邢臺市供水總公司

　　邢臺市關(guān)停市區(qū)自備井工作自去年10月10日至今已歷時10個月，此間，在各級領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷和正確領(lǐng)導(dǎo)下，依靠各相關(guān)單位干部職工的積極努力和忘我工作，關(guān)停自備井工作取得了一定成績，產(chǎn)生了良好的社會和經(jīng)濟效益。下面借此機會，就我市自備井關(guān)停的有關(guān)情況，向大家作一下介紹：

一、關(guān)停自備井工作的進(jìn)展概況

(一)關(guān)停自備井整體進(jìn)展情況
　　邢臺市共有自備井342眼。到2004年8月底，經(jīng)過艱苦、緊張、有序地工作，共關(guān)停自備井146眼。其中：生活用水32眼，機關(guān)團(tuán)體30眼，生產(chǎn)單位45眼，餐飲服務(wù)28眼，特行11眼。目前，邢臺市尚有196眼井未關(guān)停，其中經(jīng)政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)延后關(guān)停的有19眼，待供水管網(wǎng)延伸后逐步關(guān)停的有118眼，具備關(guān)停條件，但不執(zhí)行關(guān)停指令的有30眼，正在實施關(guān)停中的有20　眼，其他原因未關(guān)停的9眼。
(二)采取的主要工作措施和辦法
　　1、確定“首戰(zhàn)必勝”的工作方針。自備井關(guān)停工作涉及范圍廣，實施難度大，盡管工作單一，但事關(guān)全局，觸及社會各個層面，與廣大市民的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，要想高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)完成市區(qū)關(guān)停自備井工作，關(guān)鍵要樹立堅定的關(guān)停決心和必勝信念以及制定明確的工作計劃和目標(biāo)。我們在建設(shè)局主要領(lǐng)導(dǎo)的親自協(xié)調(diào)指揮下，周密組織，精心安排，經(jīng)過充分研究，確立了“首戰(zhàn)必勝、全面推進(jìn)”的工作方針，從而為迅速打開局面奠定了良好的基礎(chǔ)。
　　2、 建立了有分有合，相互協(xié)調(diào)，職責(zé)明確、堅強有力的組織機構(gòu)。為保證關(guān)停工作的互聯(lián)互動，整體有效，遵照上級領(lǐng)導(dǎo)指示，成立了相應(yīng)的組織管理機構(gòu)，主要包括技術(shù)指導(dǎo)組、督導(dǎo)執(zhí)行組、后勤保障組和宣傳報道組。其中技術(shù)指導(dǎo)組由市節(jié)水辦和我司專業(yè)技術(shù)人員組成，專門負(fù)責(zé)關(guān)停計劃、關(guān)停方案的制定和管網(wǎng)改造技術(shù)指導(dǎo)工作。督導(dǎo)執(zhí)行組負(fù)責(zé)關(guān)停工作進(jìn)度的督導(dǎo)和檢查。后勤保障組負(fù)責(zé)關(guān)停工作所需物資、設(shè)備供應(yīng)和后勤服務(wù)工作。宣傳報道組主要負(fù)責(zé)關(guān)停工作的思想發(fā)動、形勢政策宣傳、以及信息交流等工作。
　　3、堅持“先易后難”工作原則。根據(jù)市區(qū)自備井位分布和公共供水管網(wǎng)覆蓋情況，遵照市政府和建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)指示，我們以“先生活后生產(chǎn)，先服務(wù)業(yè)后大工業(yè)”和“先易后難”為原則，以“重點突破、推動整體”為指導(dǎo)，特別是在第一批關(guān)停工作中，我們對具備條件或條件基本成熟的自備井首先實施關(guān)閉，對不具備條件或條件不太成熟的自備井，在不違反關(guān)停計劃的情況下，作出靈活而合理的調(diào)整，以減輕關(guān)停阻力，確保關(guān)停工作迅速有效開展。此項舉措鼓舞了士氣，打出了聲勢，樹立了信心，也產(chǎn)生了良好的社會反響。為“首戰(zhàn)必勝”目標(biāo)的全面落實奠定了基礎(chǔ)。
　　4、加強協(xié)調(diào)溝通。關(guān)停工作是一項利益關(guān)系重，層面復(fù)雜的系統(tǒng)工程，工作部門間及與被關(guān)停單位間的有效協(xié)調(diào)溝通是順利推進(jìn)關(guān)停工作的主要條件。為促進(jìn)協(xié)調(diào)互動，市關(guān)停自備井動員大會召開后，市建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)就立即召集節(jié)水辦、我公司等單位負(fù)責(zé)人召開動員調(diào)度會，對關(guān)停工作作出具體要求和全面部署，從而打開了關(guān)停工作的良好局面。在工作進(jìn)程中，建設(shè)局兩位副局長經(jīng)常親臨第一線，親自督促協(xié)調(diào)，親臨現(xiàn)場指導(dǎo)，無論工作多忙，他們堅持每周二、五下午主持職能組碰頭會，了解關(guān)停進(jìn)展情況，有針對性地安排布置各項工作。在局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷、關(guān)注和正確領(lǐng)導(dǎo)下，各職能組工作人員，無論來自哪個部門，都能自覺顧全大局，不計個人得失，密切合作，扎扎實實地開展關(guān)停自備井工作。
　　5、關(guān)停方案嚴(yán)密科學(xué)。為確保關(guān)停工作順利進(jìn)行，預(yù)防突發(fā)事件發(fā)生，關(guān)停方案是否科學(xué)十分關(guān)鍵。對自備井我們逐一甄別，慎重對待，對具體關(guān)停方案，不搞“一刀切”。我們的具體做法是，對不存在嚴(yán)重水質(zhì)問題的自備井實施科學(xué)封存，對已報廢停用，水質(zhì)污染嚴(yán)重的自備井予以徹底封填。在已經(jīng)關(guān)停的146眼井中，有42眼井鋼板焊封，有104眼井實施了砂石封填。
　　6、加強宣傳工作。為提高社會各界對關(guān)停工作的認(rèn)識，爭取廣大人民群眾的理解和支持，我們集中力量在《牛城晚報》、邢臺電視臺等媒體進(jìn)行立體宣傳，以強大的輿論攻勢推動關(guān)停工作的順利開展。根據(jù)工作進(jìn)展情況，建立工作簡報制度，及時、準(zhǔn)確地把工作中遇到的問題和取得的成績反映出來，為領(lǐng)導(dǎo)正確決策提供了更多、更翔實、更豐富的信息。
　　一系列廣泛生動的宣傳活動，使廣大市民群眾對關(guān)停自備井的重大現(xiàn)實意義有了深刻理解，他們不僅贊佩政府決策的英明及時，而且還自覺參與其中，主動檢舉漏報自備井和違規(guī)鑿井行為，為關(guān)停工作提供了有力幫助。
　　7、積極做好關(guān)停工作的前期準(zhǔn)備。我們按照局領(lǐng)導(dǎo)的要求，積極搞好前期預(yù)控準(zhǔn)備工作。一是對關(guān)停自備井單位提前摸底，提前對關(guān)停工作不支持、不配合、持觀望態(tài)度的單位，拿出工作意見，并做好解釋宣傳和動員工作。由于準(zhǔn)備工作詳盡，大大減少了關(guān)停阻力。比如對邢臺東風(fēng)制冷廠，我們通過摸底得知該單位是街道辦集體冷飲企業(yè)，經(jīng)營較為困難，關(guān)停自備井將大大增加其經(jīng)營成本。對此，我們在說服動員、政策感召的同時，從資金技術(shù)上予以一些扶持，拉近了雙方距離，增加了工作感情，使關(guān)停目標(biāo)得到了順利實現(xiàn)；二是為不影響被關(guān)停單位的正常生活生產(chǎn)，我們提前安排公共供水管網(wǎng)施工，以加強工作的連續(xù)性，減少關(guān)停阻力。三是在保證管網(wǎng)合理布置的基礎(chǔ)上，簡化手續(xù)，特事特辦、急事急辦，采取多部門現(xiàn)場辦公的辦法，為用戶提供上門服務(wù)，以確保被關(guān)單位在關(guān)停自備井后能及時用上公共供水。

二、關(guān)停自備井的社會效益和經(jīng)濟效益

　　自關(guān)停自備井以來，關(guān)停工作的社會效益和經(jīng)濟效益逐漸顯現(xiàn)。從社會效益講，一是關(guān)停自備井減少了地下水資源污染威脅，居民用水水質(zhì)安全程度大幅度提高。二是關(guān)停自備井減少了地下水無序開采，節(jié)約了寶貴的水資源。邢臺市去年一冬無雪，今年汛期來臨前又持續(xù)干旱，水位下降比常年明顯加重，此情引起了省政府的關(guān)注。若不及時關(guān)停自備井，其后果將難以預(yù)料。
　　從經(jīng)濟效益講，隨著自備井關(guān)停，目前公共供水售水量已止降回升，據(jù)統(tǒng)計，目前我公司日供水量7.6萬立方米/日，較去年同期已有所增長。盡管尚未實現(xiàn)預(yù)期增長目標(biāo)，但已經(jīng)看到了希望，可以相信，隨著自備井的全面關(guān)停，其社會和經(jīng)濟預(yù)期效益將會得到更加全面地顯現(xiàn)。

三、目前存在的問題和困難

　　在市政府和局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，經(jīng)過各職能組的共同努力，關(guān)停自備井工作取得了可喜的成績，但也存在著不少問題和困難，主要是：
　　(一)資金緊張。去年我司在市政府沒有資金投入的情況下 ，向職工借款800萬元，全面投入自備井關(guān)停，保證了前期工作的順利進(jìn)行。目前，整個關(guān)停工作尚需投資1200多萬元，資金缺口很大，人工、材料、機械費用難以墊付，關(guān)停工作幾將陷入嚴(yán)重困難境地。
　　(二)關(guān)停阻力大。目前，已經(jīng)具備關(guān)停條件，但以種種理由拒不執(zhí)行關(guān)停任務(wù)的單位越來越多，主要有24家單位，這些單位有的以公用事業(yè)為由，拒絕執(zhí)行政府關(guān)停指令，有的以經(jīng)營困難增加生產(chǎn)成本或企業(yè)破產(chǎn)為由，拒絕自備井關(guān)停，有的以合資企業(yè)影響外商投資為由拒絕關(guān)停，還有的以生產(chǎn)工藝特殊，水質(zhì)要求較高為借口，拒絕關(guān)停。
　　(三)已關(guān)停自備井被私自啟用。3月初，經(jīng)排查發(fā)現(xiàn)極個別單位被關(guān)停自備井重新啟用。不但浪費人力物力，而且對其他單位起了不良示范作用。
　　(四)關(guān)停過程中私批亂鑿現(xiàn)象時有發(fā)生。到現(xiàn)在為止，我司接到舉報查實有三家單位違規(guī)鑿井。其鑿井依據(jù)是經(jīng)區(qū)水務(wù)局批準(zhǔn)。按市政府10號文件規(guī)定，區(qū)水務(wù)局對鑿井行為無權(quán)審批。
　　以上問題，資金困難尚可自行設(shè)法克服，唯拒不關(guān)停及封井反彈，亟需政府及局領(lǐng)導(dǎo)做出決策，以便依法按程序隨時加以糾正。

四、下一步工作思路及計劃安排

　　為體現(xiàn)做好自備井關(guān)停工作的針對性、有效性，我司對下步工作做了初步安排。
　　(一)建議市關(guān)停自備井領(lǐng)導(dǎo)小組召集尚未關(guān)停自備井單位及關(guān)停工作人員召開關(guān)停自備井工作綜合調(diào)度會，對關(guān)停工作做出大范圍的具體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，為今后關(guān)停工作的順利健康開展指明方向。
　　(二)克服資金困難，繼續(xù)加快管網(wǎng)建設(shè)步伐，加大投資力度，促進(jìn)供水管網(wǎng)系統(tǒng)不斷完善，以為今后的關(guān)停工作創(chuàng)造有利條件。
　　(三)繼續(xù)加大力度，按照市政府關(guān)停實施方案，全面均衡、靈活有效、高質(zhì)量地完成自備井關(guān)停任務(wù)。
　　(四)積極謀劃，力求在關(guān)停自備井領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，盡快對違規(guī)單位采取相應(yīng)措施，關(guān)停其正在違規(guī)使用的自備水源井。并對違規(guī)鑿井行為采取必要措施，撤消、糾正區(qū)水務(wù)局越權(quán)行為，以鞏固關(guān)停自備井以來取得的成績，強力推進(jìn)關(guān)停工作的順利開展。
　　自備井關(guān)停是我們供水企業(yè)面臨的困難之一，希望各位同仁提出寶貴建議，以便我司及時調(diào)整和完善自備井關(guān)停工作的思路，更好地做好此項工作。