王穎哲

　　中央政府一直以來(lái)非常重視淮河的治污工作?；春邮曛卫?，雖然取得了不少成績(jī)，但是并沒有達(dá)到規(guī)劃中的效果。如果針對(duì)中國(guó)的水管理體制談個(gè)人觀點(diǎn)，我認(rèn)為應(yīng)該從三個(gè)方面強(qiáng)調(diào)：管理系統(tǒng)化、運(yùn)作市場(chǎng)化、監(jiān)督法制化。

第一方面：管理系統(tǒng)化

　　中國(guó)的水管理應(yīng)該進(jìn)行系統(tǒng)管理或者綜合管理，首先應(yīng)該進(jìn)行合理科學(xué)的規(guī)劃，如何協(xié)調(diào)好淮河流域上游和下游、城市和鄉(xiāng)村、地表和地下的水資源等的問(wèn)題都是要首先考慮的。實(shí)踐已經(jīng)證明，沒有科學(xué)的規(guī)劃，治理工作很難起到良好的效果。
　　以淮河流域的治理工作為例，如果上游河南省的污染不能得到根本有效的控制，下游江蘇省花再大的力氣治理污染也很難取得突破性的進(jìn)展。而目前我國(guó)各大流域的發(fā)源地都在中西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)落后，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)也比較脆弱。隨著發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)治污成本的提高，污染行業(yè)和企業(yè)呈現(xiàn)出向不發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。在中國(guó)，如果出現(xiàn)污染向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，而且又沒有針對(duì)上、下游進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和控制，那么造成的后果很可能就是災(zāi)難性的。
　　再比如在選擇建設(shè)集中式還是分散式污水處理廠過(guò)程中，也存在這樣的問(wèn)題。比如在離城市30公里的地方建集中的50萬(wàn)噸/日的污水處理廠，就要修建幾十公里的管道把污水送到污水廠，若將來(lái)對(duì)污水廠的出水進(jìn)行再生回用，還需再修建幾十公里的再生水管道把水引回來(lái)。這些程序如果沒有進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，那么正確的執(zhí)行也只能是偏離甚至與正確的結(jié)果背道而馳。
　　其次，應(yīng)該系統(tǒng)的制訂相關(guān)的涉及投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的方針政策和法律法規(guī)。集中建設(shè)治污設(shè)施需要投入幾十億甚至上百億的資金，就當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，要求當(dāng)屆政府拿出這么一大筆資金來(lái)建成以后四屆、五屆政府都發(fā)揮作用的治污設(shè)施，也是不現(xiàn)實(shí)的。就拿我們買房子來(lái)說(shuō)，房子要住幾十年，但現(xiàn)在要我們一次性付現(xiàn)金買要住幾十年的房子也不是容易的事，但是如果選擇用按揭的方式購(gòu)買，就可以減緩購(gòu)房資金的壓力。國(guó)家開展治污工作也是同樣道理，建設(shè)污水廠和管網(wǎng)如果能夠建立科學(xué)的投融資體制以及相關(guān)的法律法規(guī)，相對(duì)來(lái)說(shuō)就可以減緩國(guó)家開展治污工作的資金壓力。

第二方面，運(yùn)作市場(chǎng)化

　　從項(xiàng)目的投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)都應(yīng)該用市場(chǎng)化的方式操作，提高效率。
　?。?）投資市場(chǎng)化。如果治理的幾百億資金用市場(chǎng)化的方式操作，可能比今天的效果要好30%或者更多的一些。以前談建設(shè)污水廠噸水投資在1500～1800元，如果市場(chǎng)化運(yùn)作可能會(huì)降到1000～1200元，甚至還要少一些，制訂好規(guī)則，用特許經(jīng)營(yíng)的方式會(huì)有更多的社會(huì)資本、民營(yíng)資本進(jìn)入這個(gè)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。
　?。?）建設(shè)市場(chǎng)化。要按照新的《投融資體制改革決定》中要求的大力推行“代建制”，也就是總承包和項(xiàng)目管理的模式。政府建設(shè)一個(gè)污水廠都要成立一個(gè)指揮部，從各部門抽調(diào)一些人，大多數(shù)人從來(lái)沒有建設(shè)過(guò)污水處理廠，等到廠建成了，“學(xué)費(fèi)”交完了，這些人員也該解散了。污水廠再轉(zhuǎn)移至運(yùn)營(yíng)單位，將來(lái)出了問(wèn)題都找不到責(zé)任人。如果拿建廠同買電腦相比，現(xiàn)在模式相當(dāng)于90年代初攢電腦（攢污水廠），成立一個(gè)指揮部買主板、芯片、光驅(qū)、電源、顯示器，攢起來(lái)給別人用，大家也能想到效果會(huì)怎么樣。政府如果提出所需興建的污水處理廠的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)甚至是工期，然后交給市場(chǎng)（專業(yè)化的公司）去做，這樣責(zé)任清楚了，效率也高了。
　?。?）運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化。淮河流域建成了幾十座污水處理廠，但能正常運(yùn)行的又有多少個(gè)？反正都是政府下屬的事業(yè)單位，不運(yùn)行或不正常運(yùn)行，監(jiān)督處罰也就是政府把左口袋的錢放到右口袋里。但運(yùn)行不正常的污水廠對(duì)降低淮河的污染又能起多少作用呢？

第三方面，監(jiān)督法制化

　　應(yīng)該加強(qiáng)立法，對(duì)偷排、重污染而不按規(guī)定治理的企業(yè)處罰要嚴(yán)、要有威懾力，要使企業(yè)違法偷排的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于規(guī)范治污的成本，另外要加強(qiáng)公眾參與的輿論監(jiān)督的作用，本次淮河污染也是由于強(qiáng)大的輿論壓力才引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。將來(lái)也可以開通類似“環(huán)境110”電話等監(jiān)督措施。做到治污工作有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
　　總之，應(yīng)該從管理系統(tǒng)化、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、監(jiān)督法制化幾個(gè)方面入手，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)本已匱乏、污染較重的水資源的管理，這也是水務(wù)行業(yè)同仁們光榮而艱巨的任務(wù)。