蒼南縣規(guī)劃建設(shè)局　　　　 陳思仁

　　隨著城市人口的增加和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，污水排放量也日益增加，據(jù)國家環(huán)?？偩钟嘘P(guān)調(diào)查報(bào)告顯示，近年來，城市污水排放量以年均5%的速度遞增，2003年全國工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)生活污水排放總量為460億噸，排放化學(xué)需氧量（COD）1342.7萬噸。大量城市污水未經(jīng)處理直接排入水體造成水體污染嚴(yán)重。1999年以來，全國城市污水處理設(shè)施建設(shè)資金投入不斷加大，在實(shí)行城市污水處理收費(fèi)制度的325個(gè)城市中，投入城市污水處理的建設(shè)資金386億元。截至2003年，全國已建成污水處理廠516座，污水處理能力3284噸/日，然而這一數(shù)字與全國660個(gè)設(shè)市城市、3.5億城市人口相比，無疑是杯水車薪。根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃，到2005年，我國城市污水集中處理率要達(dá)到45%，50萬人口以上的城市要達(dá)到60%；到2010年，所有城市的污水處理率不得低于60%，直轄市、省會(huì)城市和旅游城市的污水處理率不得低于70%。
　　在我縣城鎮(zhèn)的污水和水體污染狀況也不容樂觀，城鎮(zhèn)污水未經(jīng)任何處理直接排入河流，造成河流污水橫流，臭氣熏天，居民的生活環(huán)境直接受到影響，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，已到了非治理不可的地步。
　　本文擬從我縣污水現(xiàn)狀出發(fā)，分析存在問題，結(jié)合當(dāng)前我國污水處理的實(shí)際，尋找一條適合我縣污水處理的正確途徑。

一、我縣污水的概況

　　我縣自改革開放八十年代以來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)迅速發(fā)展，走了一條獨(dú)具特色的“溫州模式”的區(qū)域發(fā)展之路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和家庭工業(yè)迅速崛起，形成了印刷、塑編、印染、再生紡織、食品及機(jī)械儀表等幾十大生產(chǎn)體系。城市人口劇增，生活污水和工業(yè)廢水的排放量也隨之增加，由于我縣境內(nèi)尚未建設(shè)一座城市污水處理廠，各城鎮(zhèn)內(nèi)的污水設(shè)施也極不完善，大量的生活污水及生產(chǎn)廢水未經(jīng)任何處理，直接排入水體，造成江南平原河網(wǎng)的嚴(yán)重污染，大部分河道水體變黑發(fā)臭、魚蝦絕跡、能見度不足10度，各類水質(zhì)指標(biāo)大大超過國家地面水三類標(biāo)準(zhǔn)，甚至達(dá)到劣V類。嚴(yán)重的水污染破壞生態(tài)環(huán)境，直接威脅人民的生活和身體健康，影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，已成為不亞于洪災(zāi)、旱災(zāi)，甚至更為嚴(yán)重的災(zāi)害。同時(shí)我縣水資源短缺十分嚴(yán)重，由于水河污染嚴(yán)重，使可以利用的水資源不能進(jìn)入良性循環(huán)，因此加快我縣城鎮(zhèn)污水處理發(fā)展，改善城鎮(zhèn)水環(huán)境質(zhì)量，緩解我縣城鎮(zhèn)水資源供求矛盾，已迫在眉睫。
　　我縣污水存在的問題
　　1、排水設(shè)施的建設(shè)和管理落后于城市發(fā)展的需要。大部分現(xiàn)況合流管線不完善不配套，污水就近排入河道，使河流水質(zhì)變差，影響河道生態(tài)功能。
　　2、隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)蓬勃發(fā)展，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及大部分家庭作坊的工業(yè)廢水未經(jīng)任何處理直接排入河道，加重了水體的污染。
　　3、已建部分排水管道淤積嚴(yán)重，部分破損不能正常運(yùn)行，排水不暢。污水管道因污水處理廠未建成，所以污水仍未出路，未起到污水管道的作用。
　　4、河道淤積嚴(yán)重，河道斷而變小，致使水體的自凈能力下降，水環(huán)境污染情形嚴(yán)重，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的河網(wǎng)地區(qū)的水體污染更加嚴(yán)重，蕭江塘河及部分江南河網(wǎng)的水質(zhì)已經(jīng)達(dá)到劣V類水體。
　　5、因?yàn)闆]有資金來源，各大城鎮(zhèn)至今沒有一座污水處理廠，城鎮(zhèn)污水未經(jīng)處理直接排放。

二、我縣污水處理系統(tǒng)的建立

　　污水處理系統(tǒng)由污水處理廠部分和污水收集系統(tǒng)部分的組成，污水處理廠部分主要是解決污水處理工藝的選擇，污水收集系統(tǒng)部分主要解決管網(wǎng)的投資和建設(shè)。
　?。ㄒ唬┪鬯幚砉に囶愋图斑x擇
　　目前國內(nèi)外處理污水方法歸納起來主要有物理化學(xué)法和生物化學(xué)法兩大類。物理化學(xué)法優(yōu)點(diǎn)是投資小、占地少，節(jié)約能源，設(shè)備簡(jiǎn)單，去除重金屬、磷色澤效果好等特點(diǎn)，但對(duì)有機(jī)物和氮的去除率低，各型的絮凝劑加入在水底形成濃液難于分離取走并易造成更嚴(yán)重的第二次污染，因此不是污水處理的理想工藝。生化法污水處理工藝較為成熟，對(duì)污水中的有機(jī)物及營養(yǎng)物質(zhì)和氮等有較好的效果。目前國內(nèi)外比較流行生化法工藝主要有：生物氧化溝工藝，A—B工藝，A/O工藝，SBR工藝，CASS工藝等。
　　污水處理工藝的選擇是污水處理廠設(shè)計(jì)的關(guān)鍵所在，它直接關(guān)系到出水水質(zhì)指標(biāo)能否達(dá)標(biāo)、運(yùn)行是否穩(wěn)定可靠、管理是否方便以及投資和運(yùn)行成本的高低。選擇污水處理工藝需根據(jù)進(jìn)廠污水水質(zhì)、出水要求、處理廠規(guī)模、受納水體的環(huán)境功能、污泥處置方案以及當(dāng)?shù)貧鉁?、工程地質(zhì)、周圍環(huán)境等條件來慎重選擇，同時(shí)考慮經(jīng)濟(jì)因素。應(yīng)該說上述幾種工藝技術(shù)上都是成熟的，在國內(nèi)外都有取得實(shí)際運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)。考慮我縣污水水質(zhì)、污水處理規(guī)模、經(jīng)濟(jì)因素等實(shí)際情況，綜合比較上述工藝的特點(diǎn)，CASS工藝最適合我縣污水處理工程。
　　CASS工藝又稱為周期循環(huán)式活性污泥法，是間歇式活性污泥法的一種變形，它是在傳統(tǒng)的SBR工藝基礎(chǔ)上改進(jìn)發(fā)展起來的具有代表的一種處理方法，該工藝對(duì)脫磷除氮功能進(jìn)行了改進(jìn)和強(qiáng)化，隨著脫磷除氮要求的不斷提高，循環(huán)式活性污泥法工藝在實(shí)踐上已經(jīng)得到了大量的應(yīng)用，積累了非常豐富的經(jīng)驗(yàn)，是一種使用于各種規(guī)模、經(jīng)濟(jì)高效的污水處理方法。
　　CASS工藝運(yùn)行方式是周期性循環(huán)操作，具體可分為：進(jìn)水，曝氣，沉淀，潷水，閑置五個(gè)階段。操作模式由控制軟件選擇和指定，具有高度的可控性和靈活性，充分體現(xiàn)了污水處理自動(dòng)化的優(yōu)勢(shì)，與其他污水處理相比具有不可比擬的先進(jìn)性。
　　與其他污水處理相比，CASS工藝具有如下的特點(diǎn)：處理工藝流程短，占地面積少；處理構(gòu)筑物相對(duì)較少，建設(shè)費(fèi)用低；管理簡(jiǎn)單，主要設(shè)備鼓風(fēng)機(jī)使用率高，運(yùn)行費(fèi)用??；有機(jī)物去除率高，污泥沉淀性能好，出水水質(zhì)好；可根據(jù)進(jìn)水情況及處理要求進(jìn)行程序控制靈活調(diào)節(jié)，自動(dòng)化水平較高，具有良好的脫磷除氮的功能。另外，CASS工藝可以進(jìn)行模塊化設(shè)計(jì)建設(shè)，可以根據(jù)城市污水逐步增多而分步建設(shè)，組合運(yùn)行，減少一次性投入，這點(diǎn)非常適合我縣財(cái)力短缺的實(shí)際，便于近期建設(shè)和遠(yuǎn)期擴(kuò)建，達(dá)到逐步建設(shè)，綜合治理。
　?。ǘ┪鬯芫W(wǎng)部分
　　污水處理項(xiàng)目由污水處理廠建設(shè)和管網(wǎng)建設(shè)兩大部分組成，只有兩者同時(shí)建成工作，才能夠保證污水進(jìn)入處理程序。但目前我縣城鎮(zhèn)管網(wǎng)敷設(shè)極不完善，影響了污水處理項(xiàng)目整個(gè)的實(shí)施。
　　（1）我縣縣城、龍港鎮(zhèn)部分管網(wǎng)實(shí)行雨污分流制，其余城鎮(zhèn)管網(wǎng)實(shí)行雨污合流制，根據(jù)我縣《城市總體規(guī)劃》及城鎮(zhèn)污水處理要求，需要把全部雨污合流制管網(wǎng)改成雨污分流制，據(jù)初步估算，需要近十億資金的改造資金。
　?。?）江南平原的龍港鎮(zhèn)、宜山鎮(zhèn)、錢庫鎮(zhèn)、金鄉(xiāng)鎮(zhèn)、巴艚鎮(zhèn)位于河流縱橫交錯(cuò)、河網(wǎng)密布的河口平原、地形平坦，且地理位置遠(yuǎn)近不一，根據(jù)《蒼南縣東北部城鎮(zhèn)污水處理廠工程預(yù)可行性研究報(bào)告》，江南平原五鎮(zhèn)建設(shè)一座污水處理廠，各城鎮(zhèn)之間需敷設(shè)污水輸送干線管網(wǎng)及污水提升過河倒虹吸等配套設(shè)施。
　?。?）污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)一般由政府負(fù)責(zé)的，我縣若將各城鎮(zhèn)全部污水干管（不包括各鎮(zhèn)雨污合流制改造項(xiàng)目）及城鎮(zhèn)之間污水輸送干管納入“BOT”等市場(chǎng)招標(biāo)范圍，則大大增加污水處理費(fèi)的費(fèi)用，而且城市污水收集管網(wǎng)建設(shè)牽涉到城市供水、煤氣、供電、通訊、消防、道路開挖、交通管制甚至征地、拆遷諸多方面問題，因此城市污水收集管網(wǎng)的建設(shè)所需的工程量、工程費(fèi)用，是無法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)的。
　　（4）各城鎮(zhèn)污水收集管道由各鎮(zhèn)政府投資建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理，存在各自為政的現(xiàn)象，各鎮(zhèn)由于經(jīng)濟(jì)的原因投入污水管網(wǎng)的資金各不相同。
　　鑒于我縣的財(cái)政資金短缺的實(shí)際，解決管網(wǎng)建設(shè)問題需要多方面統(tǒng)籌兼顧。1、可以將部分主要的城鎮(zhèn)主干管及污水輸送的干管納入“BOT”范圍，因其工程量明確，數(shù)額不大，所占比例小，可以認(rèn)為與污水處理廠同屬一個(gè)系統(tǒng)工程。此外在我縣政府財(cái)政支出中，應(yīng)專門設(shè)有管網(wǎng)建設(shè)資金，我縣還可以利用外資、國債、省政府專項(xiàng)資金補(bǔ)助，國家銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款及通過“溫州模式”利用民間雄厚的資金，發(fā)放建設(shè)專項(xiàng)債券，吸引民間的資本參與我縣基礎(chǔ)建設(shè)。2、至于污水管網(wǎng)合流制的改造，則需根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及財(cái)政狀況，充分利用現(xiàn)有的管網(wǎng)設(shè)施，逐步改造，分期分批實(shí)施。新建區(qū)規(guī)劃區(qū)建設(shè)嚴(yán)格采用雨污水分流制，現(xiàn)狀建成區(qū)、舊城區(qū)近期隨著城鎮(zhèn)建設(shè)逐步建立而污水截流式的分流體系，即在現(xiàn)狀分流干管上設(shè)置污水截流井，將管溝內(nèi)的污水截流至污水干管內(nèi)，遠(yuǎn)期結(jié)合舊城改造，再建立雨污分流的排水體系，充分考慮近遠(yuǎn)期的結(jié)合，并為遠(yuǎn)景規(guī)劃發(fā)展留用有余地。3、設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一對(duì)我縣城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，維護(hù)管理。

三、我縣污水處理項(xiàng)目的資金來源

　　我國城市污水處理廠主要是由政府財(cái)政撥款建設(shè)，但由于各級(jí)政府財(cái)力有限，而污水處理廠投資一般卻要幾千萬到數(shù)億元人民幣，財(cái)政撥款與此相比簡(jiǎn)直是杯水車薪，政府心有余而力不足。對(duì)于國內(nèi)已建成的城市污水處理廠的運(yùn)行，一方面由于生活污水費(fèi)未開征或征收水平低，是成運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，另一方面由于國家管理事業(yè)單位運(yùn)作體制導(dǎo)致缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，運(yùn)行成本居高不下，處理設(shè)施處于不良運(yùn)行狀態(tài)，國家的大量投資沒有起到應(yīng)有的環(huán)境治理效果。鑒于政府投資、政府建設(shè)、政府運(yùn)行的傳統(tǒng)治理模式的種種弊端，污水處理項(xiàng)目勢(shì)必推向市場(chǎng)。
1、我縣污水處理所需的資金
　　根據(jù)《蒼南縣東北部城鎮(zhèn)污水處理廠工程預(yù)可行性研究報(bào)告》我縣東北部城鎮(zhèn)污水項(xiàng)目近期共需投資4.5億元，其中管網(wǎng)投資3.3億元，兩個(gè)污水處理廠投資1.2億元，分二期完成。具體所需資金如下表所示：

2、我縣污水處理投資方式的選擇
　　就我縣目前的財(cái)政收入8點(diǎn)多億元投資污水處理項(xiàng)目是不可行的，因此必須推向市場(chǎng)。目前國內(nèi)市場(chǎng)化運(yùn)作的主要幾種模式有：TOT模式，托管運(yùn)營模式，BOT模式， PPP模式，供排水“一體化”模式。
　　TOT模式和托管運(yùn)營模式是對(duì)已經(jīng)建好的項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)化操作的一種模式，就目前我縣的有限財(cái)力是不可能安排大量的資金來投資建設(shè)再進(jìn)行市場(chǎng)化操作的，顯然是不適合我縣實(shí)際。
　　BOT模式、PPP模式是對(duì)新建的污水處理項(xiàng)目的市場(chǎng)化融資的一種方式，BOT模式即“建設(shè)—運(yùn)行—移交”是指政府與投資者簽定合同，由投資者組成項(xiàng)目公司籌資和建設(shè)污水處理，在運(yùn)用期內(nèi)擁有運(yùn)營和維護(hù)設(shè)施，通過收取服務(wù)費(fèi)回收投資并取得合理的利潤。合同期滿后，投資者將運(yùn)營良好的污水處理工程設(shè)施無償移交個(gè)給政府。ＰＰＰ模式也稱之為準(zhǔn)ＢＯＴ模式，二者不同的是政府投入部分資金或土地等其他資本形式成為項(xiàng)目公司的股東之一，共同組成項(xiàng)目公司。污水處理項(xiàng)目運(yùn)用ＢＯＴ模式或ＰＰＰ模式的優(yōu)點(diǎn)是顯而易見的，對(duì)政府而言，這兩種模式最大的吸引力在于它可以融通社會(huì)資金來建設(shè)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，減輕政府財(cái)政壓力，政府對(duì)項(xiàng)目的支付不再是一次性巨額財(cái)政投入，而是通過出讓“特許經(jīng)營權(quán)”，用污水處理費(fèi)分期支付給投資者，對(duì)企業(yè)而言，由于污水處理費(fèi)做擔(dān)保，所以項(xiàng)目具有風(fēng)險(xiǎn)低投資回報(bào)穩(wěn)定的優(yōu)勢(shì)。但目前我縣各城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)體制尚未完善，照搬該兩種模式無法解決管網(wǎng)建設(shè)資金的問題，若將管網(wǎng)部分納入污水處理廠“BOT”或“PPP”范圍將大大增加污水處理費(fèi)用，考慮我縣城鎮(zhèn)居民收入實(shí)際情況和即將上馬的垃圾發(fā)電廠項(xiàng)目的垃圾處理費(fèi)的收繳，污水處理費(fèi)不能太高，因此該兩種模式未必完全可行。
　　近幾年，在城市污水處理企業(yè)化改制過程中，上海和深圳等地還探索出了供排水“一體化”的模式，即將污水處理廠與自來水公司合并，形成一個(gè)企業(yè)集團(tuán)，同時(shí)經(jīng)營供水和污水處理業(yè)務(wù)。這種模式對(duì)于投資者來講，由于供水具有投資回報(bào)率高，政策風(fēng)險(xiǎn)小的特點(diǎn)，和污水處理項(xiàng)目相比具有更高的投資價(jià)值，且可將自來水收費(fèi)體系與污水收費(fèi)體系合二為一，有效的防范投資風(fēng)險(xiǎn)，這樣項(xiàng)目更具有吸引力。另外，給水和排水應(yīng)作為統(tǒng)一的系統(tǒng)工程來安排，特別是考慮污水處理的中水利用，在國內(nèi)外為了實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展各大城市已對(duì)該項(xiàng)目提到重要日程上來。我縣共有供水企業(yè)21家，固定資產(chǎn)總額達(dá)近3億元，若能組建成一個(gè)水務(wù)集團(tuán)，然后由水務(wù)集團(tuán)投資建設(shè)污水處理項(xiàng)目，或者將城市污水處理項(xiàng)目與自來水項(xiàng)目打捆成一體，采用ＢＯＴ方式招商引資，這樣既可以盤活水廠的固定資產(chǎn)，又可以解決污水問題。我縣要實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展，也須充分考慮污水項(xiàng)目和給水項(xiàng)目的統(tǒng)一性，因地制宜地選擇再生水利用方案，在滿足水質(zhì)的要求下，在污水處理廠的選址上充分考慮中水的利用，選擇污水處理就近排放方案，可以減少管道的投資，同時(shí)為污水資源化和進(jìn)行再生回用創(chuàng)造條件。若目前對(duì)我縣污水資源化不能一步到位，不能馬上實(shí)現(xiàn)供排水“一體化”，考慮我縣縣城即將建設(shè)第三水廠和實(shí)施橋墩水庫引水工程，我建議現(xiàn)階段可將污水處理項(xiàng)目與第三水廠建設(shè)和橋墩水庫引水工程捆綁招商，選擇一家國內(nèi)外同時(shí)具備供水及污水處理技術(shù)的資本雄厚的企業(yè)，遠(yuǎn)期考慮供排水“一體化”，最終實(shí)現(xiàn)污水處理無害化、資源化，達(dá)到水資源可持續(xù)發(fā)展。
３、建立我縣污水處理收費(fèi)制度
　　建立合理的污水處理收費(fèi)制度，是加快城市污水處理工程建設(shè)和運(yùn)營的必要條件，也是污水處理廠工程項(xiàng)目資金籌措方法之一。
　?、偃珖鬯召M(fèi)概況。目前全國660個(gè)設(shè)市城市大部分實(shí)行了污水收費(fèi)制度，污水收費(fèi)額近幾年增加速度很快，據(jù)2002年建設(shè)部的全國污水收費(fèi)調(diào)查報(bào)告，全國居民生活污水標(biāo)準(zhǔn)在每立方米0.1—1.15元，平均為每立方米0.35元，到今年11月份，平均每立方米已達(dá)0.6元左右?？偟膩碇v，在污水收費(fèi)方面已取得了長足的進(jìn)步，但也存在一些問題：一是收費(fèi)困難，各地都普遍存在污水處理費(fèi)難征收的問題。二是部門行業(yè)管理不協(xié)調(diào)，影響收費(fèi)的全面實(shí)施。三是大部分城市污水處理費(fèi)仍按行政事業(yè)性收費(fèi)，污水處理市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化改革進(jìn)展緩慢。
　?、诩涌熘贫ê侠砦鬯召M(fèi)制度，促進(jìn)我污水處理工程的實(shí)施。根據(jù)2002年編制的《蒼南縣東北部城鎮(zhèn)污水處理廠工程預(yù)可行性研究報(bào)告》技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)部分內(nèi)容顯示，該項(xiàng)目總投資4.5億元，日處理規(guī)模為9萬噸，生產(chǎn)運(yùn)行總成本為年平均3657萬元，單方污水處理成本為1.11元。隨著這兩年的物價(jià)上漲，該項(xiàng)目的投資估算將上漲20%左右，單方污水處理價(jià)格也將相應(yīng)上漲。因此必須對(duì)該項(xiàng)目重新按現(xiàn)有的物價(jià)進(jìn)行總投資和單方成本估算，并在此基礎(chǔ)上盡快建立合理的我縣污水收費(fèi)制度，為我縣污水處理市場(chǎng)化提供前提條件，以便加快我縣污水處理的建設(shè)步伐。

四、我縣污水處理項(xiàng)目市場(chǎng)化工作對(duì)策

　　針對(duì)我縣城鎮(zhèn)污水治理面臨的嚴(yán)峻形式，應(yīng)積極采取有利措施推進(jìn)污水處理的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)切實(shí)維護(hù)和改善居民的生產(chǎn)生活環(huán)境。
1、明確政府與企業(yè)之間的關(guān)系
　　進(jìn)一步完善政策，制定一系列操作性強(qiáng)，可有力促進(jìn)和保障設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營的政策，對(duì)污水處理廠的建設(shè)運(yùn)營、技術(shù)規(guī)范、監(jiān)督管理等方面進(jìn)行全面、合理的規(guī)定；進(jìn)一步明確政府與污水處理廠的責(zé)權(quán)利；建立明確的監(jiān)管服務(wù)體系。
　　2、多方籌措資金，拓寬融資渠道
　　加快我縣污水處理項(xiàng)目的建設(shè)，首先必須解決資金短缺瓶頸制約問題，積極地多方籌措資金，拓寬融資渠道。（1）在政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，多方籌措資金，從城市建設(shè)資金、財(cái)政收入、污水處理費(fèi)等多方面共同集資。（2）爭(zhēng)取省政府專項(xiàng)資金的支持，通過向省有關(guān)部門的立項(xiàng)，爭(zhēng)取一定額度的建設(shè)資金。（3）向國家有關(guān)銀行貸款，甚至可向亞行、日元貸款，充分利用國內(nèi)、國際金融財(cái)力。（4）積極運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制，采用“BOT”、“PPP”、排水“一體化”等模式，選擇適合我縣的模式。（5）發(fā)放建設(shè)專項(xiàng)債券，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)財(cái)力。
　　3、加快管網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)
　　我縣管網(wǎng)配套設(shè)施嚴(yán)重滯后，而管網(wǎng)建設(shè)需要大量的資金，一般來講，管網(wǎng)的投資應(yīng)占整個(gè)污水處理設(shè)施投資50%—70%，與污水處理廠相比，管網(wǎng)吸引社會(huì)投資的難度大的多?？梢哉f管網(wǎng)問題解決了，我縣污水處理所有的問題就迎刃而解了。所以管網(wǎng)建設(shè)是我縣污水項(xiàng)目工作的重中之重，我縣政府應(yīng)采取有力措施，制定正確的管網(wǎng)投資建設(shè)長效機(jī)制，加快管網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)力度。
　　4、創(chuàng)建合理的污水處理收費(fèi)體系
　　污水處理廠運(yùn)行費(fèi)用的唯一可靠來源渠道是收取污水處理費(fèi)，出臺(tái)合理收費(fèi)制度保證污水處理廠正常運(yùn)行，充分體現(xiàn)污染者付費(fèi)原則和使用者付費(fèi)原則，同時(shí)充分考慮群眾能夠接受的合理的費(fèi)用，制定合理的收費(fèi)體系。我縣地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各城鎮(zhèn)居民收入也不平衡，且各城鎮(zhèn)污水的排放量和污染物含量也不同，因此各城鎮(zhèn)的污染費(fèi)不能按單一價(jià)格計(jì)費(fèi)。工廠、企業(yè)污水處理費(fèi)不能單純從排出的水量的多少來計(jì)費(fèi)，而要綜合排出污水各種污染物的多少一并計(jì)費(fèi)。對(duì)于排放污染物大的且污染物含量高的工廠、企業(yè)收費(fèi)單價(jià)相對(duì)要高些，排放污染量小的且污染物含量低的工廠、企業(yè)收費(fèi)單價(jià)相對(duì)要低些，對(duì)賓館、飯店的收費(fèi)要高于工廠、企業(yè)的價(jià)格，對(duì)居民的收費(fèi)價(jià)格要低于工廠、企業(yè)的價(jià)格。隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，人民生活的提高，物價(jià)會(huì)不斷上漲，污水處理費(fèi)的收取也要隨之提高。這樣才能滿足污水處理廠合理的開支需要，才能保障污水處理廠持久的正常運(yùn)行，才能使污水處理廠沿著良性發(fā)展軌道可持續(xù)的生存。
　　我縣污水處理已迫在眉睫，我縣政府部門已完成了污水處理的前期準(zhǔn)備工作，已作了該項(xiàng)目預(yù)可行性研究報(bào)告，接下來，應(yīng)抓緊時(shí)間制訂有關(guān)政策，選擇可行的處理方式，明確適合的投資模式，確定合理的處理廠的規(guī)模和廠址。相信通過大家的共同努力，爭(zhēng)取污水處理項(xiàng)目早日上馬，為我縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。