孫占泉
德州市水利局

　　目前，我國正處于一個(gè)轉(zhuǎn)型與改革的關(guān)鍵時(shí)期。隨著各項(xiàng)改革的不斷深入，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的完善，原來在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代建立的完備的農(nóng)村基層水利體系受到相應(yīng)的沖擊，一些不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的制度、方式等被淘汰出局，傳統(tǒng)的制度雖已被打破，而新的適應(yīng)社會(huì)需要的體系尚沒有建立，因此，在農(nóng)村基層水利工作中存在著若干不適應(yīng)的問題，急需我們?nèi)リP(guān)注。

一、我市水環(huán)境的基本狀況

　　德州市是一個(gè)水資源十分缺乏的地區(qū)，全市平均地面水資源量5.36億立方米，地下水資源量9.91億立方米，除去重復(fù)計(jì)算量，全市當(dāng)?shù)厮Y源總量?jī)H為13.58億立方米，畝均占有量129立方米，人均占有量256立方米，分別是全國平均占有量的7%、9.5%，全省的39%、58%。長(zhǎng)期以來，本市依靠地下水生存，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用水量隨之飛速的增長(zhǎng)，用水奇缺的矛盾逐步暴露，為緩解用水矛盾，我市每年需從黃河調(diào)水十多億立方米，最大年引黃水量達(dá)二十多億立米。隨著各地用水量的增加，以及黃河斷流及其水環(huán)境的需要，引用黃河水量將受到限制，黃河水成為可用而不可靠。95年因黃河斷流減少灌溉面積6.67萬hm²，減少收入5.4億元，2000年全市遭受嚴(yán)重旱災(zāi)，夏糧減產(chǎn)5.06億kg，減收4.8億元，并有15.33萬hm²夏播作物無法播種，2.87萬hm²夏播作物枯萎，92年、95年德城區(qū)因缺水工業(yè)產(chǎn)值損失近2億元，機(jī)關(guān)、學(xué)校、服務(wù)行業(yè)等無水可用，居民成群結(jié)隊(duì)晝夜等水。
　　為維持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，引黃灌區(qū)下游地區(qū)淺層地下水超采嚴(yán)重，漏斗區(qū)范圍以每年30多km²的速度向周邊延伸，現(xiàn)已達(dá)到1850km²，漏斗中心靜水位埋深達(dá)18.0m，造成淡水資源的不足，人畜吃水發(fā)生嚴(yán)重困難，2000年上半年，全市就有近40萬人、11萬頭大牲畜吃水困難，有3.2萬人只能靠遠(yuǎn)距離運(yùn)水維持。另一方面水污染嚴(yán)重。據(jù)監(jiān)測(cè)途徑我市的四條干流河道：徒駭河、馬頰河、德惠河、漳衛(wèi)南衛(wèi)運(yùn)河在近幾年的水質(zhì)監(jiān)測(cè)中，水質(zhì)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果全部為超V類水，已超過農(nóng)田灌溉用水標(biāo)準(zhǔn)，且以有機(jī)物污染和揮發(fā)酚超標(biāo)最為突出。由于水資源嚴(yán)重短缺，絕大部分污水成為老百姓農(nóng)田灌溉水源，從而引發(fā)大面積的土壤及地下水的污染。因此，水已成為制約我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素之一。

二、當(dāng)前農(nóng)村水利工作中存在德主要問題

　　隨著全市水資源德日益緊缺，水在農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益中的地位越來越重要，水的商品屬性對(duì)農(nóng)民收益的影響越來越大，因此，廣大的農(nóng)村在水資源利用中的矛盾越來越突出，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）存在和依服于水費(fèi)征收中的矛盾。用水交費(fèi)的概念已被廣大的農(nóng)民所接受，水費(fèi)也已成為作物種植的成本之一，但是，水資源不僅具有商品的屬性，更主要的是資源的屬性，而且這種資源的需求屬性無規(guī)律可尋，受自然界的影響較大。這就造成供需之間的天然矛盾，當(dāng)有水可供之時(shí)，需求市場(chǎng)不大；當(dāng)水資源緊張之時(shí)，也正是水資源的需求市場(chǎng)最旺盛的時(shí)候。由于水資源的特殊商品屬性，其市場(chǎng)價(jià)值調(diào)節(jié)因素相對(duì)薄弱，因此，造成在用水、水費(fèi)收繳和水質(zhì)水量上不可避免地產(chǎn)生供需矛盾。這種矛盾的表現(xiàn)有幾個(gè)方面：第一、在水的使用權(quán)上存在差異。當(dāng)前，水的遠(yuǎn)距離調(diào)運(yùn)手段是輸水渠道，由于水的特殊屬性，有的地方能夠用上水，有的地方無論怎樣努力也不能用上水，同是一方百姓存在兩種情況，對(duì)用上水的皆大歡喜，而到時(shí)用不上水的不免就會(huì)產(chǎn)生怨氣，甚至影響到農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，影響到各級(jí)水利部門在基層百姓中的形象。第二、水質(zhì)水量的差異。有的地方用水條件較好，農(nóng)作物的灌溉保障率較大，農(nóng)作物長(zhǎng)勢(shì)良好，增產(chǎn)勢(shì)頭強(qiáng)勁，而還有的地方用水量較少，可能要影響作物的生長(zhǎng)，這種情況主要表現(xiàn)就是輸引水渠道的上下游之間存在的矛盾。另外就是水質(zhì)的差異，由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益的驅(qū)動(dòng)，造成當(dāng)?shù)氐乇硭疅o河不污染，無水不污染。清潔甘甜的客水資源成為人們的用水奢望。特別是對(duì)于位于引黃最下游的廣大人民群眾更是如此，一般情況下，根本就用不到潔凈的黃河水。當(dāng)呈強(qiáng)弩之末的黃河水來到之時(shí)，也是先把臟臭無比的廢水先行頂托到下游來，對(duì)這部分水有相當(dāng)一部分老百姓不認(rèn)為是黃河水。第三是關(guān)于交納黃河水費(fèi)的差異。隨著水的商品屬性的增強(qiáng)，用水交費(fèi)已成為社會(huì)共識(shí)，隨著水費(fèi)管理制度的逐步改革，交納水費(fèi)的方式變得更為合理，絕大部分人民群眾對(duì)交納水費(fèi)的政策是滿意的，但是，無論再好的政策，也總有不盡人意之處。在黃河水費(fèi)的交納中，存在著諸多不合理之處，由于用水計(jì)量不到位，還存在著用水和不用水都要交費(fèi)的差異，特別是在村一級(jí)和戶與戶之間表現(xiàn)的最明顯，用水量多的（或稱為搶水多的）與搶水少的水費(fèi)額沒有差異；再就是水質(zhì)的差異沒有表現(xiàn)出來。由于再水費(fèi)的征繳過程中存在以上問題，使農(nóng)村的個(gè)別戶對(duì)交納水費(fèi)存有異議，有的甚至還成為水費(fèi)征繳的釘子戶，這部分人雖然是少數(shù)人和個(gè)別現(xiàn)象，但其影響是惡劣的，也不符合以人為本的工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，因此需要提出解決。（二）農(nóng)村水利管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)還不健全。傳統(tǒng)的基層水利管理機(jī)構(gòu)主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，他是隨著水利事業(yè)的大發(fā)展而建立起來。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，基層水利組織的任務(wù)也發(fā)生了相應(yīng)變化。傳統(tǒng)的基層水利組織就是服務(wù)于水利工程建設(shè)，然而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展健全，水利工程的建設(shè)也由上級(jí)下達(dá)而走向投標(biāo)竟包?；鶎铀こ讨休^大型的由有資質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍承建，小型的、農(nóng)民自己出資承建的由農(nóng)民專業(yè)隊(duì)承擔(dān)，所需工程專業(yè)人員也逐步從市場(chǎng)上聘任，特別是由于國家財(cái)政體制的改革，一個(gè)時(shí)期以來，有相當(dāng)一部分基層水利人員中存在著無工資可發(fā)、無事可做、無人愿干的惡性循環(huán)中。當(dāng)前隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步調(diào)整，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及受水資源短缺的影響的深入，水的供需矛盾已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要矛盾之一，因此，改革基層水利組織，不但是解決供水水費(fèi)征收問題的關(guān)鍵，而且是今后解決水問題在農(nóng)村是否順利解決的關(guān)鍵所在，關(guān)乎水利改革在農(nóng)村地區(qū)是否成功的關(guān)鍵。（三）農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)和管理不到位。造成當(dāng)前農(nóng)村水費(fèi)征收困難的一個(gè)關(guān)鍵因素就是農(nóng)村小型水利工程建設(shè)不到位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足測(cè)水量水工作的需要。長(zhǎng)期以來，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想模式的影響，農(nóng)村小型水利工程建設(shè)是由縣級(jí)水利工程技術(shù)人員設(shè)計(jì)，上級(jí)審批，國家撥款，基層建設(shè)的固定框架當(dāng)中，這種方法的好處是便于工程建設(shè)監(jiān)督，且能夠保證建設(shè)質(zhì)量。當(dāng)時(shí)由于土地的使用者是集體，因此，其規(guī)劃設(shè)計(jì)是符合農(nóng)民需要的。然而隨著土地承包政策的施行，廣大農(nóng)村土地的使用對(duì)象和使用方法均發(fā)生了根本性的變化，傳統(tǒng)的工作模式在工作中恰恰就忽略了小型水利工程使用對(duì)象，這個(gè)最最重要的服務(wù)對(duì)象，而廣大技術(shù)人員費(fèi)盡心思、千般焦慮設(shè)計(jì)建設(shè)的工程不能適應(yīng)廣大農(nóng)民個(gè)體、乃至群體的使用要求，這就必然要造成一方面有大批的小型水利工程需要建設(shè)而無人建設(shè)；另一方面又有一大批已經(jīng)建好的小型水利工程由于不適合農(nóng)民群體的灌溉需求，被廣大農(nóng)民個(gè)體所拋棄不用，從而造成工程建設(shè)資金的浪費(fèi)。
　　以上幾項(xiàng)問題的出現(xiàn)是社會(huì)進(jìn)步的必然產(chǎn)物，是水利改革的形勢(shì)所需。各項(xiàng)問題具有獨(dú)立性，又相互關(guān)聯(lián)，因此需要用改革的方法來徹底解決。

三、解決當(dāng)前農(nóng)村基層水利問題的幾項(xiàng)建議

　　解決當(dāng)前農(nóng)村基層水利問題是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，更不是一朝一夕就能夠做到的，這當(dāng)中需要國家政策的支持，更需要各級(jí)水利部門領(lǐng)導(dǎo)的重視，因此要從根本上抓起，堅(jiān)決落實(shí)中央以人為本的服務(wù)理念和科學(xué)的水利發(fā)展觀，綜合考慮，全面展開。在當(dāng)前各方面條件還不成熟的前提下，不妨先盡快進(jìn)行試點(diǎn)，解決幾個(gè)關(guān)鍵問題，初步設(shè)想是先從基層水利組織建設(shè)抓起，因?yàn)槿耸亲罡镜囊亍＞唧w方案是：（一）撤消原基層水利站，改建鄉(xiāng)村用水管理聯(lián)合體。設(shè)想是撤消原設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的編制，新成立一個(gè)由政府組織牽頭，各用水戶推薦代表選舉產(chǎn)生的用水戶管理聯(lián)合體，組織內(nèi)設(shè)立會(huì)長(zhǎng)（或站長(zhǎng)）一人，由用水戶商鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣市水務(wù)部門推薦選舉產(chǎn)生，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣市水務(wù)部門共同任命。設(shè)立副會(huì)長(zhǎng)（或副站長(zhǎng)）若干，全部由選舉產(chǎn)生，下設(shè)理事會(huì)，協(xié)商處理本地有關(guān)供水、水費(fèi)征收、小型水利工程建設(shè)規(guī)劃、工程建設(shè)費(fèi)用的籌集等有關(guān)水務(wù)方面的各項(xiàng)事務(wù)。該組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)大部分來自供水水費(fèi)的提成，少部分為上級(jí)政府補(bǔ)助，具體行政事務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)，市縣水務(wù)部門負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)。（二）抓緊出臺(tái)有關(guān)基層水利建設(shè)的政策。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，政府應(yīng)抓緊出臺(tái)鼓勵(lì)有關(guān)外資、內(nèi)資、個(gè)人投資、集體投資興建農(nóng)村小型水利工程的政策，對(duì)一部分由政府主管的供水控制工程，應(yīng)允許個(gè)人、集體或經(jīng)濟(jì)組織買斷經(jīng)營，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下管理的小型水利工程，全部面向社會(huì)采用公開拍賣的方式，由供用戶自己管理，所有水利工程的承包管理人全部為供用水協(xié)會(huì)管理組織的當(dāng)然成員，對(duì)那些用水大戶或主要供水工程的管理者，可推薦為基層供水協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)（或站長(zhǎng)）人選。（三）建立村級(jí)供用水管理員制度，在村級(jí)基層組織中施行供用水管理員制度，其人員由各用水戶民主協(xié)商或直接競(jìng)爭(zhēng)選舉產(chǎn)生，其職責(zé)是有效利用上級(jí)業(yè)務(wù)部門發(fā)布的供水預(yù)報(bào)，協(xié)調(diào)供水與用水戶的關(guān)系，并負(fù)責(zé)將供水測(cè)量到戶（人），由供水管理員組織協(xié)調(diào)，在國家指導(dǎo)價(jià)的基礎(chǔ)上，實(shí)行公開拍賣，競(jìng)爭(zhēng)用水。（四）充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿作用調(diào)節(jié)用水。國家在制定供水水價(jià)時(shí)，不但要考慮其輸水費(fèi)用，還要將水質(zhì)的優(yōu)良因素加以充分平衡，這樣通過價(jià)格作用，進(jìn)一步促進(jìn)廣大農(nóng)民珍惜水、節(jié)約水的意識(shí)，也可調(diào)節(jié)更多的優(yōu)質(zhì)水送往下游，進(jìn)一步達(dá)到利益共享的目的。（五）盡快建立供用水預(yù)報(bào)制度。各級(jí)水務(wù)部門應(yīng)盡快建立農(nóng)村需水情況預(yù)報(bào)制度。隨著跨地區(qū)、跨流域調(diào)水工程的逐步增多，水務(wù)市場(chǎng)的逐步完善，水務(wù)部門應(yīng)盡早完善供用水體系的預(yù)報(bào)制度，將各地情況根據(jù)當(dāng)?shù)赝寥缐勄椤⒆魑锓N植以及天氣趨勢(shì)等因素判別編制后，向社會(huì)發(fā)布，并將本地水資源儲(chǔ)備、客水利用以及可引調(diào)水的相關(guān)信息一并發(fā)布，以使農(nóng)民提早儲(chǔ)備，早做打算。