金永祥
北京大岳咨詢公司

　　市場化程度越高，社會分工將越細，專業(yè)化的咨詢服務(wù)業(yè)就越發(fā)達。城市經(jīng)濟的運作和市場化水平的提高，離不開咨詢機構(gòu)的幫助，利用“外腦”已成為各級政府的共識，正確選擇咨詢機構(gòu)是其關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
　　國內(nèi)多數(shù)城市選擇咨詢機構(gòu)的方法基本是合適的，但也有些城市在選擇咨詢機構(gòu)時考慮欠周。比如，江蘇省某中等城市在選擇BOT污水廠項目財務(wù)顧問時進行了邀請招標(biāo)，來自全國各地的專家評估推薦了一家合格的咨詢機構(gòu)，市政府最終選擇了排名靠后但價格便宜的某國際招標(biāo)公司，使融資活動出現(xiàn)了混亂。再比如，廣東省某中等城市一次推出了一批BOT污水項目，其中一個項目為了規(guī)范后期工作，通過邀請招標(biāo)方式選擇咨詢機構(gòu)，招標(biāo)時規(guī)定“業(yè)績占25分”，最后選定廣州市某工程咨詢公司做財務(wù)顧問，但該機構(gòu)沒有完成過一個污水融資項目——其作為業(yè)績的項目中有的政府提出后馬上就終止了，有的才剛剛開始。有人說，這類地區(qū)怎么得了，即使選擇咨詢機構(gòu)這類重要的小事也必須托關(guān)系、送禮、走后門。不能說這種可能性沒有，但這些地區(qū)在做項目時能夠想到聘請咨詢機構(gòu)，說明很多人還是想做事的，一個有理性的政府部門不會去選擇幫倒忙的咨詢機構(gòu)，問題可能出在聘請咨詢機構(gòu)的方法上。拿江蘇省的這個例子，第一名的報價比第二名高出七十多萬元，但第一名是一家業(yè)內(nèi)著名專業(yè)機構(gòu)，第二名在這方面沒有業(yè)績，兩者不具有可比性，最后第二名給政府造成的損失遠遠高于七十萬元的咨詢費差額。如果政府不是為了融資，而是采購設(shè)備，那么選擇這家招標(biāo)公司將是合適的。對于廣東省的例子，咨詢工作剛剛開始，效果很難預(yù)期，但有一點是肯定的，咨詢機構(gòu)經(jīng)歷政府提出后就終止的項目對其不會有任何幫助。
　　在發(fā)達國家和一些國際組織，聘請咨詢機構(gòu)是其日常工作的一部分，已經(jīng)形成了聘請咨詢機構(gòu)的國際慣例。在此，借鑒世界銀行項目聘請咨詢機構(gòu)的方法，介紹一下聘請咨詢機構(gòu)的一般原則，供國內(nèi)各級政府部門聘請顧問時參考。

一、聘請咨詢機構(gòu)的過程

　　政府提出一個需要聘請咨詢機構(gòu)的項目之后，首先應(yīng)該公布項目信息，并應(yīng)該向政府已經(jīng)接觸過的咨詢機構(gòu)發(fā)送這種信息。獲得項目信息的咨詢機構(gòu)，如果對參與項目感興趣，應(yīng)該向政府發(fā)出興趣函，介紹公司的基本情況和參與項目的愿望。政府將根據(jù)對項目感興趣公司的業(yè)績和專長列出一個參與競爭的短名單。
　　政府需要準(zhǔn)備聘請咨詢機構(gòu)的招標(biāo)文件，出售或者贈送給被列入短名單的咨詢機構(gòu)。這些咨詢機構(gòu)將根據(jù)招標(biāo)文件的要求準(zhǔn)備并提交投標(biāo)建議書。
　　政府應(yīng)組成專家評標(biāo)委員會對所有投標(biāo)建議書進行評估，評選出中標(biāo)候選人。最后，政府需要就咨詢合同與中標(biāo)候選人進行澄清談判，并簽訂咨詢協(xié)議。
　　對于咨詢額較小的項目（如小于一百萬元），政府可與業(yè)績良好的咨詢機構(gòu)直接協(xié)商并簽訂咨詢協(xié)議。

二、聘請咨詢機構(gòu)的招標(biāo)文件

　　政府可以自行編寫招標(biāo)文件，也可委托中介機構(gòu)協(xié)助編寫。為避免利益沖突，編寫招標(biāo)文件的中介機構(gòu)不應(yīng)該參與咨詢項目的競爭。
　　招標(biāo)文件是保證成功聘請咨詢機構(gòu)的重要文件，至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：
　　*工作大綱，即所聘請咨詢機構(gòu)的工作范圍；
　　*對咨詢機構(gòu)的資格要求，包括資格證書和公司注冊文件的復(fù)印件以及公司的業(yè)績描述；
　　*對咨詢方案的要求，包括咨詢機構(gòu)對項目的理解、實施項目的咨詢方法、咨詢團隊、工作計劃等。咨詢方案是投標(biāo)建議書的重要組成部分；
　　*咨詢費用與支付方式；
　　*咨詢合同。在國內(nèi)咨詢招標(biāo)時，往往不附咨詢合同草案，待咨詢機構(gòu)中標(biāo)后雙方再協(xié)商咨詢合同事宜。

三、投標(biāo)建議書的評估

　　首先，評標(biāo)委員會的專家應(yīng)該是業(yè)內(nèi)專家。在國內(nèi)很多地區(qū)，專家是萬能的，什么標(biāo)都可以評。選資產(chǎn)評估公司、選設(shè)計院、選律師事務(wù)所、選投資咨詢公司……都是那幾個“專家”，結(jié)果評估結(jié)果經(jīng)常出現(xiàn)爭議，即使沒有爭議，所選的咨詢機構(gòu)也不是最合適的。
　　在組成評標(biāo)委員會時，考慮專家的知名度是應(yīng)該的，但更應(yīng)該考慮專家所專長的領(lǐng)域。如，江平先生是著名法學(xué)專家，他評選的律師事務(wù)所絕對不會出問題，但若讓他去做評選設(shè)計院的專家就很難說他比一位普通的工程師強。
　　評估標(biāo)準(zhǔn)是評估時的關(guān)鍵因素。
　　在世行和亞行聘請咨詢機構(gòu)時，有些項目的咨詢費用是固定的（評估時主要比選咨詢方案），大部分項目的咨詢費權(quán)重在5%以內(nèi)。近年來，情況有所變化，咨詢費價格所占權(quán)重有所提高，最高的項目達到了15%～20%。
　　在國內(nèi)很多地區(qū)聘請咨詢機構(gòu)時，咨詢費價格所占權(quán)重普遍較高，低的在30%～50%，高的以咨詢費用高低作為選擇咨詢機構(gòu)的決定因素。
　　咨詢業(yè)是一種智力服務(wù)行業(yè)，對咨詢?nèi)藛T的素質(zhì)要求較高。某種程度上說，咨詢?nèi)藛T的素質(zhì)將決定咨詢質(zhì)量和效果。因此，世行和亞行把咨詢費所占權(quán)重控制在一定水平是有道理的。前段時間，杭州市一個項目請咨詢機構(gòu)時選擇了咨詢費價格較高的做財務(wù)顧問，對此，杭州市城投公司總經(jīng)理范川先生說：“省錢不是選顧問的目的。如果所選顧問的專業(yè)水平不如我們自己的員工，那么花一分錢都是多的?！边@說明國內(nèi)的很多有識之士已經(jīng)意識到了這一問題。

四、幾個問題

　　1.專業(yè)性問題
　　政府在經(jīng)營城市時需要的咨詢機構(gòu)是多方面的，政府需要什么顧問就應(yīng)該選什么顧問，需要評估一個項目的可能性就聘工程咨詢公司、需要選擇建筑承包商就請招標(biāo)公司、需要評估資產(chǎn)價值就選擇資產(chǎn)評估公司、需要招商引資或轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)或做BOT項目就用投資咨詢公司。需要注意的是，沒有任何一家咨詢公司是萬能的，萬能的公司將是沒有所長的，也是沒有能力提供專業(yè)服務(wù)的。
　　今年年初，大岳咨詢公司被亞洲開發(fā)銀行選作國際顧問，為柬埔寨的一個項目提供咨詢，這是中國人第一次做國際組織境外項目的國際顧問。亞行之所以沒選擇那些國際大公司是因為大岳公司具備了完成該項目的專長。
　　2.業(yè)績確認(rèn)
　　咨詢機構(gòu)的相似業(yè)績對完成工作是很重要的，聘請咨詢機構(gòu)在某種程度上是希望借鑒專業(yè)機構(gòu)的經(jīng)驗。政府在選擇咨詢機構(gòu)時應(yīng)該評估其是否成功完成過類似的工作，如果沒有完成或完成的不成功都不應(yīng)該作為業(yè)績。
　　3.前期溝通
　　我國的很多政府機構(gòu)沒有聘請咨詢機構(gòu)的經(jīng)驗，有些在聘請咨詢機構(gòu)前對咨詢機構(gòu)的工作范圍并不清楚。在前期，與咨詢機構(gòu)溝通是有益的。咨詢機構(gòu)為了獲得合同往往愿意與潛在客戶進行溝通，政府可以充分利用咨詢機構(gòu)的這種心理。通過溝通，政府可以理清咨詢機構(gòu)的工作范圍，同時可以對咨詢機構(gòu)進行初步評估，對順利選擇咨詢機構(gòu)是有利的。另外，充分的前期溝通可以促使咨詢工作開始后政府和咨詢機構(gòu)的交流更有效率。