李 明[1]　 　金宇澄²

(1.天津大學(xué)管理學(xué)院　 300072　 2.華東交通大學(xué)教務(wù)處 330013)

　　摘 要：循環(huán)經(jīng)濟(jì)是國際社會(huì)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的一種實(shí)踐模式，本文將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念引入城市節(jié)水管理，根據(jù)我國城市節(jié)水管理的發(fā)展?fàn)顩r，分析了我國傳統(tǒng)的城市節(jié)水管理模式中存在的問題，提出以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想推動(dòng)城市節(jié)水管理發(fā)展，探討了以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念來推動(dòng)城市節(jié)水需求管理新思路。
　　關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì) 城市節(jié)水 可持續(xù)利用
　　中圖分類號(hào)：F061.3 　　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 　　文章編號(hào)：

Impulse Management of Urban Water Efficiency According to the Idea of Circular Economy

　　Abstract: Circular economy is the practical mode of sustainable development in the world. In this paper, circular economy idea is introduced into management of urban water efficiency. After analyzing the problems of management of urban water efficiency in our country according to the situation of the development, the paper put forward to impulse management of urban water efficiency according to the circular economy idea, and discussed the new thought of promoting management of urban water efficiency with circular economy idea
　　Keywords: Circular Economy；Urban Water Efficiency；Sustainable Utility

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市人民生活水平的提高，城市對(duì)水的要求也越來越高，城市水需求量逐年上升，城市水供需矛盾不斷加劇，城市節(jié)水管理已經(jīng)成為重要的研究課題之一。由于受傳統(tǒng)的節(jié)水觀念以及粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理模式的影響，我國的城市節(jié)水管理仍然停留在被動(dòng)節(jié)水階段，這種傳統(tǒng)的節(jié)水管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)城市發(fā)展的要求，不符合城市水的可持續(xù)利用原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種有別于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的新的經(jīng)濟(jì)模式，是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展思想的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。因此城市節(jié)水管理也必須引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念來推動(dòng)我國的城市節(jié)水管理事業(yè)的發(fā)展。

1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想萌芽于20世紀(jì)60年代，源于美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家波爾丁提出的“宇宙飛船理論”。工業(yè)革命以來，由于生產(chǎn)力的空前提高，大量開發(fā)資源——大規(guī)模生產(chǎn)——大量消費(fèi)——大量產(chǎn)生廢物的模式成為人類追求最大利潤(rùn)、尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一道路，進(jìn)而加重了資源短缺和環(huán)境的壓力。面對(duì)這種壓力的日益嚴(yán)重，人類開始重新審視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，在上述背景下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念應(yīng)運(yùn)而生。
1.1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的含義
　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)是國際社會(huì)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的一種實(shí)踐模式，它強(qiáng)調(diào)最有效利用資源和保護(hù)環(huán)境，表現(xiàn)為“資源——產(chǎn)品——再生資源”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，做到生產(chǎn)和消費(fèi)“污染排放最小化，廢物資源化和無害化”，以最小成本獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)稱，是以物質(zhì)、能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征的，在環(huán)境方面表現(xiàn)為污染低排放，甚至是污染零排放。循環(huán)經(jīng)濟(jì)把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計(jì)和可持續(xù)消費(fèi)等融為一體，運(yùn)用生態(tài)學(xué)來指導(dǎo)人類社會(huì)的活動(dòng)，因此本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本之源就是保護(hù)日益稀缺的環(huán)境資源，提高環(huán)境資源的配置效率。
1.2循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特征
　　傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是由“資源－產(chǎn)品－污染排放”所構(gòu)成的資源單行道（One Way）流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)。在這種經(jīng)濟(jì)中，人們以越來越高的強(qiáng)度把地球上的資源開采出來，在生產(chǎn)加工和消費(fèi)過程中，又把污染和廢物大量排放到環(huán)境中去，對(duì)資源的利用是粗放的和一次性的。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)比較，循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種建立在資源不斷循環(huán)利用的基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式，組織成一個(gè)“資源－產(chǎn)品－再生資源”的資源反復(fù)循環(huán)流動(dòng)的過程，使得從整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以及生產(chǎn)和消費(fèi)的過程基本上不產(chǎn)生或者只產(chǎn)生很少的廢棄物。
　　傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)通過把資源持續(xù)不斷地變成廢物來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)地?cái)?shù)量型增長(zhǎng)，這樣最終導(dǎo)致了許多自然資源地短缺與枯竭，并釀成了災(zāi)難性地環(huán)境污染后果。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)從根本上緩解長(zhǎng)期以來環(huán)境與發(fā)展之間地尖銳沖突。循環(huán)經(jīng)濟(jì)不但要求人們建立“自然資源－產(chǎn)品和用品－再生資源”的經(jīng)濟(jì)新思維，而且要求在從生產(chǎn)到消費(fèi)的各個(gè)領(lǐng)域倡導(dǎo)新的經(jīng)濟(jì)規(guī)范和行為準(zhǔn)則。
1.3 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的3R原則
　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)模式，以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，遵循“減量化、再利用、再循環(huán)”的基本原則。
　　1）“減量化” 原則(Reduce)：要求用較少的資源投入來達(dá)到既定的生產(chǎn)和消費(fèi)目的，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的源頭就注意節(jié)約資源和減少污染，在產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)過程中盡可能減少資源的消耗和廢棄物、污染物的產(chǎn)生，采用替代性的可再生資源，以資源投入最小化為目標(biāo)，以提高資源利用率為核心。生產(chǎn)者應(yīng)通過減少產(chǎn)品原料投入和優(yōu)化制造工藝來節(jié)約資源和減少污染物排放；消費(fèi)群體以最小的消耗實(shí)現(xiàn)消費(fèi)目標(biāo)。
　　2）“再利用”原則(Reuse)： 指產(chǎn)品多次使用或修復(fù)、翻新后繼續(xù)使用，以延長(zhǎng)產(chǎn)品的使用周期，防止產(chǎn)品過早成為垃圾，從而節(jié)約生產(chǎn)這些產(chǎn)品所需要的各種資源投入。要求消費(fèi)群體改變產(chǎn)品使用方式，有效延長(zhǎng)產(chǎn)品的壽命和產(chǎn)品的服務(wù)效能，注重資源的再利用和循環(huán)使用。生產(chǎn)者應(yīng)采取產(chǎn)業(yè)群體間的精密分工和高效協(xié)作，加大產(chǎn)品到廢棄物的轉(zhuǎn)化周期，最大限度地提高資源的使用效率。鼓勵(lì)再生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　3）“再循環(huán)”原則(Recycle)：要求生產(chǎn)的產(chǎn)品在完成其功能后能重新變成可以利用的資源而不是無用廢棄物，使廢棄物最大限度地變成資源，變廢為寶，化害為利。通過對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的輸出端——廢棄物的多次回收和再利用，促進(jìn)廢物多級(jí)資源化和資源的閉合式良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)廢棄物的最小排放。通過再使用和再循環(huán)原則的實(shí)施，反過來強(qiáng)化了減量化原則的實(shí)施。
1.4 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意義
　　隨著我國經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和人口不斷增加，水、土地、能源、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾會(huì)越來越突出，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)日益嚴(yán)峻。面對(duì)資源短缺日益嚴(yán)峻的形勢(shì)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建立資源節(jié)約型社會(huì)，走可持續(xù)發(fā)展道路是社會(huì)發(fā)展的必然。
　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以人為本、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要途徑，同時(shí)也是保護(hù)環(huán)境和削減環(huán)境污染的根本手段。有利于形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，有利于提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，有利于建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，有利于促進(jìn)人與自然的和諧，充分體現(xiàn)以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的必然選擇，也是關(guān)系中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本大計(jì)。只有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)才能從根本上緩解資源約束的矛盾，減輕環(huán)境污染，提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

2.我國的城市節(jié)水管理

　　城市作為一定地域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，人口密集、工業(yè)發(fā)達(dá)，用水需求過于集中，由于人口持續(xù)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和人民生活水平提高，工業(yè)和城市生活用水增長(zhǎng)過快，城市水資源供需矛盾加劇。水資源短缺及水環(huán)境的惡化已經(jīng)嚴(yán)重制約了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高。緩解水資源危機(jī)的根本出路在于實(shí)施有效的城市節(jié)水管理。
2.1我國的城市節(jié)水管理發(fā)展
　　我國的城市水管理大致經(jīng)歷了兩個(gè)階段：
　　1）松弛管理階段：20世紀(jì)60年代以前，在這個(gè)階段，城市需水量遠(yuǎn)小于城市可供水量，水資源的開發(fā)利用條件相對(duì)較優(yōu)越，城市工業(yè)發(fā)展水平較低，客觀上對(duì)水的有效利用無更高的要求，人們的節(jié)水觀念淡薄，用水浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，忽視水污染控制和環(huán)境保護(hù)。水管理處于一種松散管理狀態(tài)。
　　2）強(qiáng)化管理階段：60年代以后至今，隨著城市人口增加和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市生活和生產(chǎn)需水量迅速增長(zhǎng)，水資源的開發(fā)越來越受到其分布、儲(chǔ)量條件及其他因素的限制，城市水供需矛盾加劇，為解決供需矛盾，水管理任務(wù)就是不斷開辟新水源，形成了“以需定供” 基本原則。造成可用水量不斷減少，污水排放量增加，水體環(huán)境惡化，進(jìn)而減少了城市的可供水量。如此往復(fù)最終陷入惡性循環(huán)狀態(tài)。在這種情況下，人們開始重新認(rèn)識(shí)并重視水問題，節(jié)水觀念增強(qiáng)，大量的法規(guī)和行政計(jì)劃手段及一部分經(jīng)濟(jì)杠桿被用于限制水資源的盲目和過量開采，用以制止水的浪費(fèi)或不合理利用。在這個(gè)階段，主要通過增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)和提高重復(fù)利用率限制水的浪費(fèi)和不合理利用。
2.2傳統(tǒng)的節(jié)水管理模式弊端
　　1）偏重“開源”，忽視“節(jié)流”
　　我國節(jié)水管理模式一直延續(xù)傳統(tǒng)的粗放式管理模式，遵循“以需定供”的管理原則，城市的節(jié)水管理更多的重視如何尋找水源，忽視了節(jié)水。由于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市人口的增長(zhǎng)，各類用水迅猛增長(zhǎng)，而城市供水的發(fā)展卻落后于水的需求，有些區(qū)域因天然水資源比較貧乏，即使新建供水工程也無力充分滿足水需求增長(zhǎng)的要求，顯然這種管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)今天的需要。
　　2）偏重水的節(jié)約，忽視提高水的利用效率
　　傳統(tǒng)節(jié)水管理模式節(jié)水觀念落后，仍然停留在消極意義上的節(jié)約階段，過分重視節(jié)約人們對(duì)水的使用，也就是單純地抑制人們對(duì)水的需求。隨著人民生活水平的提高，對(duì)水的需求也逐漸提高，傳統(tǒng)的節(jié)水管理模式抑制了人們對(duì)水的合理需求，使得人們?cè)谏钏讲粩嗵岣呦聦?duì)水的合理要求得不到滿足，沒有體現(xiàn)“以人為本”的思想。沒有調(diào)動(dòng)人們節(jié)水的積極性，主動(dòng)提高水的利用效率，在不增加用水量或增加少量用水的基礎(chǔ)上，滿足人們生活水平不斷提高的要求。
　　3）偏重水的利用，忽視水環(huán)境的治理
　　長(zhǎng)期以來，城市水一直遵循“水資源－自來水－污廢水”粗放式的水利用模式，人們更多關(guān)心的是如何尋找更多水源，如何更好用水，城市節(jié)水管理也主要是強(qiáng)調(diào)水的有效利用，但忽視對(duì)水環(huán)境的保護(hù)和治理，不重視對(duì)污水的處理，造成污水排放量增加，水體環(huán)境不斷惡化，進(jìn)而城市可用水量不斷減少。如此往復(fù)最終陷入惡性循環(huán)狀態(tài)。
　　4）偏重水的排放，忽視水的回收再利用
　　受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的影響，城市水遵循著“水資源—水產(chǎn)品—廢棄物”的生產(chǎn)利用方式，很長(zhǎng)一段時(shí)間，城市節(jié)水管理更多關(guān)注的是城市污水的收集、處理和達(dá)標(biāo)排放，防止對(duì)水環(huán)境的破壞。而沒有考慮到水是一種可以再生的資源，忽視對(duì)城市污水回收再利用。近年來盡管有些城市也先后開始了城市污水再生利用工作，但由于數(shù)量較小，沒有形成規(guī)模。由于城市污水再生利用受到技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政策等條件的制約，我國城市污水再生利用還沒有得到很大發(fā)展。

3.以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念促進(jìn)城市節(jié)水管理

　　隨著城市水供需矛盾不斷加劇，水越來越成為城市發(fā)展制約因素，單純依靠“開源”已經(jīng)無法滿足城市水的需求，節(jié)約用水的強(qiáng)化管理也難以繼續(xù)有效發(fā)揮作用，城市節(jié)水管理必須從傳統(tǒng)的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)檠h(huán)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)管理模式，盡可能增加城市可供水量，不斷提高水的利用效率，降低需求量的科學(xué)管理階段。
　　在這個(gè)階段，更多的依靠技術(shù)進(jìn)步進(jìn)行低質(zhì)水（城市污水、雨雪水等）開發(fā)利用，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，由被動(dòng)節(jié)水管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)科學(xué)管理。這種管理模式是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)管理模式的根本變革。它以水資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，是遵循可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本理念。
3.1按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本思路加強(qiáng)節(jié)水管理
　　城市節(jié)水管理從被動(dòng)節(jié)水轉(zhuǎn)變?yōu)榈教岣咚眯剩鲃?dòng)科學(xué)管理。反映了對(duì)城市節(jié)水的認(rèn)識(shí)從單純的抑制需求、減少耗用量，發(fā)展到用同樣的水量消耗來滿足人們迅速增加的健康和舒適度的需求；從消極、被動(dòng)的節(jié)水階段發(fā)展到積極、合理的提高水的利用效率階段，體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)高效率的基本特征。我國的城市節(jié)水管理，應(yīng)該按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，降低水需求，提高水的利用效率，加強(qiáng)水的再利用和循環(huán)利用，走可持續(xù)發(fā)展的道路。
3.2遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)工程的理念
　　傳統(tǒng)的節(jié)水管理模式只強(qiáng)調(diào)開源，不重視節(jié)水，只強(qiáng)調(diào)節(jié)水，忽視提高水利用效率，只重視水的利用，忽視環(huán)境治理，忽視水的再生利用。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)的城市節(jié)水管理必須考慮整個(gè)城市水循環(huán)系統(tǒng)，把整個(gè)城市水循環(huán)作為一個(gè)系統(tǒng)工程，從水的開發(fā)、使用、排放、到回收再利用，強(qiáng)調(diào)的是在社會(huì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和產(chǎn)生廢物的各個(gè)環(huán)節(jié)循環(huán)利用水資源，把城市水循環(huán)作為一個(gè)系統(tǒng)工程進(jìn)行節(jié)水管理。
3.3遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原則
　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原則是減量化，再利用，再循環(huán)；水是稀缺資源，又是可以再生的資源，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的節(jié)水管理要求遵循城市水循環(huán)的基本規(guī)律，從城市用水需求開始盡量減少和避免水資源一次利用，充分考慮根據(jù)不同用水的水質(zhì)需求，合理利用各種可以利用的水源，盡量實(shí)現(xiàn)階梯式再利用和循環(huán)利用，積極利用城市污水、雨雪水等可再生水源，實(shí)現(xiàn)城市水的再利用和良性水循環(huán)。
3.4注重以人為本、實(shí)現(xiàn)水可持續(xù)利用
　　傳統(tǒng)的節(jié)水管理模式僅僅是被動(dòng)地去抑制水資源的需求，與“以人為本”的理念背道而馳。循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程相互和諧，促進(jìn)資源的永續(xù)利用。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以人為本、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求，要做到這一點(diǎn)，必須實(shí)行科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的城市節(jié)水管理模式。在保證人們生活，生產(chǎn)不受影響情況下，盡量降低水需求，同時(shí)考慮水資源的利用和對(duì)環(huán)境的影響，減少污水的排放，加強(qiáng)水環(huán)境的治理，加強(qiáng)污水再生利用，實(shí)現(xiàn)水的循環(huán)利用和可持續(xù)利用。

結(jié) 語

　　與傳統(tǒng)的城市節(jié)水管理模式相比，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的節(jié)水管理模式可以更有效地利用水資源和保護(hù)環(huán)境，以盡可能小的水資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。堅(jiān)持以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念來加強(qiáng)城市節(jié)水管理，是緩解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的水資源約束矛盾和環(huán)境壓力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。必須充分利用城市水資源的可恢復(fù)性和可再生性特征，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想加強(qiáng)節(jié)水管理，將水資源的開發(fā)、利用與管理納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)－水資源－生態(tài)環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)之中加以綜合考慮，并從協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、水資源和生態(tài)環(huán)境的相互關(guān)系入手，尋求水資源可持續(xù)利用。最大程度地降低或消除因城市水資源固有的脆弱性帶來的不利影響，使有限的城市水資源得到持續(xù)合理的開發(fā)利用，以滿足因城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和城市居民生活水平不斷提高而持續(xù)增長(zhǎng)的用水需求，以有限的水資源產(chǎn)生最大的資源效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

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[1]作者簡(jiǎn)介：李明，男（1969，4--）漢族，山東臨沂，華東交通大學(xué)土建學(xué)院建筑管理教研室教師，天津大學(xué)管理學(xué)院管理科學(xué)與工程學(xué)科在讀博士生，研究方向工程管理。