——自來水：打破計劃經(jīng)濟的最后堡壘

戴立

　　摘要：我國自來水市場商機無限，近年來國外水務巨頭紛紛登陸，把中國作為其全球市場的重要部分來開拓，于是就出現(xiàn)了許多種合作模式，因此我希望通過分析外資企業(yè)進入我國城市水務市場的主要方式，比較其中的優(yōu)點和不足，以便更好地引進外資。
　　關鍵詞：BOT　 管制　　 固定回報　　　 合資公司

引言

　　市政公用行業(yè)在我國被稱為計劃經(jīng)濟的最后堡壘，長期以來，我國的城市公用事業(yè)一直由政府投資建設，財政補貼運營，國有企業(yè)一統(tǒng)天下。但是由政府一手包辦公用事業(yè)的弊端顯而易見：在生產上，自然壟斷的地位導致企業(yè)用不著承擔經(jīng)營后果的相應約束，價格管制又限制了企業(yè)與職工盈利的積極性；在投資上，過度依賴政府投資，當政府財政能力有限時，公用事業(yè)往往難以進一步發(fā)展。因此要想取得公用事業(yè)的發(fā)展，就必須打破公用事業(yè)的現(xiàn)有格局，引入競爭機制，讓企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧，政府也不應該再繼續(xù)扮演著“運動員”和“裁判員”的雙重角色，而是應該逐步放松管制并引導公用事業(yè)走上規(guī)范的市場化道路。為了加快推進我國市政公用行業(yè)的市場化,規(guī)范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動，建設部公開發(fā)布了《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，目的是吸引社會資金用于市政公用事業(yè)，引入市場競爭機制，提高市政經(jīng)營的效率及服務質量，推進市政公用事業(yè)的市場化進程。

　　自來水作為“計劃經(jīng)濟的最后堡壘”之一，也必須面臨著重大的結構調整，它的改革成功與或關系到我國自來水行業(yè)未來的發(fā)展方向，其實我國自來水行業(yè)在很早就引入了外資，但是由于市場的開放程度和法制的不完善，使得成功的項目很少，盡管如此我國還是在不斷地進行著嘗試.

1、固定回報方式

　　“我們表示非常遺憾”2004年6月9日，英國泰晤士水務公司駐上海辦事處首席代表杜敏綺接受本報記者采訪，對與上海市北自來水公司合資談判擱淺一事，做出正面回應，“泰晤士和上海方面一直合作得很愉快，雙方目前正在辦理大場水廠的各項交接事宜?！?br> 　　作為世界三大水務巨頭之一，英國泰晤士水務于1989年進入中國，1996年，以ＢＯＴ模式、投資7300萬美元取得了上海市北自來水公司下屬大場水廠項目為期20年的經(jīng)營權。2000年，泰晤士水務收購原英國寶維士公司該項目50％的股份，使大場項目變成獨資公司，從而成為中國第一個由外商獨資經(jīng)營的水廠。在同泰晤士水務公司簽署的大場項目專營協(xié)議里，承諾給予后者固定回報的利益分配方式，泰晤士水務獲得15％的固定回報。至于為什么是15％，據(jù)有關人士介紹，當時銀行利率為9．7％，因此給予泰晤士水務15％的固定回報是個“市場均價”。但是隨著1997年后銀行利率逐漸下調，設有固定回報的ＢＯＴ項目日漸成為地方財政的重負。據(jù)國家統(tǒng)計局2001年的一份報告顯示，外資在中國投資回報率最高的行業(yè)是城市供水行業(yè)，利潤率達到24．48％。
　　轉折點出現(xiàn)在2002年。當年9月，國務院辦公廳簽發(fā)43號文《國務院辦公廳關于妥善處理現(xiàn)有保證外方投資固定回報項目有關問題的通知》，明確指出：保證外方投資固定回報不符合中外投資者利益共享、風險共擔的原則，違反了中外合資、合作經(jīng)營有關法律和法規(guī)的規(guī)定；今后任何單位不得違反國家規(guī)定保證外方投資固定回報。大場水廠項目由此進入清算歷史遺留問題的行列。隨后，泰晤士水務與上海市北自來水公司開始了長達一年多的合資談判。據(jù)中方人員透露，2004年初，在談判的最后，由于泰晤士水務對于中國的水務市場出現(xiàn)了“大的戰(zhàn)略調整”，合資談判最終告吹。4月26日雙方簽署股權轉讓合同，大場水廠將由上海水務資產經(jīng)營公司回購國有。
　　很明顯上面的案例屬于早期的固定回報方式。20世紀90年代，隨著鼓勵外商投資中國公用事業(yè)設施建設的政策出臺，洋水務開始直接投資我國城市水務設施。合作的方式以BOT和合作公司為主，并采取固定回報的方式。通常是根據(jù)外資投資額度和經(jīng)營期限，加上外資所希望得到的投資回報率（往往在12%～18%之間），制定出相應的供水價格并寫進合同條款里，同時約定自來水公司必須向外資水廠的購水量，從而在外資投入之前就保證了較高的效益回報。這種早期的缺乏市場風險和財務風險的投資方式，外資享受的是高回報的“超國民待遇”，內外資企業(yè)不能在同一起跑線上競爭，弊端較多。因而國家在2002年出臺了相關的法規(guī)廢止了。

2.合資公司方式

　　近幾年中外成立合作公司（CJV）建設、經(jīng)營新的水廠或污水廠，已成為外資介入的重要模式之一。這種模式要求外方投入一定比例的資本金，中方以現(xiàn)金或者存量資產入股。一般外方只取得特許經(jīng)營期的水處理權，而沒有售水權；在合同期滿后，如雙方協(xié)議不再延長，合作公司的固定資產即歸中方所有。這樣的例子有很多。如2002年5月22日通過招商競標，在上海成功組建的中法合資浦東威立雅自來水公司，威立雅以20.3億元（不包含土地使用權），溢價受讓了自來水浦東公司50％股權（7.6億元的產權），組建了全國供水行業(yè)第一家中外雙方共同投資、共同經(jīng)營、共擔風險、共享經(jīng)營成本，不設固定回報的集銷售、服務于一體的合資公司。與先前的一些模式如BOT模式相比，以合資的形式來共同經(jīng)營、共擔風險和收益，比較符合市場規(guī)律和國際慣例，將成為我國水務業(yè)引入外資的主流。

3．組建集制水、輸配、銷售于一體的自來水公司

　　外方到中國來看重的是產業(yè)鏈的整合，然而中國尤其是大中城市的水務市場目前供排水管網(wǎng)沒有全部放開，造成產業(yè)鏈的割裂，產業(yè)鏈缺乏有效整合，這樣使得外資公司不能提供全面優(yōu)質的服務，因此外方往往希望組建集制水、輸配、銷售于一體的自來水公司。2002年9月1日對中國自來水行業(yè)來說是個好日子，因為在這一天上海浦東自來水公司和法國威立雅公司共同組建了一家集制水、輸配、銷售于一體的自來水公司，雖然這種模式現(xiàn)在還只能存在于局部地區(qū)，但是我相信在不久的將來它必將在全國推廣。

小結

　　分析比較上面的三種模式，我們不難發(fā)現(xiàn)隨著我國水務市場的不斷開放，我們引進外資的方式也在不斷地改進和完善，十幾年的時間我們已經(jīng)從最早的固定回報方式發(fā)展到現(xiàn)在的集制水、輸配、銷售于一體的自來水公司，相信以后還會在此基礎上不斷地發(fā)展完善。市政公用行業(yè)的發(fā)展離不開監(jiān)管，因此水務市場的發(fā)展要求與之相配套的法律制度的不斷完善，政府應該切是做好監(jiān)管者，促進投資主體的多元化發(fā)展，未來產業(yè)政策的規(guī)范與引導作用可能體現(xiàn)在完善水務資本的融資渠道、進一步推進水務子行業(yè)的產業(yè)化與市場化等方面。