劉春玉
2004年5月

1．背景

1.1 沉重的話題
　　污水處理率低－水環(huán)境污染－生態(tài)破壞－水資源短缺－經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展受到了嚴(yán)重的威脅，這是一個(gè)沉重的話題。我國(guó)人均水資源擁有量?jī)H為世界平均水平的1/4，且這種自然水資源時(shí)空分布不均，我國(guó)的人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的水資源需求不對(duì)應(yīng)；同時(shí)，本來(lái)有限的水資源，又由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展、人口增加以及在此過(guò)程中的單位產(chǎn)品耗水量過(guò)高、全社會(huì)水資源浪費(fèi)嚴(yán)重、水資源利用不合理，生態(tài)破壞嚴(yán)重，水污染嚴(yán)重，使得我國(guó)的水資源短缺日益加劇，已直接威脅到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，成為阻礙科學(xué)發(fā)展觀貫徹實(shí)施的突出問(wèn)題。
　　這里，地表水嚴(yán)重污染、水質(zhì)惡化而失去使用功能的最重要原因之一是大量未經(jīng)處理的城鎮(zhèn)生活污水的排放。二十多年來(lái)，生活污水處理率一直低下徘徊。污水處理率低的直接原因是資金不足，但深層次的原因還是長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的管理體制及其投資機(jī)制不對(duì)造成的。
1.2 不懈的探索
　　為解決污水處理設(shè)施建設(shè)資金不足問(wèn)題，我國(guó)政府和全國(guó)人民，多年來(lái)進(jìn)行了巨大的努力，進(jìn)行了長(zhǎng)期的探索，也取得了巨大的進(jìn)展。最為重要的探索，也是解決問(wèn)題的根本出路，是城市基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化。國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門相繼頒布一些與此有關(guān)的政策和法規(guī)。
　　其中，國(guó)務(wù)院文件國(guó)發(fā)[2000]36號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》最具代表性。文件明確提出和規(guī)定“積極引入市場(chǎng)機(jī)制，拓展融資渠道，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金和外資投向城市污水處理和回用設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，加快城市污水處理設(shè)施的建設(shè)步伐。國(guó)家將采取積極有效的措施籌集建設(shè)資金，進(jìn)一步加大建設(shè)投資力度，對(duì)小城鎮(zhèn)及西部地區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)給予資金傾斜；對(duì)各地收取的污水處理費(fèi)，免征增值稅；對(duì)城市供水和污水處理工程購(gòu)置的設(shè)備可加速折舊。各地要繼續(xù)落實(shí)好國(guó)家投資的城市污水處理工程項(xiàng)目的配套資金；對(duì)收取的污水處理費(fèi)實(shí)行?？顚Ｓ谩L動(dòng)使用，采取有效措施，確保城市污水處理設(shè)施的正常運(yùn)營(yíng)和建設(shè)貸款及債券本息的償還?！薄叭珖?guó)所有設(shè)市城市都要按照有關(guān)規(guī)定盡快開(kāi)征污水處理費(fèi)。各地在調(diào)整城市供水價(jià)格和污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要優(yōu)先將污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到保本微利的水平，滿足污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的需要?！薄皣?guó)務(wù)院有關(guān)部門要抓緊研究確定回用污水的價(jià)格，鼓勵(lì)和促進(jìn)污水的再利用。”2000年國(guó)務(wù)院頒布的這個(gè)文件，實(shí)際上已經(jīng)為以社會(huì)資金和外資為主的污水處理和回用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的投資多元化和以BOT方式為代表的投資多元化方式的實(shí)施，提供了基本的政策和法規(guī)框架。它明確了社會(huì)資金和外資在投資主體多元化中為主的地位及其市場(chǎng)準(zhǔn)入；鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金和外資投向城市污水處理和回用設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、優(yōu)先將污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到保本微利水平、對(duì)收取的污水處理費(fèi)實(shí)行?？顚Ｓ?、滾動(dòng)使用，采取有效措施，確保城市污水處理設(shè)施的正常運(yùn)營(yíng)和建設(shè)貸款及債券本息的償還等規(guī)定，幾乎是為BOT方式運(yùn)作所量身打造的基本前提；免征增值稅和設(shè)備加速折舊是BOT方式運(yùn)作所需的最重要的鼓勵(lì)和支持政策；把供水、污水處理和回用連接起來(lái)，統(tǒng)一考慮，是水務(wù)管理改革和水業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈形成的基本前提。不幸的是，這樣一些很好的政策和法規(guī)并沒(méi)有被完全徹底的貫徹執(zhí)行。
1.3 根本的出路
　　資金不足，始終是城市污水處理（以及其他城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和整個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施）所要解決的根本問(wèn)題。這一點(diǎn)之所以必須再?gòu)?qiáng)調(diào)，是因?yàn)樵诓块T和專家層面上，解決這個(gè)問(wèn)題方法的討論似乎變得越來(lái)越復(fù)雜、玄奧，因而也變得越來(lái)越模糊、甚至越來(lái)越離題。資金不足，是世界所有國(guó)家曾經(jīng)或正在面臨的問(wèn)題，并不是我國(guó)特有，而投資主體多元化，是解決這一問(wèn)題的根本出路。所謂美國(guó)、日本模式或者英國(guó)、歐洲模式，都不過(guò)是各個(gè)國(guó)家根據(jù)其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，把各自已有或可能開(kāi)發(fā)的投資主體，進(jìn)行適合本國(guó)國(guó)情的組合而已。中國(guó)的投資主體多元化，當(dāng)然應(yīng)該是符合我國(guó)國(guó)情的多樣化。
　　現(xiàn)階段，我國(guó)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資多元化的投資者可以包括國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)、商業(yè)銀行、各種長(zhǎng)期資本（共同基金、養(yǎng)老基金、保險(xiǎn)公司、信托部門等）、發(fā)行項(xiàng)目債券的借款、機(jī)構(gòu)投資者、個(gè)人投資者；境外企業(yè)、境外商業(yè)銀行、出口信貸中的貸款銀行和擔(dān)保銀行；國(guó)際金融組織及其信托銀團(tuán)、政府雙邊國(guó)際開(kāi)發(fā)資金；我國(guó)中央政府資金（國(guó)債、財(cái)政支付轉(zhuǎn)移）、有關(guān)專項(xiàng)資金、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行政策性貸款、地方政府配套資金、國(guó)有企業(yè)等。
　　現(xiàn)在面臨的主要問(wèn)題有兩個(gè)，一是上述各種具有不同性質(zhì)和需要不同投資方式的資金來(lái)源，僅僅是存在和可能，還是一種羅列，它們之間真正參與城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資方式的組合還沒(méi)有形成，也就是多元化的投融資機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)；二是當(dāng)前有些政府部門的文件和一些專家學(xué)者的研究講到投資多元化時(shí)，仍強(qiáng)調(diào)的是“政府主導(dǎo)”。這里筆者認(rèn)為，政府的投資永遠(yuǎn)是非常重要的，但為促進(jìn)我國(guó)投資主體多元化、融資市場(chǎng)化、商業(yè)化的投融資體制的建立和健康成長(zhǎng)，現(xiàn)階段最好先不要設(shè)定“政府主導(dǎo)”框框。政府投資應(yīng)主要用于政策性支持，用于多元化投資的適宜的環(huán)境的建設(shè)，用于吸引、鼓勵(lì)、支持、拉動(dòng)非國(guó)有資本的進(jìn)入，而不是以政府為主，大量資金直接投入污水處理設(shè)施建設(shè)，這也應(yīng)該是貫徹新的科學(xué)發(fā)展觀和投資主體多元化政策的初衷。
　　之所以以污水處理BOT為例，是因?yàn)锽OT是投資多元化諸多操作方式的一種，也是最具代表性和被廣泛采用的一種方式。城市污水處理BOT方式的討論和實(shí)踐已進(jìn)行多年，對(duì)這種方式的評(píng)價(jià)，站在不同角度有不同的說(shuō)法。但無(wú)論如何，從國(guó)家的利益出發(fā)，這種方式的優(yōu)點(diǎn)也是顯而易見(jiàn)的：
　　· 拓寬了資金渠道，有利于減輕政府投資負(fù)擔(dān)，有利于解決污水處理資金不足的問(wèn)題；
　　· 有利于促進(jìn)城市（特別是中小城市）污水處理廠建設(shè)，減輕水污染，保護(hù)水資源；
　　· 有利于民營(yíng)企業(yè)融資難問(wèn)題的解決，促進(jìn)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；
　　· 有利于促進(jìn)水業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的發(fā)展；
　　· 有利于促進(jìn)我國(guó)城市水資源管理體制和機(jī)制的改革，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變；
　　· 宏觀上，有利于促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，縮小城市和農(nóng)村的差別；有利于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小地區(qū)間差別；有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于促進(jìn)我國(guó)污水處理和城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放，使水資源產(chǎn)業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)一樣，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的步伐而快速發(fā)展；
1.4 重大的決策
　　黨的十六大報(bào)告要求要“毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，要“放寬國(guó)內(nèi)民間資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域”；中共中央十六屆三中全會(huì)制定的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中決定“要大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)，允許非公有制資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其它行業(yè)和領(lǐng)域?！薄吧罨顿Y體制改革?！薄按罅Πl(fā)展資本和其它要素?！薄凹涌焱七M(jìn)和完善壟斷行業(yè)改革。”
　　對(duì)于污水處理投資多元化及其BOT方式來(lái)說(shuō)，至此，中央的政策應(yīng)該說(shuō)已徹底明確了，剩下的是如何貫徹和執(zhí)行了。諸如資源性和商品性、公益性和收益性等的討論也該告一段落了。
1.5 污水處理BOT的停滯和冷清？
　　然而，情況并不如此簡(jiǎn)單。據(jù)有關(guān)專家研究，我國(guó)的污水處理BOT目前正在由“熱”變“涼”?！爸髁髌髽I(yè)已經(jīng)基本放棄項(xiàng)目融資（BOT）形式”；有專家認(rèn)為“近幾年沒(méi)有什么真正意義上的BOT項(xiàng)目”；幾大著名跨國(guó)水務(wù)集團(tuán)，經(jīng)多年奔波，終不得其門而入，或退出BOT市場(chǎng)，或轉(zhuǎn)向產(chǎn)權(quán)并構(gòu)、產(chǎn)權(quán)重組；一位國(guó)內(nèi)知名環(huán)保企業(yè)家撰文發(fā)出“我們呼吁BOT法”的呼號(hào)，另一位最早致力于污水處理BOT的民營(yíng)環(huán)保企業(yè)家撰文發(fā)出“是先驅(qū)？還是先烈？”的感嘆；總之，似乎是一片“唱衰”之聲。
　　為什么如此重要且曾經(jīng)是風(fēng)起云涌的事業(yè)，會(huì)出現(xiàn)如此局面？為什么黨中央的決策不能被順利地貫徹執(zhí)行？筆者認(rèn)為，事情的有關(guān)各方，包括中央政府有關(guān)部門、地方政府、投資者以及相關(guān)的金融界、法律和經(jīng)濟(jì)咨詢界、研究界，沒(méi)能做到“心往一處想，勁往一處使”所致。

2.問(wèn)題出在哪里？

2.1 國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門
2.1.1 對(duì)中央十六屆三中全會(huì)的決策貫徹執(zhí)行
　　中央“決定”要求“要大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)，允許非公有制資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)及其它行業(yè)和領(lǐng)域”。雖然，在國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā) [2000]36號(hào)文件中，對(duì)中央這一精神已有了較全面的規(guī)定，國(guó)家計(jì)委2001年12月1日發(fā)布的《國(guó)家計(jì)委關(guān)于促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干意見(jiàn)》以及建設(shè)部2002年12月27日發(fā)布的《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》等部門行政法規(guī)中也都有類似的規(guī)定，但實(shí)踐中的具體措施和效果并不明顯。很少看到“鼓勵(lì)和引導(dǎo)”、“積極創(chuàng)造條件”、“大力發(fā)展”的系列的、具體的、成型的措施。更多看到的是“宏觀調(diào)控”和“加強(qiáng)監(jiān)管”。
　　一方面以私營(yíng)投資為主的污水處理投資多元化及其BOT方式亟待一套較完整的法律法規(guī)的支持，但卻遲遲不能形成；而另一方面政府有關(guān)部門似更積極致力于如何加快所謂水業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。筆者認(rèn)為，后者更多關(guān)注的是政府下屬的水務(wù)事業(yè)或國(guó)有企業(yè)的改制（也不排除有新形勢(shì)下建立新的行業(yè)壟斷或國(guó)企翻牌的可能）。國(guó)企改革，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中歷史性的重大課題和難題，是把以私營(yíng)投資為主的污水處理投資多元化和BOT方式納入這一難題中去實(shí)施，還是通過(guò)投資多元化和BOT的實(shí)施來(lái)促進(jìn)國(guó)企改革；從投融資體制改革來(lái)說(shuō)，是只引導(dǎo)、發(fā)展“公司融資”，還是“項(xiàng)目融資”和“公司融資”同時(shí)鼓勵(lì)，政府的導(dǎo)向很值得研究。
　　建設(shè)部為積極推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施投資多元化及BOT方式的實(shí)施，最近于2004年4月以126號(hào)部長(zhǎng)令的形式發(fā)布了《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》。對(duì)于污水處理BOT這塊干旱的土地，這無(wú)疑于一場(chǎng)四月的春雨。然而，仔細(xì)看這個(gè)《管理辦法》，它的鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持作用還值得研究?！豆芾磙k法》共有31條，除有7條屬于總則和通則外，有22條涉及政府部門的權(quán)利及對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、公司如何監(jiān)管，或者說(shuō)投資者或BOT項(xiàng)目公司應(yīng)該如何被監(jiān)管。BOT方式的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議簽署后，合同的雙方即項(xiàng)目所在地的地方政府和投資者在法律上是平等的。這不能不讓人擔(dān)心，這種平等如何保障。特別是作為合同一方的政府，對(duì)合同另一方即企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的檢查、審查和干預(yù)，恐怕更是使不得的。《管理辦法》中有2條12款詳細(xì)規(guī)定了招標(biāo)、投標(biāo)者的資質(zhì)、招投標(biāo)程序。筆者猜想，這樣規(guī)定除為了執(zhí)行《招標(biāo)法》保證重大項(xiàng)目的公開(kāi)、公平、透明、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)化原則外，也有避免“暗箱”操作，防止官員腐敗的目的。殊不知，一律執(zhí)行招標(biāo)的規(guī)定，會(huì)使多少中小城鎮(zhèn)的污水處理BOT項(xiàng)目難上加難，甚至被排除在外。因?yàn)樗^規(guī)范的招投標(biāo)談何容易，沒(méi)有上百萬(wàn)的投入（還攤?cè)胫袠?biāo)投資者的成本）、一年半到兩年的時(shí)間，特別是有足夠經(jīng)驗(yàn)的配套的人才隊(duì)伍，即使是特大城市也不易做到的。實(shí)際上招標(biāo)也有多種方式，如國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)（ICB）、有限競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)（LCB）、直接采購(gòu)（Shopping）等等。即使是國(guó)際上一向以嚴(yán)格著稱的世界銀行和亞行，也都是根據(jù)不同的采購(gòu)而采取不同的招標(biāo)方式，而不是一刀切。至于防止官員腐敗，更不是污水處理BOT所能夠管得了的事，國(guó)家有中紀(jì)委、監(jiān)察部等機(jī)構(gòu)和一整套專門的體制和機(jī)制去做。
　　總之，如果以諸如國(guó)企改革和反腐倡廉這樣的歷史性難題來(lái)“引導(dǎo)”和“規(guī)范”污水處理投資多元化和BOT，這無(wú)異于把一個(gè)新生的嬰兒扔入泥潭，很難不窒息夭折。最重要的是還沒(méi)看到政府各有關(guān)部門貫徹中央決策的迅速、堅(jiān)決、協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)。
2.1.2 法律法規(guī)建設(shè)
　　污水處理BOT當(dāng)前面臨的最大困難，或者說(shuō)投資者面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)是缺乏系統(tǒng)的、專門的、可操作的法律、行政法規(guī)、實(shí)施細(xì)則或?qū)t。國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門對(duì)污水處理投資多元化及BOT方式的最重要的鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持應(yīng)該體現(xiàn)在相關(guān)的法律法規(guī)的建立和健全這一方面。
　　國(guó)家在城市基礎(chǔ)設(shè)施投資多元化、市場(chǎng)化方面進(jìn)行了長(zhǎng)期、不懈的探索。在此過(guò)程中已陸續(xù)頒布了許多有關(guān)的行政法規(guī)。除前面已提到的國(guó)務(wù)院文件國(guó)發(fā) [2000]36號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》外，2001年12月《國(guó)家計(jì)委關(guān)于促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干意見(jiàn)》、建設(shè)部2002年12月《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》、建設(shè)部2004年126號(hào)部長(zhǎng)令《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》外，還應(yīng)提到國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部、國(guó)家環(huán)?？偩值葞撞课瘞状温?lián)合發(fā)布的關(guān)于污水處理費(fèi)征收和使用的法規(guī)以及早期結(jié)合利用外資，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)利用外資工作的指示》、中共中央《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)部《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、建設(shè)部《關(guān)于城市市政公用設(shè)施建設(shè)利用外資工作意見(jiàn)》、建設(shè)部《城市市政公用事業(yè)利用外資暫行規(guī)定》、國(guó)務(wù)院《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》等等。
　　問(wèn)題是總的看，這些法規(guī)還沒(méi)有統(tǒng)一在中央決策的基礎(chǔ)上來(lái)；已有的法規(guī)存在零散、不全、不成體系；可操作性不強(qiáng)；監(jiān)管有余，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持不足；且沒(méi)有得到認(rèn)真的執(zhí)行等問(wèn)題。
　　當(dāng)前，從我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資改革的實(shí)際出發(fā)，筆者以為，污水處理BOT急需國(guó)家制定下列一些專門的、可操作的、國(guó)家級(jí)的法規(guī)，至少包括如：
　　· 《非國(guó)有資本投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)城市污水處理設(shè)施管理辦法》、
　　· 《外資投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)城市污水處理設(shè)施外匯管理辦法》、
　　· 《城市污水處理BOT項(xiàng)目的若干優(yōu)惠政策》、
　　· 《城市污水處理BOT項(xiàng)目導(dǎo)則》、
　　· 《污水處理費(fèi)征收和使用若干原則》、
　　· 《關(guān)于改革城市水資源管理體制的意見(jiàn)》及其《批復(fù)》等這樣一些法規(guī)。
2.1.3 國(guó)家投入低效率和對(duì)多元化投資的鼓勵(lì)、吸引、支持作用不明顯
　　國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入逐年在增加。特別是上兩個(gè)五年計(jì)劃期間，國(guó)家執(zhí)行積極的財(cái)政政策，大量的國(guó)債資金用于重點(diǎn)地區(qū)和流域的污水處理設(shè)施建設(shè)。然而，回顧《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“九五”計(jì)劃》執(zhí)行情況時(shí)發(fā)現(xiàn)，淮河、太湖等重點(diǎn)流域的水環(huán)境改善狀況并不盡如人意?！熬盼濉逼陂g，淮河流域計(jì)劃建設(shè)城市污水處理廠52座，結(jié)果是只有10座建成投入運(yùn)行，32座再建，10座沒(méi)有動(dòng)工；太湖流域計(jì)劃建污水處理廠54座，結(jié)果是30座建成投產(chǎn)，24座在建。原因是中央資金全部到位的情況下，地方配套資金到位率只有41％。這就是國(guó)家投入的低效率和引導(dǎo)、拉動(dòng)作用并不明顯的事實(shí)。
　　國(guó)家的投入，對(duì)于城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)永遠(yuǎn)是必要的，特別是那些涉及流域的、跨行政區(qū)域的國(guó)家級(jí)的重點(diǎn)項(xiàng)目。但為促進(jìn)新的多元化的投融資機(jī)制的建立，國(guó)家的投入應(yīng)首先用于鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持多元化、市場(chǎng)化、商業(yè)化的投融資機(jī)制的形成，用于促進(jìn)“造血”功能的形成，而不是主要用于直接對(duì)項(xiàng)目的“輸血”。這里筆者認(rèn)為，曾經(jīng)為我們國(guó)家提出許多重大建議的亞洲開(kāi)發(fā)銀行駐華代表處首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯敏博士的有關(guān)論述，很值得我們研究。他指出“幾年來(lái)我們一直實(shí)施積極的財(cái)政政策，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、抵御亞洲金融危機(jī)與全球經(jīng)濟(jì)放緩上，這一政策起了極其重要的作用。但是，積極財(cái)政政策的根本目標(biāo)，或者說(shuō)衡量其成功與否的更高標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是看它是否把民間投資啟動(dòng)起來(lái)了。因?yàn)閿U(kuò)張性財(cái)政政策不可能長(zhǎng)期執(zhí)行下去，它只能是在民間需求不足時(shí)，特別是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)生較大動(dòng)蕩時(shí)實(shí)施的一項(xiàng)短期政策?！薄爸袊?guó)民間有著大量資金。我國(guó)的儲(chǔ)蓄率高達(dá)40％，是全世界儲(chǔ)蓄率最高的國(guó)家之一。如何把民間11萬(wàn)億資金調(diào)動(dòng)起來(lái)，是啟動(dòng)內(nèi)需的最根本內(nèi)容。一談到內(nèi)需，人們往往想到的是如何把民間消費(fèi)啟動(dòng)起來(lái)，實(shí)際上啟動(dòng)民間投資比啟動(dòng)民間消費(fèi)更重要?！薄爸挥邪?1萬(wàn)億民間投資搞活了，我們2003年1400億的國(guó)債資金才能起到四兩撥千金的作用，我國(guó)高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才是可持續(xù)的。”
2.1.4 城市水資源管理體制的改革過(guò)于滯后
　　多年來(lái)，談及為什么城市污水處理率長(zhǎng)期徘徊低下，為什么污水處理廠建不起來(lái)和建起來(lái)也轉(zhuǎn)不起來(lái)時(shí)，共同的認(rèn)識(shí)是缺少資金。缺少資金是事實(shí)，但這是現(xiàn)象，根本原因還在于體制和機(jī)制。
　　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，長(zhǎng)期以來(lái)，污水處理被作為一項(xiàng)公益事業(yè)，由政府統(tǒng)管、包攬。污水處理廠由規(guī)劃、科研、設(shè)計(jì)到投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理，都是政府的事。這種政府包攬的管理體制，在指導(dǎo)思想上，過(guò)分地強(qiáng)調(diào)了水資源的資源性，忽略了水資源的商品的屬性，使污水處理沒(méi)能作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，游離于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之外，沒(méi)能與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步發(fā)展。這種管理體制，也滯后于國(guó)家行政體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革的大局。境外直接投資很難進(jìn)入，使污水處理產(chǎn)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放也遠(yuǎn)滯后于國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的總體進(jìn)展。污水處理長(zhǎng)期得不到應(yīng)有發(fā)展的事實(shí)證明，這種管理體制是政府在做它做不好、做不了的事。最突出的缺少資金的問(wèn)題，就是因?yàn)橥顿Y靠政府，也就是靠財(cái)政，而政府財(cái)政總是有限的，特別是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，相對(duì)于污水處理巨大資金需求來(lái)說(shuō)，政府財(cái)政能用于污水處理的資金必然總是有限的、不足的。
　　在污水處理由政府包攬的體制下，它的管理機(jī)制也不利于污水處理的發(fā)展。對(duì)于一個(gè)地方政府來(lái)說(shuō)，所謂政府管理，實(shí)際上是由政府有關(guān)部門共同管理，它涉及到政府的計(jì)劃、財(cái)政、城建、規(guī)劃、公用事業(yè)（供水、排水）、環(huán)保、水利、物價(jià)、稅務(wù)等等部門，即所謂“九龍治水”的機(jī)制。這些“龍”們?cè)诮ㄔO(shè)、管理城市污水時(shí)，有時(shí)又坐不到一條板凳上，他們手里各有各的“法”，各有各的權(quán)，各有各的部門利益，各有各的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)主管部門，扯皮推諉時(shí)有發(fā)生，往往阻礙了污水處理廠的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的發(fā)展；城市的水資源開(kāi)發(fā)－供水－用水－節(jié)水－排水－污水處理－中水回用－排放到自然水體本來(lái)是一條內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系的資源鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，人為的切割開(kāi)來(lái)進(jìn)行管理，使本來(lái)是一件事的事，很難當(dāng)一件事來(lái)辦；消極意義上講，這種機(jī)制也容易形成所謂的“國(guó)家權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化，部門利益?zhèn)€人化”，使腐敗分子有機(jī)可乘。在反腐落馬的官員中，與污水處理工程承發(fā)包有染的，也不在少數(shù)。
　　上述水資源管理體制和機(jī)制的問(wèn)題已是老話，早在黨和 國(guó)家做出投資多元化決策之前已被廣泛認(rèn)識(shí)，并進(jìn)行了大量的改革的嘗試。這里之所以重提，是因?yàn)橹链瞬](méi)有多大的改變，仍是實(shí)施污水處理多元化和BOT所不得不面對(duì)的主要困難，甚至是決定成敗的關(guān)鍵所在。同時(shí)，這個(gè)問(wèn)題雖更多地表現(xiàn)在地方政府，但這種管理體制和機(jī)制的改變，特別是政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能確定的決策，是必須由中央政府做出的。
2.2 地方政府
2.2.1 地方政府的角色的轉(zhuǎn)變
　　地方政府的地位、職能在實(shí)施污水處理投資多元化和BOT方式時(shí)，與過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代相比，不得不發(fā)生巨大的轉(zhuǎn)變。能否轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)變的好壞，往往是決定中央關(guān)于投資多元化的戰(zhàn)略能否認(rèn)真貫徹實(shí)施和BOT項(xiàng)目成敗的最關(guān)鍵的因素。已有的有限的可能成功和已經(jīng)失敗的案例都充分證明了這一點(diǎn)。
　　在以污水處理BOT為例討論地方政府的地位和職能之前，首先應(yīng)該明確BOT項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)：準(zhǔn)主權(quán)項(xiàng)目的性質(zhì)；私營(yíng)投資的性質(zhì)；特許經(jīng)營(yíng)的性質(zhì)；“伙伴關(guān)系”－互利的性質(zhì)；政府和投資者――雙贏的性質(zhì)。
　　以私營(yíng)資本和外資為主要投資主體的污水處理投資多元化和BOT方式是一件很復(fù)雜的事情，有其固有的特點(diǎn)和原則。地方政府作為當(dāng)事者的一方，在BOT項(xiàng)目的實(shí)施中和不同階段，不得不處于不同的地位，扮演甚至完全不同的角色。這種總的角色的轉(zhuǎn)變和實(shí)施過(guò)程中不同階段不同角色的切換，都相應(yīng)要求職能的轉(zhuǎn)換、觀念的轉(zhuǎn)變和能力的建立。

地方政府在BOT項(xiàng)目實(shí)施中的多重角色：

BOT項(xiàng)目階段 地方政府的角色 由始至終 國(guó)家主權(quán)代表者 項(xiàng)目確定階段 業(yè)主政府——產(chǎn)權(quán)擁有者 項(xiàng)目準(zhǔn)備階——準(zhǔn)備招標(biāo)文件；邀請(qǐng)函；發(fā)標(biāo)；接受投標(biāo)；評(píng)標(biāo)；澄清與談判；決定第一中標(biāo)者 業(yè)主政府 合同（特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議）談判；簽署 業(yè)主政府 投資者進(jìn)行項(xiàng)目可研、設(shè)計(jì)、工程建設(shè)階段 合同方 運(yùn)營(yíng)階段 合同方——原料提供者，產(chǎn)品包銷者，貨款支付者 項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)移交階段 業(yè)主政府 項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)階段 必要條件提供者 由始至終 優(yōu)惠政策提供者 由始至終 國(guó)家法律法規(guī)執(zhí)法者

2.2.2 地方政府的能力
　　污水處理BOT項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，由計(jì)劃到市場(chǎng)，由財(cái)政撥款到市場(chǎng)融資，由單純的行政管理到多重角色，既要管市場(chǎng)又要參與市場(chǎng)，既要維護(hù)國(guó)家和市民的權(quán)益又要保障投資者有利可圖，這就對(duì)市政府的政治、法律、經(jīng)濟(jì)乃至項(xiàng)目管理、企業(yè)運(yùn)營(yíng)的知識(shí)和具體能力提出更高的要求。在我國(guó)680多個(gè)城市中，當(dāng)前仍有相當(dāng)多的城市，特別是中小城市政府，適應(yīng)這種形勢(shì)的能力是不足的。因此，對(duì)于實(shí)施BOT項(xiàng)目的地方政府，建設(shè)和培養(yǎng)一支具備相應(yīng)能力的人才隊(duì)伍，是第一重要的任務(wù)。一些已出現(xiàn)的失敗的BOT項(xiàng)目的案例，也有當(dāng)初能力不夠盲目簽署協(xié)議的因素。然而，培養(yǎng)這樣的隊(duì)伍需要實(shí)踐和時(shí)間，對(duì)大多數(shù)城市來(lái)說(shuō)，由于污水處理廠建設(shè)任務(wù)緊急，不一定有這種機(jī)會(huì)。
　　北京市政府聘請(qǐng)顧問(wèn)公司的做法很值得我們借鑒。北京市先后做四批污水處理BOT項(xiàng)目的失敗-成功―失敗轉(zhuǎn)成功―順利成功的起伏，為我們提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
2.2.3 長(zhǎng)春匯津案的悲哀與反思
　　據(jù)報(bào)道長(zhǎng)春匯津污水處理有限公司訴長(zhǎng)春市人民政府案，經(jīng)長(zhǎng)春市一中院一審判決，匯津公司敗訴。引起業(yè)界強(qiáng)烈的關(guān)注和討論。
　　筆者認(rèn)為，這件事對(duì)中國(guó)污水處理投資多元化及其BOT方式的影響，將是廣泛而深遠(yuǎn)的。如果事情還有挽回的余地，應(yīng)立即糾正；如事情已經(jīng)過(guò)去，留給我們的反思應(yīng)該是深刻的。
　　· 對(duì)地方法院一審判決的法律依據(jù)的質(zhì)疑：據(jù)說(shuō)法院判決的主要法律依據(jù)是國(guó)務(wù)院辦公廳2002年9月11日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善處理現(xiàn)有保證外方投資固定回報(bào)項(xiàng)目有關(guān)問(wèn)題的通知》。首先，誰(shuí)都知道，法院更應(yīng)該知道，我國(guó)現(xiàn)在還沒(méi)有一部專門適用于污水處理BOT的法律或法規(guī)，這也正是目前國(guó)家有關(guān)部門和專業(yè)人士正在為之奮斗還沒(méi)有完成的任務(wù)。沒(méi)有專門適用的法規(guī)，法院判決的法律依據(jù)是什么？當(dāng)然，引用國(guó)務(wù)院辦公廳的通知是可以的。但問(wèn)題是，還沒(méi)有見(jiàn)到國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于這個(gè)文件是否適用于污水處理BOT項(xiàng)目的解釋，一般的境外直接投資(FDI)項(xiàng)目和污水處理BOT項(xiàng)目是有差別的；電價(jià)和污水處理費(fèi)也不完全相同。如果不屬于國(guó)務(wù)院辦公廳文件的適用范圍，這個(gè)案件判決的法律依據(jù)不足，那么應(yīng)該通過(guò)法律程序更正。
　　· 關(guān)于固定回報(bào)：據(jù)說(shuō)長(zhǎng)春一中院的判決是認(rèn)定這個(gè)項(xiàng)目違反了國(guó)務(wù)院辦公廳文件關(guān)于機(jī)制固定回報(bào)的規(guī)定，而判匯津公司敗訴。這里有兩個(gè)概念需要澄清：一是固定收益并不是固定回報(bào)，因?yàn)槭找婧屯顿Y回報(bào)之間還有許多決定因素，如工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本風(fēng)險(xiǎn)、利率和匯率風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、不可抗力風(fēng)險(xiǎn) 等等。也就是說(shuō)，長(zhǎng)春匯津案中，長(zhǎng)春市政府及其委托人合同中承諾的固定原水（待處理污水）供應(yīng)量和國(guó)定價(jià)格(單位污水處理費(fèi))，也就是投資者的年固定收益，并不是投資者最后的投資固定回報(bào)。這個(gè)案件于國(guó)務(wù)院辦公廳的規(guī)定沒(méi)有關(guān)系；另一個(gè)概念是，長(zhǎng)春匯津案合同中規(guī)定的固定原水供應(yīng)量和固定處理單價(jià)，即固定投資者的年收益，恰恰是污水處理BOT投資方式所固有的、核心的性質(zhì)或特點(diǎn)，也是國(guó)際慣例。沒(méi)有這三個(gè)固定，就不是污水處理BOT了。它也是投資者愿意把錢投到污水處理BOT,污水處理BOT之所以能夠存在和長(zhǎng)期廣泛被采用的最根本原因。如果一定要把固定收益與投資回報(bào)聯(lián)系起來(lái)，它可以叫“固定回報(bào)率法”，是污水處理BOT三種投資回報(bào)方法的一種，也是最常被采用的一種。有法律專家建議，在污水處理BOT實(shí)際上還無(wú)法可依的情況下，這種爭(zhēng)議頂好通過(guò)有關(guān)經(jīng)濟(jì)仲裁機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)解決。
　　· 政府的守法義務(wù)和誠(chéng)信道德：在污水處理BOT項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，地方政府在不同階段會(huì)處于各種不同的地位，扮演多重角色。其中，在政府和投資者簽訂了特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議之后，政府作為合同的一方，與投資者的法律地位是相同的、平等的，必須遵守《合同法》，單方撕毀合同是應(yīng)該承擔(dān)法律責(zé)任的。如需要修改合同的有關(guān)條款，應(yīng)雙方協(xié)議解決。如一旦發(fā)現(xiàn)投資者賺錢或賺多了，就不執(zhí)行合同或單方宣布廢止合同，毫無(wú)守法和誠(chéng)信可言。它損害的不僅僅是長(zhǎng)春市政府本身及其人民的利益，也損害了國(guó)家的形象和聲譽(yù)。黨的十六屆三中全會(huì)的決定、2004年全國(guó)人大常委會(huì)的報(bào)告和政府工作報(bào)告中，都再次向世人鄭重宣告，我們一定要建設(shè)一個(gè)法制的國(guó)家，政府要依法行政。設(shè)想如果都這樣干，誰(shuí)還敢來(lái)投資我們的污水處理BOT?十六屆三中全會(huì)決定中“要大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)，允許非公有制資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其它行業(yè)和領(lǐng)域”的決策，如何得以貫徹執(zhí)行？難怪一些跨國(guó)水務(wù)集團(tuán)紛紛退出污水處理BOT市場(chǎng)，轉(zhuǎn)向并構(gòu)和產(chǎn)權(quán)重組，使我國(guó)的污水處理BOT市場(chǎng)一片冷清。
　　· 市政府有關(guān)官員適應(yīng)市場(chǎng)化投融資機(jī)制的能力：顯然，在長(zhǎng)春市政府和匯津公司簽訂的合同中，可能使投資者回報(bào)高了，市政府后悔了。人們不禁要問(wèn)當(dāng)初你們干嗎去了？其原因如不是有官員腐敗，故意出賣人民的利益，則只能是有關(guān)官員不懂政治、不懂法律、不懂經(jīng)濟(jì)、不知道BOT 為何物、不知道怎么算成本、收益何回報(bào)，盲目簽署合同。問(wèn)題的嚴(yán)重性還在于，污水處理BOT的法律法規(guī)還不太健全的情況下，這種情況在全國(guó)是普遍的。如可能出現(xiàn)的糾紛都以此為導(dǎo)向，都如此處理，其連鎖反映所帶來(lái)的后果不堪設(shè)想。
2.3 投資者-- 有一些還不具備作為投資主體的條件
2.3.1 專業(yè)上有可能進(jìn)入污水處理BOT市場(chǎng)的環(huán)保企業(yè)
　　據(jù)2000年的調(diào)查和專家研究，我國(guó)與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的各種環(huán)保企業(yè)總數(shù)為18144家。其中內(nèi)資企業(yè)為17367家，占總數(shù)的96％。內(nèi)資企業(yè)中，有65％是中小民營(yíng)企業(yè)。這些企業(yè)自身有許多先天不足。受長(zhǎng)期融資難的制約，大都規(guī)模較??；人力資源不足；原始積累不足，起步水平低，低水平重復(fù)投資；投資盲目性較大，成功率低；有的追求短缺目標(biāo)，采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段；有的產(chǎn)權(quán)制度有缺陷，企業(yè)管理制度不規(guī)范，特別是會(huì)計(jì)制度不健全，很難適應(yīng)作為投資主體BOT項(xiàng)目股份有限公司的要求；有些企業(yè)家自身素質(zhì)有待提高。
　　在城市污水處理BOT項(xiàng)目實(shí)施中，作為投資主體的BOT項(xiàng)目公司或BOT項(xiàng)目股份有限公司，處于核心位置，對(duì)它們的自身的素質(zhì)有一定的要求（見(jiàn)附件3）。實(shí)際上這些看上去是企業(yè)管理的細(xì)微末節(jié)的任何一個(gè)環(huán)節(jié)不到位，都有可能導(dǎo)致項(xiàng)目的失敗。我們的想要進(jìn)入污水處理BOT市場(chǎng)的環(huán)保企業(yè)還有許多內(nèi)功要練。不然的話，國(guó)家政策再好，平臺(tái)搭建的再好，也很難成功地登場(chǎng)。一些不具備上述條件的企業(yè)，雖已簽了BOT項(xiàng)目合同，早晚也都有失敗的潛在的危險(xiǎn)。長(zhǎng)春匯津案的教訓(xùn)也應(yīng)該包括投資者本身素質(zhì)不好，不顧及BOT項(xiàng)目本身的互利、雙贏的性質(zhì)，利用政府官員能力不夠，知識(shí)和信息不對(duì)稱的弱點(diǎn)，惡意簽訂高利合同，最終失敗的也包括他自己。這個(gè)教訓(xùn)，很值得已經(jīng)進(jìn)入和想要進(jìn)入BOT市場(chǎng)的企業(yè)吸取和反思。
2.3.2 國(guó)有企業(yè)
　　與大量的中小民營(yíng)環(huán)保企業(yè)相比，處于改革改制不同階段的國(guó)有企業(yè)，更有成為BOT項(xiàng)目投資主體的條件，它們占有“天時(shí)、地利、人和”的有利條件。但是，應(yīng)該注意在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)和政府干預(yù)這樣的外部勢(shì)力是不相容的，靠政府庇護(hù)的飯是吃不長(zhǎng)久的。要抓住這個(gè)市場(chǎng)化的機(jī)會(huì)，引入現(xiàn)代管理機(jī)制，切實(shí)做好企業(yè)的改革改制，產(chǎn)權(quán)重組決不僅僅是翻個(gè)牌的過(guò)場(chǎng)。
2.3.3 跨國(guó)水務(wù)集團(tuán)
　　他們有雄厚的資本，有豐富的經(jīng)驗(yàn)，有現(xiàn)代的管理和豐富的人力資源，但不排除有利用我國(guó)的市場(chǎng)化初期法制和經(jīng)驗(yàn)都不足的空擋，占領(lǐng)市場(chǎng)，牟取過(guò)高利潤(rùn)的目的。雖企業(yè)的最終目的就是追求利潤(rùn)最大化，這是無(wú)可厚非的，但過(guò)高的利潤(rùn)往往會(huì)對(duì)我們的市場(chǎng)造成破壞，長(zhǎng)春匯津案也不排除這個(gè)因素的存在。
2.4 其它伙伴
　　污水處理BOT市場(chǎng)中，除上述中央政府、地方政府、投資者幾個(gè)主要方面外，有關(guān)的伙伴還應(yīng)包括金融界、法律、經(jīng)濟(jì)咨詢界以及項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)離不開(kāi)的建筑公司、設(shè)備制造供應(yīng)公司、專業(yè)污水處理運(yùn)營(yíng)公司等。目前我國(guó)這所有各方自身的成長(zhǎng)需要一個(gè)過(guò)程，各方之間的合作僅僅是開(kāi)始，需要一定的磨合期。這些在一段時(shí)間內(nèi)，都會(huì)對(duì)我國(guó)的污水處理BOT事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)不同程度的影響。
2.5 公眾的認(rèn)知和支持
　　城市基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)多元化和污水處理BOT的實(shí)施，特別是污水處理費(fèi)的征收，是涉及千家萬(wàn)戶的大事，離開(kāi)全社會(huì)公眾的理解和支持是很難成功的。本屆黨中央和政府一切從人民利益著想，執(zhí)政為民的思想在投資多元化和BOT項(xiàng)目實(shí)施中的體現(xiàn)，需要通過(guò)各種渠道包括學(xué)校教育、各種媒體、社會(huì)宣傳進(jìn)行廣泛深入的宣傳教育，提高公眾在這方面的意識(shí)，得到他們的認(rèn)知和理解，保證這項(xiàng)改革的順利進(jìn)行。
　　市政府在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，要適時(shí)舉行項(xiàng)目介紹會(huì)和污水處理費(fèi)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，加強(qiáng)公眾參與。通過(guò)媒體的報(bào)道，使政府的決策和項(xiàng)目的實(shí)施隨時(shí)置于公眾的理解、支持和監(jiān)督之下。必要時(shí)，也可探索建立不定時(shí)的聽(tīng)證制度和特設(shè)咨詢顧問(wèn)機(jī)制?？傊ㄟ^(guò)這一切措施，把好事辦好。

3． 感言

　　本文似乎把污水處理BOT和城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資多元化的形勢(shì)描述得過(guò)于悲觀，提出的問(wèn)題也可能過(guò)于集中、尖刻，但筆者的本意是呼吁正視這些問(wèn)題的存在，并相信在中央和國(guó)務(wù)院的決策的指引下，通過(guò)有關(guān)各方的共同努力，使國(guó)家的城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資多元化的決策和當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策得以順利實(shí)施，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹實(shí)施，抓緊全面小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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〔作者自注：筆者并不是專家，甚至也不是業(yè)內(nèi)人士。這里只是結(jié)合多年的工作經(jīng)歷和近來(lái)有限的污水處理BOT實(shí)踐，把一些膚淺甚至謬誤的學(xué)習(xí)體會(huì)獻(xiàn)給大家，共同討論。另本文完成于2004年7月，鑒諒〕