林柯
寧海縣給排水建設(shè)管理辦公室

　　摘要：結(jié)合寧?？h越溪鄉(xiāng)農(nóng)村生活用水現(xiàn)狀、水資源等實(shí)際情況的調(diào)研，分析存在的問題和造成飲用水困難的原因，最后提出解決飲用水困難的具體措施建議。
　　關(guān)鍵詞：飲用水 困難 解決措施

Exertive government the predominant function solve YueXi country village drinking water difficulty

Linke
Ninghai County Water supply and Drain Construction management office

　　Abstract: Combining YueXi country village life uses the actual investigation of circumstance of present condition of water, the water resources...etc., analyzing the existent problem and resulting in reason of the drinking water difficulty, put forward resolving the difficult concrete measure of drinking water the suggestion finally.
　　Keyword: drinking water difficulty solves the measure

　　越溪鄉(xiāng)雖然經(jīng)過幾年的農(nóng)村水改，但還是沒有從根本上解決該鄉(xiāng)群眾生活和生產(chǎn)用水的緊缺狀況，供水緊張已成為嚴(yán)重制約越溪鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和人民生活水平進(jìn)一步提高的重要因素。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)民對改水重要性的思想認(rèn)識，把農(nóng)村的改水工作作為公共衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、加大投入、加快進(jìn)度，充分、合理、有效利用水資源，作為越溪鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要課題，已擺到了政府工作的重要位置上。寧波市政府領(lǐng)導(dǎo)對此十分關(guān)注，曾于2003年9月責(zé)成寧波市給排水工程設(shè)計(jì)研究院編制了《寧?？h越溪鄉(xiāng)供水工程方案》，工程投資估算（靜態(tài)）總額為1741.6萬元，一期工程投資564.3萬元，方案雖然可行，但由于需投入巨額資金，籌措難度很大。因此2004年9月縣人民政府希望由政協(xié)牽頭，組織城建、水利、改水等部門，本著實(shí)事求是、因村制宜的原則，提出緩解越溪鄉(xiāng)近期供水緊張的對策和措施。調(diào)查組在越溪鄉(xiāng)政府的配合下，采用典型調(diào)查和普查相結(jié)合的方式對越溪鄉(xiāng)38個(gè)行政村現(xiàn)有的供水及用水情況進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查，初步掌握了該鄉(xiāng)各村飲用水現(xiàn)狀，包括供水水源、供水能力、供水水質(zhì)、供水人口等資料。調(diào)查組對這些資料進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)、分析，指出了當(dāng)前農(nóng)村供水存在的問題，提出了解決問題的建議和意見，并加以實(shí)施。

1、越溪鄉(xiāng)概況及水資源情況

　　越溪鄉(xiāng)位于寧海東南沿海，距城關(guān)約8Km，整體地貌為沿海丘陵地帶，鄉(xiāng)域面積為91.97平方公里。全鄉(xiāng)共有38個(gè)行政村，總?cè)丝?1073人，2003年GDP為3.77億元，鄉(xiāng)預(yù)算外財(cái)政可用資金約180萬元；村集體經(jīng)濟(jì)總收入642萬元，總支出594萬元；農(nóng)民人均純收入3270元。全鄉(xiāng)工礦企業(yè)32家，越溪鄉(xiāng)鄉(xiāng)境內(nèi)占20家，其中18家都位于亭港開發(fā)區(qū)；工礦企業(yè)的用水量都較少，只有工業(yè)區(qū)內(nèi)1家麥芽廠用水需求量較大，且為12月—5月生產(chǎn)季節(jié)性需求用水。全鄉(xiāng)共有水田10179畝，旱地10499畝，水田旱地主要種植水稻、西瓜、大棚蔬菜、花木等農(nóng)作物；內(nèi)塘養(yǎng)殖塘面積16000畝，海涂養(yǎng)殖面積16965畝，山林面積44763畝，全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)主要以海涂養(yǎng)殖業(yè)為主。
　　越溪鄉(xiāng)共有七市溪、梅枝溪、下林溪3條溪流，平均徑流深751.02mm，多年平均徑流量4636.04萬M³。目前，全鄉(xiāng)有山塘水庫等蓄水工程88座，其中100萬M³以上為1座，10—100萬M³為5座，1—10萬M³為13座，1萬M³的為70座，正常庫容為258.28萬M³。據(jù)水利部門統(tǒng)計(jì)資料顯示，越溪鄉(xiāng)多年平均水庫供水量為562.137萬M³，非庫來水量為2753.5萬M³，河網(wǎng)供水量為390.3萬M³，按理是能滿足越溪鄉(xiāng)多年平均1650.5萬M³的用水總量的需求（農(nóng)業(yè)灌溉用水1288.293萬M³，工業(yè)生活用水181.079萬M³，農(nóng)村人畜用水量3.650萬M³，城鎮(zhèn)用水量為177.429萬M³）。但由于蓄水工程及非庫來水量遭不同程度的污染，河網(wǎng)水也因大面積調(diào)改為海水養(yǎng)殖而導(dǎo)致鹽度較高，地下水水質(zhì)從已經(jīng)打井的水質(zhì)化驗(yàn)表明含較高的Fe²⁺，加之有些蓄水工程或因缺乏水資源同意調(diào)度，或因無力投資鋪設(shè)管道，使供水難以實(shí)施集中連片、聯(lián)網(wǎng)。上述原因?qū)е碌Y源本來不足的越溪鄉(xiāng)顯得更加匱水。加上2003年遭遇嚴(yán)重干旱，各種問題暴露無遺，區(qū)域型缺水狀況不斷加劇，不少村發(fā)生嚴(yán)重水荒，群眾基本飲用水難以解決。
　　目前群眾生活用水條件比較艱苦。生活用水水源主要采取以下方法：一些村依靠小型水庫或山塘，用村民集資自建的管道把未經(jīng)凈水工藝處理的水接入家中自稱自來水作為生活飲用水；沒有水庫水源的，千方百計(jì)打深井，把未經(jīng)凈化處理的井水作為生活飲用水源。部分用水特困村如慈周村常年以天落水為生活水，群英塘養(yǎng)殖戶似乎每天靠買水來維持生活。
　　全鄉(xiāng)18.4%的供水工程以水庫水作為供水水源，但水質(zhì)都超Ⅲ類；50%以地下水（井水）作為供水水源，但水中Fe²⁺含量較高，處理后方可飲用；34.2%的供水工程以河網(wǎng)水（山塘水）作為供水水源。該鄉(xiāng)真正飲用合格自來水的9個(gè)村約3595人，僅占全鄉(xiāng)人口的17.1%，12個(gè)村8829人喝上了未經(jīng)凈化處理的“自流水”。全鄉(xiāng)還有17個(gè)村8649人未喝上自來水或“自流水”，其中12個(gè)村8358人約占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?9.6%的群眾只能季節(jié)性解決生活用水，飲水條件十分困難。
　　越溪鄉(xiāng)2001年有33個(gè)村級水站，取水主要以打井、小型水庫供水為主，由于建站時(shí)間較早、設(shè)計(jì)不合理、管徑偏小、水污染等原因，1/3的水站從2001年年底開始陸續(xù)進(jìn)行第二次水改。越溪鄉(xiāng)自來水廠建于2000年，水源選自官長水庫，因水量不足，供水能力不到50噸/日，僅僅只能解決鄉(xiāng)所在地越溪村居民、行政事業(yè)單位及附近山頭應(yīng)、亭楓等村生活用水。2002年8月越溪鄉(xiāng)針對急需解決亭港工業(yè)園區(qū)的企業(yè)用水及原自來水廠供水不足問題開始建設(shè)下林水廠和配套管網(wǎng)，2003年11月工程完工，2004年7月1日開始正式供水。下林水廠以下林水庫為水源，設(shè)計(jì)最終供水規(guī)模2500噸/日。近期為1000噸/日，設(shè)計(jì)概算202萬元。設(shè)計(jì)供水范圍：越溪、亭港工業(yè)園區(qū)、亭楓、下灣、道士塘及鄉(xiāng)政府所在地的單位、居民的用水；目前實(shí)際供水范圍：鄉(xiāng)政府所在地11戶居民生活用水、9家單位、亭港11家企業(yè)，實(shí)際供水量200噸/日。資金來自寧波市出資100萬元，縣政府60萬元，其余由鄉(xiāng)政府自籌。

2、供水存在的主要問題

（一）、供水工程規(guī)模偏小
　　從各類供水工程統(tǒng)計(jì)資料分析來看全鄉(xiāng)供水規(guī)模大于1000噸/日的水廠只有1家，規(guī)范消毒、處理的只有兩家，供水工程的規(guī)模偏小，供水保證率不高，供水水質(zhì)缺乏保障。
（二）、資金不足
　　越溪鄉(xiāng)從整體水資源情況來看，能滿足38個(gè)行政村的飲用水要求，但主要原因由于村集體經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)財(cái)政比較困難，農(nóng)村供水工程建設(shè)和運(yùn)行資金不足，致使很大一部分村由于資金缺乏，無力建設(shè)和改造村級供水站。
（三）、供水合格率不高
　　水質(zhì)不穩(wěn)定，供水合格率不高，主要原因，一是源水污染嚴(yán)重，雖建了供水站，但處理工藝不標(biāo)準(zhǔn)，沒有沉淀、過濾、消毒等設(shè)備，；二是一些村依托地形，從溪流和山泉引水，興建集中供水點(diǎn)，水源水質(zhì)雖然比較好，但沒有規(guī)范的凈化措施，出水水質(zhì)有些項(xiàng)目通常超標(biāo)。

3、群眾生活用水緊缺的主要原因分析

　?。ㄒ唬⑷狈┧こ?，飲用水條件困難。從未喝上自來水的人口地域分布來看，大都處于偏遠(yuǎn)、水資源短缺、地形高差較大的村，集中供水難度很大。要解決這部分人口的飲用水問題，必須興建一定的水源工程和供水工程，需要較大的資金投入，并且后期對這些工程的運(yùn)行維護(hù)也需要相應(yīng)的資金，鄉(xiāng)財(cái)政與村級集體資金無力承擔(dān)；
　?。ǘ⑺畯S供水范圍難以擴(kuò)大。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)唯一的鄉(xiāng)級下林水廠，由于經(jīng)濟(jì)條件、地形條件限制和宣傳力度不夠的原因，供水管網(wǎng)難以延伸，供水范圍不大。原規(guī)劃供水范圍內(nèi)的山頭應(yīng)、道士塘、下灣等村均先后采用各自打井取水的方式，究其原因?yàn)樗畮炱綍r(shí)蓄水量不足，干旱時(shí)無水可供，供水的保證率不高；由于水庫上游上林村生活污水及垃圾的污染，水庫水質(zhì)較差；下林水廠至各村的輸水主道投資要由各受益村負(fù)責(zé)，干部群眾認(rèn)為負(fù)擔(dān)過重不如自己打井來得劃算。致使水廠在實(shí)際運(yùn)行中供水量只有200噸/日，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到1000噸/日的設(shè)計(jì)規(guī)模。
　　（三）、供水工程管理不善。如已建的下林水廠雖然采取了經(jīng)營承包方式和編制了越溪鄉(xiāng)下林水廠供水管理辦法，但由于經(jīng)營管理者沒有上崗證，到現(xiàn)在為止還未及時(shí)地辦理衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照和收費(fèi)許可證，水費(fèi)不能收繳，管理很不規(guī)范。
　?。ㄋ模?、村民飲用水的衛(wèi)生觀念錯(cuò)位。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不少群眾認(rèn)為地下水總比地表水干凈、衛(wèi)生、方便，水廠的水質(zhì)還沒有自己的井水好，因此對普及使用自來水的要求不迫切。
　　(五)、水資源未能實(shí)施資源共享，統(tǒng)一調(diào)度，難以發(fā)揮其最大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。南莊有3座水庫，其中2座較大，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)業(yè)灌溉用水大大減少，完全有相當(dāng)富裕的水可以供應(yīng)慈周村群眾生活用水。鄉(xiāng)政府多次協(xié)調(diào)，但尚未落實(shí)。至今，僅僅一路之隔的慈周村群眾供水狀況面貌依舊。又如道士塘村的深井日出水量150噸，除去村里自用外，還有相當(dāng)數(shù)量可供群英塘養(yǎng)殖戶，以解燃眉之急。

4、對策與措施

4、1緩解供水狀況的指導(dǎo)思想
　　不斷改善農(nóng)村飲用水的緊張狀況，讓農(nóng)民喝上與城市居民一樣衛(wèi)生安全的自來水，這既是政府實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一，又是義不容辭的職責(zé)。當(dāng)然，由于供水工程一次性投資較大，各級政府群眾一時(shí)難以籌措，這就決定了選擇近期緩解越溪鄉(xiāng)供水緊張狀況方案的指導(dǎo)思想應(yīng)為：解決問題的有效途徑應(yīng)堅(jiān)持走從實(shí)際出發(fā)，因村制宜的路子；解決問題的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)有效，解決“溫飽”的基本目標(biāo)；解決資金籌措應(yīng)以政府補(bǔ)助為主，群眾自籌為輔的原則；解決問題的組織實(shí)施應(yīng)堅(jiān)持盡力而為，只爭朝夕，力爭2005年基本實(shí)現(xiàn)緩解群眾生活用水之目的。
4、2緩解群眾生活用水緊張的基本方案
　　目前全鄉(xiāng)8個(gè)村已基本解決飲用水工程外，解決其余30個(gè)村供水緊張狀況的方案為：
　?。ㄒ唬⒎制颡?dú)立供水為主。有山水、溪水可利用的或有合格地下水資源的村，可依托水庫作為水源、獨(dú)立打井、聯(lián)合打井或通過挖潛改造、節(jié)約用水、提高有效供水能力的共19個(gè)村，總投資441.2萬元。
　?。ǘ?、聯(lián)網(wǎng)供水。把有限的水庫、河道、井水等水源進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)調(diào)度，相互補(bǔ)充調(diào)劑，提高水利用率和供水保證率的有11個(gè)村和群英塘，總投資287.1萬元。其中用水特困村慈周與南莊兩村實(shí)行聯(lián)網(wǎng)供水，群英塘和道士塘聯(lián)網(wǎng)供水，采用道士塘村深井的水源。
　?。ㄈ⒊浞职l(fā)揮現(xiàn)有水廠的作用，逐步實(shí)施聯(lián)片集中供水。地區(qū)地勢平坦，村之間較近，基本都在水廠不需加壓的最佳供水半徑之內(nèi)，有條件在較大范圍內(nèi)建立互聯(lián)互通的供水網(wǎng)絡(luò)?？梢酝ㄟ^供水管網(wǎng)向周邊村延伸，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村供水一體化，成本低、成效好。下林水廠原供水設(shè)計(jì)能力為1000噸/日，實(shí)際供水為200噸/日，嚴(yán)重影響該水廠的經(jīng)濟(jì)和社會效益。為了充分發(fā)揮該廠的作用，在落實(shí)染治理方案后要加強(qiáng)宣傳力度，加大治污力度，因勢利導(dǎo)，擴(kuò)大其供水范圍，逐步實(shí)現(xiàn)聯(lián)片集中供水。
4、3實(shí)施基本方案的工作措施
　　為了順利實(shí)施上述供水方案，采取以下措施：
　?。?）、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度
　　近期緩解越溪鄉(xiāng)群眾供水緊張狀況，實(shí)施解決方案是個(gè)十分艱巨的任務(wù)，涉及的部門多，范圍廣，資金自籌難度大，必須依靠各級政府領(lǐng)導(dǎo)的重視、支持。建議縣政府要把改善越溪鄉(xiāng)群眾飲用水列入2005年政府的實(shí)事工程，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)、服務(wù)，越溪鄉(xiāng)和縣縣改水辦為項(xiàng)目責(zé)任單位。鄉(xiāng)政府要抽調(diào)應(yīng)干部，組織強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，切實(shí)做好對供水方案實(shí)施的監(jiān)管、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作，并自覺地該項(xiàng)工作作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體行動，列入2005年的工作考核目標(biāo)任務(wù)，方案涉及到的村“兩委會”也要確定專人負(fù)責(zé)，在鄉(xiāng)政府的統(tǒng)一部署下，做好自籌資金的落實(shí)，積極有效開展工作。
　　（2）、增加政府投入、加大自籌資金的籌措力度
　　農(nóng)村飲用水工程是農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施，解決農(nóng)村飲用水困難帶有扶貧性質(zhì)，要象實(shí)施村村通公路目標(biāo)那樣，強(qiáng)化政府行為，實(shí)行政府主導(dǎo)，組織和動員受益群眾和社會各界組織參與。據(jù)估算，實(shí)施上述方案，總共需投資736萬元。資金籌措建議應(yīng)以各級政府補(bǔ)助為主，群眾自籌為輔為原則。各村自籌資金的負(fù)擔(dān)也要因村制宜，區(qū)別對待。凡是集體資金相對較富、飲水條件相對較好的村，政府資金可以少補(bǔ)；集體資金相對貧困、飲水條件較差的村，要適當(dāng)多補(bǔ)。不能搞一刀切、一律化。鄉(xiāng)政府應(yīng)根據(jù)上述原則，明確各村的自籌任務(wù)。在具體操作過程中，為了調(diào)動廣大干部、群眾的改水積極性，鄉(xiāng)政府要研究制訂具體的實(shí)施意見。各村的改水方案所需投資額，也要在具體實(shí)施過程中通過方案的優(yōu)化和工程、設(shè)備招投標(biāo)，以降低造價(jià)，節(jié)約投資。有關(guān)聯(lián)系鄉(xiāng)、村的機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)，也要深入實(shí)際，把解決聯(lián)系村的群眾飲用水作為明年的頭等大事，有錢出錢，有力出力，有計(jì)獻(xiàn)計(jì)，有策獻(xiàn)策，促進(jìn)改水項(xiàng)目早日開工建設(shè)。
　?。?）、加強(qiáng)飲用水工程管理、逐步實(shí)行有償供水。
　　農(nóng)村飲用水工程除了要加強(qiáng)水源水質(zhì)及出廠水質(zhì)的管理，使水質(zhì)符合生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，還要加強(qiáng)工程的經(jīng)營管理，擴(kuò)大供水范圍和提高供水保證率。對已建的農(nóng)村飲水工程，應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)和管理主體，制定完善規(guī)章制度。鄉(xiāng)政府要幫助下林水廠及時(shí)辦理衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照和收費(fèi)許可證，對承包經(jīng)營管理者要上崗培訓(xùn)。對除一家一戶的水池和水井以外的所有工程，無論采用哪種管理方式，都要實(shí)行有償供水，在考慮用水戶的承受能力和工程自我維持和自我發(fā)展的基礎(chǔ)上，確定合理的供水水價(jià)，逐步建立起以水養(yǎng)水的良性運(yùn)行機(jī)制。從水資源統(tǒng)一管理出發(fā)，理順農(nóng)村供水管理體制，提高管理效率。加強(qiáng)水庫水、山塘水、井水的水源保護(hù)和水質(zhì)檢測工作，長期地抓好污染治理工作。

參考文獻(xiàn)

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[3]關(guān)于重視農(nóng)村飲用水安全問題的建議、2004、7

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林柯，1971年8月5日，男，漢族，籍貫浙江寧海，學(xué)士學(xué)位，工程師，研究方向：給排水工程項(xiàng)目管理和技術(shù)研究