中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所 教授 鄒 驥
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　　隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，政府、企業(yè)和消費(fèi)者對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注程度也日益提高。一方面，環(huán)境污染和生態(tài)破壞的壓力依然十分沉重；另一方面，公眾環(huán)境權(quán)利的意識(shí)也越來(lái)越強(qiáng)，對(duì)通過(guò)改善環(huán)境來(lái)提高生活質(zhì)量的要求越來(lái)越高。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，生態(tài)環(huán)境的惡化是一個(gè)環(huán)境資源短缺的問(wèn)題。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的"供給"與"需求"將處于一種短缺的非均衡狀態(tài)。
　　近年來(lái)，政府相繼推出了若干雄心勃勃的環(huán)境管理計(jì)劃。"九五"計(jì)劃之初提出的總量控制與跨世紀(jì)綠色工程計(jì)劃就被視為中國(guó)環(huán)境保護(hù)的"兩大舉措"。"九五"計(jì)劃時(shí)期，中國(guó)政府分別發(fā)起了對(duì)"三河"（淮河、海河和遼河）、"三湖"（太湖、巢湖和滇池）、"兩區(qū)"（二氧化硫和酸雨控制區(qū)）、"一市"（北京市）、"一海"（渤海）的重點(diǎn)污染治理行動(dòng)，涉及地域之遼闊、資金之巨大是史無(wú)前例的?！　　　?998年長(zhǎng)江和松花江流域的特大洪水，使得決策者痛感在上游地區(qū)保持水土的重要性并做出了大面積"退耕還林（草）"的戰(zhàn)略部署。在2000年春天北方地區(qū)爆發(fā)多次沙塵暴之后，決策者的目光又投向了沙漠化的草原與荒地治理工作。今后，政府在保護(hù)環(huán)境方面還會(huì)采取進(jìn)一步的行動(dòng)，在有關(guān)環(huán)境政策、法律和法規(guī)的作用下，通過(guò)直接公共開(kāi)支、引導(dǎo)企業(yè)與居民投資、對(duì)環(huán)境相關(guān)物品與勞務(wù)市場(chǎng)的干預(yù)等諸多渠道，在污染控制與生態(tài)建設(shè)等方面配置更為可觀的資源。這種公共政策在環(huán)境領(lǐng)域的發(fā)展對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)無(wú)論從廣度上還是從深度上、無(wú)論是在短期內(nèi)還是在長(zhǎng)期內(nèi)都存在著與日俱增的影響。特別是環(huán)境政策往往與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)密切相關(guān)，其決策往往具有長(zhǎng)期鎖定經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的作用。同時(shí)，環(huán)境政策還越來(lái)越緊密地與其他重要的經(jīng)濟(jì)政策發(fā)生聯(lián)系。例如，世人矚目的世界貿(mào)易組織（WTO）多邊談判中，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)與勞工標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題一道成為爭(zhēng)論的兩大焦點(diǎn)，這在五年前還是不可想象的。因此，對(duì)環(huán)境政策進(jìn)行分析論證就顯得比以往任何時(shí)候都更為重要。政策措施系統(tǒng)的有效程度、相關(guān)資源的配置效率、政策在政治和文化上的可接受性、政策所產(chǎn)生的費(fèi)用與效益對(duì)有關(guān)主體的分配影響、政策對(duì)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的影響等問(wèn)題，都需要在環(huán)境政策設(shè)計(jì)與實(shí)施過(guò)程中不斷予以分析和評(píng)價(jià)。也正是在解決這些問(wèn)題的過(guò)程中，環(huán)境政策決策的科學(xué)化才能真正逐步落到實(shí)處，環(huán)境政策科學(xué)才能得到長(zhǎng)足的發(fā)展。
解決上述環(huán)境政策決策研究問(wèn)題，需要在吸收多學(xué)科成果的基礎(chǔ)上發(fā)展一組適用的專(zhuān)門(mén)方法、規(guī)范和分析框架，即關(guān)于環(huán)境政策的專(zhuān)門(mén)化研究。其中，環(huán)境科學(xué)與工程技術(shù)科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治科學(xué)和管理科學(xué)等都可以為發(fā)展環(huán)境政策的專(zhuān)門(mén)化研究提供理論和方法的營(yíng)養(yǎng)。這就需要一個(gè)綜合的過(guò)程，將不同學(xué)科的分析結(jié)果聯(lián)系起來(lái)，為環(huán)境政策的分析和決策形成一個(gè)總體的畫(huà)面。環(huán)境問(wèn)題本身的綜合性質(zhì)決定著環(huán)境政策專(zhuān)門(mén)化研究向綜合方向發(fā)展的必然性。本書(shū)的內(nèi)容體現(xiàn)了這種綜合研究的趨勢(shì)。
　　事實(shí)上，近年來(lái)關(guān)于環(huán)境政策的專(zhuān)門(mén)化研究日趨活躍。從國(guó)內(nèi)外研究的動(dòng)態(tài)看，這類(lèi)研究可以同時(shí)或分別從兩個(gè)"入口"進(jìn)入：一個(gè)是"環(huán)境入口"，即從環(huán)境考慮出發(fā)去研究環(huán)境政策及其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，研究環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的要求；另一個(gè)是"經(jīng)濟(jì)入口"，即從經(jīng)濟(jì)健康和穩(wěn)定發(fā)展考慮出發(fā)，去研究經(jīng)濟(jì)政策的環(huán)境影響，研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境政策的要求。兩個(gè)"入口"的研究則殊途同歸，需要從一個(gè)共同的"出口"獲取結(jié)論，這個(gè)共同的"出口"就是環(huán)境政策與經(jīng)濟(jì)政策的綜合研究。在今后一段時(shí)間內(nèi)，關(guān)于環(huán)境政策的綜合研究可能會(huì)更多地在如下若干方面得到進(jìn)展：
　　首先，環(huán)境政策的研究對(duì)人本身將予以更多的關(guān)注。人的境遇、人的全面發(fā)展、人受到尊重和關(guān)愛(ài)的程度將更加明確地成為環(huán)境政策的核心目標(biāo)。環(huán)境政策研究除了繼續(xù)關(guān)注環(huán)境對(duì)人體健康影響之外，人對(duì)環(huán)境的審美活動(dòng)和其他精神反應(yīng)也將日益受到重視。環(huán)境政策的研究還將越來(lái)越多地涉及人的動(dòng)機(jī)、行為及其與環(huán)境政策的相互作用。這種相互作用將越來(lái)越成為環(huán)境政策決策的重要基礎(chǔ)。
　　第二，環(huán)境政策的研究將更加關(guān)注以權(quán)利為核心的制度問(wèn)題。分析環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因和解決的辦法，都會(huì)更多地訴諸于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的權(quán)利結(jié)構(gòu)及其調(diào)整。關(guān)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中各主體在解決環(huán)境問(wèn)題時(shí)的相互關(guān)系和相應(yīng)作用、責(zé)任和權(quán)利的研究將為環(huán)境政策決策提供更為廣闊的基礎(chǔ)。
　　第三，環(huán)境政策的社會(huì)影響將會(huì)引起人們更多的重視，其中環(huán)境政策所引致的效益和費(fèi)用如何在社會(huì)成員中進(jìn)行分配或分擔(dān)的問(wèn)題，不僅涉及環(huán)境政策的倫理方面，而且將直接影響到環(huán)境政策實(shí)施的社會(huì)可行性并進(jìn)而影響到環(huán)境政策本身的可持續(xù)性和經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的前景。
　　第四，環(huán)境政策的研究將更加緊密、深入、具體地與專(zhuān)門(mén)的行業(yè)、部門(mén)和領(lǐng)域的發(fā)展政策聯(lián)系起來(lái)。專(zhuān)門(mén)問(wèn)題導(dǎo)向的研究將成為環(huán)境政策研究的主要內(nèi)容。其中能源和土地利用、中小企業(yè)成長(zhǎng)、高新技術(shù)發(fā)展、貿(mào)易與國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和資本市場(chǎng)運(yùn)作等領(lǐng)域的環(huán)境政策專(zhuān)題研究將引出一些新的課題。
　　第五，對(duì)環(huán)境政策與宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行聯(lián)系的研究將進(jìn)一步深化。其中環(huán)境政策與投資和消費(fèi)政策的聯(lián)系、環(huán)境政策與產(chǎn)業(yè)政策的聯(lián)系、環(huán)境政策與財(cái)政金融政策的聯(lián)系、環(huán)境政策與收入分配政策的聯(lián)系等，都需要得到更加深入的分析。
　　第六，全球環(huán)境問(wèn)題將在中國(guó)環(huán)境政策研究中受到更多的關(guān)注。而且，關(guān)于全球環(huán)境問(wèn)題研究的重點(diǎn)將主要集中于全球環(huán)境管理體制和規(guī)則的形成與中國(guó)國(guó)內(nèi)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、政策的聯(lián)系與協(xié)調(diào)方面。
　　第七，環(huán)境政策研究將有更多的機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)學(xué)研究與公共政策分析的主流相融合。主流經(jīng)濟(jì)學(xué)和政策分析的概念和方法將被更加自覺(jué)、系統(tǒng)地引入環(huán)境政策分析之中。
　　第八，在信息技術(shù)迅速發(fā)展的背景下，環(huán)境政策分析將更加傾向于精密化。環(huán)境政策分析將在更大的程度上利用各類(lèi)大型數(shù)據(jù)庫(kù)和定量分析模型等研究基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，對(duì)這類(lèi)研究基礎(chǔ)設(shè)施本身的建設(shè)和應(yīng)用也將成為環(huán)境政策研究的組成部分。這些對(duì)環(huán)境政策研究的現(xiàn)代化至關(guān)重要。
　　總之，環(huán)境政策研究在中國(guó)還有許多重要而艱苦的工作需要去完成?，F(xiàn)有的探索還僅僅是一個(gè)開(kāi)端。本書(shū)是名副其實(shí)的"拋磚引玉"之作。它的目的之一就是為關(guān)心中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展前途的人們提供一種思考的催化劑。盡管本書(shū)的目標(biāo)讀者包括從事經(jīng)濟(jì)政策和環(huán)境政策研究與決策的所有專(zhuān)業(yè)人士，但作者更希望將本書(shū)奉獻(xiàn)給有志于投身國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策及其他公共政策研究的青年學(xué)人，特別是那些高年級(jí)本科生、研究生和走上工作崗位不久的青年研究者。這是因?yàn)檫@一群體在走上學(xué)術(shù)研究道路伊始最需要墊腳石。而且他們也最可能以較快的速度超越本書(shū)的視野，通過(guò)新的探索和創(chuàng)新，將環(huán)境政策研究的水平推向一個(gè)更高的水平。
限于時(shí)間和作者的學(xué)術(shù)水平，書(shū)中依然存在不少缺憾之處，歡迎讀者批評(píng)指正。