赤峰市自來水總公司 　尹麗麗

　　城市供水是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，供水事業(yè)直接關(guān)系到廣大人民生活的正常秩序和經(jīng)濟發(fā)展，水價的合理制定和及時調(diào)整，對供水事業(yè)的發(fā)展，起著極其重要的制約作用。
　　一、自來水價格改革的必要性
　　黨的十四大報告指出：“價格改革是市場發(fā)育和經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各方面的承受能力，加快改革步伐，積極理順價格關(guān)系。”建立起以市場形成價格為主的價格機制，為深化價格改革確定了一個正確的方向和目標。按市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，市場價格的形成是在生產(chǎn)者即企業(yè)背后，通過市場競爭確定的價格，才是即反映價值，又反映了供求關(guān)系的價格，否則就不能成為起導(dǎo)向作用的信號。十幾年來的價格改革的經(jīng)驗充分證明，價格改革必須以市場經(jīng)濟為原則，以行政定價向市場定價的轉(zhuǎn)變?yōu)榉较?，以建立有調(diào)節(jié)的市場價格形成機制和價格管理體制。只有這樣，才能充分發(fā)揮價格機制的調(diào)節(jié)作用。通過供求、競爭和價格圍繞價值上下波動。使價格發(fā)揮其刺激生產(chǎn)、傳遞信息、調(diào)節(jié)供求的作用，引導(dǎo)資源在部門、地區(qū)和企業(yè)之間的合理配置，提高經(jīng)濟效益，沒有價格形成機制由政府部門定價向市場定價的轉(zhuǎn)變，沒有市場價格的形成中的市場調(diào)節(jié)，市場競爭和價值規(guī)律的作用就無法實現(xiàn)，沒有市場價格的形成，或價格的形成不反映供求狀況，價格體系就必然出現(xiàn)嚴重扭曲，價格關(guān)系就無法理順。
　　以市場價格為主體的價格體制，并不排斥國家管理的存在，也就是市場價格的形成及其對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用，以完善的市場和有效競爭為前提，在不存在完善的市場和有效競爭的地方，市場價格就難以對資源配置發(fā)揮有效的調(diào)節(jié)作用，這時價格的形成就必須由國家來加以控制調(diào)節(jié)，以彌補市場的不足。我國城市供水事業(yè)就充分體現(xiàn)了這一規(guī)律。
　　因此，即使在市場經(jīng)濟條件下，一些產(chǎn)品仍然要實行政府定價，價格形成完全市場化在現(xiàn)實中是不存在的。
　　目前，在我國建立以市場價格為主體價格體制的關(guān)健，是正確劃分市場調(diào)節(jié)價和國家管理價的范圍。從我國目前的實際情況來看，國家定價的范圍，應(yīng)限定在缺乏競爭性，同時又對政治穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展影較大的產(chǎn)品，這些產(chǎn)品的價格由政府調(diào)節(jié)比市場調(diào)節(jié)對社會更有力。政府定價合理化的核心，是在改革價格形成機制，合理劃分政府定價范圍的基礎(chǔ)上，改革政府定價的方式和方法，按照資源合理配置的要求制定價格。
　　八十年代以前，我國大多數(shù)城市執(zhí)行福利型水價政策，供水企業(yè)由于水價低產(chǎn)生的虧損，實行倒掛，城市供水工程建設(shè)資金來源于中央及地方撥款解決。改革開放以來，城市發(fā)展迅速，城市用水量需求急劇增長，但因投資體制改革后，原中央對地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的撥款改為貸款，由于水價低廉，使供水事業(yè)出現(xiàn)了嚴重的問題：
　　1．這一政策使供水企業(yè)擴大再生產(chǎn)缺乏資金，制約了供水事業(yè)和城市的發(fā)展；
　　2．隨著原材料和動力等費用大幅度漲價，大多數(shù)供水企業(yè)面臨著成本上升，虧損增大，簡單再生產(chǎn)難以為繼的局面；
　　3．供水企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益矛盾加劇，無力改善對城市的服務(wù)；
　　4．低水價刺激了用水浪費，不利于有限的水資源的有效利用。
　　從八十年代起，各地相繼對水價進行了不同幅度的調(diào)整，使一段時間內(nèi)瀕臨絕境的自來水事業(yè)出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機，我國城市普遍存在的用水難局面得以逐步扭轉(zhuǎn)。然而，由于水價的調(diào)整和制訂缺乏統(tǒng)一的政策和規(guī)定，各地調(diào)整水價的幅度和及時性有很大差別，因此，要制定相應(yīng)的措施理順城市供水價格建立合理、有效的水價制定與調(diào)整辦法是十分必要的。
　　二、城市供水價格制定的原則
　　城市供水通常是由政府所控制的國營企業(yè)獨家經(jīng)營的，具有壟斷性。由于服務(wù)的廣泛性和公益性，所采取的定價原則不同于其它工業(yè)企業(yè)，既有一般工業(yè)產(chǎn)品所共有的商品性，又因水的不可代替性有其特殊性，因而水價調(diào)整不可能完全由市場進行調(diào)節(jié)，而應(yīng)在政府嚴格管理監(jiān)審下進行，為了既加強城市供水價格監(jiān)審，又盡可能簡化不必要的秩序和手續(xù)，國家對城市供水的價格實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級管理。
　　1．建立以資產(chǎn)為核算基礎(chǔ)的利潤率：
　　國務(wù)院頒布的《城市供水條例》中明確指出：“城市供水價格應(yīng)當(dāng)按照生活用水保本微利，生產(chǎn)和經(jīng)營用水合理計價的原則制定。”這是供水價格確定的原則。我們知道，供水價格應(yīng)按供水成本加稅費加利潤來確定，供水成本加稅費的核算形式是比較規(guī)范和合理的，而利潤就較為不一致。我市目前的水價利潤率是采用成本利潤率，這種利潤率具有一定的局限性和不合理性。這是因為：
　　(1)成本本身并不能真正反映供水企業(yè)投資的大；
　　(2)如果在利潤率不變的情況下，增加成本就會增加利潤，這樣企業(yè)就會以提高成本來增加利潤，這里面仍具有不合理性；
　　(3)以成本利潤率來確定供水利潤不利于鼓勵企業(yè)對增加供水設(shè)施的投資，容易造成供水企業(yè)資金投向于其它經(jīng)營性行業(yè)，不利于城市供水事業(yè)的良性發(fā)展。因此，水價格體系的改革應(yīng)改變目前采用的成本利潤率的核算形式，建立以資產(chǎn)為核算的基礎(chǔ)利潤率。
2．設(shè)立“水價調(diào)節(jié)基金”
　　設(shè)立“水價調(diào)節(jié)基金”制定合理的水價體系，既要確保供水企業(yè)維持城市供水生產(chǎn)的正常運作，又要統(tǒng)籌考慮因水價格的調(diào)整對物價整體幅度的影響；既要保證供水事業(yè)的良性發(fā)展能適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，又要保證水的價格具有相對穩(wěn)地性。這就是價格體系改革中保證企業(yè)正常有效發(fā)展和維護物價整體相對穩(wěn)定的，所謂“發(fā)展與穩(wěn)定”的關(guān)系。因此，要正確處理好“發(fā)展與穩(wěn)定”的關(guān)系，在水價體系中就必須建立供水企業(yè)利潤率區(qū)間，在一定的利潤率區(qū)間范圍內(nèi)保證供水企業(yè)的有效經(jīng)營和良性發(fā)展，同時在利潤區(qū)間的上限設(shè)立“水價調(diào)節(jié)基金”。用于穩(wěn)定水價和延長調(diào)節(jié)周期，物價部門在供水企業(yè)內(nèi)部設(shè)立“調(diào)節(jié)水價基金”走用帳戶?！八畠r調(diào)節(jié)基金”的來源主要是超計劃用水基價以外水價收入和增容費收入。
　　“水價調(diào)節(jié)基金”的主要用途是：當(dāng)供水企業(yè)因物價上漲導(dǎo)致供水成本增加，供水企業(yè)利潤率低于規(guī)定的資產(chǎn)利潤率區(qū)間下限范圍時，由“水價調(diào)節(jié)基金”作為利潤率補貼供水企業(yè)，使供水企業(yè)的利潤率水平得到有效的保證。
　　“水價調(diào)節(jié)基金”的作用：
　　第一、通過“水價調(diào)節(jié)基金”的設(shè)立，保證供水企業(yè)的成本和核算與供水利益分開，避免供水企業(yè)在核算水價時為了獲取過高的利潤而夸大生產(chǎn)成本。
　　第二、把超計劃用水基價以外的水費收入全部劃人“水價調(diào)節(jié)基金”，即規(guī)范了這些收入的合理使用范圍，又保證了調(diào)節(jié)基金的正常來源。
　　第三、“水價調(diào)節(jié)基金”能起到利潤儲水的作用，使供水企業(yè)的獲得利潤水平能得到有效的保證和相對穩(wěn)定。
　　第四、“水價調(diào)節(jié)基金”可以穩(wěn)定延長水價的調(diào)節(jié)頻率和周期。
　　結(jié)合以上原則還應(yīng)包含以下特性。
　　1．有效性。通過定價使水費資源合理利用；
　　2．自給性。通過定價使供水企業(yè)財務(wù)自給；
　　3．公平性。通過定價盡可能做到合理負擔(dān)；
　　4．政策性。水費調(diào)整要充分估計社會的影響；
　　5．實用性。水價體系的設(shè)計與審批程序要考慮管理上便于操作。
　　三、我市自來水價格情況及存在的問題：
　　九四年以前，在赤峰市委、市政府的支持下，經(jīng)國務(wù)院批準，對市自來水公司的水價進行了一次調(diào)整，調(diào)整的幅度，既照顧了各方面的利益，對水司又起到了發(fā)展穩(wěn)定作用，是比較合理、現(xiàn)實和可行的，但從長遠考慮，仍沒能從根本上理順水價。
　　九四年以后，由于動力費，供水材料價格的不斷提高，人員不斷增加，致使自來水成本大幅度不斷增長，價格和價值嚴重背離，企業(yè)嚴重虧損。一九九八年六月根據(jù)自來水成本情況調(diào)整了水價。且初步制定了多種不同分類的水價體系，但由于此后電費及其它原材料的價格又進一步上漲，水的成本迅速提高，自來水價格與成本又進一步拉大差距，在這種情況下九八年至九九年又進行了兩次調(diào)整。經(jīng)過調(diào)整暫緩解了我公司企業(yè)的狀況，但還低于全國其它城市的水價，從長遠看，還不能從根本上解決自來水企業(yè)的問題。
　　以松山供水公司為例，松山公司水廠現(xiàn)有兩眼配套深水井，是采用一級供水的供水方式對用戶直接供水，日供水能力為1.2萬噸，實際供水量為0.44萬噸，月供水量為13萬噸左右。千噸水電耗為340度，漏失率平均為14％，月收入單位戶平均為4.8萬元，居民戶為4.75萬元，基建水費平均為8萬元，接戶及其它收入0.5萬元，合計月收人為18.05萬元。月支出，電費3.2萬元、稅金1萬元，人員工資9萬元。車輛費用、設(shè)備維修、折舊、保險及其它辦公費等需3萬元?？傊С?6.3萬元，如果沒有大的管線破漏，每月盈利1.75萬元。松山公司的水費收人大部分是以基建水費為主，如果今后兩年每年以減少1.8萬平方米基建項目計算，每年水費收入就會減少21.6萬元，與盈利部分正好抵消，在這期間需更換一臺深水泵，資金5萬元，68個閥門井維修需1.3萬元，以及其它費用支出，兩年還將要虧損8萬元左右，還不包括突發(fā)性管線爆
裂造成的損失，這期間還要按照國家的規(guī)定，執(zhí)行固定資產(chǎn)分類折舊和建立專用資金。
　　鑒于以上情況應(yīng)該采取以下辦法：
　　1．若每年每噸水增加0.1元，實際上三口之家每月平均以8噸計算，那么一家三口每月付水費僅人民幣0.8元而已，其價值還低于一支雪糕錢，不會對市民有多大影響。
　　2．城市水資源必須實行統(tǒng)一管理，水價調(diào)高之后，而水資源費用如果不能同步提高，再加上城市水資源的管理不在我們建設(shè)主管部門，資源管理、供水管理相互脫節(jié)，就會在某種程度上造成刺激單位自備水源的發(fā)展，因為企業(yè)要核算要講效益。因此一定要實行城市水資源歸于建設(shè)行政主管部門管理，以保證我市供水事業(yè)健康發(fā)展。
　　四、自來水價格調(diào)整方法
　　國務(wù)院頒布的《城市供水條例》第25條規(guī)定。
“自來水價格應(yīng)當(dāng)按照生活用水保本微利，生產(chǎn)和經(jīng)營用水合理計價制定。”這是一個合理科學(xué)的自來水價格體系的原則，政府定價的具體方法，應(yīng)該以資源合理配置為基礎(chǔ)，根據(jù)不同行業(yè)的特點，同時參照國際上政府定價的經(jīng)驗予以制定。
　　1．以成本為基礎(chǔ)定價。
　　城市供水是城市的基礎(chǔ)設(shè)施之一，它的發(fā)展是國民經(jīng)濟不可缺少的組成部分，它具備兩個特點：
　　(一)由政府撥款或貸款進行；
　　(二)不以盈利為目的；
　　因此，自來水價格必須以成本為基礎(chǔ)定價。這樣必須采取居民生活用水保本微利，工商業(yè)及賓館飯店等用水按分類不同，達到合理計價，使成本利潤率達到10％左右。做為今后設(shè)備更新，擴建項目用款。
　　2．實行公開定價的方法。
　　應(yīng)該實行每年向市政府提報年度經(jīng)營報表和提價申請，由市政府委托中介機構(gòu)，對自來水財務(wù)情況進行全面審查。在審查的基礎(chǔ)上，政府的價格管理部門，邀請人大、政協(xié)、群眾代表擬定調(diào)整方案，報政府批準，整個過程通過新聞媒體向公眾公布，并動員群眾參與討論，這種公開的結(jié)果，會提高群眾的參政意識，大大減少因調(diào)價時群眾的心理壓力，增加政府部門執(zhí)政的科學(xué)性。
　　3．參照國際調(diào)整水價的經(jīng)驗定價。
　　為了保證供水服務(wù)的質(zhì)量和對水價作有效的和合理的控制，許多國家和地區(qū)已逐步將供水轉(zhuǎn)向?qū)I化。所謂“專營化”，就是由當(dāng)?shù)卣c專營公司簽定一個嚴格的專營合同、專營公司必須按合同的規(guī)定保證提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，包括水質(zhì)、水壓、臨時停水對居民的干擾性等等。政府按合同嚴格監(jiān)督專營公司的服務(wù)和財務(wù)狀況，按利潤管理原則控制水價及其增幅，其優(yōu)點是：
　　(1)政府可丟掉對自來水公司承接的財務(wù)和日常管理的包袱，由有專業(yè)知識的公司負責(zé)提供優(yōu)良的服務(wù)和實行市郊的管理。
　　(2)政府可以有更大的自由度去控制水價，專營公司的財務(wù)是完全透明的，政府可以客觀地評價自來水公司的成本，合理利潤，專營公司可隨著成本的高低隨時調(diào)整水價。
　　4．輔之以稅收優(yōu)惠和財政補貼政策。
　　實行新稅制后，自來水公司執(zhí)行6％的增值稅率，在價格已經(jīng)確定的前提下，上交的增值稅只有從收人中抵減，與老稅制相比，稅收增加了一倍，相當(dāng)大的一部分資金轉(zhuǎn)化為稅金上交國家，致使沒有足夠的利潤，用以更新舊的設(shè)備和改造舊的管線，因此，在稅收方面應(yīng)予自來水行業(yè)優(yōu)惠政策，減免自來水增值稅。
　　5．實行累進加價和季節(jié)差價。
　　在合理確定用水基數(shù)的前提下，制定各個不同水量的價格體系，以控制用水，調(diào)節(jié)需求，可采取在高峰供水季節(jié)實行水價上漲的辦法，在保證基本用水量為前提制定起點水價、超過定量部分的用水量分段計費。用水越多水價越高。這樣才能緩解目前我市城市區(qū)在用水高峰期高層樓房經(jīng)常無水的狀況。
　　就我市自來水公司今后的發(fā)展方向，在政府不能拔款，財政不能補貼的情況下，唯一的解決辦法亦只有增加水價，否則無法生存，故千萬不可向低水價的城市仿效，否則將自食苦果。所以自來水公司必須以水養(yǎng)水，除能在財務(wù)上運作正常外，還必須考慮預(yù)留足夠利潤為改善服務(wù)，提高工藝水平和擴大生產(chǎn)之用。