清華水業(yè)藍(lán)皮書之八

前 言

　　 由清華大學(xué)環(huán)境系和中國(guó)水網(wǎng)聯(lián)合發(fā)布的《清華水業(yè)藍(lán)皮書》，是以系列水業(yè)高級(jí)戰(zhàn)略沙龍的討論為基礎(chǔ)的系列戰(zhàn)略研究報(bào)告，目前已發(fā)布七本。分別為：《城市水業(yè)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)和政府角色》、《城市水業(yè)的產(chǎn)權(quán)問題和產(chǎn)業(yè)化》、《城市水業(yè)的投融資機(jī)制和資本戰(zhàn)略》、《城市水業(yè)的BOT及其法律問題》、《流域的水業(yè)管理與體制創(chuàng)新》、《城市水價(jià)的定價(jià)目標(biāo)、構(gòu)成和原則》以及《城市水業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)模式與監(jiān)管》，在各界產(chǎn)生了積極的影響。
　　“水業(yè)高級(jí)戰(zhàn)略沙龍”始于2003年9月，是定期舉辦的由城市水業(yè)政府界、企業(yè)界、學(xué)術(shù)界有關(guān)人士共同參與的、非政府的、平等的水業(yè)戰(zhàn)略性交流活動(dòng)。2005月6月25日舉辦了第八次活動(dòng)，此次沙龍主題為“城市水業(yè)的稅收優(yōu)惠政策”。
　　本文以此次沙龍的發(fā)言和討論為基礎(chǔ)撰寫，現(xiàn)以《城市水業(yè)市場(chǎng)化與稅收減免》為題作為《清華水業(yè)藍(lán)皮書》的系列之八發(fā)布，與社會(huì)各界交流。
　　本文由清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心撰寫，文中內(nèi)容淺陋之處，請(qǐng)予指正。

清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系
中國(guó)水網(wǎng)

目 錄
一、稅賦問題在水業(yè)市場(chǎng)化改革中不可回避
二、城市水業(yè)稅收優(yōu)惠讓公眾和政府受益
三、稅收優(yōu)惠是改革過渡期的國(guó)際通行做法
四、我國(guó)水業(yè)現(xiàn)行稅收政策急需規(guī)范
五、不規(guī)范的稅費(fèi)體系阻礙了市場(chǎng)化改革進(jìn)程
六、稅賦政策的引導(dǎo)使多方受益
七、流轉(zhuǎn)稅和所得稅是水業(yè)稅收優(yōu)惠的重點(diǎn)

城市水業(yè)市場(chǎng)化與稅收減免
鐘麗錦 傅 濤 常 杪

一、稅賦問題在水業(yè)市場(chǎng)化改革中不可回避
　　從招商引資、開放市場(chǎng)，到產(chǎn)權(quán)改革、水價(jià)改革，以及當(dāng)前的監(jiān)管體系建立，城市水業(yè)市場(chǎng)化改革已經(jīng)全面啟動(dòng)?，F(xiàn)代企業(yè)制度在水業(yè)中的建立，改變了水業(yè)領(lǐng)域原有事業(yè)單位性質(zhì)的服務(wù)和管理方式；私營(yíng)投資者和運(yùn)營(yíng)者的介入，帶來了資金和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)水業(yè)的發(fā)展注入新鮮血液和活力；水價(jià)改革的實(shí)施，政府角色和職能的轉(zhuǎn)換，市場(chǎng)新生主體的出現(xiàn)和培育，顯示出城市水業(yè)市場(chǎng)化體系已具雛形。
　　但是，一個(gè)新的市場(chǎng)體系的建立完善，仍然面臨諸多問題需要解決，有很多秩序需要規(guī)范?！岸愘x”問題就是一個(gè)進(jìn)入城市水業(yè)的社會(huì)資本主體和政府部門共同關(guān)注的問題。盡快建立和規(guī)范國(guó)內(nèi)城市水業(yè)企業(yè)的稅費(fèi)體制，成為進(jìn)一步促進(jìn)水業(yè)改革的共同呼聲。
　　城市水業(yè)在市場(chǎng)化改革之前，是一個(gè)由政府財(cái)政投資建設(shè)和運(yùn)行管理的公用事業(yè)，不存在稅費(fèi)繳納問題，在現(xiàn)有稅收體系的企業(yè)名目中甚至沒有“污水處理”這一類別。市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵一步就是進(jìn)行行業(yè)主體的改制，由事業(yè)單位逐漸轉(zhuǎn)型為公司制企業(yè)，因而“稅費(fèi)”問題便成為了行業(yè)的新問題。

二、城市水業(yè)稅收優(yōu)惠讓公眾和政府受益
　　與一般的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)不同，城市水業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。由于水價(jià)受到政府的嚴(yán)格管制，企業(yè)不能通過市場(chǎng)的杠桿作用來調(diào)整水價(jià)，以支付實(shí)際的服務(wù)成本和收益。同時(shí)，盡管水價(jià)改革已經(jīng)列入了中央和地方政府的改革日程之上，但是由于受到公眾支付能力及其它諸多非經(jīng)濟(jì)因素限制，水價(jià)難以在短期之內(nèi)達(dá)到全成本回收的水平。因而水業(yè)企業(yè)的成長(zhǎng)和發(fā)展很大程度上仍需要依托政府的財(cái)政補(bǔ)貼。
　　另一方面，在迅速城市化的建設(shè)背景下，政府的財(cái)政資金越來越力不從心；而市政債券等廣泛運(yùn)用于國(guó)際城市水業(yè)的地方政府融資工具在我國(guó)的應(yīng)用受到《預(yù)算法》的限制。政府推進(jìn)市場(chǎng)化的很大動(dòng)機(jī)就是減少投資責(zé)任，因此指望政府通過大量的財(cái)政補(bǔ)貼來保障水業(yè)企業(yè)良性發(fā)展已經(jīng)難以實(shí)現(xiàn)。通過金融機(jī)構(gòu)提供長(zhǎng)期的低息貸款同樣也可以起到政策扶持和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的作用，但是在現(xiàn)階段政策性貸款的應(yīng)用還十分有限，特別是對(duì)于非國(guó)有的社會(huì)資本企業(yè)的支持還處于探索階段。所以，稅收減免的優(yōu)惠政策就成為了改革過渡期間實(shí)現(xiàn)間接政府補(bǔ)貼的主要出路，而政府的稅收設(shè)計(jì)對(duì)于水業(yè)企業(yè)的發(fā)展將帶來深遠(yuǎn)的影響。
　　不能簡(jiǎn)單的把企業(yè)作為水業(yè)稅收減免政策的受益者，應(yīng)根據(jù)供水或污水企業(yè)的不同特性進(jìn)行分析。
　　在供水領(lǐng)域，盡管各地政府都在進(jìn)行水價(jià)改革，但是現(xiàn)階段的重點(diǎn)主要集中在污水處理費(fèi)、水資源費(fèi)和水源工程費(fèi)的開征或提高方面。在社會(huì)承受力的制約下，供水企業(yè)的資金來源難以從水價(jià)改革中得到真正改善，目前實(shí)際的供水價(jià)格普遍不能覆蓋全成本。對(duì)于企業(yè)而言，基本的投資收益是行業(yè)可持續(xù)投資的基礎(chǔ)，而真正形成以真實(shí)成本和合理收益為基礎(chǔ)的水價(jià)形成機(jī)制還尚需時(shí)日。因此這就需要政府在水價(jià)和補(bǔ)貼上做出選擇。如果政府制定和實(shí)施稅收優(yōu)惠來實(shí)現(xiàn)間接補(bǔ)助，會(huì)有助于將水價(jià)控制在公眾可以接受的水平，從而穩(wěn)定社會(huì)。那么在市場(chǎng)化過渡期，供水行業(yè)稅收優(yōu)惠的真正受益者是公眾。
　　對(duì)于污水處理服務(wù)行業(yè)而言，其公益性更強(qiáng)，雖然推進(jìn)市場(chǎng)化改革，但是企業(yè)的服務(wù)并不直接面向公眾。具體表現(xiàn)為：政府是污水處理費(fèi)的收費(fèi)主體，污水處理費(fèi)并不具備價(jià)格屬性，仍然按照行政事業(yè)性收費(fèi)的原則執(zhí)行；市場(chǎng)化的單元主要集中在污水處理廠，管網(wǎng)仍然由政府維護(hù)。污水處理行業(yè)實(shí)質(zhì)上屬于一種政府對(duì)污水處理服務(wù)的采購(gòu)行為，由私營(yíng)部門投資或運(yùn)營(yíng)的污水處理公司其直接收益來源是政府財(cái)政或政府控制的國(guó)有主體。因此，污水行業(yè)稅收優(yōu)惠實(shí)質(zhì)上是直接或間接地減輕了地方政府的財(cái)政支出，其真正受益者是地方政府。

三、稅收優(yōu)惠是改革過渡期的國(guó)際通行做法
　　稅收、價(jià)格以及國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼方式的設(shè)計(jì)都是重要的政策手段和工具，三者相互關(guān)聯(lián)，相互牽制，任何一個(gè)要素的設(shè)計(jì)都將受到其他政策可獲得性的限制。在城市水業(yè)領(lǐng)域中，稅費(fèi)與水價(jià)的關(guān)系以及通過稅費(fèi)減免實(shí)現(xiàn)財(cái)政對(duì)水業(yè)的補(bǔ)貼一直是各國(guó)水業(yè)改革的重要內(nèi)容。
　　縱觀推進(jìn)市場(chǎng)化和私有化改革的國(guó)家，除了大力推動(dòng)水價(jià)改革，逐步達(dá)到“全成本回收”水平以外，政府通常會(huì)給與投資運(yùn)營(yíng)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，以扶持水業(yè)企業(yè)的發(fā)展，尤其是在水價(jià)無力支付全成本的過渡時(shí)期。澳大利亞在推進(jìn)水業(yè)私有化改革初期，政府通過一系列優(yōu)惠政策，如設(shè)置免稅期、加速折舊、低價(jià)土地等政策鼓勵(lì)私營(yíng)部門進(jìn)入水業(yè)領(lǐng)域；國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作組織（OECD）的很多成員國(guó)通過各種稅收優(yōu)惠以扶持水業(yè)企業(yè)，如減免營(yíng)業(yè)稅、增值稅、污水稅、水資源稅、管網(wǎng)接入管理稅等，以及增值稅執(zhí)行最低標(biāo)準(zhǔn)；在菲律賓、智利、馬來西亞等推行水業(yè)私有化改革的國(guó)家，政府將稅收優(yōu)惠作為有效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段，通過稅收優(yōu)惠以吸引社會(huì)資本，并扶持企業(yè)的發(fā)展；在一些水價(jià)水平達(dá)到全成本回收的國(guó)家，如美國(guó)，英國(guó)等，水業(yè)企業(yè)的稅費(fèi)則同于一般的工業(yè)企業(yè)。
　　城市水業(yè)屬于自然壟斷行業(yè)，要求政府必須對(duì)公眾負(fù)責(zé)。一方面，政府需要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)管管制，尤其是市場(chǎng)準(zhǔn)入、成本與價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量等；另一方面，政府需要給與行業(yè)足夠的補(bǔ)貼，如通過發(fā)行免稅企業(yè)債券、提供長(zhǎng)期低息貸款、稅收減免優(yōu)惠等。

四、我國(guó)水業(yè)現(xiàn)行稅收政策急需規(guī)范
　　城市水業(yè)市場(chǎng)化改革使水業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了服務(wù)角色的根本轉(zhuǎn)變，在水價(jià)又無力支付成本的背景下，各種稅費(fèi)進(jìn)一步加大了經(jīng)營(yíng)的壓力?，F(xiàn)行的稅收政策未曾考慮水業(yè)的特性，將水業(yè)企業(yè)等同于一般的工業(yè)企業(yè)，執(zhí)行同等的稅收政策。即使地方政府和稅收部門考慮到了水業(yè)的行業(yè)特性，體諒水業(yè)企業(yè)的難處和立場(chǎng)，認(rèn)為應(yīng)該給與企業(yè)優(yōu)惠支持，但是由于缺乏有效的法律依據(jù)或政策依據(jù)，減免也難以持續(xù)實(shí)施。對(duì)企業(yè)而言，在與地方政府談判之時(shí)只能“各盡其能”，盡量爭(zhēng)取稅收的減免。由于缺乏保障，即使得到了地方政府的承諾，企業(yè)也是如履薄冰，制約了企業(yè)的良性發(fā)展。
　　當(dāng)前水業(yè)的稅費(fèi)繳納情況總體是混亂的。水業(yè)企業(yè)運(yùn)行管理階段涉及的主要稅種包括流轉(zhuǎn)稅、所得稅、印花稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅等，在公司成立和建設(shè)階段還有不同的稅種。在實(shí)際操作過程中，由于各地稅收部門對(duì)轉(zhuǎn)型中的城市水業(yè)性質(zhì)和政策理解不一，各投資人“能量”大小不等，與各地政府的項(xiàng)目談判條件不一，就出現(xiàn)了花樣百出的稅種和稅率。就流轉(zhuǎn)稅而言，各地的執(zhí)行情況就差別很大，有征增值稅的，也有征營(yíng)業(yè)稅的；有減免的，也有不減免的，甚為混亂。
　　在企業(yè)所得稅的減免方面，對(duì)于大多數(shù)城市而言，水企業(yè)雖然完成了企業(yè)改制，但是仍然受到歷史原因的影響，擔(dān)負(fù)著一定程度的社會(huì)責(zé)任；同時(shí)，當(dāng)前的水價(jià)水平不能達(dá)到既正常納稅，又可實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)的水平。因而就出現(xiàn)了八仙過海，各顯神通的局面，企業(yè)想方設(shè)法與地方政府爭(zhēng)取減免所得稅的優(yōu)惠政策?；蚴抢猛赓Y投資，享受兩免三減半的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策及15%的優(yōu)惠稅率；或是利用開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策；或是掛名高新技術(shù)企業(yè)，享受高新技術(shù)企業(yè)的所得稅優(yōu)惠政策；或是根據(jù)某文件或談判水平爭(zhēng)取一定程度的減免政策。結(jié)果造成某些企業(yè)不同程度地享受了所得稅減免的優(yōu)惠；而另一些企業(yè)則沒有優(yōu)惠；還有一部份企業(yè)因?yàn)闆]有所得稅減免優(yōu)惠就采用各種方式隱瞞利潤(rùn)，從而嚴(yán)重?cái)_亂了水業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序。
　　稅收是政府重要的財(cái)政政策手段，也是引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的主要手段之一。當(dāng)前水業(yè)企業(yè)的稅收政策卻無力發(fā)揮這種引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用，一些企業(yè)所享受的稅收減免優(yōu)惠是在不規(guī)范的條件下獲得的。混亂的稅費(fèi)體系擾亂了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，對(duì)水業(yè)市場(chǎng)化改革有著嚴(yán)重的負(fù)面影響。因而，規(guī)范水業(yè)的稅收制度，解決當(dāng)前水業(yè)企業(yè)稅費(fèi)混亂局面是推進(jìn)市場(chǎng)化改革的當(dāng)務(wù)之急。

五、不規(guī)范的稅費(fèi)體系阻礙了市場(chǎng)化改革進(jìn)程
　　現(xiàn)行的水業(yè)稅費(fèi)體系可以概括為“政策無依據(jù)、操作不規(guī)范、企業(yè)無保障”，各地水業(yè)企業(yè)的稅費(fèi)執(zhí)行隨意性太強(qiáng)，制約城市水業(yè)市場(chǎng)化改革的持續(xù)發(fā)展，主要影響有以下五點(diǎn)：
　　一是阻礙了水業(yè)企業(yè)改制的進(jìn)行。水業(yè)市場(chǎng)化改革初期是一個(gè)復(fù)雜的特殊的轉(zhuǎn)型期，一直依賴財(cái)政撥款建設(shè)、運(yùn)行管理的自來水公司或者污水處理廠一旦實(shí)行了企業(yè)改制改革，企業(yè)首先面臨的就是各種稅賦的繳納問題，而依靠財(cái)政撥付的污水處理費(fèi)根本無力支付污水處理企業(yè)的各種運(yùn)營(yíng)費(fèi)用和稅收，影響了地方政府推進(jìn)改革的決心。因而當(dāng)前稅收體系是造成地方污水行業(yè)事業(yè)單位改制滯后的重要原因之一。
　　二是加大了政府的財(cái)政壓力和收費(fèi)壓力。當(dāng)前，水業(yè)市場(chǎng)化的主流模式——BOT類型的項(xiàng)目實(shí)施中，企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)即支付稅費(fèi)，又達(dá)到一定的投資回報(bào)，通常會(huì)將稅收壓力轉(zhuǎn)移到政府支付的服務(wù)價(jià)格中，企業(yè)的稅賦其實(shí)是地方政府在為其承擔(dān)。稅費(fèi)不減免，其實(shí)直接影響的是地方政府的財(cái)政支出；而地方政府在財(cái)政能力不足的情況下，只能將壓力轉(zhuǎn)嫁給公眾，提高水價(jià)，從而造成公眾付費(fèi)壓力的增加。而在企業(yè)直接面向公眾服務(wù)的大多數(shù)供水項(xiàng)目中，稅賦成本將進(jìn)入水價(jià)，直接增加公眾的水價(jià)壓力。
　　三是導(dǎo)致了水業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的混亂和不公平。水業(yè)市場(chǎng)化需要營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，但是目前的稅收政策對(duì)不同性質(zhì)的企業(yè)區(qū)別對(duì)待，通常會(huì)出現(xiàn)在同一個(gè)投資項(xiàng)目的招標(biāo)過程中，政府無法對(duì)投標(biāo)企業(yè)用同一評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)評(píng)標(biāo)的現(xiàn)象，造成對(duì)其他投標(biāo)企業(yè)的不公平，擾亂了競(jìng)爭(zhēng)秩序。另一方面，投資商在談判階段會(huì)想盡辦法與地方政府、稅務(wù)部門協(xié)調(diào)關(guān)系，打政策的“擦邊球”，也會(huì)出現(xiàn)一些不規(guī)范操作，這些做法都會(huì)擾亂水業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，不利于項(xiàng)目的長(zhǎng)期實(shí)施。
　　四是影響了水業(yè)市場(chǎng)中社會(huì)投資資金的持續(xù)進(jìn)入。不同稅收政策對(duì)水業(yè)的服務(wù)價(jià)格以及投資收益都會(huì)產(chǎn)生顯著的影響，并成為引起服務(wù)價(jià)格差異的重要因素之一。企業(yè)為了達(dá)到一定的投資回報(bào)，而水價(jià)又無力支付成本，企業(yè)便只得將稅收壓力轉(zhuǎn)移到服務(wù)價(jià)格之上。企業(yè)能否持續(xù)在水業(yè)投資，必須要具備可持續(xù)的投資能力。沒有可支付成本的水價(jià)和足夠的政府財(cái)政補(bǔ)貼，爭(zhēng)取稅收優(yōu)惠便成了企業(yè)維持持續(xù)發(fā)展和持續(xù)投資的重要砝碼，否則企業(yè)將放棄對(duì)水業(yè)的繼續(xù)投資，造成水業(yè)市場(chǎng)社會(huì)資金的斷流。
　　五是削弱了政府和公眾對(duì)企業(yè)的監(jiān)管監(jiān)督。由于目前各地水業(yè)企業(yè)執(zhí)行的稅收政策不一，在同業(yè)內(nèi)出現(xiàn)了不同的稅費(fèi)和水價(jià)計(jì)算方式，造成不同地區(qū)不同企業(yè)與政府簽訂的服務(wù)協(xié)議的單價(jià)差異很大，因而政府部門難以從價(jià)格上反映企業(yè)的真正管理水平，也難以對(duì)業(yè)內(nèi)的公司做出客觀的評(píng)價(jià)。由于稅費(fèi)的混亂而引起的這些差別將削弱政府對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，同時(shí)削弱公眾對(duì)企業(yè)的監(jiān)督。

六、稅賦政策的引導(dǎo)使多方受益
　　稅賦優(yōu)惠政策的引導(dǎo)性對(duì)于行業(yè)發(fā)展的影響作用是不容忽視的。上個(gè)世紀(jì)八十年代，在我國(guó)提出建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之初，中央政府對(duì)于一般性行業(yè)所給與的稅收優(yōu)惠政策，如外資企業(yè)的稅收優(yōu)惠、開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等，對(duì)于引導(dǎo)和扶持各競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。此外，各國(guó)水業(yè)改革過程中通過稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)市場(chǎng)化改革的實(shí)踐，也印證了稅收政策對(duì)于自然壟斷行業(yè)的市場(chǎng)化改革同樣有重要引導(dǎo)性作用。
　　目前，我國(guó)的城市水業(yè)進(jìn)入一個(gè)高速發(fā)展時(shí)期，水業(yè)體制改革也正處于關(guān)鍵的時(shí)刻。政府期望利用市場(chǎng)工具，培育自力更生的水業(yè)企業(yè)，建立可持續(xù)發(fā)展的水業(yè)市場(chǎng)；企業(yè)也期望能夠在政府的扶持之下形成規(guī)模，規(guī)范服務(wù)。城市水業(yè)屬于社會(huì)公益服務(wù)事業(yè)，即使是市場(chǎng)化的運(yùn)作方式也不能改變其服務(wù)性質(zhì)，政府需要對(duì)城市水業(yè)實(shí)行市場(chǎng)監(jiān)管。因而，政府的稅收設(shè)計(jì)對(duì)于城市水業(yè)市場(chǎng)化的發(fā)展影響將甚于一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)。
　　稅收優(yōu)惠是一種可行的而且有效的引導(dǎo)措施。對(duì)于企業(yè)而言，稅收優(yōu)惠具有明顯的激勵(lì)作用。通過稅收優(yōu)惠，企業(yè)可以解決水價(jià)改革滯后期的合理回報(bào)問題，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，同時(shí)增強(qiáng)企業(yè)對(duì)水業(yè)發(fā)展的投資興趣，從而吸引更多資金，確保水業(yè)資本市場(chǎng)能夠有持續(xù)的社會(huì)資金注入；對(duì)于水業(yè)優(yōu)惠稅收的真正受益者，政府和公眾而言，稅收優(yōu)惠的實(shí)施可以減輕政府的財(cái)政支出壓力和公眾支付壓力。

七、流轉(zhuǎn)稅和所得稅是水業(yè)稅收優(yōu)惠的重點(diǎn)
　　結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)現(xiàn)行水業(yè)企業(yè)稅收情況，流轉(zhuǎn)稅和所得稅是影響企業(yè)投資決策和服務(wù)價(jià)格水平的關(guān)鍵稅種，也是水業(yè)稅收優(yōu)惠的重點(diǎn)。
　　將供水服務(wù)的流轉(zhuǎn)稅列為增值稅是合理的，但應(yīng)執(zhí)行增值稅的最低稅率或進(jìn)行減免。城市污水處理的流轉(zhuǎn)稅尚未定性，是造成稅收混亂的根源之一。污水處理是一種環(huán)境服務(wù)，且無進(jìn)項(xiàng)抵扣，應(yīng)將污水處理服務(wù)企業(yè)的流轉(zhuǎn)稅列為稅率較低的營(yíng)業(yè)稅，并由地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際水價(jià)水平和政府支付能力給與企業(yè)減免政策。
　　企業(yè)所得稅是影響水業(yè)企業(yè)稅賦壓力的另一關(guān)鍵稅種?？紤]到目前我國(guó)城市水業(yè)正處于高速發(fā)展期，對(duì)投資資金的需求非常巨大，而水價(jià)水平尚不能支付服務(wù)的全成本，地方政府財(cái)政又難以支撐投資需求，需要在一定期限內(nèi)減免水業(yè)企業(yè)的所得稅。稅收減免是具有時(shí)效性的政策，一般會(huì)在水業(yè)企業(yè)開始運(yùn)營(yíng)初期給與一定期限的免稅，然后實(shí)行稅率減半的優(yōu)惠政策。
　　稅收政策的改變會(huì)直接影響到水價(jià)政策的制定，因而，在水業(yè)稅收優(yōu)惠政策應(yīng)當(dāng)與水價(jià)政策的改革同步考慮。同時(shí)還與市場(chǎng)的需求效果相關(guān)，要正確預(yù)見行業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。
　　在落實(shí)水業(yè)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策的同時(shí)，更需要同步加強(qiáng)建立和完善規(guī)范的水業(yè)稅賦體系，以完善水業(yè)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)秩序，建立公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
　　總之在現(xiàn)階段的稅收減免作為有效的政府財(cái)政手段，將對(duì)促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮積極的推動(dòng)作用。