宋 磊
（北京市節(jié)約用水管理中心，北京，100036）

　　隨著缺水形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，水源緊缺的加劇，開(kāi)辟非傳統(tǒng)水源，改善水環(huán)境成為社會(huì)各界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)。北京是嚴(yán)重缺水的城市，城市污水資源化已成為我市節(jié)水的重要途徑。北京市水務(wù)局為貫徹中央“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)”的精神，確立了“構(gòu)建循環(huán)水務(wù)，建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)”的目標(biāo)，而污水處理和再生水利用就是構(gòu)建循環(huán)水務(wù)的關(guān)鍵。為此，北京市堅(jiān)持大、中、小并舉，集中與分散相結(jié)合的原則，既全面規(guī)劃建設(shè)城市集中大型再生水和中水供水設(shè)施，又因地制宜積極推進(jìn)建筑中水設(shè)施的建設(shè)，再生水、中水的利用在北京進(jìn)入了高速發(fā)展期。

一、北京市中水利用情況簡(jiǎn)介

　　北京市的中水利用工作是根據(jù)法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行的。在1987年《北京市中水設(shè)施建設(shè)管理試行辦法》發(fā)布后， 2001年6月，市政府有關(guān)部門(mén)又發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)中水設(shè)施建設(shè)管理的通告》。
　　2004年市人大通過(guò)發(fā)布的《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉辦法》和北京市人民政府發(fā)布的《北京市節(jié)約用水辦法》，都對(duì)中水在北京地區(qū)廣泛利用做了明確的規(guī)定，促進(jìn)了我市中水利用的發(fā)展。
　　中水從規(guī)模上分，可分為建筑中水和市政中水。
　　單體建筑或小區(qū)中水水源來(lái)源主要為洗浴、盥洗等優(yōu)質(zhì)雜排水。處理后的中水主要用于沖廁、洗車(chē)、綠化、道路噴灑等等。
　　市政中水以城市集中污水處理廠排水為水源，經(jīng)處理后用于工業(yè)、園林綠化、市政雜用、沖廁等。
　　2005年北京市運(yùn)行的建筑中水設(shè)施約400座，主要集中在賓館飯店如新世紀(jì)飯店等、大專院校如北京服裝學(xué)院等、居民小區(qū)如中加花園等和部分工業(yè)企業(yè)如北京木材廠等，規(guī)模一般在150－500立方米/日。另外還建設(shè)了部分區(qū)域中水利用設(shè)施如東城區(qū)南館公園、柳蔭公園等，規(guī)模在1000立方米/日左右。所有設(shè)施總?cè)仗幚碓偕s6萬(wàn)立方米。目前在建的還有100多座，主要是居民小區(qū)。隨著新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)水“三同時(shí)”制度，對(duì)有條件的舊建筑物進(jìn)行改造，自來(lái)水價(jià)格的上漲以及相關(guān)鼓勵(lì)政策的出臺(tái)，預(yù)計(jì)每年將新增自建的中水設(shè)施100座以上。
　　市政中水的情況是，2004年已經(jīng)建成方莊、肖家河、高碑店、酒仙橋4座市政中水生產(chǎn)廠，日生產(chǎn)能力25萬(wàn)立方米，建設(shè)市政中水管線170公里。2005年正在建設(shè)清河、吳家村、北小河、五里坨市政中水廠，中水日生產(chǎn)能力將提高到45萬(wàn)立方米。2006年繼續(xù)建設(shè)盧溝橋、小紅門(mén)市政中水處理廠，到2007年中水日生產(chǎn)能力達(dá)到57萬(wàn)立方米。同時(shí)每年建設(shè)中水管線100公里，到2007年達(dá)到470公里，基本覆蓋市區(qū)，使中水用于綠化、市政和社區(qū)。
　　2004年全市利用中水3000萬(wàn)立方米，其中市政中水2400萬(wàn)立方米，主要用于東南郊工業(yè)和市政雜用，建筑中水600萬(wàn)立方米，主要用于沖廁等市政雜用。
　　2005年將利用中水9000萬(wàn)立方米，其中市政中水7000萬(wàn)立方米（4000萬(wàn)立方米用于市政雜用，3000萬(wàn)立方米用于河湖環(huán)境），自建建筑中水設(shè)施利用中水2000萬(wàn)立方米。
　　按照規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，到2008年全市將利用中水2.3億立方米，其中利用市政中水1.9億立方米（4000萬(wàn)立方米用于市政雜用，1.5億立方米用于河湖環(huán)境），自建中水設(shè)施利用中水4000萬(wàn)立方米。
　　目前我市根據(jù)《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉辦法》、《北京市中水設(shè)施建設(shè)管理試行辦法》，對(duì)竣工的中水設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收。多年來(lái)對(duì)已投入運(yùn)行的中水設(shè)施管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，努力提高中水設(shè)施運(yùn)行操作水平，到現(xiàn)在共舉辦培訓(xùn)班二十期，培訓(xùn)人員1500多人。今年正在組織制訂地方標(biāo)準(zhǔn)《北京市建筑中水操作運(yùn)行管理規(guī)范》，以此來(lái)規(guī)范約束中水運(yùn)行單位的行為。與此同時(shí)，對(duì)已經(jīng)投入運(yùn)行的中水設(shè)施還加強(qiáng)了水質(zhì)監(jiān)測(cè)，每年不定期抽檢1—2次，對(duì)抽檢不合格的單位下發(fā)限期整改通知書(shū)。通過(guò)以上管理手段，有力地保障了中水的安全利用。
　　另外，我市還組織科研機(jī)構(gòu)對(duì)再生水、中水利用的安全性、影響及價(jià)格體系等方面進(jìn)行深入研究。其中《典型深度處理技術(shù)工藝經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究》、《河湖補(bǔ)水技術(shù)衛(wèi)生研究》、《再生水灌溉對(duì)城市生態(tài)綠地的影響研究》等課題已提出成果報(bào)告；《再生水安全性評(píng)價(jià)》等課題已提出階段性報(bào)告。為拓寬再生水的應(yīng)用領(lǐng)域，與科研單位進(jìn)行了《再生水作為采暖系統(tǒng)補(bǔ)充水的可行性》研究，并取得初步成果，近期還在組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行《再生水作為混凝土攪拌用水的可行性》研究。

二、影響北京市中水利用的主要問(wèn)題

　　盡管我市中水利用取得了很大的成績(jī)，并且越來(lái)越為社會(huì)所認(rèn)可和支持，但是在推進(jìn)的過(guò)程中仍然存在一定的困難和問(wèn)題，阻礙了中水利用的發(fā)展。
（一）建設(shè)環(huán)節(jié)
　　一是市政中水管線建設(shè)滯后，每年100公里的管線建設(shè)無(wú)法滿足當(dāng)前建筑業(yè)蓬勃發(fā)展的需要。即使在市政管線范圍內(nèi)的一些建設(shè)項(xiàng)目也可能因?yàn)闆](méi)有路由等原因而用不上市政中水。
　　二是一些開(kāi)發(fā)商為了減少建設(shè)成本千方百計(jì)規(guī)避建筑中水設(shè)施的建設(shè)，加之行政審批的深化改革，新的審批聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未完全建立，也給了他們可乘之機(jī)。如個(gè)別開(kāi)發(fā)商把一個(gè)大項(xiàng)目分解成多個(gè)小項(xiàng)目，在不同的審圖單位分別進(jìn)行審批，借以逃避建設(shè)中水設(shè)施。還有的開(kāi)發(fā)商準(zhǔn)備兩套圖紙，在報(bào)批時(shí)使用一套有中水設(shè)施的圖紙，施工時(shí)使用另一套沒(méi)有中水設(shè)施的圖紙，借此躲避建設(shè)中水設(shè)施。而現(xiàn)在施工監(jiān)理是甲方聘用，對(duì)建設(shè)過(guò)程中的設(shè)施建設(shè)監(jiān)督也不夠，加之建設(shè)單位不向水行政主管部門(mén)申報(bào)驗(yàn)收，致使水行政主管部門(mén)無(wú)法了解中水設(shè)施建設(shè)情況。
（二）使用環(huán)節(jié)
　　根據(jù)對(duì)已經(jīng)建成投入使用的300多個(gè)中水設(shè)施和20多個(gè)使用市政中水的單位進(jìn)行了解，凡是公共建筑建設(shè)的中水設(shè)施，有專業(yè)人員進(jìn)行管理，有嚴(yán)格的管理制度，設(shè)備運(yùn)行比較好，水質(zhì)也有保證。但是居民小區(qū)大部分由小區(qū)物業(yè)自己管理，存在問(wèn)題比較大。
　　1、管理人員問(wèn)題。由于中水設(shè)施運(yùn)行管理人員的水平不一，部分管理人員未經(jīng)培訓(xùn)上崗，對(duì)設(shè)備性能及設(shè)備使用知識(shí)缺乏，造成設(shè)備運(yùn)行出現(xiàn)問(wèn)題后，不能及時(shí)解決；一部分工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)中水設(shè)施的運(yùn)行狀況不重視，對(duì)中水水質(zhì)管理不嚴(yán)格，沒(méi)有嚴(yán)格的操作規(guī)程和崗位責(zé)任制，中水設(shè)施運(yùn)行不正常和水質(zhì)不合格的現(xiàn)象屢有發(fā)生。
　　2、物業(yè)管理的問(wèn)題。由于物業(yè)管理部門(mén)對(duì)用戶裝修管理不嚴(yán)格，出現(xiàn)了一些用戶在裝修過(guò)程中私自將中水管線與自來(lái)水管線串接，引發(fā)水質(zhì)問(wèn)題。
　　3、水價(jià)問(wèn)題。目前中水的水價(jià)偏低，市發(fā)改委核定的市政中水價(jià)格為1元/噸，而對(duì)建筑中水沒(méi)有定價(jià)，只能參照?qǐng)?zhí)行?，F(xiàn)在各小區(qū)收費(fèi)價(jià)格不統(tǒng)一，最低的1元/噸，相當(dāng)多的中水運(yùn)行成本高于中水價(jià)格。根據(jù)我們的調(diào)查研究，盡管中水設(shè)施的投資納入小區(qū)建設(shè)的預(yù)決算，但是平均運(yùn)行成本仍在1.8元/立方米左右，加之中水水量不足時(shí)，需用自來(lái)水補(bǔ)充，而目前中水定價(jià)過(guò)低，使得負(fù)責(zé)中水運(yùn)行的小區(qū)物業(yè)管理公司全部賠本運(yùn)行，影響了他們的正常運(yùn)營(yíng)管理，也是造成部分設(shè)施不運(yùn)轉(zhuǎn)，出水水質(zhì)不合格的原因。
（三）監(jiān)管環(huán)節(jié)
　　1、對(duì)于不建中水設(shè)施以及中水設(shè)施不安全運(yùn)行的單位制約手段軟弱。一方面是在施工過(guò)程中缺乏嚴(yán)格檢查監(jiān)督，一旦完工后，造成既成的事實(shí)而無(wú)法改變；另一方面，對(duì)不建中水設(shè)施處罰力度過(guò)低。如：建設(shè)一個(gè)中水設(shè)施一般投資在100萬(wàn)元左右，而不建中水設(shè)施以及中水設(shè)施不安全運(yùn)行的，根據(jù)《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉辦法》，最多只能處罰10萬(wàn)元。對(duì)于運(yùn)行水質(zhì)不合格的單位也只能下發(fā)限期整改通知，督促改正，對(duì)拒不改正的并無(wú)處罰。
　　2、對(duì)中水設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)管力度不夠。目前由于一些單位新建中水設(shè)施并不申報(bào)驗(yàn)收，因此對(duì)正在運(yùn)行的中水設(shè)施情況掌握不全面，因此無(wú)法對(duì)這些設(shè)施進(jìn)行管理。

三、推進(jìn)中水利用發(fā)展的建議

（一）盡快立法，制定有關(guān)政策
　　在制定《北京市節(jié)約用水辦法》時(shí)，保留了《北京市中水設(shè)施建設(shè)管理試行辦法》，但是該辦法在中水設(shè)施建設(shè)的規(guī)模要求，以及違反規(guī)定的處罰條款存在問(wèn)題，需要盡快進(jìn)行規(guī)章的修改。建議盡快把修改《北京市中水設(shè)施建設(shè)管理試行辦法》納入立法計(jì)劃。
　　調(diào)整中水的價(jià)格，制定有利于使用中水的有關(guān)優(yōu)惠政策。我市制定的中水價(jià)格是以大市政中水為基礎(chǔ)的，大市政的設(shè)施由政府投資，并由政府對(duì)運(yùn)行費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼。而建筑中水無(wú)論設(shè)施建設(shè)和設(shè)備運(yùn)行，均自行解決。這造成了使用不同類(lèi)型的中水，單位負(fù)擔(dān)不等的情況，有失公平。應(yīng)該在建筑中水的建設(shè)中同樣給予一定資金的補(bǔ)助。建議從水資源費(fèi)中撥出一定資金，按中水設(shè)施投資給予適當(dāng)比例的補(bǔ)助。在制定中水價(jià)格時(shí)要考慮建筑中水的成本和一定利潤(rùn)。
　　還要盡快研究制定落實(shí)對(duì)使用中水單位的優(yōu)惠政策。
（二）制定審批聯(lián)動(dòng)機(jī)制
　　規(guī)劃、水務(wù)、建設(shè)等行政主管部門(mén)應(yīng)盡快制定審批聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，確保中水設(shè)施的建設(shè)。
（三）加強(qiáng)中水設(shè)施運(yùn)行的管理
　　一是要盡快組織研究制定《建筑中水運(yùn)行管理規(guī)范》，從技術(shù)上指導(dǎo)各單位對(duì)中水設(shè)施的操作、運(yùn)行和管理。
　　二是對(duì)已建的中水設(shè)施單位明確到有關(guān)部門(mén)登記備案，納入管理。
　　三是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中水設(shè)施的驗(yàn)收和運(yùn)行管理人員的培訓(xùn)以及中水水質(zhì)的抽檢，促進(jìn)中水設(shè)施的健康運(yùn)行。