郭彬彬

　　隨著經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，水資源短缺問題已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要制約因素。在不斷上漲的自來水價格面前，供水企業(yè)依舊繼續(xù)虧損，而居民卻因水價漲幅過高過快而頗多怨言，這種情形已經(jīng)持續(xù)了多年。水價是否合理關(guān)系到社會穩(wěn)定和水業(yè)市場化后的企業(yè)投資收益，是政府、企業(yè)、公眾關(guān)心的焦點。鑒于管網(wǎng)供水的自然壟斷性，如何在消費者承受力和企業(yè)效益之間尋求合理的水價也一直是國際性難題，世界水業(yè)市場也不乏民營化后因水價過高而被迫終止合同的先例。影響自來水價格的重要因素是水價成本核算辦法。《城市供水價格管理辦法》規(guī)定，“城市供水價格中的利潤，按凈資產(chǎn)利潤率核定。……供水企業(yè)合理盈利的平均水平應(yīng)當是凈資產(chǎn)利潤率８％－１０％?！痹诒本┧畠r格調(diào)整聽證會上，申請單位的報告、水價格調(diào)整的原因和背景都是關(guān)于自來水公司的制水成本費用和企業(yè)經(jīng)營虧損情況下提出的，自來水公司申請漲價的主要理由就是制水成本費用增加、設(shè)備折舊費用增加，水資源緊缺，企業(yè)虧損，但是企業(yè)經(jīng)營成本費用如何界定？對此制水成本費用的財務(wù)信息的不真實性，不完整性以及成本費用的核算在于企業(yè)掌握，而不由政府監(jiān)管，與規(guī)制，這就是不對稱信息問題。如何有效的核算制水企業(yè)的制水成本費用，對于水價格的制定非常關(guān)鍵。
　?。?、 設(shè)備折舊費，改造費用可計入水價。1985年，國務(wù)院頒布了《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》，規(guī)定供水成本包括運行費、大修費、折舊費以及按規(guī)定應(yīng)計入成本費的其他費用。為了減低老化供水管網(wǎng)對自來水的污染，一些輸水金屬管道，相當部分未做內(nèi)防腐，導(dǎo)致管道內(nèi)壁結(jié)垢、腐蝕穿孔，漏水嚴重，使供水企業(yè)漏損率居高不下，供水企業(yè)在將老化和漏損嚴重的供水管網(wǎng)改造，提高供水效率，使供水企業(yè)漏損率控制在國家規(guī)定的標準以內(nèi)，加快與國際接軌、實現(xiàn)自來水直接飲用，保障飲水水質(zhì)，全面提高自來水水質(zhì)，避免輸水管網(wǎng)二次污染導(dǎo)致水質(zhì)不符合標準，將供水企業(yè)把管網(wǎng)改造的投資費用計入自來水價格成本。利用價格杠桿促進供水企業(yè)管網(wǎng)改造的投資費用，進入自來水價格成本是合情合理的，具有現(xiàn)實的說服力。而閑置資產(chǎn)折舊和投資失誤問題。由于前期盲目規(guī)劃，目前我國大城市普遍存在供水設(shè)施能力供大于求的現(xiàn)象，有５０％以上的大中型城市供水設(shè)施能力的供需比例大于１.５，超過８０％的大中型城市的供需比例大于１，許多城市固定資產(chǎn)的折舊成為最大一筆成本。這些大量閑置的資產(chǎn)的折舊是否應(yīng)該均攤?cè)胫扑杀?？錯誤投資是否也應(yīng)得到同樣的利潤回報？ 構(gòu)成水價成本的各因素中，非常重要的一項就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的管網(wǎng)建設(shè)。據(jù)了解，北京市已有的自來水管網(wǎng)，由三部分組成：一部分是國家投資建設(shè)的，主要集中在1991年前，那時國家對水和水價的管理完全依照計劃經(jīng)濟來運作；一部分是由自來水集團鋪建、但國家給予行政補貼；一部分是近兩年來自來水集團實行企業(yè)化運作后，完全由自來水集團自己鋪建的。而國家投資建設(shè)和國家行政補貼建設(shè)的管網(wǎng)不應(yīng)計算為企業(yè)的固定資產(chǎn)折舊成本。企業(yè)固定資產(chǎn)不清晰的前提下，企業(yè)提供的設(shè)備折舊費的真實性是個值得考慮的問題。
　　２、 水資源緊缺，水資源費的調(diào)整根本不能成為上調(diào)供水價格的理由。為了改善本市水資源匱乏、水質(zhì)惡化的嚴重局面，國務(wù)院已決定修建南水北調(diào)工程，從湖北省丹江口水庫引水，調(diào)長江水北上，解決北京市及各沿線省、市的缺水問題，南水北調(diào)工程資金需要從自來水銷售價格中籌集。水資源費是市政府批準于2002年2月1日起開始征收的行政事業(yè)性收費，專門用于我市的水資源建設(shè)資金及南水北調(diào)資金。現(xiàn)行征收標準為每立方米水0.60元，上繳市財政。水資源費是按自來水取水量征收，由自來水集團繳納。由于自來水行業(yè)在產(chǎn)、供、銷過程中存在著不可避免的水量損失，造成自來水取水量與售水量之間的產(chǎn)銷差率，這部分的差額只能由自來水企業(yè)承擔，減少了企業(yè)利潤。水資源費屬于行政事業(yè)性收費，作為制水成本費用納入制水企業(yè)成本核算，實際是我們企業(yè)機制延續(xù)舊有模式在運行的實證，曾對北京市水價作過專項研究的中國農(nóng)科院姜文來博士認為：我們過去的水價忽略了水資源的價值，特別是它作為稀缺資源的價值，因此，在制定水價是應(yīng)考慮水資源價值，而不應(yīng)該只計算自來水生產(chǎn)過程中的成本、折舊、維修等等。1998年,他在論文《水資源價值模型研究》中運用數(shù)學(xué)模型對北京市水資源價值進行了模擬計算。我的看法：水資源是一種人人都享受的自然資源，國家征收的水資源費是為國家宏觀自然資源調(diào)配所制定的水資源費，是我國計劃經(jīng)濟時期籌集公用事業(yè)建設(shè)資金一種形式，應(yīng)采取獨立的征收方式，與水價格收費分開。南水北調(diào)工程是國家宏觀資源調(diào)配管理工程，水資源的價格調(diào)整牽動的水價格上漲，為南水北調(diào)籌集工程建設(shè)資金，是站不住腳跟的依據(jù)。南水北調(diào)工程，水務(wù)市場可資本運作，政府可低息貸款，企業(yè)可發(fā)行債券，由多渠道籌融資完全可建設(shè)到位，南水北調(diào)的水資源要在幾年后才進北京，幾年以后用水價格如何解釋當前的水價格呢。水資源的匱乏,解決缺水的問題,不是無休止的漲價就能解決的，公共領(lǐng)域定價原則是成本加微利。如果不從制水企業(yè)那里解決根本問題，水價就是無休止的漲下去，呈幾何級數(shù)的倍增，北京的水問題還是解決不了。
　　３、 水價調(diào)整方案制定者預(yù)期的節(jié)水初衷是否有望實現(xiàn)，節(jié)水是否正在成為北京市民的自覺行動，擰緊每一個水龍頭，這是政府調(diào)整水價的初衷。事實上，能否增強了北京市民的節(jié)水意識。有關(guān)方面要進行反復(fù)研究和論證。據(jù)國家建設(shè)部的調(diào)查表明，當水費支出占居民家庭收入2.5%時，人們才會考慮節(jié)約用水；達到5%時，才會對人們的生活產(chǎn)生較大影響；達到10%時，人們會考慮水的重復(fù)利用。水是北京的緊缺資源，不管水價漲不漲，水費的合理支出占居民家庭收入的百分比有多少，都應(yīng)該節(jié)水，這是市民的覺悟問題，樹立正確的節(jié)水意識，取決于公眾的參與和行為的改變，只有當公民都認識到水資源短缺的現(xiàn)狀、后果和節(jié)水的目的及重大意義時, 才能達到水價調(diào)整方案制定者預(yù)期的節(jié)水初衷. 價格杠桿雖然可以提高市民的節(jié)水意識，但也有局限性，并不是每個人都會因為水價提高而形成節(jié)水意識。節(jié)水靠科學(xué)技術(shù)的管理方式\方法,必要的高科技設(shè)施和嚴謹?shù)姆ㄒ?guī)約束.要加大社區(qū)落后節(jié)水設(shè)施的改造，加快推廣先進的節(jié)水器具，有待于供水的全面技術(shù)改造革新，盡管水價調(diào)整，但浪費水，竊水現(xiàn)象仍然存在。調(diào)整后的北京居民用水綜合水價處于高水平。在各大城市中遙遙領(lǐng)先。水價的上漲是否帶來負面的作用，我們誰也不能預(yù)測。除了用水價格杠桿調(diào)節(jié)用水需求量，最重要的還是要增強節(jié)水意識.因此，加快建立節(jié)水型水價機制，從水資源收費、城市供水價格、水費計價方式等七個方面改革現(xiàn)行水價體制。
　?。础?盡管水價調(diào)整增加了用水大戶企業(yè)的經(jīng)營成本，但是否企業(yè)不會直接將新增的成本轉(zhuǎn)嫁到消費者頭上，而是采取節(jié)能降耗等方式消化水價上漲帶來的減利因素不可推測。水價上漲目前未影響到飲品零售價格，北京燕京啤酒集團公司黨委副書記丁廣學(xué)表示，近期不會對啤酒、純凈水的價格進行調(diào)整。順義一家果汁生產(chǎn)廠商也表示，目前還不能確定水價上調(diào)對果汁飲料成本的影響有多大，公司尚未做出調(diào)整產(chǎn)品價格的決定。以生產(chǎn)桶裝水享譽京城的雀巢中國，目前也沒有調(diào)整桶裝水價格，每桶純凈水仍舊是14元，每桶礦泉水依然是16元。水價調(diào)整勢必對洗車、洗浴等行業(yè)產(chǎn)生較大影響?，F(xiàn)在還沒考慮提高洗車價格，洗浴業(yè)用水由原來的11.2元、31.2元、61.2元三檔統(tǒng)一調(diào)整為61.50元，洗車業(yè)用水由21.20元調(diào)整為41.50元。目前，多數(shù)洗浴、洗車企業(yè)仍維持原有價格不變，對于洗車業(yè)的水價的調(diào)整，漲價幅度過高，將導(dǎo)致這一行業(yè)的很多企業(yè)難以生存，必然為此行業(yè)尋找新的仁者見仁，智者見智自來水存在的“跑、冒、滴、漏”問題所存續(xù)的生存空間。近幾年水價提價之后，用水大戶，用水價高的行業(yè)用水量驟然減少，每次自來水調(diào)價之后，自來水的銷售量都有所下降，平均下降的幅度在5%左右。同時，有一些洗車業(yè)、洗染店、洗浴業(yè)及游泳館已經(jīng)做好了調(diào)價準備。水價上漲后，洗衣價格將全面上調(diào)，調(diào)價幅度達10％以上，新的價目表已經(jīng)印好，將在近日公布。
　　５、 自2003年1月20日， 本市調(diào)整自來水銷售價格以來，本市的自來水供應(yīng)情況發(fā)生了較大變化，由于原水水質(zhì)的惡化帶來了自來水生產(chǎn)和供應(yīng)上的變化，如自來水供水成本的增加、售水量減少及售水結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化等影響，致使本市的自來水價格已不適應(yīng)當前的供水情況，調(diào)整水價非常必要。作為供水企業(yè)向政府以及市民申請上漲水價是依據(jù)不足，理由不充分。市自來水集團在調(diào)價申請中稱，集團公司目前已將自來水成本的上升控制在最低限度，使2003年自來水企業(yè)利潤達到盈虧平衡的水平。但是，企業(yè)壓縮成本費用的能力不是無限的，成本下降的空間也不是無限的，如果不通過調(diào)整自來水價格對成本上漲進行補償，企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營難以維持，必定出現(xiàn)虧損的局面。價格成本應(yīng)依據(jù)同種商品和服務(wù)的所有經(jīng)營者持續(xù)、正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中發(fā)生的標準成本費用的會計數(shù)據(jù)進行核算?！霸跊]有形成供水企業(yè)間的競爭機制之前，如果沒有行業(yè)橫向的、科學(xué)的專業(yè)分析，就不能核定合理的成本。”對于許多企業(yè)以客觀條件不同等理由來否認橫向績效考核的可行性，（傅濤）依靠科學(xué)系統(tǒng)分析和專家經(jīng)驗相結(jié)合完全可以建立權(quán)威的專業(yè)分析系統(tǒng)。在國際化、市場化的背景下，企業(yè)效益將更多地決定于管理的績效考核和企業(yè)間的橫向比較，而非局限于企業(yè)自己的縱向比較，以原有不合理的凈資產(chǎn)利潤率來核定現(xiàn)有水價是有背于市場原則的。
　?。?、 我們國家一直對供水行業(yè)的政策是“保本微利”，如果按照其提出的水價方案漲價后有可能就是暴利了。為此這就是上市公司和各種投資基金追逐的對象。即公用行業(yè)一經(jīng)開放便會衍生潛在的高額利潤?！捌髽I(yè)壓縮成本費用的能力不是無限的，成本下降的空間也不是無限的，”是自我對于企業(yè)經(jīng)營虧損的悖論，企業(yè)高層管理理念陳腐，管理體制僵化、管理機制缺乏活力，管理缺陷導(dǎo)致成本不合理上漲，通過不合理漲價讓市民付“爛賬”，是導(dǎo)致制水企業(yè)經(jīng)營性虧損的重要原因，也是根本的原因。但是這種經(jīng)營性虧損不能靠水價格的上漲使國家公民受損，我市的水務(wù)行業(yè)是在國有企業(yè)采取政企合一壟斷方式經(jīng)營，造成許多管理問題。水價上漲并未帶來市場機制的相應(yīng)完善。我國水務(wù)市場機制的建立剛剛開始，要引入市場競爭機制，提高運行效率，優(yōu)化企業(yè)管理人員，改變經(jīng)營理念，加強企業(yè)現(xiàn)代化的管理，如何對于現(xiàn)在的國有企業(yè)進入經(jīng)濟市場領(lǐng)域生存、競爭、發(fā)展是十分緊迫的國有企業(yè)現(xiàn)實問題，為此我提出自然壟斷市場范疇中的水務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，是我們制水企業(yè)當務(wù)之急，并非聳人聽聞。在調(diào)研中我認為：以標準成本費用核算體系監(jiān)管水務(wù)企業(yè)經(jīng)營是制水企業(yè)，供水企業(yè)，以及水務(wù)市場的特許經(jīng)營，規(guī)范水務(wù)市場競爭，完善及監(jiān)管水務(wù)市場是十分必要的。
　?。?、 階梯式水價的利弊。今年是水價“五年改革方案”的開始，城市水價究竟如何調(diào)整，在我們國家各個城市居民生活用水、行政事業(yè)用水、工業(yè)用水、經(jīng)營服務(wù)用水、特種行業(yè)用水價格均上調(diào)。2007年年底爭取推行階梯式水價。抄表到戶是實行階梯水價的前提，為切實加快抄表到戶的進度，根據(jù)國務(wù)院辦公廳的文件規(guī)定，供水企業(yè)應(yīng)制訂計量系統(tǒng)改造計劃和實施方案，增加的改造、運營和維護費用，可計入供水價格，在推行抄表到戶中所發(fā)生的費用，在下次調(diào)價中再予以考慮，原已改造過的用戶所出費用，其處理辦法專題研究。低收入家庭每月減免5立方米水費，調(diào)整水價格也是節(jié)水的需要。水價是怎樣制定的，北京市發(fā)改委提交給2004年聽證會的《北京市調(diào)整水價并實行階梯式水價初步方案》。所謂“階梯式水價”，是在核定居民及各類企業(yè)營業(yè)用水基本用量的基礎(chǔ)上，對超過基本用水量的部分實行超量累進加價。據(jù)悉，近年來，國內(nèi)水資源緊張的銀川、大連、深圳等城市已先后實行“階梯式”計量水價辦法。而美國、日本、以色列以及我國臺灣、香港地區(qū)等地實行得更早。聽證會提供了兩個“階梯式水價”版本，第一個版本以三口之家來定量，第二個版本以四口之家來定量，兩個版本里又分別有1：2：5和1：3：5兩套價差方案。詳細的水量階梯和水價計算方法見附表。例如: 以四口之家的版本和1：3：5的價差計算，如果這家每月用水量為12立方米，則在水價上漲前后的水費相差31.8元。據(jù)了解，階梯式計量水價可分為三級：級差分別為1：1.5：2，第一級水量基數(shù)按確保居民基本生活用水原則制定，為每戶每月12立方米以下（含12立方米）按基本水價計收水費；第二級水量基數(shù)，按改善和提高居民生活質(zhì)量的原則制定，為每戶每月20立方米（含20立方米），12~20立方米部分按基本水價的1.5倍計收水費；第三級水量基數(shù)，按市場價格滿足特殊需要的原則制定，為每戶每月20立方米以上，20立方米以上部分按基本水價的2倍計收水費。階梯式水價—即所謂的水費“累進加價制度”，按人定量是比較公平合理的，但從目前北京市情況看，1、目前全市居民用戶尚沒有全部做到一戶一表，另外，人戶分離、一戶多房等也帶來了各種技術(shù)難題。2、按人定量難度較大，不易操作。主要問題是人口變動情況難以掌握，如常住人口與戶籍人口問題，房屋出租帶來的人口頻繁變動問題等等。為緩解水資源的短缺與水價低廉的矛盾，引進“階梯水價”是個好思路，但從觀念上認同到操作上推進，還需要政府做很多準備工作。政府與供水企業(yè)之間是一種公務(wù)委托關(guān)系，供水企業(yè)當然沒有權(quán)利得到水費加價后的收益；在聯(lián)合投資和任務(wù)民營化的模式中，供水企業(yè)及其投資方則有權(quán)(按照投資比例)享受因制水經(jīng)營產(chǎn)生的收益。另一個重要問題是水資源的產(chǎn)權(quán)歸屬。水資源性質(zhì)上屬于公共財產(chǎn)，加價收益也應(yīng)當屬于公共財產(chǎn)所有權(quán)人。上述兩個理由都不是絕對的，需要與其他經(jīng)濟、政治、社會的因素綜合起來考慮，確定水費加價的收益分配標準。
　?。浮?物價部門提出：水價實行的是成本定價法。所謂成本定價法就是依據(jù)供水企業(yè)和污水處理企業(yè)的成本，再加一定的企業(yè)贏利來定價的方法。其中自來水和污水處理成本計算，是從取水、輸送進水廠、水廠生產(chǎn)、管網(wǎng)輸送、排水、污水處理等各個環(huán)節(jié)的成本的加權(quán)平均，每一個環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的成本及計算方法。也就是說，目前的水價是由水務(wù)企業(yè)的成本決定的。構(gòu)成水價成本的各因素中，非常重要的一項就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的管網(wǎng)建設(shè)。據(jù)了解，北京市已有的自來水管網(wǎng)，由三部分組成：一部分是國家投資建設(shè)的，主要集中在1991年前，那時國家對水和水價的管理完全依照計劃經(jīng)濟來運作；一部分是由自來水集團鋪建、但國家給予行政補貼；一部分是近兩年來自來水集團實行企業(yè)化運作后，完全由自來水集團自己鋪建的。而國家投資建設(shè)和國家行政補貼建設(shè)的管網(wǎng)不應(yīng)計算為企業(yè)的固定資產(chǎn)折舊成本。在企業(yè)固定資產(chǎn)不清晰的前提下，企業(yè)提供的成本的真實性是個值得考慮的問題. 雖然國家對從事公用事業(yè)的企業(yè)的贏利水平有限制，其所說中水務(wù)限制在6%以內(nèi)的“保本微利”狀態(tài)。但這一規(guī)定必然使水務(wù)企業(yè)要在成本計算上尋求企業(yè)補償。關(guān)于水價制訂過程中，可能存在企業(yè)轉(zhuǎn)移虧損成本的問題，一些原有“政企不分”體制下顯現(xiàn)虧損的水廠、污水處理廠，的確將“扭虧”、“脫困”的目標寄托在水價上調(diào)上，這意味著他們希望把自己虧損的負擔轉(zhuǎn)移到消費者身上。水價上漲是應(yīng)該的，但水價成本是怎么計算的？構(gòu)成水價成本的各個環(huán)節(jié)具體是多少？既然搞聽證會制度，這些信息都應(yīng)該是公開、透明的。供水企業(yè)合理成本的核定問題?！冻鞘泄┧畠r格管理辦法》所規(guī)定的聽證會形式只能用于緩解來自消費者的壓力，不可能指望幾個外行通過短暫的會議就能科學(xué)地核定制水成本。原國家計委、建設(shè)部在《關(guān)于進一步推進城市供水價格改革工作的通知》曾指出，供水企業(yè)和污水處理企業(yè)改制的關(guān)鍵是引入市場競爭機制。只有來自市場的公平競爭才能給行業(yè)和企業(yè)一個合理的成本，為此２００２年１２月建設(shè)部已在《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》明確提出“建立市政公用行業(yè)特許經(jīng)營制度”。我們知道成本累積系統(tǒng)上，計價方法有三種，即實際成本、正常成本、標準成本。當公司采用實際成本法時，產(chǎn)品成本的三要素皆采用實際費用發(fā)生數(shù)，此情形較常發(fā)生于公司的業(yè)務(wù)量少且產(chǎn)品種類單純之時。相對地，當公司采用標準成本法時，產(chǎn)品成本的三要素皆采用標準數(shù)，即標準單價〈預(yù)估費用率〉乘上標準投入量。由此在不確定制水企業(yè)成本如何構(gòu)成的模糊狀態(tài)下，階梯式水價的方案，只能是亡羊補牢。
　　近年來我國供水價格不斷調(diào)整、供水企業(yè)成本也隨之不斷上升的現(xiàn)象較為普遍，２００１年原國家計委、建設(shè)部組織了城市供水價格全國統(tǒng)一審價工作，從審價情況看，供水企業(yè)由于自然壟斷原因，企業(yè)缺乏成本約束，人員膨脹與超前發(fā)展較為嚴重，這是供水企業(yè)成本不斷上升的主要因素。因此逐步引入競爭機制，將水價形成機制和企業(yè)經(jīng)營管理體制改革結(jié)合起來，發(fā)揮市場機制對水資源配置的基礎(chǔ)作用，發(fā)展水源交易市場，開放水務(wù)市場，用招投標的方式將城市水務(wù)交由專業(yè)公司管理，政府只對公司的水質(zhì)、服務(wù)、價格調(diào)整進行監(jiān)督和審查，這不失為一種合理的解決方案。

以標準成本費用核算體系監(jiān)管水務(wù)企業(yè)經(jīng)營

確定水資源費為用水人指標的用水成本控制
　　水已經(jīng)成為中國21世紀的熱點問題，凡是能形成世紀熱點的問題就一定會蘊藏著巨大的改革和發(fā)展機遇。水有其自然屬性，它既是一種特殊的、不可替換的資源，又是一種可重復(fù)使用、可再生的資源；水又有其經(jīng)濟和社會屬性，不僅工業(yè)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展要靠水，同時水是城市發(fā)展、人民生活的生命線。
　　據(jù)北京市地質(zhì)工程勘察院、南水北調(diào)北京工程辦公室、城市節(jié)約用水辦公室等部門歷時一年完成的《北京市用水調(diào)研與需水預(yù)測研究報告》顯示，目前北京市每年共用水資源四十億四千八百萬立方米，其中工業(yè)用水八億三千七百萬立方米，城市生活用水九億三千七百萬立方米，其中城市生活用水已經(jīng)連續(xù)多年超過工業(yè)用水。農(nóng)村用水十九億四千五百萬立方米，河湖環(huán)境用水二千九百萬立方米；河道輸水損失和自來水供水損失共三億立方米。
　　從用水人我們得知：1949年以前,北京市用水(自來水)人口僅63萬；現(xiàn)在,北京市民用水普及率達100%；與1949年相比，北京市總用水量增長了40倍，其中城市自來水售水量增長85倍；北京市住戶每人每天用水量由過去的60-70升已上升到現(xiàn)在的100-110升；1992年，北京居民用水量15084萬立方米，1998年達到23362立方米，6年間增長54%；北京市居民生活用水的比例已占到全市用水量的37%左右，并正以每年4.4%的速度遞增。目前，北京的用水人口已超過1400萬，水的供需矛盾越來越難以調(diào)節(jié)。面對水資源嚴重緊缺的局面，長期以來，北京市委、市政府加強城市供水管理，保障城市供水安全，努力創(chuàng)建節(jié)水型城市。
　　水的所有權(quán)屬于國家，那么在水資源總量固定、水資源權(quán)屬固定的情況下，如何分配水資源就是水的使用權(quán)問題。長期以來水行業(yè)的特征導(dǎo)致的自然壟斷性、資本的高沉淀性、投資的低回報性、以及由于政府價格管制造成的低需求彈性。低水價政策不能馬上調(diào)整到位，而用水人的水指標在自然人類生活中不會減少的，制定用水定額時，并不能簡單地用總用水量除以總?cè)丝跀?shù)。因為，北京市區(qū)流動人口很多，這部分人的用水量難以把握。城市供水行業(yè)的價格透明度，價格的聽證，價格的制定，都是在政府的監(jiān)管之下實施，在實際制定城市用水價格之中，我們忽視的重要問題就是用水人指標，制水業(yè)人工指標的成本控制，即成本結(jié)構(gòu)的組成，不妨我們在自來水的成本狀況及分析中看到： 本市自來水價格由兩部分構(gòu)成：自來水水價和水資源費。自來水水費作為企業(yè)的營業(yè)收入，主要包括：利潤、稅費、制水成本；水資源費是市政府批準于2002年2月1日起開始征收的行政事業(yè)性收費，據(jù)市政府有關(guān)部門介紹：水資源費專門用于本市的水資源建設(shè)及南水北調(diào)資金，由自來水集團向自來水用戶征收并全額上繳。2003年自來水集團共上繳水資源費37361萬元，占銷售總收入的22.98%。根據(jù)2003年自來水售水結(jié)構(gòu)水量分析：(1)居民售水量24591萬立方米占售水比例44.55%；(2)餐飲、旅店售水量10953萬立方米，占售水比例19.84%；(3)工商、事業(yè)售水量19360萬立方米，占售水比例35.07%；(4)洗浴業(yè)售水量167萬立方米，占售水比例0.3%； (5)洗車、純凈水售水量10萬立方米，占售水比例0.02%；(6)中水售水量115萬立方米，占售水比例0.2%； (7)農(nóng)賠水售水量5萬立方米，占售水比例0.01%。
　　可以看出：居民用水量是售水量中比重最大的部分，并且，從近三年的售水量趨勢分析，總的售水量每年以5%的比例下降，而居民用水量以3%的比例在逐年遞增。作為服務(wù)人口800萬的制水行業(yè)自來水集團公司，我們根據(jù)2003年自來水售水結(jié)構(gòu)水量分析：居民售水量24591萬立方米占售水比例44.55%；則人均用水人指標24591萬立方米/800萬人=30.78萬立方米。 2004年1至6月份自來水集團實現(xiàn)售水量27743萬立方米，則2003年全年人均用水人指標27743萬立方米/800萬人=34.67萬立方米。2004年上半年實際人均用水人指標比2003年度用水增長3.89%。 同時我們在自來水的成本狀況及分析中看到：2003年自來水集團工資及附加8597萬元、管理費用6652萬元、財務(wù)費用3246萬元。2004年1至6月份成本費用中工資及附加3482萬元、管理費用3394萬元、財務(wù)費用2312萬元。則2003年全年人均制水人成本指標8597萬元+6652萬元+2312萬元/800萬人=21.95元/人。 2004年1至6月份3482萬元+3394萬元+2312萬元/800萬人=11.48元/人，占2003年全年的52%。通過兩項指標的對比不難我們看到，制水人的成本指標在不增加的基礎(chǔ)上，用水人的指標增加是導(dǎo)致供水企業(yè)入不敷出的根本原因。也就是說；集團供水的成本核算，財務(wù)分析不在于通常企業(yè)的財務(wù)分析，即:原水費是用于購買水庫水和地下水所支出的費用，其比率無法控制。折舊費比率高的主要原因是：由于近幾年城市建設(shè)步伐加快，自來水集團用于新建供水設(shè)施、管網(wǎng)發(fā)展和開發(fā)新水源建設(shè)的投入資金較大帶來的。人均用水人指標的增長導(dǎo)致制水業(yè)的成本增加，實現(xiàn)銷售水量的增加導(dǎo)致稅收的增加，由此帶來的多供水多虧損，這種企業(yè)是在不取得企業(yè)市場化經(jīng)營效益的基礎(chǔ)上，為用水居民提供了福利，為穩(wěn)定國家政治環(huán)境，為政府社會排憂解難。由此，我們一直解釋的政策性虧損是否在供水企業(yè)中要正確定位。我們企業(yè)的戰(zhàn)略定位是否錯覺。是否是真正的市場化經(jīng)營，企業(yè)是否產(chǎn)權(quán)明晰，政企分開，自主經(jīng)營，自負盈虧對此產(chǎn)生疑慮。
　　在由建設(shè)部近日召開的城市規(guī)劃部際聯(lián)席會議第24次會議上，國家發(fā)改委、公安部、國土資源部等部門原則通過了《北京城市總體規(guī)劃綱要(2004-2020年)》,對于在未來幾年，要將北京的人口增速控制在1.5%之內(nèi)，規(guī)劃將考慮城市對人口的接納程度。是根據(jù)資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力來綜合評判城市發(fā)展規(guī)模的。目前北京常住人口已突破1400萬，但每天滯留在北京的人口達到1700萬，根據(jù)資源情況來判斷目標人口數(shù)目，北京自來水集團公司市區(qū)共有水廠11座，全市年供水量近6億立方米，供水管線總長度達6330公里，供水服務(wù)面積近1000平方公里，服務(wù)人口800多萬，市區(qū)用水普及率達100%。 北京市自來水集團供水水源分為兩大類，即地下水和地表水。其中第一水廠、第二水廠、第三水廠、第四水廠、第五水廠、第七水廠的水源分布在永定河平原的中上部不足1000平方公里的范圍內(nèi)；第八水廠水源在潮白河沖洪積平原的中部。目前，集團公司有水源井、補壓井260余眼，地下水供水能力90萬立方米/日。地表水水源主要以密云水庫為主。采用地表水為水源的水廠有田村山凈水廠、長辛店水廠、城子水廠、第九水廠，地表水的供水能力為175萬立方米/日。另外，供應(yīng)中水的第六水廠以高碑店污水處理廠處理過的一級水為原水，供水能力17萬立方米/日。在水資源方面，按照節(jié)水型城市的標準，北京也只能支持1700萬人口。而且北京人口還在以每年2.5%的速度增長。 針對目前水資源短缺情況，我們用水人成本指標的制定，制水人成本指標的控制，并對其分解用水人指標進行考核，統(tǒng)籌考慮。結(jié)合全市各單位的用水定額必須重新核定，確定企業(yè)計劃用水指標基礎(chǔ)上，加強企事業(yè)單位的節(jié)水力度。

附：
1、2003年自來水集團成本費用情況
　　2003年自來水集團實現(xiàn)售水量55201萬噸，銷售收入162604萬元，銷售稅費18234萬元，成本費用107009萬元，上交水資源費37361萬元，實現(xiàn)銷售利潤為零（利潤＝銷售收入－稅費－成本－水資源費＝0）。成本費用情況見下表。

2、2004年1至6月份成本費用情況
　　銷售收入82331萬元，銷售稅費12058萬元，成本費用53492萬元，上交水資源費19990萬元（占銷售總收入的24.28%），銷售利潤虧損3209萬元（利潤＝銷售收入－稅費－成本－水資源費＝－3209）。成本費用情況見下表。

　　由于城市供水企業(yè)固定資產(chǎn)投資額較大，流動資金投資額較小，因此規(guī)模經(jīng)營效益的特點十分突出。按照目前供水企業(yè)的人工成本占總成本的比例計算，人工成本超過總成本20%以上企業(yè)，其贏利空間很小；固定成本占總成本的50%以上的企業(yè)，企業(yè)發(fā)展后續(xù)動力不足。如果以日供水一萬立方米配備十個人這一較先進的標準計算，日供水五萬立方米以下的供水公司，在目前的平均水價基礎(chǔ)上提高價格并不能根本解決問題和體現(xiàn)經(jīng)營的規(guī)模優(yōu)勢。這些經(jīng)營困難比較大的企業(yè)只能靠制度創(chuàng)新優(yōu)勢來解決。這些供水企業(yè)可以全部放開，國家不參股也不控股。使出資人和經(jīng)營者統(tǒng)一起來，減少政府決策機構(gòu)，只有企業(yè)經(jīng)營機構(gòu)；實行機動靈活人事制度，以便減少管理費用。但是政府要規(guī)制企業(yè)的經(jīng)營行為，同供水企業(yè)簽定嚴密的經(jīng)營合同，明確規(guī)定自來水水價和制水成本，供水水量及供水水質(zhì)等要求，保留政府對供水特許經(jīng)營權(quán)的最終裁定權(quán)。對有規(guī)模經(jīng)營效益而目前水價暫時不能調(diào)整到位的供水企業(yè)，在水價到位之前可以考慮銷售稅費，水資源費的優(yōu)惠政策，或采取政府財政補貼。也可以考慮堤內(nèi)損失，堤外補的方式，無償使用市政劃撥土地，或者另行安排經(jīng)營性土地給予補償。土地是城市建設(shè)中有限的資源，隨著城市化進程的加快，土地資源的稀缺性質(zhì)會越來越明顯并且其價值會不斷增加。在整體規(guī)劃的要求下，補償土地為供水事業(yè)的進一步發(fā)展創(chuàng)造條件，出讓增值的土地以彌補虧損，有利于轉(zhuǎn)制后的供水企業(yè)利用閑置資源消化、吸收下崗職工，解決國有獨資，國家一股獨大時的資產(chǎn)和資源處置以及轉(zhuǎn)化障礙較多的問題，又可以滿足有關(guān)投資者的利潤預(yù)期要求。有些城市面臨水資源枯竭，供水量呈短期下降趨勢，供水單位成本逐年上升，效益下降。自來水價格制定是由政府出臺價格，市民聽證會討論，實際是政府制定價格。這是由供水行業(yè)的特殊性決定的。但是水價的制定必須符合價值規(guī)律的要求，反映水資源價格和供需關(guān)系，并與社會承受能力相適應(yīng)。根據(jù)《關(guān)于進一步推進城市供水價格改革工作的通知》精神，水價改革要初步形成合理的水價形成機制和科學(xué)的水價計價方式，努力發(fā)揮市場機制對水資源配置的基礎(chǔ)作用。隨著水價改革的深入，水價水平會適當提高，兩部制水價、居民生活用水階梯式計量水價，非居民用水超計劃、超定額加價、季節(jié)性水價等實施范圍不斷擴大，水資源費標準不斷提高。合理的水價形成機制有利于企業(yè)經(jīng)營及投資者得到穩(wěn)定的投資回報，對促進供水企業(yè)的發(fā)展和吸引投資有重要意義。

結(jié)論

　　從以上可以看出，中國制水企業(yè)舊式落后的成本核算方法已面臨非改不可的局面。以標準成本費用核算體系監(jiān)管水務(wù)企業(yè)經(jīng)營，是指現(xiàn)有生產(chǎn)條件下所能達到的最優(yōu)水平的一種標準成本。正常標準成本是指根據(jù)正常工作效率，正常經(jīng)營能力利用程度和正常價格等制訂的一種標準成本。現(xiàn)行標準成本是指在當期的條件下，通過有效經(jīng)營能達到的一種標準成本?；緲藴食杀臼侵敢唤?jīng)制定只有生產(chǎn)基本條件無重大變化，就不予變動的一種標準成本。實現(xiàn)標準成本預(yù)計價格和預(yù)計的經(jīng)營能力利用程度等制訂的，切合于實際情況規(guī)制，監(jiān)管制水企業(yè)的一種標準成本。使制水企業(yè)在市場價格競爭中的博弈更加透明，公開，公正，公平。
　　企業(yè)生存的動力和最終的目的是為了盈利，即獲得利潤。因此，企業(yè)必須保證企業(yè)生存公式：利潤＝收入－成本的值大于零，且在一定的合理范圍內(nèi)。所以企業(yè)既要追求多創(chuàng)利的目標，增加銷售收入，又要千方百計地降低成本，節(jié)能降耗。當企業(yè)與競爭對手的市場銷售收入相差不大時，以標準成本費用核算體系對制水企業(yè)成本的控制，則成為制水企業(yè)在當前水務(wù)市場競爭中取得競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵。
　　一、以標準成本費用核算體系實行了嚴格的層層成本控制，將企業(yè)的成本核算流程劃分得很細，并將每一步的成本控制責(zé)任落實到人，盡可能降低企業(yè)生產(chǎn)和管理過程中每一環(huán)節(jié)的成本。成本的優(yōu)勢使得企業(yè)可以在市場上采取靈活多變的價格競爭策略，從價格上占據(jù)優(yōu)勢。
　　二、以標準成本費用核算體系規(guī)制水務(wù)企業(yè)成本費用，監(jiān)管水務(wù)企業(yè)的經(jīng)營，應(yīng)該是我國供水行業(yè)的管制者們建立供水企業(yè)市場運行規(guī)則、維護市場運行秩序，扶植大型水企業(yè)集團其首要目標。同時，在此基礎(chǔ)上，防止一些企業(yè)借助國家準入水務(wù)市場壟斷結(jié)構(gòu)而采取壟斷行為，防止損害社會效益情況的發(fā)生，同時也是政府規(guī)制水務(wù)市場經(jīng)營規(guī)范化，水價格合理化的前提。
　　三、以標準成本費用核算體系規(guī)制水務(wù)企業(yè)成本費用，即對供水行業(yè)實施 “保本微利” 的政策，又防止多供水由此帶來的企業(yè)虧損，使企業(yè)在不取得企業(yè)市場經(jīng)營效益最大化的基礎(chǔ)上，為用水居民提供攜相關(guān)的社會福利，為穩(wěn)定國家政治環(huán)境，為政府社會排憂解難。由此，防治企業(yè)解釋的政策性虧損是在掩蓋供水企業(yè)經(jīng)營中虧損的正確定位。

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"論集約型經(jīng)濟的增長"，《技術(shù)經(jīng)濟》，1996年第二期。
"面向21世紀中國管理問題的宏觀研究"，《1997年世界管理大會論文》。
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59、 Cokins, G,, Activitey-based cost management: making it work. Richard D. Irwin,. 1996。
60、 錢闊、陳紹志主編，自然資源資產(chǎn)化管理，北京：經(jīng)濟管理出版社.1996。
61、 李金昌、姜文來、靳樂山等編著，生態(tài)價值論，重慶：重慶大學(xué)出版社.1996。
62、 李金昌等著，資源經(jīng)濟新論，重慶：重慶大學(xué)出版社，1995。
63、 李金昌主編，資源核算論，北京：海洋出版社，1992。
64、 姜文來，水資源價值模型研究，資源科學(xué)，1998。
65、 姜文來，水資源市場研究，中國人口資源與環(huán)境，1997。
66、 姜文來.王華東，水資源耦合價值研究，自然資源，1995。
67、 姜文來著，水資源價值論，北京：科學(xué)出版社，1998。
68、 姜文來、王華東、李巍，國有資源性資產(chǎn)流失探析，中國人口資源與環(huán)境，1995。
69、 姜文來著，關(guān)于自然資源資產(chǎn)化管理的幾個問題。
70、 論水權(quán)的法律性（賀驥）發(fā)展研究中心《參閱報告》之三十九(摘要）。
71、 水權(quán)不同階段對比分析（李晶 王曉娟 胡昌明）發(fā)展研究中心，《參閱報告》之三十八(摘要)。
72、 水權(quán)制度變遷的成本問題（上）（謝永剛 袁麗麗）。
73、 姜文來、 唐曲、 雷波、 楊瑞珍，水資源管理學(xué)導(dǎo)論：第六章 第二節(jié) 水權(quán)的基本理論。 水資源管理學(xué)導(dǎo)論：第六章 第四節(jié) 完善我國的水權(quán)制度水資源管理學(xué)導(dǎo)論：第六章 第三節(jié) 水權(quán)制度安排。
74、論中國古代及近代水權(quán)的發(fā)展及其作用（梁利），發(fā)展研究中心《參閱報告》（摘要）。
75、科羅拉多河水權(quán)分配的啟示（楊彥明）發(fā)展研究中心《參閱報告》（摘要）。
76、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理模式。發(fā)展研究中心《參閱報告》（摘要）。

2005年2月16日星期三