邯鄲市自來(lái)水公司 王曉輝

　　由于我國(guó)的水務(wù)行業(yè)運(yùn)營(yíng)方式長(zhǎng)期主要是行政性壟斷方式，由此形成了“低水價(jià)＋虧損＋財(cái)政補(bǔ)貼”模式，限制了企業(yè)的商業(yè)化運(yùn)營(yíng)和發(fā)展，到現(xiàn)在我國(guó)的水工業(yè)企業(yè)集團(tuán)現(xiàn)在仍處于萌芽狀態(tài)，但與此同時(shí)，水務(wù)企業(yè)市場(chǎng)化的進(jìn)程在加快，供水和污水處理企業(yè)股份制改造的工作正得到普遍推行。
　　水務(wù)行業(yè)屬于市政公用行業(yè)，其市場(chǎng)化探索實(shí)踐在我國(guó)僅有三、四年的時(shí)間，有許多問(wèn)題尚未解決，嚴(yán)重制約著市場(chǎng)化的發(fā)展進(jìn)程。

1、政府與市場(chǎng)關(guān)系問(wèn)題

　　在城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，特別是在建設(shè)方面，即使在發(fā)達(dá)國(guó)家，目前也沒(méi)有證據(jù)表明私人部門能夠發(fā)揮主導(dǎo)供給作用。因此，在推進(jìn)我國(guó)城市污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化過(guò)程中，必須首先正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。在設(shè)施建設(shè)方面，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)投資作用，市場(chǎng)化方式為輔；但在設(shè)施的運(yùn)營(yíng)方面，可以全面實(shí)行市場(chǎng)化。

2、現(xiàn)有政策環(huán)境

　　國(guó)家就污水和垃圾收費(fèi)、水價(jià)改革、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和外商投資目錄等方面問(wèn)題，以部門通知和意見(jiàn)的形式發(fā)布了6項(xiàng)指導(dǎo)性政策文件。但是現(xiàn)有的政策環(huán)境還不能滿足市場(chǎng)化形勢(shì)的發(fā)展要求，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：
　　第一，現(xiàn)有有關(guān)市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化的政策僅為部門指導(dǎo)意見(jiàn)，缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，政策的權(quán)威性和力度不夠，特別是當(dāng)遇到諸如解決企業(yè)化改制中的人員安置和實(shí)行扶持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的稅收優(yōu)惠等深層次問(wèn)題時(shí)，一些地方政府及其主管部門有畏難情緒，回避問(wèn)題，拖延市場(chǎng)化的發(fā)展進(jìn)程。
　　第二，現(xiàn)有政策只是框架性的指導(dǎo)政策，對(duì)一些關(guān)鍵問(wèn)題如企業(yè)改制和優(yōu)惠政策，既缺乏可供操作的實(shí)施辦法，也沒(méi)有明確地方政府實(shí)施的權(quán)限，給地方政府落實(shí)相關(guān)政策帶來(lái)較大困難，往往造成有政策無(wú)作為的局面。
　　第三，現(xiàn)有的污水收費(fèi)力度不夠，垃圾收費(fèi)體系尚未全面建立，市場(chǎng)化的前提條件不充分。

3、地方政府應(yīng)用市場(chǎng)化模式的能力不足

　　城市污水和垃圾處理市場(chǎng)化在我國(guó)還是新生事物，許多地方政府對(duì)如何運(yùn)作BOT、TOT等市場(chǎng)化模式缺乏知識(shí)。其結(jié)果出現(xiàn)兩種不正?，F(xiàn)象，要么一個(gè)項(xiàng)目需要花費(fèi)很長(zhǎng)的準(zhǔn)備階段，甚至幾年談不成一個(gè)項(xiàng)目；要么匆忙上陣，談成的項(xiàng)目在價(jià)格、回報(bào)率、監(jiān)管等關(guān)鍵問(wèn)題上出現(xiàn)很多失誤。所以，國(guó)家在相關(guān)人才培訓(xùn)和地方政府實(shí)行市場(chǎng)化的能力建設(shè)方面需要采取實(shí)質(zhì)性的措施。

4、改革現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)體制面臨特殊困難

　　各地目前或?qū)⒁毡橛龅絻蓚€(gè)特殊困難，一是改制必然會(huì)有部分人員被裁減，下崗人員的安置問(wèn)題成為改制中的首要難題；二是原事業(yè)單位按《公司法》改制成獨(dú)立的企業(yè)法人后，需要根據(jù)稅法繳納所得稅等稅種，這樣一來(lái)，改制后企業(yè)的運(yùn)行成本或負(fù)擔(dān)反而會(huì)增加。在稅收的優(yōu)惠方面，地方政府可操作的空間較小。所以，這兩種特殊困難交織在一起，使得不少地方政府對(duì)改制的積極性不高，或難于推進(jìn)。

　　總之，在市場(chǎng)化在給水務(wù)行業(yè)帶來(lái)巨大機(jī)會(huì)的同時(shí)，也需要一個(gè)過(guò)程來(lái)逐步解決現(xiàn)有問(wèn)題。

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