鄒曦

　　當(dāng)前全國各地供水企業(yè)改制工作正全面鋪開。方式各不一樣，效果也不盡相同，但深層次的問題仍然沒有得到根本性解決。改制后的供水企業(yè)經(jīng)營同樣困難重重，新進(jìn)到供水企業(yè)的投資者面臨進(jìn)退兩難的尷尬局面。之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，究其原因，是對(duì)于供水企業(yè)的自身特點(diǎn)研究不夠，將工業(yè)企業(yè)的改制理論和方法套用于供水企業(yè)所致。這種做法如繼續(xù)延續(xù)，將對(duì)整個(gè)社會(huì)生活和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。因此，正確認(rèn)識(shí)和高度關(guān)注供水企業(yè)改制的三個(gè)戰(zhàn)略性問題事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展和供水企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)真正意義上的改制進(jìn)入良性循環(huán)發(fā)展。

一、供水企業(yè)的發(fā)展定位問題

　　供水企業(yè)具有自然壟斷性，這是由于社會(huì)的資源配置和降低社會(huì)成本的需要而形成的，這種壟斷性具有其合理性，不會(huì)因?yàn)樾姓袨榈牟煌淖儭Ｔ鯓佑行У睦眠@種壟斷性為全社會(huì)提供更優(yōu)良的服務(wù)，首先要認(rèn)真解決供水企業(yè)的發(fā)展定位問題。由于發(fā)展定位問題一直不明確，供水企業(yè)的改革改制沒有取得預(yù)期的效果。供水企業(yè)的資產(chǎn)被賣出又贖回的案例可信手拈來，最終受到損害的是供水企業(yè)的經(jīng)營秩序和全社會(huì)的利益。
　　水是生命的重要保證，是人類活動(dòng)的第一需求，是不可替代的資源。在現(xiàn)代生活中對(duì)水的需求日益迫切。特別是在大城市，供水企業(yè)的作用尤其重要。與其他企業(yè)最大的不同之處是，供水企業(yè)要對(duì)整個(gè)城市（地區(qū)）的每分每秒負(fù)責(zé)?？梢院敛豢鋸埖恼f，沒有供水企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，整個(gè)城市（地區(qū)）將癱瘓。因此要從全社會(huì)的利益出發(fā)，從人文關(guān)懷的角度，對(duì)供水企業(yè)的發(fā)展給予合適的定位，從理論和制度上使社會(huì)和供水企業(yè)都能明確各自的義務(wù)和責(zé)任，促進(jìn)社會(huì)生活質(zhì)量健康有序。
　　由于水這種商品是社會(huì)每個(gè)成員所必需的，是不可替代的，所以從社會(huì)公眾的利益出發(fā),供水企業(yè)有義務(wù)連續(xù)為社會(huì)提供符合安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的用水；政府有責(zé)任確保社會(huì)用水需求，特別是社會(huì)每個(gè)成員的基本用水需求。因此，供水企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)不可能被簡(jiǎn)單的視為企業(yè)的單獨(dú)行為，而是與整個(gè)社會(huì)活動(dòng)和民眾生活息息相關(guān)的重大事項(xiàng)，供水企業(yè)的每一項(xiàng)決策會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生影響。這種影響有時(shí)會(huì)立即表露出來，但更多的是隱性的，需要較長(zhǎng)的時(shí)間才發(fā)生作用。供水企業(yè)的這種特點(diǎn)決定了其性質(zhì)的復(fù)雜多樣化,決定了其行為必須充分考慮對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的影響力，特別是對(duì)生命和人性的一種基本呵護(hù)。所以供水企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展要以人為本，將提高和滿足人們的需要為前提，將提高公眾利益放在首位，為全社會(huì)奠定一個(gè)安居樂業(yè)的良好基礎(chǔ)。用以人為本的原則來管理調(diào)控供水企業(yè)，是社會(huì)進(jìn)步的具體體現(xiàn)，將公眾利益放在首位，也有利于強(qiáng)化供水企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感。
　　用發(fā)展的觀點(diǎn)來看，應(yīng)將供水企業(yè)定位于由政府控管為社會(huì)提供生活必需品的特殊行業(yè)。這種定位有利于社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，也體現(xiàn)了黨和政府為人民服務(wù)的宗旨，符合“三個(gè)代表”的精神，同時(shí)也為供水企業(yè)的正常經(jīng)營創(chuàng)造了良好的外部條件。在這種定位的前提下，政府要加強(qiáng)對(duì)供水企業(yè)的全面監(jiān)管，將供水企業(yè)的經(jīng)營行為納入政府的監(jiān)管目標(biāo)。在股權(quán)結(jié)構(gòu)上要占控股地位。與此同時(shí)，對(duì)供水企業(yè)由于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任所造成的經(jīng)營困難，政府要從全社會(huì)的利益出發(fā)，實(shí)事求是的給予政策和資金的支持，使供水企業(yè)能專心致志抓好內(nèi)部的管理工作，提高服務(wù)質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，形成良性循環(huán)。

二、人員分流安置問題

　　目前供水企業(yè)存在的一個(gè)通病是人員太多。這是因?yàn)楣┧髽I(yè)的工作環(huán)境相對(duì)而言比其他企業(yè)較為穩(wěn)定，人員容易膨脹，流動(dòng)性較差。由于長(zhǎng)期積累，造成機(jī)構(gòu)重疊，人浮于事。在供水企業(yè)的改制中，一個(gè)重要的目標(biāo)就是要妥善解決人員的身份和安置分流問題。然而這又是一個(gè)牽涉面廣、紛繁復(fù)雜的具體問題。各種情況都可能出現(xiàn)，各種想法五花八門。而且有些問題僅僅依靠供水企業(yè)自身的力量是不可能解決的,需要社會(huì)的理解和政府的政策支持。供水企業(yè)的員工由于長(zhǎng)期工作在較為安穩(wěn)的環(huán)境中,其競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)薄弱,安于現(xiàn)狀思想濃厚,工作節(jié)奏緩慢，很難適應(yīng)當(dāng)前企業(yè)改制的要求。因此，認(rèn)真研究員工的思想狀況和工作能力，有針對(duì)性的提出與員工特點(diǎn)相適應(yīng)的分流安置方案是確保企業(yè)改制能否成功的關(guān)鍵。
　　在人員安置上要努力保證每個(gè)員工都有適合自己特點(diǎn)的工作崗位。有工作才有自尊，有自尊才會(huì)承擔(dān)責(zé)任。特別是供水企業(yè)所肩負(fù)的責(zé)任重大，需要每個(gè)員工的共同努力才能完成。所以，在員工分流安置工作中仍然要“以人為本”來考慮其方案，做到人盡其才。與此同時(shí)，供水企業(yè)的員工也要用積極的態(tài)度來面對(duì)市場(chǎng)的選擇。要從思想上增加競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，從技能上增強(qiáng)動(dòng)手能力和應(yīng)變能力，不等不靠，拉下面子，放下架子，腳踏實(shí)地用自己的努力和汗水為自己和企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)美好的未來。
　　在人員分流上，供水企業(yè)還有很多潛力可挖，還有很多崗位空置。與供水企業(yè)有密切關(guān)系的產(chǎn)業(yè)鏈還沒有真正形成，其市場(chǎng)空間和效益應(yīng)該是非常巨大的。這個(gè)市場(chǎng)對(duì)于消化安置供水企業(yè)現(xiàn)有的員工應(yīng)該是沒有問題的。然而問題的關(guān)鍵還是員工的思想認(rèn)識(shí)是否真正解決。所以對(duì)于員工的安置分流首先還是要解決思想上的障礙問題。思想問題解決了，針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的各種不同類型的解決方案就會(huì)層出不窮，員工的就業(yè)問題就不難解決，企業(yè)改制工作就會(huì)順利完成。

三、水價(jià)調(diào)整機(jī)制問題

　　供水企業(yè)改制能否吸引外來投資者，在很大程度上決定于水價(jià)能否得到及時(shí)合理的調(diào)整。由于水價(jià)在目前情況下還是由政府嚴(yán)格管理，不能完全按企業(yè)生產(chǎn)成本和市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行調(diào)整，所以在產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行了改革的供水企業(yè)，其經(jīng)營狀況也較為困難，經(jīng)營效果與改革前沒有多大變化。水價(jià)是一把雙刃劍。水價(jià)過高，社會(huì)承受能力加重，社會(huì)平均成本上升；水價(jià)過低，供水企業(yè)入不敷出，經(jīng)營困難，虧損嚴(yán)重。水價(jià)的調(diào)整是否合適，是關(guān)系到城市供水企業(yè)和城市整體發(fā)展能否健康有序進(jìn)行的一個(gè)極為重要的因素。目前的水價(jià)調(diào)整還存在著很大的盲目性和隨意性，不能正確反映供水企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營情況，容易給社會(huì)造成誤解。所以建立和制定一套合理的水價(jià)調(diào)整機(jī)制是供水企業(yè)所在政府的首要任務(wù)。政府要把供水企業(yè)能否正常經(jīng)營作為水價(jià)調(diào)整的重要依據(jù)；把供水企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和市民的滿意程度作為水價(jià)調(diào)整的參考依據(jù)。同時(shí)，要配套制定出較為完善的對(duì)供水企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核的體系和指標(biāo)，并將市民的參與納入到該體系中。服務(wù)質(zhì)量考核體系應(yīng)充分考慮可操作性和公開透明的原則。水價(jià)調(diào)整的幅度和頻率應(yīng)根據(jù)供水企業(yè)的凈資產(chǎn)利潤率來考慮。比較可行的指標(biāo)是當(dāng)供水企業(yè)的凈資產(chǎn)利潤率低于6%時(shí)，就應(yīng)當(dāng)考慮水價(jià)的調(diào)整問題了。
　　在水價(jià)調(diào)整過程中要盡量對(duì)水價(jià)的分類進(jìn)行合并刪減，從實(shí)際情況看，水價(jià)分類宜簡(jiǎn)不宜繁。復(fù)雜的水價(jià)分類不僅不利于操作，而且還會(huì)對(duì)供水企業(yè)的內(nèi)部管理上造成缺陷。對(duì)水價(jià)的調(diào)整要認(rèn)真實(shí)行聽證和論證制度，廣泛征求意見，提高透明度和社會(huì)參與度，爭(zhēng)取社會(huì)的支持和理解。對(duì)城市供水企業(yè)的調(diào)價(jià)要求，政府有關(guān)部門，特別是城市供水行政主管部門要對(duì)其生產(chǎn)、經(jīng)營狀況和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行全面的審查，公布審查結(jié)果，對(duì)未達(dá)到相關(guān)指標(biāo)要求的，不得調(diào)整水價(jià)。
　　供水企業(yè)的改制工作牽涉面廣，系統(tǒng)復(fù)雜，影響力持久，需要所在政府的統(tǒng)籌考慮，需要全社會(huì)的配合支持。認(rèn)真解決好上述三個(gè)戰(zhàn)略性問題，無論是對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，維護(hù)社會(huì)安定，保障人民基本生存條件，還是對(duì)于供水企業(yè)的良性循環(huán)發(fā)展都具有十分重要的意義。