孫友
262200山東省諸城市水利水產(chǎn)局局長

　　[關(guān)鍵詞] 生態(tài)水保；模式；措施；啟示；諸城
　　[摘 要] 突出“以人為本，人水相諧”新理念，注重人、水、文、景、綠綜合開發(fā)和多元化投資機制完善，促進水保體系建設(shè)與經(jīng)濟、社會、生態(tài)三大效益和諧發(fā)展，克服了“就水論水”帶來的資源開發(fā)與水土保持脫節(jié)和單純封山育林、攔蓄水源、土地復(fù)墾等低水平循環(huán)的弊端。并對完善與發(fā)展和諧生態(tài)水保體系進行深入探索。

　　2001年以來，諸城市圍繞“生態(tài)市”建設(shè)，在封山育林、涵養(yǎng)水源、防治水土流失的基礎(chǔ)上，立足提升水土保持生態(tài)環(huán)境品位，統(tǒng)一整合人、水、文、景、綠等要素，實行資源利用、水土保持、人文景觀、生態(tài)園區(qū)、綠色堤防、綠色通道等綜合治理與和諧開發(fā)，初步構(gòu)建起以山為骨、以水為魂、以綠為脈、以文為蘊、以人為本的“南山北水”生態(tài)水利系統(tǒng)，被水利部確定為全國水土保持監(jiān)督示范縣。

1 主要開發(fā)模式

1.1濱水景觀帶與生態(tài)旅游園區(qū)
　　2001年以來，諸城市財政陸續(xù)投資1億多元，對濰河城區(qū)段10km河道實行防洪與生態(tài)、人文、景觀、旅游一體化，建設(shè)全市規(guī)模最大的濱水景觀帶，現(xiàn)已建成密州橡膠壩1座、攔河閘2座、水榭5座、棧橋2座，栽植珍稀苗木5萬株，大堤由原來的5m拓寬到10m，形成373.3 hm2水域和150 hm2綠地。最大河寬1000m,蓄水2000萬m3，相當(dāng)于2座中型水庫。同時，配套建設(shè)音樂廣場、金谷平原等10多個景區(qū)，與扶淇河城區(qū)段的5km龍型河道、40 hm2水域、35 hm2綠地、4030m綠籬聯(lián)體成為恢弘景觀群，被省水利廳確定為省級水利風(fēng)景區(qū)，并由市水利局水務(wù)統(tǒng)管。桃園鄉(xiāng)障日山生態(tài)旅游渡假區(qū)由北京大家地業(yè)公司與泰國客商聯(lián)合開發(fā)，主要發(fā)展生態(tài)旅游和農(nóng)業(yè)科技，三年已投入4000多萬元，整修梯田200 hm2、環(huán)山路10km，新建塘壩2座，攔河拱壩（閘）3座, 并利用其獨特的“峰險、石奇、洞幽、霧幻”自然資源，開發(fā)民俗風(fēng)情、碑林墨寶、村舍果園、湖泊庫壩、竹林菜地、家畜野禽，奇花異草、東坡書院、齊魯武館等名勝古跡及景點800多處，栽植牡丹、石榴、筆柏、黃楊、板栗、翠竹等珍稀苗木333 hm2。郝戈莊鎮(zhèn)馬耳山水土保持科技示范園由諸城五環(huán)公司承包，投入資金1500萬元，修環(huán)山路40km，建?。ǘ┬退畮?座、塘壩5座、旅游大道20km，配套建設(shè)文化廣場、太公書苑、望海樓等人文景觀，2003年被定為省級森林公園。全市發(fā)展400 hm2以上的規(guī)模生態(tài)旅游園區(qū)21個，其中省級水利風(fēng)景區(qū)1個、森林公園2個，使水土保持生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟建設(shè)得以長期穩(wěn)定發(fā)展。
　　這種模式，突破了沿襲五十多年來的單純封山育林、攔蓄水源做法，實踐人與自然和諧共處新理念，實現(xiàn)了資源開發(fā)與水、山、綠、文、景的和諧統(tǒng)一，構(gòu)建起“園在山中、山在綠中、水在城中、人在畫中”的大框架，提高了治理檔次和附加值，同時探索出社會公益性工程政府投資和經(jīng)濟實體性工程社會化融資渠道。
1.2 水庫、河道綠色堤防與公路、鐵路綠色通道
　　立足打造城鄉(xiāng)生態(tài)防洪網(wǎng)，陸續(xù)實施了以標(biāo)準(zhǔn)化堤防、綠色堤防為主要內(nèi)容的三里莊、青墩水庫除險加固工程，主壩外坡全部實行草坪綠化。濰河、扶淇河城區(qū)段擁有風(fēng)景樹木6萬多棵。墻夼水庫灌區(qū)渠道管理范圍采取招標(biāo)承包形式，栽植經(jīng)濟林木200 hm216萬棵。全市21條主要河道都實現(xiàn)了水綠合一。結(jié)合鐵路和公路建設(shè)，實行水土保持和道路建設(shè)同步推進，重點搞好膠新鐵路和五條國道、省道兩側(cè)50m林帶建設(shè)，綠化長度260km，造林2133 hm2，栽植經(jīng)濟林木和風(fēng)景苗木150萬株。
這種模式突破了“就水論水”和行業(yè)分離的制約，使防洪建設(shè)、道路建設(shè)與生態(tài)建設(shè)統(tǒng)籌兼顧，最大程度地防止了水庫、河道淤積和道路水土流失，初步實現(xiàn)“一河清流水一根產(chǎn)業(yè)鏈，一條黃金路一道風(fēng)景線”目標(biāo)。
1.3 土地復(fù)墾與生態(tài)廠（生活）區(qū)
　　桃園鄉(xiāng)冶家店子磚廠利用五荒地搞磚業(yè)開發(fā)，五年高標(biāo)準(zhǔn)復(fù)墾土地2.72 hm2，并分配到戶耕種。最近，又以復(fù)墾地與山嶺地等量交換、且每畝土地補貼1萬元的方式，征用土地0.3 hm2，實現(xiàn)擴大資源開發(fā)規(guī)模、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力與促進農(nóng)民增收的三贏。目前，全市已通過平整土地、開發(fā)魚塘等形式復(fù)墾土地267 hm2，占開發(fā)總面積的92%。針對經(jīng)濟園區(qū)和房地產(chǎn)開發(fā)動用土地面積大的實際，加大“破土植綠”、“破墻建景”力度，建成了特色迥異的萬興集團植物園、瀘河集團廠內(nèi)公園等一大批生態(tài)廠（生活）區(qū)與花園式單位，拓展了城市水保新領(lǐng)域。
　　這種模式突出人本觀念，明確責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，倡導(dǎo)“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰修復(fù)、誰使用誰付費、誰受益誰投資”制度，既考慮經(jīng)濟開發(fā)需要，又兼顧生態(tài)環(huán)境承載能力，實行在保護中開發(fā)和在開發(fā)中保護的良性循環(huán)，徹底扭轉(zhuǎn)了邊開發(fā)邊破壞、恢復(fù)趕不上破壞快的局面。
1.4流域治理與林果基地
　　桃林鄉(xiāng)鳳凰山小流域被列入中央財政扶持水土保持項目，國家投入和地方配套總投資91.1萬元，治理水土流失面積6.5 hm2，整修水平梯田227 hm2，新造水保林、經(jīng)濟林216 hm2，新修環(huán)山路3公里，新建閘、壩、谷坊、揚水站、蓄水池等水利設(shè)施100多座，植被覆蓋率達90%以上。全市已治理7大流域水土流失面積62km2，營造水保林、經(jīng)濟林33.94 km2，治理基本農(nóng)田37.36 km2。發(fā)展優(yōu)質(zhì)苗木2667 hm2、茶園800 hm2，培育茶葉加工廠260多家，年產(chǎn)值2億元，成為山區(qū)經(jīng)濟和農(nóng)民增收的新興支柱產(chǎn)業(yè)。全市年出圃苗木1億株，年產(chǎn)鮮茶160萬kg。全國殘疾人自強不息模范李常玉承包皇華鎮(zhèn)九山流域，建設(shè)苗木生產(chǎn)與生態(tài)旅游于一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)園，現(xiàn)已發(fā)展苗圃240 hm2、聯(lián)營苗圃1133 hm2，品種達250個，年產(chǎn)各類苗木2500萬株。今年，諸城市又投資400多萬元，對全國水土保持“十百千”示范小流域的皇華倒漾河流域?qū)嵭兄矘湓炝?、林果基地、橡膠壩層層攔蓄等深層次開發(fā)。
　　這種模式突破以往集體治理、集體管理的大而統(tǒng)做法，對“五荒”實行高水平治理后，由個人承包或農(nóng)民分戶經(jīng)營，培植特色產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收提供了有效載體，達到“治理一方水土，改善一方環(huán)境，富裕一方群眾”目的。

2 主要措施

2.1重點督查
　　諸城市委市政府確立生態(tài)立市新思路，把經(jīng)濟增長指標(biāo)同人文、資源、環(huán)境和社會發(fā)展指標(biāo)有機結(jié)合起來，出臺全市水土保持總體規(guī)劃，立足突出規(guī)模、特色和可持續(xù)和諧發(fā)展，培育精品小流域和集中連片示范區(qū)。同時，把生態(tài)水保工程列入《政府工作報告》和市級領(lǐng)導(dǎo)重點督查項目，與相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定了目標(biāo)考核責(zé)任制，進一步落實資金傾斜、重點調(diào)度、聯(lián)合會商、分步實施、整體推進措施，首次實現(xiàn)諸城市水土保持地位和管理體制的歷史性突破。
2.2 政策保障
　　出臺了《諸城市實施<中華人民共和國水土保持法>辦法》，明確了市水行政主管部門為管理主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為水土流失治理組織實施主體，首次將拍賣、租賃等治理方式納入法規(guī)規(guī)定，細化了水保方案審批程序，統(tǒng)一了“兩費”征收標(biāo)準(zhǔn)和資金管理形式，使水土保持工作有法可依，有章可循。土地、林木承包年限與現(xiàn)行國家政策相銜接。對集體、個體、聯(lián)合體生態(tài)水保工程，統(tǒng)一實行工程招標(biāo)制、工程監(jiān)理制和質(zhì)量追究制，確保治理成效。上級扶持資金實行按工程進度分批撥付，市財政每年拿出200萬元以獎代補。對復(fù)墾效益較好的單位，實行防治費返還制度。目前，全市水土流失防治費全部實現(xiàn)?？顚Ｓ?。
2.3 執(zhí)法提速
　　建立健全了經(jīng)濟建設(shè)項目水土保持方案審查機制和水利、計劃部門聯(lián)合執(zhí)法機制。本區(qū)域內(nèi)水土保持方案審批由法律規(guī)定的30天內(nèi)，提前到3個工作日或當(dāng)天完成，實現(xiàn)了審批工作提速。近年來，共審批水土保持方案909個，驗收開發(fā)建設(shè)項目72個，查處違法案件13件，收繳水土流失防治費102萬元，全面推進了全市的水土保持監(jiān)督檢查行政執(zhí)法工作。
2.4 民營改革
　　立足拓寬生態(tài)水保融資渠道，在大型公益性水保工程政府投資的基礎(chǔ)上，把“五荒”開發(fā)列入民營水利和招商引資范疇，打破職業(yè)、區(qū)域、所有制界限，建立起國家、地方、集體、民營、個人一起上的多元化投入體系，形成了由單一的“行業(yè)行為”變?yōu)槿鐣餐瑓⑴c的新局面。同時，按照“誰投資、誰受益”原則，加大了管理方式改革，通過拍賣使用權(quán)、租賃、股份合作等多種形式，拓寬水保工程融資渠道。桃園障日山莊、皇華鎮(zhèn)玉華苗木基地、郝戈莊馬耳山開發(fā)等，都是以個體投資形式興建的。到目前，全市已有水土保持專業(yè)承包戶8600多個。

3 幾點啟示

3.1打破傳統(tǒng)思維定勢，統(tǒng)籌水環(huán)境承載能力
　　以往的水保工程局限于蓄水抗旱、封山育林、防洪排澇，很少考慮工程與經(jīng)濟規(guī)模開發(fā)、生態(tài)環(huán)境以及人文環(huán)境的和諧統(tǒng)一，造成工程設(shè)計與周邊環(huán)境脫節(jié)，功能單一。生態(tài)水保不是治水階段的更替，而是現(xiàn)代水利的內(nèi)涵，必須摒棄“就水論水”的傳統(tǒng)思維定勢，融入恢復(fù)生態(tài)、以人為本、和諧自然、優(yōu)勢互補新理念，滿足時代對水保生態(tài)建設(shè)的多樣化要求。要突破水、山、人、文、景分離的單一做法，在水保與園林、防洪與生態(tài)、親水與安全、歷史與現(xiàn)代、經(jīng)濟與環(huán)境的結(jié)合上做文章，建設(shè)清水走廊、親水樂園和旅游勝地，進一步提高水保生態(tài)環(huán)境的影響力。
3.2 多元投資結(jié)構(gòu)是生態(tài)水保領(lǐng)域拓展的重要保障
　　農(nóng)村稅費改革后，“兩工”取消，投資渠道萎縮，縣鄉(xiāng)水保生態(tài)建設(shè)由于資金和勞力缺口而陷入困頓狀態(tài)?，F(xiàn)階段，單純的小型水保工程可以通過“一事一議”的辦法解決，但生態(tài)水保建設(shè)因其多功能、高附加值，不可避免地受到?jīng)_擊和挑戰(zhàn)。從縣域格局分析，要在用足用好水利建設(shè)基金，盡力爭取市鄉(xiāng)財政以獎代補或直接投入穩(wěn)步增長的同時，以爭取國家投資和地方配套相結(jié)合的形式，加快生態(tài)水保建設(shè)步伐。要以嚴(yán)格執(zhí)法保證各項水保規(guī)費及時足額到位，進一步積聚水保后備資金。各級政府要正確處理資源、環(huán)境、經(jīng)濟建設(shè)關(guān)系，通過制定長遠規(guī)劃和優(yōu)惠激勵政策，利用經(jīng)濟杠桿，增強吸引力，提高回報率，鼓勵個體、聯(lián)合體、獨資、合資參與生態(tài)水保開發(fā)。同時要加大招商引資和農(nóng)業(yè)貸款扶持力度，逐步建立起全方位、多元化的投入機制，加快生態(tài)水利發(fā)展速度，提升治理效果和層次。
3.3 水務(wù)一體化是生態(tài)水利建設(shè)管理的必然趨勢
　　生態(tài)水保首先是水保，其次才是生態(tài)，核心是和諧自然，任何形式的開發(fā)都必須建立在防治水土流失的大框架下。若一味強調(diào)資源開發(fā)、旅游或園藝，對礦產(chǎn)資源、風(fēng)景資源采取掠奪式開發(fā)，必然會造成水保工程明險隱患，導(dǎo)致開發(fā)投資流失。實施水務(wù)一體化后，水利部門既能根據(jù)“資源、安全、生態(tài)”需要，制定長期發(fā)展規(guī)劃，又能有效調(diào)度上下游水庫、河道綜合防洪，保障風(fēng)景區(qū)安全，實現(xiàn)防洪、水保組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、工程維護和園林綠化美化統(tǒng)籌兼顧。同時，還可通過水政監(jiān)察、水保監(jiān)督、水保方案審批、劃分水功能區(qū)和保護區(qū)等綜合措施，進一步加強生態(tài)水利工程的管護，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。

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[作者簡介] 孫友（1956—），男，山東諸城人，諸城市水利水產(chǎn)局黨委書記、局長，濰坊市人大代表，全國水土保持先進個人。