)并購(gòu)活躍，國(guó)外資金、國(guó)內(nèi)上市公司及民營(yíng)資本紛紛涉足水務(wù)，水資源所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)是中國(guó)水業(yè)真正走向市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)，也正逐步成為中國(guó)水業(yè)管理改革的焦點(diǎn)。
　　隨著這場(chǎng)沒有硝煙的水務(wù)搶灘爭(zhēng)奪戰(zhàn)的愈演愈烈，有識(shí)之士業(yè)已注意到水行業(yè)的人力資源問題。整合人力資源，降低運(yùn)營(yíng)成本，獲取最大利潤(rùn)，在很大程度上將依賴于參與經(jīng)營(yíng)的這些守城將士。那么，對(duì)水務(wù)行業(yè)人力資源進(jìn)行科學(xué)整合、規(guī)劃，已勢(shì)在必行。

二、 存在問題

1、 缺乏人力資源規(guī)劃
　　傳統(tǒng)的水務(wù)行業(yè)多為壟斷性的國(guó)有企業(yè)，缺乏人力資源規(guī)劃，員工的招收大多憑關(guān)系，即使專業(yè)技術(shù)人員引進(jìn)也大多表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)意志或?yàn)橥瓿缮霞?jí)任務(wù)。
2、 改制時(shí)的人員轉(zhuǎn)換問題
　　原先的國(guó)營(yíng)企業(yè)改成股份公司，企業(yè)員工要承擔(dān)改革成本，如何妥善安置問題。
3、 因人設(shè)崗問題
　　多年來，水務(wù)行業(yè)的自來水公司，污水處理公司等均是國(guó)有壟斷企業(yè)，大多采用直線職能制管理。管理機(jī)構(gòu)臃腫龐雜，為照顧方方面面的關(guān)系，因人設(shè)崗、因人設(shè)職現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致“站灘鳥”式的人物比比皆是。
4、 員工培訓(xùn)與開發(fā)流于形式
　　員工的培訓(xùn)等同于政治學(xué)習(xí)，走走過場(chǎng)，沒有多少效率。對(duì)人力資源的開發(fā)更是薄弱，把員工當(dāng)做機(jī)器來使用。
5、 績(jī)效評(píng)估問題
　　水行業(yè)的國(guó)有壟斷企業(yè)地位導(dǎo)致了績(jī)效評(píng)估模糊，人情味太濃，有時(shí)甚至失去原則。
6、 薪酬系統(tǒng)
　　多干不多拿錢，少干可少犯錯(cuò)誤。薪酬講究大鍋飯，平均主義，管理層與一般員工無明顯的薪酬層次差別。
7、 無明確的職業(yè)計(jì)劃與職業(yè)管理
　　員工無明確職業(yè)發(fā)展計(jì)劃，企業(yè)職業(yè)管理薄弱。個(gè)人的發(fā)展與企業(yè)的愿景不能同步。
8、 人才的區(qū)域局限性
　　水務(wù)行業(yè)人才只局限在某一城市，區(qū)域局限性強(qiáng)，很少流動(dòng)，有很多員工從進(jìn)廠到退休，一輩子在這個(gè)企業(yè)。

三、 問題剖析及對(duì)策

1、 加強(qiáng)人力資源規(guī)劃
　　傳統(tǒng)水務(wù)行業(yè)招聘人員隨意性大，比如，某自來水公司在短短幾年內(nèi)就招進(jìn)二十多位工業(yè)自動(dòng)化的大學(xué)生，但這些人并未學(xué)以致用。更有甚者，有一縣級(jí)自來水公司原來才一百人，后在某一任經(jīng)理期間，就狂進(jìn)了二百多人，企業(yè)不堪重負(fù)。因此，未來的水務(wù)人力資源必須進(jìn)行合理規(guī)劃，具備長(zhǎng)期導(dǎo)向性。水務(wù)公司必須考慮到它是要把自己的員工長(zhǎng)時(shí)間分配到一個(gè)工作崗位上，而不僅僅是下一個(gè)月或下一年。這種工作安置必須洞察到將來能影響到組織的任何在經(jīng)營(yíng)方面的減縮與擴(kuò)張以及在技術(shù)方面的變化。必須以這些分析為基礎(chǔ)，制定出員工在組織內(nèi)部的調(diào)動(dòng)計(jì)劃，用以安置、裁減或保留現(xiàn)任員工。需要加以考慮的因素有企業(yè)里現(xiàn)任員工的知識(shí)、技能水平以及由于退休、晉升、調(diào)任、病假和解雇而造成的空缺。人力資源規(guī)劃為組織將來的發(fā)展提供了路徑圖。不同的人力資源活動(dòng)必須與企業(yè)的整體戰(zhàn)略以及支持促進(jìn)它的人力資源戰(zhàn)略整合在一起。
2、 妥善處理改制時(shí)的人員問題
　　妥善處理好改制時(shí)的人員問題，有利于工作的銜接和社會(huì)的穩(wěn)定。企業(yè)人員超編，可以一次買斷資產(chǎn)，逐步減員，上崗競(jìng)爭(zhēng)，下崗學(xué)習(xí)。即在改制中劃出一定的國(guó)有資產(chǎn)作為新企業(yè)承擔(dān)多余人員的安置儲(chǔ)備資金，想一次退出的人員可以馬上給予補(bǔ)貼并辦理手續(xù)，其費(fèi)用有安置儲(chǔ)備基金開支。想留下繼續(xù)發(fā)展的可以競(jìng)爭(zhēng)上崗，競(jìng)爭(zhēng)不上的可以下崗學(xué)習(xí)再競(jìng)爭(zhēng)，下崗學(xué)習(xí)期間的一切工資、費(fèi)用沖減安置儲(chǔ)備基金。經(jīng)過幾次學(xué)習(xí)都競(jìng)爭(zhēng)不上而又想退出的，其補(bǔ)貼費(fèi)應(yīng)按沖減學(xué)習(xí)期間的工資費(fèi)用核定，即學(xué)習(xí)時(shí)間越長(zhǎng)退出時(shí)補(bǔ)貼費(fèi)越少，而早些時(shí)候退出的可以帶著自己的工資和培訓(xùn)費(fèi)，直到安置基金用完，企業(yè)就不再承擔(dān)培訓(xùn)和競(jìng)爭(zhēng)上崗義務(wù)。例如，某自來水公司60%股權(quán)出讓時(shí)，就將一部分年齡大的職工退養(yǎng)，留下人員通過培訓(xùn)再競(jìng)爭(zhēng)上崗。
3、 知人善任
　　水務(wù)行業(yè)以前因人設(shè)崗導(dǎo)致冗員越來越多，影響其他員工的積極性，并且形成一種只能上不能下的不良風(fēng)氣，要解決這個(gè)問題，人力資源部門理應(yīng)考慮因崗配人，從而減少冗員，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于人才流動(dòng)，有利于發(fā)揮大多數(shù)人的積極性，有利于人盡其才。
　　人力資源部門通過一些正確的知人途徑，比如：與人為善，學(xué)習(xí)掌握心理學(xué)知識(shí)，善于觀察，經(jīng)常溝通等方法，鑒別出戰(zhàn)略人才，篩選出特殊人才，甄別出一般人才，量體裁衣，為領(lǐng)導(dǎo)選人用人提供科學(xué)、正確的決策，從而讓不同水平的人在適合自己的崗位上人盡其才。
4、 加強(qiáng)員工培訓(xùn)與開發(fā)
　　以前水務(wù)行業(yè)的培訓(xùn)計(jì)劃，多為完成年度培訓(xùn)任務(wù)，為培訓(xùn)而培訓(xùn)，流于形式。而人才開發(fā)則談不上，有時(shí)也有一星半點(diǎn)，但那畢竟是個(gè)別現(xiàn)象。比如某中等城市自來水公司，當(dāng)年為上一30萬噸水廠自動(dòng)化，到處引進(jìn)自動(dòng)化方面的人才，等到自動(dòng)化工程結(jié)束后，既沒有對(duì)一線使用人員進(jìn)行適時(shí)培訓(xùn)，同時(shí)又讓這批參與自動(dòng)化改造的人撤走，做其它事去了，在缺少專業(yè)人才維護(hù)情況下，不到一年，水廠自動(dòng)化就癱瘓下來，損失幾百萬元。由于水務(wù)行業(yè)高層經(jīng)營(yíng)管理人員的素質(zhì)高低對(duì)企業(yè)的發(fā)展影響很大，而有很多高管都是從基層一步一步通過實(shí)戰(zhàn)提撥上來，從技術(shù)型干部轉(zhuǎn)向管理型干部，憑經(jīng)驗(yàn)，交了許多學(xué)費(fèi)，結(jié)果管理效果并不理想。針對(duì)這些人，企業(yè)要有計(jì)劃送他們?nèi)ゴ髮W(xué)或培訓(xùn)單位學(xué)習(xí)管理知識(shí)。而對(duì)一些層級(jí)較低的員工，可加強(qiáng)他們技能方面的培訓(xùn)，經(jīng)常轉(zhuǎn)換崗位，從而避免水廠泵工一輩子只會(huì)開泵，其它什么也不會(huì)的現(xiàn)象。同時(shí)，對(duì)青年職工可采取師代徒辦法，結(jié)成對(duì)子，讓員工培養(yǎng)員工。
5、 科學(xué)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估
　　目前，水務(wù)行業(yè)績(jī)效評(píng)估彈性較大，有章不循，人為干擾因素多。有很多事情處理遵循領(lǐng)導(dǎo)行為和領(lǐng)導(dǎo)意志，說你行就行，說你不行你行也不行。比如，某自來水公司專門組織有關(guān)人員編寫了三大本規(guī)章制度，然后將之束之高閣，既沒有有效執(zhí)行，也沒有有效修改更新。相反，后期倒是出臺(tái)了不少相互矛盾的制度。為了有效運(yùn)用績(jī)效評(píng)估方法，必須做到，最能體現(xiàn)組織目標(biāo)和評(píng)估目的；對(duì)員工的工作起到正面引導(dǎo)和激勵(lì)作用；能比較客觀地評(píng)價(jià)員工工作；評(píng)估方法相對(duì)比較節(jié)約成本；評(píng)估方法實(shí)用性強(qiáng)，易于執(zhí)行。
　　根據(jù)水務(wù)行業(yè)固有的特點(diǎn)，采取措施，克服阻力，克服對(duì)績(jī)效評(píng)估的“先天性心理障礙”，重視績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的建立，以強(qiáng)化員工工作界定，設(shè)定績(jī)效評(píng)估適用且可行的實(shí)施程序，強(qiáng)調(diào)績(jī)效評(píng)估面談的重要及主管與員工的事前準(zhǔn)備，增強(qiáng)與員工的溝通效果，考慮水務(wù)行業(yè)傳統(tǒng)習(xí)慣，獲取全體員工的支持，請(qǐng)員工進(jìn)行自我評(píng)估以減少與主管的摩擦。
6、 調(diào)整薪酬系統(tǒng)
　　傳統(tǒng)的水務(wù)行業(yè)薪酬系統(tǒng)多年來基本上是吃大鍋飯形式，大家餓不死撐不壞，端著飯碗，整日無憂愁。工資主要分為效益工資和基本工資，有適當(dāng)獎(jiǎng)金但起不到獎(jiǎng)金的有效激勵(lì)作用。
　　水務(wù)行業(yè)股權(quán)并購(gòu)以后，打破大鍋飯，根據(jù)能力和崗位，拉開薪酬檔次，掌握公平性和適度性，考核業(yè)績(jī)，合理分配，真正使之起到吸引人才、留住人才、激勵(lì)人才，使薪酬系統(tǒng)在滿足員工需要的同時(shí)，又滿足企業(yè)的需要。
7、 促使員工職業(yè)計(jì)劃發(fā)展與企業(yè)愿景相和諧
　　國(guó)營(yíng)壟斷的自來水企業(yè)，水管通到千家萬戶，自來水汩汩而流，不愁銷售；用水泵從大河取水，不愁原材料供應(yīng)。污水處理企業(yè)是事業(yè)單位，財(cái)政撥款，更是無憂無慮。員工與企業(yè)二者皆缺乏緊迫感，企業(yè)反正倒不了，它的發(fā)展壯大和前景對(duì)員工的誘惑并不大，加之員工本身職業(yè)計(jì)劃模糊，因而，二者的使命感和動(dòng)力就可想而知了。
　　但是，水務(wù)行業(yè)股權(quán)并購(gòu)以后，組織應(yīng)了解員工的職業(yè)計(jì)劃，并通過相應(yīng)的人力資源政策使之有助于組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。組織是員工個(gè)體職業(yè)生涯的重要場(chǎng)所。在對(duì)自身和環(huán)境進(jìn)行分析、確定職業(yè)目標(biāo)的過程中，許多員工需要來自外界的指導(dǎo)與幫助。借助組織的聘用、培訓(xùn)、評(píng)估、晉升等有效手段，組織可對(duì)員工的職業(yè)計(jì)劃產(chǎn)生巨大影響。組織既有責(zé)任幫助員工發(fā)展和實(shí)現(xiàn)自己的職業(yè)計(jì)劃，又有必要加以引導(dǎo)，使員工職業(yè)計(jì)劃的發(fā)展同組織整體發(fā)展目標(biāo)相和諧。
8、 打破人才的區(qū)域界線
　　以前的水務(wù)行業(yè)一般都是以某一城市為區(qū)域，其人員只是局限在特定的一個(gè)地方，很少與其它城市之間同行業(yè)相互交流。但隨著當(dāng)前水務(wù)行業(yè)股權(quán)并購(gòu)、整合，一些大的投資公司完全可以做到在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)動(dòng)、共享其擁有的人力資源，將人力資源充分盤活。這對(duì)未來水務(wù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理相當(dāng)有意義。

四、結(jié)語(yǔ)

　　人是最活躍的因素，隨著城市水務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，充分盤活人力資源，已是大勢(shì)所趨。投資公司的巨額投資要有回報(bào)，則必須必須調(diào)動(dòng)人的因素，向管理要效益。通過挖掘潛力，加強(qiáng)管理，節(jié)能降耗，追求利潤(rùn)最大化。
　　未來的水務(wù)市場(chǎng)呼喚既懂技術(shù)，又懂管理的復(fù)合型人才，通過高素質(zhì)的職業(yè)經(jīng)理人的辛勤努力，才能使投資企業(yè)得到真正需要的東西。

參考文獻(xiàn)：

[1] 胡君辰 鄭紹濂 主編 《人力資源開發(fā)與管理》復(fù)旦大學(xué)出版社
[2] 趙曙明 羅伯特.馬希斯 約翰.杰克遜 著 《人力資源管理》 電子工業(yè)出版社

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夏季春，男，37歲，中共黨員，高級(jí)工程師，華中科技大學(xué)給水排水專業(yè)畢業(yè)。多年從事自來水和污水處理管理和技術(shù)工作，歷任廠長(zhǎng)、經(jīng)理職務(wù)。
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