張燎

隨著近期建設(shè)部、國家計(jì)委等部門相關(guān)文件出臺，城市公用基礎(chǔ)設(shè)施的市場化改革方向基本清晰，各地政府在公用基礎(chǔ)設(shè)施的引資方面也做了不少新的嘗試?？梢钥隙ǖ氖?，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目招商如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)方式，招商之路只會越走越窄。大家逐漸形成共識的是：要提高市場化運(yùn)作條件下的基礎(chǔ)設(shè)施招商引資的實(shí)效，必須結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施市場化改革的大方向，從理念革新、政府定位、制度再造、程序規(guī)范等方面進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)。

一、關(guān)注國內(nèi)外兩個市場的投資者

　　招商引資，領(lǐng)導(dǎo)熱衷于帶團(tuán)“跑境外、會洋人、引外資”，這固然與直接投資資金主要來源于境外有關(guān)，但與許多領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中的外資強(qiáng)過內(nèi)資、引進(jìn)外資比內(nèi)資更顯政績的舊觀念密不可分。時至今日，一些地方政府招商仍然一心盯著外商外資，在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目招商信息發(fā)布、招商合作模式、政策支持等方面很少或者根本沒有考慮國內(nèi)社會資金參與的可能。放棄了國內(nèi)投資者這部分市場，對于政府招商效果而言是非?？上У模撤N程度上也不利于國家經(jīng)濟(jì)安全。
　　一方面，改革開放進(jìn)行到今天，社會投資者的構(gòu)成和實(shí)力都發(fā)生了很大的變化，國內(nèi)民營企業(yè)的資金實(shí)力和管理水平已經(jīng)壯大到可以參與大多數(shù)的公用基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資。譬如在東部沿海地區(qū)，民營企業(yè)投資20-30億等量級的項(xiàng)目是比較常見的事。加之商業(yè)銀行對這類有政府背景的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目一般都愿意提供項(xiàng)目融資便利，為社會資金的介入創(chuàng)造了必備條件。
　　另一方面，政府對國內(nèi)投資者的關(guān)注，可以擴(kuò)大招商對象范圍，增強(qiáng)項(xiàng)目招商中的競爭氣氛，提高政府招商機(jī)構(gòu)的談判主動性。此外，由于國內(nèi)投資者熟悉國內(nèi)的政治、社會、經(jīng)濟(jì)等投融資環(huán)境，有自己獨(dú)特的風(fēng)險控制措施，一般不會提出國外投資者通常要求的“政治風(fēng)險”溢價，也不涉及到匯率風(fēng)險等不確定性因素和外管政策等管制問題，因此可以降低項(xiàng)目的招商融資成本和難度。
　　今后一段時間，我國外資招商工作重點(diǎn)將轉(zhuǎn)移到引進(jìn)大型跨國公司和研發(fā)中心上，且明令禁止以固定回報方式引進(jìn)外資。基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目招商引資應(yīng)該廣開渠道，同時關(guān)注國內(nèi)、國外兩個市場的投資者。

二、把招商前期準(zhǔn)備工作做扎實(shí)

　　我們過去的招商引資習(xí)慣于年初編制招商項(xiàng)目目錄，然后到各地去開項(xiàng)目推介會、說明會，場面看似熱鬧，真正有投資者過來洽談，拿得出手的往往限于一兩份立項(xiàng)批文和可研報告，對潛在投資者市場分析、針對性策略、項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)等重要問題事先考慮比較少，許多事項(xiàng)都是靠領(lǐng)導(dǎo)介紹、領(lǐng)導(dǎo)談判。如此招商的效率和成功率可想而知。
　　國家現(xiàn)在提出城市基礎(chǔ)設(shè)施要加快市場化進(jìn)程，實(shí)際上招商機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目招商前期準(zhǔn)備時就首先要樹立市場化觀念：凡是能夠交給市場運(yùn)作的，或者市場操作更專業(yè)、更有效的事務(wù)，應(yīng)盡可能交給市場。其目的是要借助外腦，解決招商機(jī)構(gòu)與社會專業(yè)投資者的信息不對稱、能力不對稱的問題。
　　很多實(shí)例都表明，聘請專業(yè)的咨詢顧問參與招商前期準(zhǔn)備工作的好處非常明顯。因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施投融資顧問熟悉投資者市場，可以根據(jù)政府招商的戰(zhàn)略目標(biāo)（是注重引進(jìn)資金，還是側(cè)重引進(jìn)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、提高運(yùn)營效率等等？），結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目特點(diǎn)，設(shè)計(jì)可操作性強(qiáng)的投融資結(jié)構(gòu)和招商條件，大大降低招商項(xiàng)目的不確定性，從而提高招商成功率。

三、采用競爭性選擇程序遴選投資者

　　以往的招商實(shí)施多采用談判方式，政府招商機(jī)構(gòu)與投資者逐個談判來達(dá)成投資協(xié)議，這種方式有不少弊端，諸如周期長、透明度不高、政府主動性差等等。事實(shí)上，大部分基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目比較適合采用一些競爭性選擇方式來遴選合適的投資者。
　　公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)就是符合國際慣例和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的競爭性選擇程序。采用這類方式實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目招商，對招商方和投資方都有益處。在招商方看來，競爭性選擇程序有助于減少人為因素的干擾，防止暗箱操作；政府則變被動為主動，容易掌握談判主動權(quán)，便于獲得合理的投資條件。在投資方看來，由于采用招標(biāo)方式，政府招商機(jī)構(gòu)提供的項(xiàng)目信息要比協(xié)商方式準(zhǔn)確、完整許多，評選標(biāo)準(zhǔn)更清晰，因而可以增強(qiáng)投資者的信心。再者，由于招標(biāo)等競爭性選擇程序一般都有相對確定的工作時間表，招商進(jìn)程也比較容易得到有效控制。
　　國內(nèi)一些城市如北京已經(jīng)出臺了地方性的大型項(xiàng)目投資招商的程序性規(guī)定，要求大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目都要采用競爭性程序?qū)嵤╉?xiàng)目法人（投資者）招商。

四、“引資”、“引智”和“引制”相結(jié)合

　　我們在招商引資工作中通常關(guān)注的是“引資”這樣一個最實(shí)際和最直接的結(jié)果。但事實(shí)上，有利于一個地區(qū)或者一座城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更好方法是將“引資”與“引智”、“引制”相結(jié)合，在招商引資工作中吸收外部的智力資源，學(xué)習(xí)、借鑒別的地區(qū)的先進(jìn)體制、機(jī)制，真正走出一條適合本地區(qū)特點(diǎn)的可持續(xù)發(fā)展道路。
　　總之，基礎(chǔ)設(shè)施招商引資是一項(xiàng)綜合性工作，政府應(yīng)準(zhǔn)確把握自己的角色定位，善做掌舵人，而非劃槳者；樹立開放、透明的觀念，充分利用外腦，做好招商前期策劃。另外，相鄰地方政府還可以開展基礎(chǔ)設(shè)施整體規(guī)劃、投資建設(shè)的區(qū)域協(xié)作，盡量減少重復(fù)建設(shè)，提高投資和運(yùn)營效率，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。