邯鄲市自來水公司 王曉輝

　　由于我國的水務行業(yè)運營方式長期主要是行政性壟斷方式，由此形成了“低水價＋虧損＋財政補貼”模式，限制了企業(yè)的商業(yè)化運營和發(fā)展，到現(xiàn)在我國的水工業(yè)企業(yè)集團現(xiàn)在仍處于萌芽狀態(tài)，但與此同時，水務企業(yè)市場化的進程在加快，供水和污水處理企業(yè)股份制改造的工作正得到普遍推行。
　　水務行業(yè)屬于市政公用行業(yè)，其市場化探索實踐在我國僅有三、四年的時間，有許多問題尚未解決，嚴重制約著市場化的發(fā)展進程。

1、政府與市場關(guān)系問題

　　在城市環(huán)境基礎設施領(lǐng)域，特別是在建設方面，即使在發(fā)達國家，目前也沒有證據(jù)表明私人部門能夠發(fā)揮主導供給作用。因此，在推進我國城市污水和垃圾處理設施建設與運營市場化過程中，必須首先正確處理好政府與市場的關(guān)系。在設施建設方面，政府必須發(fā)揮主導投資作用，市場化方式為輔；但在設施的運營方面，可以全面實行市場化。

2、現(xiàn)有政策環(huán)境

　　國家就污水和垃圾收費、水價改革、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和外商投資目錄等方面問題，以部門通知和意見的形式發(fā)布了6項指導性政策文件。但是現(xiàn)有的政策環(huán)境還不能滿足市場化形勢的發(fā)展要求，主要表現(xiàn)在三個方面：
　　第一，現(xiàn)有有關(guān)市場化和產(chǎn)業(yè)化的政策僅為部門指導意見，缺乏相應的法律依據(jù)，政策的權(quán)威性和力度不夠，特別是當遇到諸如解決企業(yè)化改制中的人員安置和實行扶持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的稅收優(yōu)惠等深層次問題時，一些地方政府及其主管部門有畏難情緒，回避問題，拖延市場化的發(fā)展進程。
　　第二，現(xiàn)有政策只是框架性的指導政策，對一些關(guān)鍵問題如企業(yè)改制和優(yōu)惠政策，既缺乏可供操作的實施辦法，也沒有明確地方政府實施的權(quán)限，給地方政府落實相關(guān)政策帶來較大困難，往往造成有政策無作為的局面。
　　第三，現(xiàn)有的污水收費力度不夠，垃圾收費體系尚未全面建立，市場化的前提條件不充分。

3、地方政府應用市場化模式的能力不足

　　城市污水和垃圾處理市場化在我國還是新生事物，許多地方政府對如何運作BOT、TOT等市場化模式缺乏知識。其結(jié)果出現(xiàn)兩種不正?，F(xiàn)象，要么一個項目需要花費很長的準備階段，甚至幾年談不成一個項目；要么匆忙上陣，談成的項目在價格、回報率、監(jiān)管等關(guān)鍵問題上出現(xiàn)很多失誤。所以，國家在相關(guān)人才培訓和地方政府實行市場化的能力建設方面需要采取實質(zhì)性的措施。

4、改革現(xiàn)有運營體制面臨特殊困難

　　各地目前或?qū)⒁毡橛龅絻蓚€特殊困難，一是改制必然會有部分人員被裁減，下崗人員的安置問題成為改制中的首要難題；二是原事業(yè)單位按《公司法》改制成獨立的企業(yè)法人后，需要根據(jù)稅法繳納所得稅等稅種，這樣一來，改制后企業(yè)的運行成本或負擔反而會增加。在稅收的優(yōu)惠方面，地方政府可操作的空間較小。所以，這兩種特殊困難交織在一起，使得不少地方政府對改制的積極性不高，或難于推進。

　　總之，在市場化在給水務行業(yè)帶來巨大機會的同時，也需要一個過程來逐步解決現(xiàn)有問題。

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