yusuyuan

　　內(nèi)容提要:國有供水企業(yè)經(jīng)濟運行背景的變化和產(chǎn)權(quán)制度的轉(zhuǎn)型以及多元化經(jīng)濟運行模式的產(chǎn)生，促進了供水企業(yè)市場化機制的形成和發(fā)展。
　　目前我國供水市場非?；钴S，形成了由外資、國有供水企業(yè)、民營資本和政府組成的四大參與主體。其中外資和國有供水企業(yè)的競爭日趨激烈，一方面以法國蘇伊士里昂集團、法國威望迪集團、英國泰晤士集團為代表的國際水務(wù)集團迅速搶灘并擴大市場。另一方面，國內(nèi)企業(yè)繼續(xù)深化改革，在產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營管理上進行了有效的嘗試，形成了北京模式、深圳模式、BOT等多種典型的運行模式。
　　本文還對國有供水業(yè)目前存在的幾個熱點問題進行了探討，并表達了自己的觀點。認為“政企分開”的主要矛盾在于政府，提出應(yīng)當(dāng)減持國有股占絕對控股的地位，讓非國有經(jīng)濟進入供水企業(yè)并加大比重；關(guān)于水價改革，應(yīng)當(dāng)要建立合理的水價構(gòu)成體系，迅速補上缺失或過低的水資源費和污水處理費；要改變用固定投資回報率的做法來優(yōu)待外資，讓內(nèi)資和外資通過公平競爭進入水務(wù)市場。
　　我國供水市場有著良好的發(fā)展趨勢。在管理體制上會進一步放開，官督商辦的運行模式將逐漸推廣和普及。從市場格局看，在經(jīng)濟發(fā)達、地域條件關(guān)聯(lián)性強的地區(qū)如長江三角洲、珠江三角洲、京津等地將出現(xiàn)更多的供排水一體化、區(qū)域性供水和分質(zhì)供水等水管理模式。市場容量將進一步擴大，到2000年我國供水市場的總產(chǎn)值將由目前的600億元提高到2300億元。
　　供水企業(yè)的市場化機制在外在壓力和內(nèi)在需求下，伴隨著投資主體多元化已經(jīng)形成，只有通過多層面的改革，實施真正意義上的多元化投資、科學(xué)化管理、品牌化服務(wù)、市場化運作、集團化發(fā)展，才能走出困境，步入良性發(fā)展的軌道。

　　當(dāng)前推進國有企業(yè)的改革和發(fā)展是一項重要而緊迫的任務(wù)。中央在制定“十五”計劃的建議中提出：“加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是今后五至十年一項重要的任務(wù)。”供水企業(yè)作為國有企業(yè)的一個重要組成部分，作為城市發(fā)展的一項必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施，在改革開放二十多年來有了長足的發(fā)展，但在近幾年的市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，供水企業(yè)普遍存在經(jīng)濟效益不佳、技術(shù)水平低、建設(shè)資金不足、發(fā)展中面臨不利的外部環(huán)境等問題。由于長期以來，我國對供水行業(yè)基本上實行由政府壟斷經(jīng)營的管理體制，幾乎無市場可言。它有兩個突出的特點：一是政企不分，供水企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、投資基本上由政府包辦；二是水價由政府制定，價格不能反映價值規(guī)律。這種管理體制導(dǎo)致供水企業(yè)對外沒有潛在的競爭對手，內(nèi)部又不存在競爭機制，致使現(xiàn)有供水企業(yè)在產(chǎn)品和服務(wù)上難以滿足市場需求。另外，長期以來形成的“自來水是社會公益、福利性事業(yè)”的觀念，制約著供水事業(yè)的發(fā)展，使市場經(jīng)濟無法在供水行業(yè)中推行。面對入世的促進和跨國水務(wù)業(yè)的迅猛滲透，社會已經(jīng)初步形成了共識，并強烈要求改革現(xiàn)有供水企業(yè)的運行機制。推進供水企業(yè)市場在新世紀(jì)面臨著良好的開局，并且又有了實質(zhì)性的突破。

一、我國供水企業(yè)管理存在的主要問題及解決思路

1.實行投資主體多元化，解決政企不分的問題
　　長期的政企不分，使供水企業(yè)普遍存在機構(gòu)臃腫、管理成本高、勞動生產(chǎn)率低下。同時由于水價改革的遲緩，最終使供水企業(yè)顯現(xiàn)行業(yè)性虧損的局面。據(jù)中國城鎮(zhèn)供水協(xié)會的統(tǒng)計，1994年至1998年五年中，全行業(yè)普遍虧損，其中有四年利潤總額為負數(shù)，虧損最多的是1997年，全行業(yè)虧損4.9億元。1998年全行業(yè)固定資產(chǎn)投資160億元，比1953年的0.41億元增長了390倍，但是全行業(yè)利潤總額卻虧損2.9億元。
　　政企分開是企業(yè)改制的關(guān)鍵和難點。由于供水企業(yè)在城市生存和發(fā)展中的特殊地位，使供水企業(yè)與政府之間存在很深的特殊關(guān)系。一方面，供水企業(yè)在供水資源、建設(shè)投資、水價調(diào)整等方面仍然對政府有很大的依賴性,這種依賴性實際上是因為諸如水價調(diào)整等問題沒有明確的、可以長期執(zhí)行的地方政策和簡便易行的操作程序，如果這些問題逐步解決的話，依賴性也將逐步減弱。另一方面，政府為了保證社會穩(wěn)定，除了對供水企業(yè)要求安全優(yōu)質(zhì)供水外，還在虧困企業(yè)的欠費(水費)、供水報裝有關(guān)規(guī)費的減免以及其它許多城建過程中的問題上，要求供水企業(yè)“替政府分憂”，形成了一定的依靠性.可見政企分開的主要矛盾在政府。目前雖然有不少自來水公司掛起了有限責(zé)任公司的牌子，但是并沒有改變國有股占絕對控股的地位，，法人治理形同虛設(shè)，不少問題仍然是政府說了算。針對這個問題，如果減持國有股，讓非國有經(jīng)濟進入供水企業(yè)并加大比重，實行投資多元化，讓供水企業(yè)真正進入市場經(jīng)濟。這樣既解決了政府說了算的問題，又可吸引外資和社會資本，拓寬投融資渠道，可謂一舉數(shù)得。
2.調(diào)整水價、解決供水企業(yè)嚴(yán)重虧損的問題
　　當(dāng)前我國供水企業(yè)虧損程度日益嚴(yán)重，30％以上企業(yè)虧損，不虧損的企業(yè)也只能夠是微利，在目前的價格水平上要吸引更多的資本參與投資，必須進行水價改革，建立合理的水價構(gòu)成機制。
　　事實上，自80年代末以來，水價調(diào)整的增幅是驚人的，在過去十年.我國城市平均水價增長了363％，水價增長比消費價格指數(shù)上漲更快。另據(jù)對115個城市的調(diào)查，1998年至2000年共有62個城市對水價進行了調(diào)整，平均上調(diào)幅度為20％至30％。根據(jù)對36個省會城市和副省級城市的調(diào)查，平均水價尚不及德國的1／8，美國的l／20目前水價改革的第一個階段已經(jīng)在各大城市展開，北京、上海等大型城市居民生活用水已由過去每立方米幾角錢上調(diào)至1.5至2.0元不等。2000年，國家選定張家口等中型城市作為水價徹底改革的試點，擬定用6年的時間將水價調(diào)整到位，最初將水價平均上調(diào)48%,以后每兩年上調(diào)32％，到2003年，供水企業(yè)可實現(xiàn)保本經(jīng)營；2005年，凈資產(chǎn)利潤率可從2001年的5.1％上升到8.3％，而年水費支出僅占居民收入的l.3%,低于國際通行的4％標(biāo)準(zhǔn)。
　　我國現(xiàn)行的水價關(guān)鍵問題不是水價過低，而是水價的合理構(gòu)成問題,在其構(gòu)成的三大部分中，應(yīng)迅速補上缺失或過低的兩個組成部分——水資源費和污水處理費。目前處理生活污水的成本大約是0.5——0.7元／m³，而排污費價格僅為0.3元／m³左右。我國的污水處理嚴(yán)重滯后，有73％的污水未經(jīng)處理便直接排掉，在很大程度上污染了城市水源，造成了供水緊張。因此水價改革首先要把污水處理費調(diào)上去，一是有利于促進節(jié)水，二是有利于加快城市污水處理建設(shè)的步伐，三是有利于促進供水企業(yè)的改革，吸引更多的資金參與建設(shè)。
3.提高利用外資的效益，預(yù)防外商對供水企業(yè)的掠奪式投資
　　“洋水務(wù)”的進軍的確緩解了國內(nèi)建設(shè)資金的短缺并帶來了先進的管理和技術(shù)，但從近十年的中外合作來看，中方吃了不少虧。導(dǎo)致這種吃虧的直接因素是外方所要求的固定資產(chǎn)回報率。外商一巨額資金合資或獨資經(jīng)營水廠，然后以高價向自來水公司售水，這個水價是以外商期望的投資回報率計算出來，往往在10%—18%之間，同時以約定的價格包銷水量。這種合作方式幾乎將外資完全排除在經(jīng)驗風(fēng)險之外，使中方付出了沉重的代價。以南昌為例，1995年南昌與法國水務(wù)各出資50%合作經(jīng)營雙港水廠（規(guī)模為104萬M³/日），為保證外商10%—18%的投資回報率，南昌水司從雙港水廠的購水價格為1.16元／m³，而售價只有0.66元／m³，倒貼了0.50元／m³。至此，南昌水司從1994年盈利460萬余元到1995年因合資水廠等因素虧損1291萬元。類似情況還普遍發(fā)生于沈陽、天津、成都等地。在1997年我國政府明令禁止這種不合理的回報規(guī)則后，一些地方仍然在變相采用這種方式，結(jié)果是外商們獲得了長期(20—30年)穩(wěn)定的無風(fēng)險的巨額回報，而中方則必須向外商付出高水價后還要承擔(dān)管網(wǎng)漏失及銷售、管理費用形成巨額虧損。特別是有些境外財團的投資是不折不扣的“高利貸”行為，他們不懂供水企業(yè)的管理，也不愿意參與管理，唯一的要求就是長期高額的回報。這其實是對供水業(yè)的“掠奪式”投資。
　　造成這種情況的原因，一是這種合資體制存在很大的漏洞，規(guī)定外商只能經(jīng)營水廠而不能經(jīng)營管網(wǎng)，等于逼著外商通過約定水價和銷量的方式來降低風(fēng)險。二是外商大都避開與企業(yè)的接觸，而直接找政府部門洽談項目，用可以迅速使用的巨額資金誘使政府答應(yīng)他們的苛刻條件，而政府往往因為城市建設(shè)急需大量資金而置長期高息債務(wù)于不顧，以“改革開放”、“吸引外資”、“參與競爭”為名迫使供水企業(yè)就范。
　　實際上，解決城建資金缺乏問題，可以采取各種融資方式，但是應(yīng)該考慮盡量減少融資成本。其實從管理和技術(shù)上談，國內(nèi)很多大中城市水廠多年來通過各種形式引進國外技術(shù)設(shè)備早已成功實現(xiàn)了水廠自動化，管理和技術(shù)水平己大幅度提高，無須不惜成本地有求于“洋水務(wù)”。另外隨著中國加入WTO，國家可能完全開放水市場，包括水廠和管網(wǎng)，讓外商真正直接面向用戶提供服務(wù)，與國內(nèi)供水企業(yè)一樣承擔(dān)水價水量等其它經(jīng)營風(fēng)險。讓一些真正有志于中國水務(wù)發(fā)展的投資者通過公平競爭進入中國水務(wù)市場。這樣對于我國水價形成機制的建立和供水企業(yè)的轉(zhuǎn)規(guī)轉(zhuǎn)制，必將起到良好的促進作用。
4.從資源的有效配置和利用出發(fā)來看待廠網(wǎng)關(guān)系
　　近幾年來，在有關(guān)供水企業(yè)改制問題上，經(jīng)常談到供水企業(yè)要實行廠網(wǎng)分開，使各水廠之間獨立核算、自負盈虧、開展競爭、降低制水成本。
　　如果在一個有著合理配制的供水系統(tǒng)的城市，“廠網(wǎng)分開”是不合理的。大家知道，一個城市水廠的廠址選擇是一個十分復(fù)雜的問題，水源選擇、取水條件、供水范圍、管網(wǎng)配置等各方面都有嚴(yán)格的要求。事實上，一個城市的水廠和配套管網(wǎng)在設(shè)計之初，就存在一個最優(yōu)化的管網(wǎng)調(diào)度與安全運行方式，這些水廠和輸水管網(wǎng)形成了一個城市完整的供水系統(tǒng)，為城市提供可靠的供水保障。在由多家水廠組成的供水系統(tǒng)中，即使某個水廠的供水成本高于其它水廠，只要在整個系統(tǒng)中能夠起到保障作用，就是必要的，就有其存在的合理性(例如在系統(tǒng)中供水量比重較大的水廠)，而降低城市供水成本不需要將廠網(wǎng)分開，只要重視這些技術(shù)上的內(nèi)在統(tǒng)一性，按照設(shè)計要求來合理的調(diào)度各水廠的配水量，就能降低系統(tǒng)的總成本，達到最經(jīng)濟、最合理的運行效果。廠網(wǎng)分離之后，水廠成了獨立核算的有限公司，它銷售的唯一對象仍是自來水公司，水廠沒有拓展市場的任何手段，分開前后市場并沒有發(fā)生變化。分開前，自來水公司給水廠下達成本和供水量計劃；分開后，自來水公司和水廠簽訂水價和水量合同，分開前后無本質(zhì)區(qū)別，唯一增加的是重復(fù)的增殖稅，這樣的改制并無多大意義。
　　當(dāng)然隨著城市化進程的加快，一些城市的邊緣地區(qū)往往離該市供水系統(tǒng)距離較遠，而離其它城市的供水系統(tǒng)較近，如果按照行政管轄范圍來劃分供水范圍的話，勢必不利于資源的有效配置，造成資源的極大浪費。對于這些地區(qū)的供水來說，打破行政區(qū)劃，建設(shè)跨行政區(qū)劃的區(qū)域性的供水系統(tǒng)，由臨近地區(qū)或城市的系統(tǒng)供水，可使需要用水的地區(qū)降低用水成本，解決困難，對于國家來說，實現(xiàn)資源的有效配置和利用，避免基礎(chǔ)設(shè)施的重設(shè)不失為一種好的方式。

二、市場經(jīng)濟條件下我國供水企業(yè)管理的發(fā)展趨勢

1.逐步推廣和普及“官督商辦”的運行模式
　　供水企業(yè)改革的關(guān)鍵是產(chǎn)權(quán)制度的改革，要按照政企分開的原則，實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，明確出資者和經(jīng)營者的權(quán)責(zé)，建立一套科學(xué)的國有資產(chǎn)管理和營運體制?！肮俣缴剔k”的運行模式將被逐漸推廣和普及。所謂官督商辦；簡單講就是將城市水務(wù)交給企業(yè)來經(jīng)營，同時由政府輔以有效的行業(yè)監(jiān)管的運行模式。政府鼓勵外資、民營資本等投資參股國有供水企業(yè)，越來越多的供水企業(yè)將成立董事會。按照《中外合資企業(yè)法》的規(guī)定，外資持股比例不能高于25％，因此國內(nèi)供水市場最主要的水務(wù)運營商仍將是國有供水企業(yè)。對于外商增量投資部分，BOT的運營模式將被廣泛采用。
2.實行供排水一體化的管理模式
　　供水和排水都是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，排水同樣是一個城市功能的重要組成部分，與城市環(huán)境，居民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)息息相關(guān)。我國目前的水管不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管污水回收利用。而跨國水務(wù)集團正是利用我國水管理體制的不完善，以金融投資者的身份參與我國供水項目的建設(shè)，獲取了豐厚的利潤。專家指出，中國這種水管理體制將會在缺水和水污染問題面前束手無策。另外加入WTO之后，面對強大的競爭對手，我們可能毫無招架之力。因此改革現(xiàn)行的水管理體制勢在必行。要變“多龍管水”為“供排水一體化”的管理模式。
　　所謂“供排水一體化”即對城市供水、污水處理、排水和節(jié)水實行統(tǒng)一管理。其運作主體為具有法人地位的供排水公司。其職能為：(a)經(jīng)政府授權(quán)、負責(zé)所屬范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)的統(tǒng)一經(jīng)營、優(yōu)化配置、保植增值；(b)對投入到所屬企事業(yè)的資本，享有作為所有者的資產(chǎn)收益、重大決策、管理等權(quán)利；(c)負責(zé)城市供水、排水、污水處理的統(tǒng)一運行和管理；(d)制訂城市供排水規(guī)則、負責(zé)水質(zhì)監(jiān)測、水量監(jiān)察；(e)供排水科研、設(shè)計、施工、安裝、維護及水工業(yè)設(shè)備的生產(chǎn)銷售；(f)統(tǒng)一收取或委托下屬收取自來水費和污水處理費等費用；(g)制定水價。供排水一體化的管理模式有利于建立合理的水價體系，適應(yīng)了我國城市化加快的進程，符合市場經(jīng)濟體制的要求，與國際上先進的水管理方式接軌。深圳市自來水公司于2001年8月組建了資產(chǎn)規(guī)模達50億元的大型水務(wù)集團，順利實現(xiàn)了供排水一體化，開全國同行業(yè)改革先河。上海也隨后成立了注冊資本達90億元的水務(wù)集團，據(jù)悉廣州也將在適當(dāng)時機組建水務(wù)集團。
3.建立高效、安全、穩(wěn)定的區(qū)域性供水方式
　　我國是世界上12個缺水國家之一，我國現(xiàn)有的660個城市中330個城市缺水，其中108個城市嚴(yán)重缺水。因而合理的、充分的、有效的利用現(xiàn)有水資源、降低用水成本、避免國家建設(shè)建設(shè)資金的重復(fù)投入顯得十分重要。目前城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）之間發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管理體制不完善，沒有真正納入供水行業(yè)的規(guī)范管理，造成上下不連貫；鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各自為政，不僅造成人財物的浪費，而且難以滿足生產(chǎn)、生活需要；好多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)置國家法律法規(guī)于不顧，盲目地過量地開采地下水，造成了地面沉降等嚴(yán)重問題。在我國農(nóng)村城市化、城市現(xiàn)代化以及區(qū)域經(jīng)濟的形式，給供水事業(yè)的發(fā)展捉出了新的要求，供水方式應(yīng)該由單水源供水向多水源供水發(fā)展，供水范圍逐步由城鎮(zhèn)向郊區(qū)、農(nóng)村拓展，因而建立一種高效、安全、穩(wěn)定的區(qū)域性供水方式十分必要。
　　區(qū)域性供水在經(jīng)濟發(fā)達的國家是比較普遍的。在我國一些城市化水平高、經(jīng)濟發(fā)達、地域條件關(guān)聯(lián)性強的地區(qū)，將會出現(xiàn)大型的區(qū)域性水務(wù)集團。實際上，目前這些地區(qū)的區(qū)域性整合已經(jīng)初露端倪。北京自來水集團大舉展開了收購，供水區(qū)域迅速擴大，在江蘇省，一些經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)中的無錫、江陰、張家港等市，也已初步實現(xiàn)了區(qū)域性供水。在長江三角洲，一個累計10年、投資高達66.41億元的區(qū)域供水規(guī)劃將在蘇錫常地區(qū)的12個市、212個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施，在11890km²的范圍內(nèi)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)供水。
4.分質(zhì)供水、按質(zhì)收費
　　所謂分質(zhì)供水，即根據(jù)水的來源和用戶對用水水質(zhì)要求的不同，采用不同的水處理工藝，通過不同的管道，供應(yīng)不同的用水對象，這是一種科學(xué)經(jīng)濟的供水方式。早在2000多年前的羅馬，就有用雙管道的分質(zhì)供水系統(tǒng)供應(yīng)居民生活飲用，非飲用水用于灌溉、沖洗。我們現(xiàn)行的單質(zhì)供水是將經(jīng)過統(tǒng)一處理的飲用水，通過一種管道輸送給用戶，作為城市生活、工業(yè)、消防甚至農(nóng)業(yè)灌溉之用。據(jù)統(tǒng)計，在城市中與飲用直接有關(guān)的用水只占城市總用水量的很少一部分，大約不超過2％，而其他用途的非飲用水的水質(zhì)基本上都低于飲用水的水質(zhì)要求。有限的高成本的優(yōu)質(zhì)水用于了大量的非飲用水，造成了水資源的極大浪費。同時隨著生活水平的不斷提高，人們對生活質(zhì)量和身體健康也有更高的要求，也更加關(guān)心飲用水的質(zhì)量。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，在非洲等一些落后國家，因為飲用不合格水而產(chǎn)生的疾病占各種疾病的2／3以上。目前我國飲用水源也開始受到不同程度的污染。因此人們對分質(zhì)供水的要求將越來越迫切。
　　目前我國一些地區(qū)已經(jīng)實行對工業(yè)用水和生活用水分質(zhì)供應(yīng)，多用于工業(yè)較集中的區(qū)域，如上海金山工業(yè)區(qū)、蘭州西固水廠、秦山核電站等。實行分質(zhì)供水后，對水價可實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。一方面，增加民用水價可增強居民節(jié)水觀念，另一方面，對于工業(yè)用水則可降低生產(chǎn)成本。在日本，工業(yè)用水的成本僅為生活用水的1／5，武漢市1990年統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，供水量212.7萬噸，工業(yè)用水的比例達到44.2％(不包括市政、消防用水)。降低工業(yè)用水成本，增加優(yōu)質(zhì)水價，這樣的一增一減，對于提高供水企業(yè)的利潤極為有利。隨著我國入世后一系列改革舉措逐步走向開放，外資無疑會對自來水管網(wǎng)的建設(shè)和經(jīng)營造成沖擊。目前從管網(wǎng)和建設(shè)方面來說，絕大部分城市已經(jīng)建立起一個覆蓋全面的管線系統(tǒng)，所以在一定時期內(nèi)，外資不太可能對普通管網(wǎng)進行投資，并迅速建立起能與我們抗衡的管線系統(tǒng)，但是在一定區(qū)域內(nèi)，他們會運用在國內(nèi)已發(fā)展的較為成熟的分質(zhì)供水系統(tǒng)來發(fā)展用戶，搶占市場，進而逐步入侵整個市場是有極大的可能性。例如對區(qū)域內(nèi)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、科研院所較為集中的地區(qū)、收入水平和消費水平比較高的住宅區(qū)等。應(yīng)該說分質(zhì)供水是供水業(yè)發(fā)展的一大趨勢。
5.城市供水產(chǎn)業(yè)市場不斷擴大，水價逐步提高
　　我國城市供水產(chǎn)業(yè)市場的發(fā)展空間是極為廣闊的。根據(jù)建設(shè)部提供的數(shù)據(jù)顯示，未來五年中國城市供水普及率將打到98.5％，新增城市供水能力每天為450萬立方米，到2010年城市化水平由目前的36增加到45％，城市供水總量將達到6.9億立方米。這決定了水資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所必需的投資規(guī)模巨大。按照政府的規(guī)劃，從現(xiàn)在起到2010年，至少需要投入2400多億元，同時國家己把水價改革列為“十五”計劃的重點。目前我國自來水的平均價格為1.5元／m3左右，如果《城市供水價格管理辦法》規(guī)定的調(diào)價辦能逐步得到落實，那么2010年平均水價有望提高到4元／m’左右，由此我國供水市場的年產(chǎn)值將從目前的600億元提高到2300億元。
　　供水企業(yè)的市場化機制在外在壓力和內(nèi)在需求下，伴隨著投資主體的主元化已經(jīng)形成。面對供水市場的進一步發(fā)展，筆者提出如下要點：其—,關(guān)鍵的問題應(yīng)該是實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，不能由政府直接經(jīng)營企業(yè)，而是按代化企業(yè)制度的要求，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，做到政企分開，通過法律和行業(yè)管理的形式有效監(jiān)控，使供水業(yè)的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益統(tǒng)一起來。其二，要強調(diào)資本運作的效率，而不是所有制的關(guān)系。無論誰投資，只要在法律、稅收、資質(zhì)、民主監(jiān)督的構(gòu)架內(nèi)都行，強調(diào)的是產(chǎn)生效率、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、有利于民眾用水福利的提高。其三，要建立合理的水價構(gòu)成體系，要按照價值規(guī)律辦事，水價必須調(diào)節(jié)供求關(guān)系，水價應(yīng)成為優(yōu)化水資源配置的手段，用水資源的價格杠桿調(diào)整掉一些效益低下的企業(yè)，使整個產(chǎn)業(yè)結(jié)更合理?？傊?，我國供水企業(yè)只有通過多層面的改革，實施真正意義上的多元化投資、科學(xué)化管理、晶牌化服務(wù)、市場化運作、集團化發(fā)展，才能走出困境，步入良性發(fā)展的軌道。

參考文獻

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