邯鄲市自來水公司 王曉輝

　　邯鄲市自來水公司擔負著邯鄲市八十多萬居民的生活和部分企事業(yè)單位的生產用水任務，目前已發(fā)展成為擁有職工一千余人、現運行兩座水廠、兩處水源地、輸配水管線總長度583千米、日綜合供水能力47.5萬立方米、固定資產5.6億元的的現代化供水企業(yè)。2004年12月底，公司固定資產凈值3.83億元。
　　邯鄲市自來水銷售價格從1996年11月到2002年12月這6年時間內5次提高，但在2002年12月以后的近三年里便再沒有對水價進行調整，目前平均純水價只有1.52元/ m³。
　　自2000年以來，邯鄲市自來水公司對企業(yè)體制改革進行了長時間、多種形式的探索，面向全國及海外，多方聯系，積極尋找理想的合作伙伴。截止目前，已接觸了包括北京首創(chuàng)股份、當代水務在內的十余家合作方。先后與中法水務、長江基建、海南潤達、河北證卷、國泰集團等投資公司進行了多輪合資合作經營城市供水的洽談。進行了制售水分離、整體合資、設立集團公司等多種形式的探討。
　　在與合作方多次的接觸、談判中，我們感到制約邯鄲市自來水公司體制改革進程的主要因素有：一是企業(yè)凈資產大、利潤率低，有3.83億元的凈資產，但企業(yè)凈利潤2004年為個位數，今年預計為負數，一直處于虧損邊緣；二是售水量逐年下降，市場前景黯淡，1995年以來年售水量下降幅度平均為4.7%左右。三是閑置資產過多，生產能力過剩，目前實際日供水量僅不足設計日供水能力的一半。四是邯鄲市公用事業(yè)行業(yè)企業(yè)的體制改革，目前政策要求改制后的供水企業(yè)必須是國有控股，但水務行業(yè)的投資商一般也要求自己控股。由于以上諸多制約因素的影響，企業(yè)的體制改革進程目前還沒有實質性的進展，但在近幾年與諸多國內外水務投資商的接觸、談判過程中，我們對供水企業(yè)在以產權多元化為中心的體制改革有了一定的體會和思考。

一、企業(yè)體制改革目前困難的實質是面臨兩個發(fā)展的瓶頸

　　1、體制束縛，機制難以轉換。在國有體制下，職工的思想觀念難以轉變，無法適應市場機制的內部管理需要。徹底轉變經營機制阻力大，鑒于體制與機制兩方面的約束，難以從根本上推行現代企業(yè)制度。
　　因此，在體制改革的同時，邯鄲市自來水公司正在下決心推進企業(yè)的三項制度改革，把人事、勞動、分配制度改革作為企業(yè)轉換經營機制、增強企業(yè)活力，提高企業(yè)管理水平的重要切入點和突破口。一是實施崗位工資制，在什么崗拿什么工資，打破獎金平均分配，拉開分配檔次，破除論資排輩升工資、人均有份大鍋飯的分配機制；二是實現定崗定編，競爭上崗，建立工作崗位靠競爭、上崗下崗依業(yè)績的新機制；三是改革中層經營管理者選拔任用制度，對管理崗位制定崗位工作標準、技能要求、上崗條件、競聘方法，營造優(yōu)秀管理人才脫穎而出的制度環(huán)境。
　　2、由于大環(huán)境壓力不足，關閉城市市內自備井措施難以落實。直接后果是企業(yè)供水量連年下滑，資產閑置嚴重，企業(yè)長期處于虧損邊緣。
　　邯鄲市城區(qū)自備水源井管理不到位是我公司供水量下降的一個重要原因，雖然邯鄲市的《城市供水用水管理條例》明確規(guī)定了在城區(qū)范圍內不準打自備水源井，但偷鑿自備井現象日益嚴重，而政府管理卻相對滯后，至今沒有給予應有的重視。據有關統計資料顯示，邯鄲市城區(qū)登記在的冊深井326眼，但這僅是市區(qū)自備井的一部分，更多的是近幾年用戶停用自來水，偷打自備井取水，幾乎整個行業(yè)都轉用地下水的有：賓館行業(yè)、洗浴行業(yè)、洗車行業(yè)、街道小餐飲行業(yè)及城中村等。此外，越來越多的企事業(yè)單位也逐步轉用地下水。取用地下水作為自備水源嚴重影響了我們供水企業(yè)的發(fā)展。為興建公共供水設施，我們企業(yè)總負債已達上億元，供水設施閑置，投資不能回收，而巨額的貸款利息、固定資產折舊費、供水設施維護卻逐年增加。
　　企業(yè)自1995年至今，供水量持續(xù)下降，已從1994年的日均27.5萬立方米下降至2004年的日均18.2萬立方米，下降幅度達34%，而目前我公司日供水能力達47萬立方米，供水設施閑率置達62%。供水量下降導致售水收入相對減少，1998年至今，水價上漲了2.5倍，而售水收入僅上漲1.7倍。
　　3、解決思路：
　　我們認為，需要引進一個具有先進管理經驗的著名水務行業(yè)投資企業(yè)集團，作為外力對兩個瓶頸進行沖擊。
　　一方面，通過合資改制，創(chuàng)造市場化運營的環(huán)境，促使企業(yè)全體職工接受全新的管理理念和管理機制，徹底轉換經營機制。
　　另一方面，通過合資談判，與市政府進而與所有用水客戶，特別是自備井單位，形成嚴格執(zhí)行關閉自備井政策的大環(huán)境，落實關井措施，提高自來水公司的供水覆蓋率和市場占有率。

二、關于供水企業(yè)體制改革的設想

　　國有供水企業(yè)改制、重組是為了提高供水企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。我們認為要盡快推進供水企業(yè)的改制，必須結合考慮政府的顧慮和投資方的要求兩方面的利益，追求共贏、多贏的合作模式。否則，根本無法引進實力較強的外來投資者，共同推進改制。在改制中要正確處理好政府、投資人、企業(yè)、員工、用戶的利益關系。只有最有效地平衡了上述五個方面的利益，企業(yè)的改制才能取得長期成功，戰(zhàn)略投資人的投資合作才能持久下去。
　　1、企業(yè)體制改革方案設計的要點
　　第一，有利于突破兩個瓶頸，為公司的發(fā)展創(chuàng)造良好的內外部條件；
　　第二，有利于解除政府的顧慮，保證政府的調控力，保持人員穩(wěn)定；
　　第三，方案要符合投資者的一般要求，即外部投資者應達到主要業(yè)務公司的控股權，并能落實取得投資利益的具體措施。
　　2、企業(yè)改制后經營發(fā)展設想
　　我們設想：希望通過產權多元化改造，組建投資主體多元化的現代化有限責任公司，建立起有效制衡完整的法人治理結構，科學規(guī)范的投融資與經營機制。這必將大大提升企業(yè)的核心競爭能力，使企業(yè)在管理、效益、水量、水質、管網、服務、企業(yè)文化等方面達到一個新的提升。
　　一是采取切實措施，拓寬融資渠道，使企業(yè)資產最大限度的保值增值，適時收購、兼并城市各區(qū)縣供水企業(yè)，努力構造城鄉(xiāng)一體化、跨地區(qū)的供水集團。
　　二是加快資金積累，壯大企業(yè)經濟實力，不斷提高供水能力，進一步提高供水生產的安全可靠性和效益優(yōu)化。
　　三是通過技術進步改進計量收費方式，加快抄表到戶改造。加大管網改造，采取多種措施降低產銷差率。
　　四是加強成本、銷售等方面的管理，進一步降低經營成本，努力增加售水量，提高水費回收率，增強社會服務能力，提供優(yōu)質的供水服務。
　　總之，改制后的供水企業(yè)要在資本化經營、產業(yè)化經營、市場化經營、現代化經營戰(zhàn)略的指導下，依托新的經營管理體制，加快實現做大做強的戰(zhàn)略目標。

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單位名稱：邯鄲市自來水公司 企管科
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