常州市建設(shè)局公用事業(yè)處處長 徐曉鐘

　　公用事業(yè)的公益屬性和自然壟斷特性決定了社會投資者應(yīng)通過公開的準(zhǔn)入競爭取得公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)，而且在經(jīng)營過程中都必須受到持續(xù)監(jiān)管。推行水業(yè)市場化之后，客觀上需要政府迅速建立一套與之相應(yīng)的監(jiān)管體制，以保證特許經(jīng)營者的服務(wù)質(zhì)量符合特許經(jīng)營協(xié)議的規(guī)定，公眾利益不受特許經(jīng)營者的壟斷地位所威脅和損害，同時也可以保護(hù)特許經(jīng)營者的利益。
　　在常州城北TOT項目上，作為行業(yè)主管的市建設(shè)局，著重從監(jiān)管思路、監(jiān)管主體、監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管過程保障等方面來界定監(jiān)管機(jī)構(gòu)與被監(jiān)管者的關(guān)系，并在項目協(xié)議中予以落實(shí)明確。
　　監(jiān)管思路——通過實(shí)施監(jiān)管保證經(jīng)營者提供合格服務(wù)，同時考慮被監(jiān)管者的利益
　　首先應(yīng)明確監(jiān)管是手段不是目的。通過有效監(jiān)管保證項目公司在整個特許期內(nèi)能嚴(yán)格履行義務(wù)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在制訂本項目特許協(xié)議時，特別設(shè)置了“拒絕水量”、“控制液位”等約束條件，鼓勵項目公司盡量用足污水處理能力，從而保證城市污水管網(wǎng)暢通無冒溢；對項目設(shè)施的處置、維護(hù)、大修、重置及改造作了細(xì)致的要求；設(shè)置了項目公司定期報告和臨時報告制度、在項目設(shè)施終止條款中設(shè)置了詳細(xì)的設(shè)施交回標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定了主要設(shè)備的最高使用年限，從而保證項目設(shè)施交回時的狀況達(dá)到資產(chǎn)所有人的要求。
　　同時，在特許協(xié)議中并不全是如何監(jiān)督、如何處罰的條款，我們也設(shè)置了年度考核加分后給于適當(dāng)獎勵、處理超進(jìn)水量達(dá)標(biāo)時給予補(bǔ)償、設(shè)置調(diào)價機(jī)制、對積極履行公共義務(wù)的獎勵等條款，旨在加強(qiáng)項目公司保證設(shè)施完好、出水達(dá)標(biāo)排放的積極性。
　　另外，在特許協(xié)議中明確過程監(jiān)管和結(jié)果監(jiān)管相結(jié)合，注重結(jié)果監(jiān)管，以必要的資產(chǎn)監(jiān)管和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管的過程來保證結(jié)果監(jiān)管；依法進(jìn)行監(jiān)管，依合同進(jìn)行監(jiān)督，盡可能不干涉被監(jiān)管主體的正常運(yùn)營管理。
　　監(jiān)管方式和依據(jù)——政府的行政監(jiān)管權(quán)力與特許、服務(wù)協(xié)議的合同監(jiān)督統(tǒng)一
　　明確監(jiān)管主體的職責(zé)和監(jiān)管依據(jù)，建立了行政監(jiān)管和合同監(jiān)督兩分開的機(jī)制：建設(shè)、國資、環(huán)保、物價等行業(yè)主管部門依其行政職權(quán)進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管，經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓方和排水管理機(jī)構(gòu)依據(jù)項目協(xié)議（經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議和污水處理服務(wù)協(xié)議）進(jìn)行合同監(jiān)督，同時公眾又可以通過舉報等形式進(jìn)行社會監(jiān)督。
　　監(jiān)管內(nèi)容——經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓模式中的國有資產(chǎn)管理思路及服務(wù)監(jiān)管重點(diǎn)
　　在監(jiān)管內(nèi)容上，除了公開招商本身就是市場準(zhǔn)入的一種監(jiān)管機(jī)制外，在服務(wù)協(xié)議中明確服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，通過設(shè)立監(jiān)督員、日常監(jiān)測、不定期抽查、定期評估、專項調(diào)查和舉報等方式的有機(jī)結(jié)合對項目公司的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。同時設(shè)置了較為全面的違約情況的處理機(jī)制，以約束項目公司行為。
　　利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立污水廠實(shí)施監(jiān)控系統(tǒng)，將流量、液位、出水COD等實(shí)時數(shù)據(jù)通過GPRS系統(tǒng)傳輸?shù)絀NTERNET網(wǎng)絡(luò)上，監(jiān)管方和被監(jiān)管方在同一平臺上同時查詢在線儀表數(shù)據(jù)，提高監(jiān)管的透明度。
　　監(jiān)管過程保障——多項制度保障監(jiān)管順利實(shí)施
　　在特許協(xié)議中，設(shè)置了多項制度以落實(shí)監(jiān)管的實(shí)施，如項目公司不接受合理監(jiān)管將受到違約處理。在現(xiàn)有監(jiān)管體系下，政府方的監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管措施在項目協(xié)議的各條款中都予以了相應(yīng)落實(shí)，從而在總體上構(gòu)建一套思路清晰、力度適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管體制，給投資人對未來接受監(jiān)管有一個明確的預(yù)期和把握，有利于城北污水處理廠日后的運(yùn)營管理。