孫占泉
德州市水利局

　　目前，我國正處于一個轉(zhuǎn)型與改革的關(guān)鍵時期。隨著各項改革的不斷深入，以及市場經(jīng)濟制度的完善，原來在計劃經(jīng)濟時代建立的完備的農(nóng)村基層水利體系受到相應的沖擊，一些不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展需要的制度、方式等被淘汰出局，傳統(tǒng)的制度雖已被打破，而新的適應社會需要的體系尚沒有建立，因此，在農(nóng)村基層水利工作中存在著若干不適應的問題，急需我們?nèi)リP(guān)注。

一、我市水環(huán)境的基本狀況

　　德州市是一個水資源十分缺乏的地區(qū)，全市平均地面水資源量5.36億立方米，地下水資源量9.91億立方米，除去重復計算量，全市當?shù)厮Y源總量僅為13.58億立方米，畝均占有量129立方米，人均占有量256立方米，分別是全國平均占有量的7%、9.5%，全省的39%、58%。長期以來，本市依靠地下水生存，但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，用水量隨之飛速的增長，用水奇缺的矛盾逐步暴露，為緩解用水矛盾，我市每年需從黃河調(diào)水十多億立方米，最大年引黃水量達二十多億立米。隨著各地用水量的增加，以及黃河斷流及其水環(huán)境的需要，引用黃河水量將受到限制，黃河水成為可用而不可靠。95年因黃河斷流減少灌溉面積6.67萬hm²，減少收入5.4億元，2000年全市遭受嚴重旱災，夏糧減產(chǎn)5.06億kg，減收4.8億元，并有15.33萬hm²夏播作物無法播種，2.87萬hm²夏播作物枯萎，92年、95年德城區(qū)因缺水工業(yè)產(chǎn)值損失近2億元，機關(guān)、學校、服務行業(yè)等無水可用，居民成群結(jié)隊晝夜等水。
　　為維持經(jīng)濟的發(fā)展，引黃灌區(qū)下游地區(qū)淺層地下水超采嚴重，漏斗區(qū)范圍以每年30多km²的速度向周邊延伸，現(xiàn)已達到1850km²，漏斗中心靜水位埋深達18.0m，造成淡水資源的不足，人畜吃水發(fā)生嚴重困難，2000年上半年，全市就有近40萬人、11萬頭大牲畜吃水困難，有3.2萬人只能靠遠距離運水維持。另一方面水污染嚴重。據(jù)監(jiān)測途徑我市的四條干流河道：徒駭河、馬頰河、德惠河、漳衛(wèi)南衛(wèi)運河在近幾年的水質(zhì)監(jiān)測中，水質(zhì)綜合評價結(jié)果全部為超V類水，已超過農(nóng)田灌溉用水標準，且以有機物污染和揮發(fā)酚超標最為突出。由于水資源嚴重短缺，絕大部分污水成為老百姓農(nóng)田灌溉水源，從而引發(fā)大面積的土壤及地下水的污染。因此，水已成為制約我市經(jīng)濟發(fā)展的一個關(guān)鍵因素之一。

二、當前農(nóng)村水利工作中存在德主要問題

　　隨著全市水資源德日益緊缺，水在農(nóng)民經(jīng)濟利益中的地位越來越重要，水的商品屬性對農(nóng)民收益的影響越來越大，因此，廣大的農(nóng)村在水資源利用中的矛盾越來越突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）存在和依服于水費征收中的矛盾。用水交費的概念已被廣大的農(nóng)民所接受，水費也已成為作物種植的成本之一，但是，水資源不僅具有商品的屬性，更主要的是資源的屬性，而且這種資源的需求屬性無規(guī)律可尋，受自然界的影響較大。這就造成供需之間的天然矛盾，當有水可供之時，需求市場不大；當水資源緊張之時，也正是水資源的需求市場最旺盛的時候。由于水資源的特殊商品屬性，其市場價值調(diào)節(jié)因素相對薄弱，因此，造成在用水、水費收繳和水質(zhì)水量上不可避免地產(chǎn)生供需矛盾。這種矛盾的表現(xiàn)有幾個方面：第一、在水的使用權(quán)上存在差異。當前，水的遠距離調(diào)運手段是輸水渠道，由于水的特殊屬性，有的地方能夠用上水，有的地方無論怎樣努力也不能用上水，同是一方百姓存在兩種情況，對用上水的皆大歡喜，而到時用不上水的不免就會產(chǎn)生怨氣，甚至影響到農(nóng)村的社會穩(wěn)定，影響到各級水利部門在基層百姓中的形象。第二、水質(zhì)水量的差異。有的地方用水條件較好，農(nóng)作物的灌溉保障率較大，農(nóng)作物長勢良好，增產(chǎn)勢頭強勁，而還有的地方用水量較少，可能要影響作物的生長，這種情況主要表現(xiàn)就是輸引水渠道的上下游之間存在的矛盾。另外就是水質(zhì)的差異，由于受經(jīng)濟發(fā)展利益的驅(qū)動，造成當?shù)氐乇硭疅o河不污染，無水不污染。清潔甘甜的客水資源成為人們的用水奢望。特別是對于位于引黃最下游的廣大人民群眾更是如此，一般情況下，根本就用不到潔凈的黃河水。當呈強弩之末的黃河水來到之時，也是先把臟臭無比的廢水先行頂托到下游來，對這部分水有相當一部分老百姓不認為是黃河水。第三是關(guān)于交納黃河水費的差異。隨著水的商品屬性的增強，用水交費已成為社會共識，隨著水費管理制度的逐步改革，交納水費的方式變得更為合理，絕大部分人民群眾對交納水費的政策是滿意的，但是，無論再好的政策，也總有不盡人意之處。在黃河水費的交納中，存在著諸多不合理之處，由于用水計量不到位，還存在著用水和不用水都要交費的差異，特別是在村一級和戶與戶之間表現(xiàn)的最明顯，用水量多的（或稱為搶水多的）與搶水少的水費額沒有差異；再就是水質(zhì)的差異沒有表現(xiàn)出來。由于再水費的征繳過程中存在以上問題，使農(nóng)村的個別戶對交納水費存有異議，有的甚至還成為水費征繳的釘子戶，這部分人雖然是少數(shù)人和個別現(xiàn)象，但其影響是惡劣的，也不符合以人為本的工作服務標準，因此需要提出解決。（二）農(nóng)村水利管理機構(gòu)和服務機構(gòu)還不健全。傳統(tǒng)的基層水利管理機構(gòu)主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，他是隨著水利事業(yè)的大發(fā)展而建立起來。隨著我國社會經(jīng)濟改革的不斷深入，基層水利組織的任務也發(fā)生了相應變化。傳統(tǒng)的基層水利組織就是服務于水利工程建設(shè)，然而隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展健全，水利工程的建設(shè)也由上級下達而走向投標竟包?；鶎铀こ讨休^大型的由有資質(zhì)的專業(yè)隊伍承建，小型的、農(nóng)民自己出資承建的由農(nóng)民專業(yè)隊承擔，所需工程專業(yè)人員也逐步從市場上聘任，特別是由于國家財政體制的改革，一個時期以來，有相當一部分基層水利人員中存在著無工資可發(fā)、無事可做、無人愿干的惡性循環(huán)中。當前隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步調(diào)整，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展以及受水資源短缺的影響的深入，水的供需矛盾已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要矛盾之一，因此，改革基層水利組織，不但是解決供水水費征收問題的關(guān)鍵，而且是今后解決水問題在農(nóng)村是否順利解決的關(guān)鍵所在，關(guān)乎水利改革在農(nóng)村地區(qū)是否成功的關(guān)鍵。（三）農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)和管理不到位。造成當前農(nóng)村水費征收困難的一個關(guān)鍵因素就是農(nóng)村小型水利工程建設(shè)不到位，遠遠不能滿足測水量水工作的需要。長期以來，受計劃經(jīng)濟思想模式的影響，農(nóng)村小型水利工程建設(shè)是由縣級水利工程技術(shù)人員設(shè)計，上級審批，國家撥款，基層建設(shè)的固定框架當中，這種方法的好處是便于工程建設(shè)監(jiān)督，且能夠保證建設(shè)質(zhì)量。當時由于土地的使用者是集體，因此，其規(guī)劃設(shè)計是符合農(nóng)民需要的。然而隨著土地承包政策的施行，廣大農(nóng)村土地的使用對象和使用方法均發(fā)生了根本性的變化，傳統(tǒng)的工作模式在工作中恰恰就忽略了小型水利工程使用對象，這個最最重要的服務對象，而廣大技術(shù)人員費盡心思、千般焦慮設(shè)計建設(shè)的工程不能適應廣大農(nóng)民個體、乃至群體的使用要求，這就必然要造成一方面有大批的小型水利工程需要建設(shè)而無人建設(shè)；另一方面又有一大批已經(jīng)建好的小型水利工程由于不適合農(nóng)民群體的灌溉需求，被廣大農(nóng)民個體所拋棄不用，從而造成工程建設(shè)資金的浪費。
　　以上幾項問題的出現(xiàn)是社會進步的必然產(chǎn)物，是水利改革的形勢所需。各項問題具有獨立性，又相互關(guān)聯(lián)，因此需要用改革的方法來徹底解決。

三、解決當前農(nóng)村基層水利問題的幾項建議

　　解決當前農(nóng)村基層水利問題是一個系統(tǒng)工程，涉及方方面面，更不是一朝一夕就能夠做到的，這當中需要國家政策的支持，更需要各級水利部門領(lǐng)導的重視，因此要從根本上抓起，堅決落實中央以人為本的服務理念和科學的水利發(fā)展觀，綜合考慮，全面展開。在當前各方面條件還不成熟的前提下，不妨先盡快進行試點，解決幾個關(guān)鍵問題，初步設(shè)想是先從基層水利組織建設(shè)抓起，因為人是最根本的要素。具體方案是：（一）撤消原基層水利站，改建鄉(xiāng)村用水管理聯(lián)合體。設(shè)想是撤消原設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的編制，新成立一個由政府組織牽頭，各用水戶推薦代表選舉產(chǎn)生的用水戶管理聯(lián)合體，組織內(nèi)設(shè)立會長（或站長）一人，由用水戶商鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣市水務部門推薦選舉產(chǎn)生，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣市水務部門共同任命。設(shè)立副會長（或副站長）若干，全部由選舉產(chǎn)生，下設(shè)理事會，協(xié)商處理本地有關(guān)供水、水費征收、小型水利工程建設(shè)規(guī)劃、工程建設(shè)費用的籌集等有關(guān)水務方面的各項事務。該組織的活動經(jīng)費大部分來自供水水費的提成，少部分為上級政府補助，具體行政事務由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導，市縣水務部門負責具體業(yè)務指導。（二）抓緊出臺有關(guān)基層水利建設(shè)的政策。隨著市場經(jīng)濟的不斷深入，政府應抓緊出臺鼓勵有關(guān)外資、內(nèi)資、個人投資、集體投資興建農(nóng)村小型水利工程的政策，對一部分由政府主管的供水控制工程，應允許個人、集體或經(jīng)濟組織買斷經(jīng)營，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下管理的小型水利工程，全部面向社會采用公開拍賣的方式，由供用戶自己管理，所有水利工程的承包管理人全部為供用水協(xié)會管理組織的當然成員，對那些用水大戶或主要供水工程的管理者，可推薦為基層供水協(xié)會的會長（或站長）人選。（三）建立村級供用水管理員制度，在村級基層組織中施行供用水管理員制度，其人員由各用水戶民主協(xié)商或直接競爭選舉產(chǎn)生，其職責是有效利用上級業(yè)務部門發(fā)布的供水預報，協(xié)調(diào)供水與用水戶的關(guān)系，并負責將供水測量到戶（人），由供水管理員組織協(xié)調(diào)，在國家指導價的基礎(chǔ)上，實行公開拍賣，競爭用水。（四）充分利用經(jīng)濟杠桿作用調(diào)節(jié)用水。國家在制定供水水價時，不但要考慮其輸水費用，還要將水質(zhì)的優(yōu)良因素加以充分平衡，這樣通過價格作用，進一步促進廣大農(nóng)民珍惜水、節(jié)約水的意識，也可調(diào)節(jié)更多的優(yōu)質(zhì)水送往下游，進一步達到利益共享的目的。（五）盡快建立供用水預報制度。各級水務部門應盡快建立農(nóng)村需水情況預報制度。隨著跨地區(qū)、跨流域調(diào)水工程的逐步增多，水務市場的逐步完善，水務部門應盡早完善供用水體系的預報制度，將各地情況根據(jù)當?shù)赝寥缐勄?、作物種植以及天氣趨勢等因素判別編制后，向社會發(fā)布，并將本地水資源儲備、客水利用以及可引調(diào)水的相關(guān)信息一并發(fā)布，以使農(nóng)民提早儲備，早做打算。