去年年底，建設(shè)部出臺(tái)了《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見》，規(guī)定民營(yíng)資本和外資可進(jìn)入原屬國(guó)家專營(yíng)的城市公用事業(yè)行業(yè)，包括自來(lái)水、煤氣等。此舉在國(guó)內(nèi)外引起強(qiáng)烈反響。
　　本文試圖就公用事業(yè)中具有典型意義的自來(lái)水行業(yè)的民營(yíng)化改革及水行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行初步探討。公用事業(yè)從狹義上講包括水、熱、電、氣，垃圾處理，城市綠化，廣義上還包括電信、公共運(yùn)輸?shù)取?/p>

　　一、公用事業(yè)民營(yíng)化是國(guó)際大趨勢(shì)

　　傳統(tǒng)上，全世界的公用事業(yè)大都是由政府直接投資，壟斷經(jīng)營(yíng)的。二十世紀(jì)八十年代以來(lái)，一些國(guó)家開始了公用事業(yè)民營(yíng)化進(jìn)程。
　　具體到水行業(yè)來(lái)講，德國(guó)基本上是由地方政府管理，可以說(shuō)是公有公營(yíng)。
　　法國(guó)比較特殊，由市長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)來(lái)監(jiān)管，以租賃或特許權(quán)經(jīng)營(yíng)方式選專業(yè)公司經(jīng)營(yíng)。法國(guó)有過(guò)一種特殊的現(xiàn)象，即“水政治”，歷史上，法國(guó)水費(fèi)中有幾個(gè)百分點(diǎn)是用來(lái)助選的，這樣當(dāng)選的政府官員就會(huì)對(duì)曾給予他幫助的水公司以回報(bào)，允許其對(duì)水的特許經(jīng)營(yíng)。這種特許經(jīng)營(yíng)制度從某種程度上來(lái)說(shuō)，是有利于法國(guó)的水行業(yè)發(fā)展的。近年來(lái)，民主政治已經(jīng)不能容許利益集團(tuán)的不公開助選，然而，法國(guó)的兩大水務(wù)集團(tuán)發(fā)展為世界上最大的水務(wù)集團(tuán)仍與政治息息相關(guān)。法國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)希拉克的競(jìng)選特別助理莫諾即是法國(guó)最大的蘇伊士里昂水務(wù)集團(tuán)的董事長(zhǎng)。為了參與競(jìng)選而辭職。助選一舉成功。誰(shuí)能想到年屆70，兩次競(jìng)選總統(tǒng)失利，府院共治，黨內(nèi)受賄丑聞纏身的希拉克會(huì)以高票當(dāng)選，誰(shuí)能想到他的競(jìng)選班底智囊核心來(lái)自水公司。
　　英國(guó)公用事業(yè)原來(lái)是皇家經(jīng)營(yíng)的。英國(guó)國(guó)家電力公司，原來(lái)叫中央電管局，官僚陋習(xí)，低效浪費(fèi)，不顧成本和效益。水行業(yè)亦然。自撒切爾夫人上臺(tái)后，為了提高公用事業(yè)的效率和解決政府的財(cái)政需求，在改革過(guò)程中拿公用事業(yè)民營(yíng)化開刀。電信，煤氣，電力，水務(wù)紛紛民營(yíng)化。不但取得了舉世公認(rèn)的成績(jī)，而且一度作為英國(guó)最顯著的出口項(xiàng)目——公用事業(yè)民營(yíng)化經(jīng)驗(yàn)。民營(yíng)化的結(jié)果稱為三滿意：政府對(duì)公用事業(yè)的補(bǔ)貼完全取消，稅收大幅度增長(zhǎng)-政府滿意；通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，電費(fèi)，水價(jià)不升反降。服務(wù)水平不斷提高-用戶滿意；股價(jià)上漲，企業(yè)效益提高，職工參股-企業(yè)滿意。
　　美國(guó)多年來(lái)，也是政府經(jīng)營(yíng)公用事業(yè)，市長(zhǎng)苦不堪言。水質(zhì)下降，水壓不足，都導(dǎo)致選票不保，民心轉(zhuǎn)向。近年來(lái)，自亞特蘭大市開始，許多州市實(shí)行特許權(quán)經(jīng)營(yíng)，外國(guó)公司相繼涌入。東南亞，東歐亦紛紛效尤。世界銀行，亞洲開發(fā)銀行大力提倡民營(yíng)化。國(guó)際間影響最大者，當(dāng)屬法國(guó)的特許權(quán)經(jīng)營(yíng)模式及英國(guó)的非國(guó)有化進(jìn)程。民營(yíng)化提供了不斷增長(zhǎng)的公用事業(yè)投資需求與政府有限的財(cái)政收入之矛盾難題的解決辦法。
　　就當(dāng)前世界上總趨勢(shì)來(lái)看，公用事業(yè)民營(yíng)化是一個(gè)大趨勢(shì)。國(guó)際上現(xiàn)在通用的PPP-(Private and Public Partnership)即政府與民營(yíng)企業(yè)在公用事業(yè)方面的伙伴關(guān)系，這是很蹩腳的中文翻譯。PPP的發(fā)明權(quán)追根索源應(yīng)該算在我們中國(guó)人頭上。我傾向?qū)⒐檬聵I(yè)民營(yíng)化稱為：官督商辦。1908年(光緒三十四年)，皇宮有時(shí)失火，慈禧太后問袁世凱怎么辦，袁世凱說(shuō)用洋辦法建立一個(gè)自來(lái)水公司。自來(lái)水有壓力易于救火。于是，由天津的一個(gè)錢柜發(fā)起，籌措270萬(wàn)塊銀元成立了北京第一家京師自來(lái)水公司。3月28日，董事長(zhǎng)第二次呈奏折給慈禧，提出的企業(yè)性質(zhì)為官督商辦。
　　官督商辦，兩者缺一不可：非“官督”不能抑制資本的貪婪，保障公用事業(yè)的公益性；非“商辦”則不能通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)提高服務(wù)增進(jìn)效益。中國(guó)水行業(yè)過(guò)去全行業(yè)虧損，原因在于，我們不知不覺把官督商辦變成了官督官辦。
　　目前國(guó)內(nèi)的水市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)還不充分。相比歐美國(guó)家，水市場(chǎng)基本上是在競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)兼并與收購(gòu)進(jìn)入了若干個(gè)巨頭企業(yè)相對(duì)壟斷又相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的局面。英國(guó)的威爾士，英格蘭在上世紀(jì)50年代曾存在1000多家供水企業(yè)，到70年代并為198家，水行業(yè)私有化之前—29家水公司。通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)與競(jìng)爭(zhēng)最后形成了10家主要供水企業(yè)。二，公用事業(yè)改革的重點(diǎn)是什麼
　　我們講公用事業(yè)改革，實(shí)際上是在三點(diǎn)上改革，一是打破壟斷，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。凡是壟斷的行業(yè)，都不會(huì)有好的服務(wù)，不會(huì)有效率；二是提高效率；三是改進(jìn)服務(wù)。
　　公用事業(yè)改革的難題是如何進(jìn)行？一是資產(chǎn)怎么處理；二是政府職能的轉(zhuǎn)變，過(guò)去政府在管，但不容易管好，因?yàn)檎{(diào)動(dòng)不起來(lái)水企業(yè)的積極性，吃大鍋飯，多虧多補(bǔ)，少虧少補(bǔ)，不虧不補(bǔ)。各地存在嚴(yán)重的夸大成本的情況。根據(jù)中國(guó)的國(guó)情，我們不可能像英國(guó)那樣在短時(shí)間內(nèi)全部實(shí)行私有化。效率與所有制有關(guān)聯(lián)，但不等于是只有私有化才有效率。關(guān)鍵在于管理機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制。中國(guó)的水行業(yè)蘊(yùn)藏著大批人才。應(yīng)該有一些崛起的水務(wù)集團(tuán)，這些集團(tuán)將和銀行、基金，和優(yōu)秀的管理人才結(jié)合起來(lái)，跨區(qū)域、大規(guī)模地經(jīng)營(yíng)。中國(guó)水行業(yè)改革，需要形成自己的國(guó)家隊(duì)。
　　政府監(jiān)管非常重要。為什么監(jiān)管，根據(jù)什么監(jiān)管，都需要有關(guān)部門進(jìn)行總體思考，研究利益格局，制定制衡措施。政府管的一是價(jià)格；二是質(zhì)量，包括水質(zhì)，服務(wù)質(zhì)量；三是應(yīng)該建立一個(gè)比較參數(shù)體系。針對(duì)水行業(yè)自然壟斷的特點(diǎn)，開展地區(qū)間的比較競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)際上又稱為標(biāo)桿管理。英國(guó)每年由供水及排水公司自己上報(bào)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)及服務(wù)指標(biāo)：如水壓不足，水質(zhì)缺陷，停水，限水，污水溢流，用戶投訴，環(huán)境保護(hù)等。政府則監(jiān)督其上報(bào)指標(biāo)的準(zhǔn)確性。近年來(lái)，國(guó)際上開始了國(guó)家間同行業(yè)的標(biāo)桿管理比較。這是伴隨著全球化的進(jìn)程及水項(xiàng)目的跨國(guó)資金流動(dòng)。其中經(jīng)濟(jì)指標(biāo)包括：?jiǎn)挝怀杀痉治?，?jīng)濟(jì)模式效率分析，產(chǎn)銷差，資本投入，財(cái)務(wù)收益等。
　　英國(guó)設(shè)了兩個(gè)機(jī)構(gòu)，一個(gè)叫水經(jīng)濟(jì)督查服務(wù)辦公室，強(qiáng)調(diào)為廣大顧客服務(wù)，它的監(jiān)管是用一個(gè)很復(fù)雜的公式，來(lái)決定水價(jià)。叫K系數(shù)。充分考慮企業(yè)成本，盈利，投資需求，水質(zhì)，社會(huì)，經(jīng)濟(jì)，政治，及消費(fèi)者利益。另一個(gè)機(jī)構(gòu)叫水務(wù)督察辦公室，專司水質(zhì)檢查。在全年英格蘭，威爾士幾百萬(wàn)次水質(zhì)監(jiān)測(cè)中只抽查20次，卻產(chǎn)生極大威懾作用。三，我國(guó)在水的民營(yíng)化改革過(guò)程中，重點(diǎn)應(yīng)該注意哪些問題？
　　1，法為基礎(chǔ)：包括水在內(nèi)的公用事業(yè)民營(yíng)化需要很多的條件，第一是法律框架，包括中央法規(guī)和地方法規(guī)。分清投資主體和權(quán)責(zé)利，在公用事業(yè)民營(yíng)化這一塊，目前不說(shuō)是空白，也還是存在法律障礙的。英國(guó)國(guó)家電力公司民營(yíng)化之前，政府準(zhǔn)備的法律文書及配套規(guī)章制度裝滿整整一個(gè)辦公室。準(zhǔn)入制度，退出機(jī)制，監(jiān)管依據(jù)，爭(zhēng)端處理，不勝枚舉。
　　合同問題：以前曾有很多不規(guī)范的合同，甚至是為了取得固定回報(bào)的假投資真借貸合同。有些還布下合同陷阱。我們需要下大力量研究國(guó)內(nèi)外各種合同條款，做出分析比較，才不致使政府簽下合同，留下后患。
　　2，穩(wěn)妥謹(jǐn)慎，避免輕率決策：此次我國(guó)公用事業(yè)民營(yíng)化采用的是特許經(jīng)營(yíng)制，水的特許權(quán)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，最重要的因素是水價(jià)。而最基本的是進(jìn)入主體的資質(zhì)，在公用事業(yè)上不是有錢者即能經(jīng)營(yíng)，而要有能力，有業(yè)績(jī)，資格預(yù)審十分重要。
　　改革開放以來(lái)，房地產(chǎn)開發(fā)以外的最大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)將是公用事業(yè)民營(yíng)化。體制及所有制的變革將釋放出巨大的能量。公用事業(yè)姓“公”，如何使民營(yíng)化進(jìn)程公開，公平，防止私相授受，損公肥私，這是一個(gè)重要的課題。
　　改制過(guò)程中，要充分考慮水行業(yè)職工及管理層的利益，以承認(rèn)他們?cè)诖诵袠I(yè)的貢獻(xiàn)，激勵(lì)今后的業(yè)績(jī)。又要使政府及其他投資人的利益，社會(huì)公眾的利益找到均衡點(diǎn)。
　　目前，金融市場(chǎng)上資金并不短缺，好項(xiàng)目卻不易找，許多投資人把目光轉(zhuǎn)向水行業(yè)。做水務(wù)就是要把錢扔到水里。扔得好，可以激起千層浪，功德無(wú)量；扔不好，就等于無(wú)用功，人力財(cái)力都付之東流。水行業(yè)下一步的發(fā)展一定要與金融資本結(jié)合起來(lái)。水行業(yè)的投資規(guī)模大，設(shè)施使用周期長(zhǎng)，具有穩(wěn)定的現(xiàn)金流。今后，老百姓手中的大量存款如果以債卷方式投資水行業(yè)，則既穩(wěn)妥，又可高于銀行存款受益。
　　各地在公用事業(yè)民營(yíng)化進(jìn)程中，各出奇謀，各顯千秋。有的開始發(fā)行債卷，從老百姓手中集資。有的“分田分地真忙”經(jīng)理人及職工參股，取得水廠所有權(quán)。有的與上市公司策劃，借雞下蛋，借船出海。有的與外國(guó)水務(wù)公司或國(guó)內(nèi)證卷，上市公司合資。
　　無(wú)論何人投資，水行業(yè)的專業(yè)隊(duì)伍運(yùn)營(yíng)是不可缺的。水及其他公用事業(yè)容不得停業(yè)，破產(chǎn)之舉。正如西方政府不允許保險(xiǎn)公司破產(chǎn)一樣。公用事業(yè)民營(yíng)化關(guān)鍵在民贏
　　勿庸置疑，公用事業(yè)民營(yíng)化是當(dāng)今世界的大趨勢(shì)。通過(guò)民營(yíng)化可以提高公用事業(yè)的效率，減少政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，吸引更多的資本注入到公用事業(yè)行業(yè)中。
　　公用事業(yè)民營(yíng)化的浪潮，在中國(guó)方興未艾。理想的民營(yíng)化結(jié)果應(yīng)該是“三滿意”：第一，政府滿意，因?yàn)殚_拓了財(cái)源，增加了稅收，減少了行政負(fù)擔(dān)；第二，企業(yè)滿意，因?yàn)樾б嫣岣摺⒊杀窘档?，?jīng)理人員和職工通過(guò)參與持股或由于效率提高的獎(jiǎng)金而得到更多的收入，以此激勵(lì)他們把工作做得更好；第三，用戶滿意，用戶應(yīng)機(jī)會(huì)均等地得到優(yōu)質(zhì)優(yōu)量和更好的服務(wù)，而且就長(zhǎng)期來(lái)看價(jià)格應(yīng)該是相對(duì)穩(wěn)定的。
　　在實(shí)施民營(yíng)化的過(guò)程中，有很多問題值得我們認(rèn)真思考、謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)。目前在中國(guó)，作為一個(gè)新生事物，公用事業(yè)民營(yíng)化從輿論上說(shuō)，似乎是一邊倒--人人叫好。然而，自去年南非約翰內(nèi)斯堡世界環(huán)保大會(huì)，以及剛剛在日本京都舉行的第三次世界水論壇上，我們都聽到了不同的聲音。
　　菲律賓首都馬尼拉分東西兩區(qū)，分別由菲律賓望族與世界兩大水公司合資，將本來(lái)是地方政府管理的水公司變?yōu)樽⑷胪赓Y和當(dāng)?shù)刭Y本的民營(yíng)化企業(yè)。四年過(guò)去了，居民平均水費(fèi)比民營(yíng)化之前高出很多，兩家世界著名水務(wù)公司以亞洲金融危機(jī)為借口繞過(guò)政府監(jiān)管部門，修改合同，提高水價(jià)。再次提高水價(jià)的努力失敗后,2002年12月特許權(quán)經(jīng)營(yíng)方提出終止合同。關(guān)注此事的國(guó)際人士指出:在該國(guó)首都的大項(xiàng)目遇到如此尷尬的局面,嚴(yán)重影響了政府的威望.連民選總統(tǒng)都受到了不良影響.而同樣的事例在玻利維亞、加拿大都已出現(xiàn)。有些非政府組織認(rèn)為：一些大的水務(wù)公司的策略是先以不現(xiàn)實(shí)的、不可持續(xù)的低價(jià)中標(biāo)，然后利用所在國(guó)監(jiān)管不足及政府官員的尋租事后漲價(jià)、謀求私利。受害的是當(dāng)?shù)厮脩?特別是貧困的弱勢(shì)群體.
　　我們對(duì)外資進(jìn)入中國(guó)公用事業(yè)以及其中的水行業(yè)沒有疑義，外資雄厚的資本，豐富的經(jīng)驗(yàn)，先進(jìn)的管理以及多年積累的雄厚的科研基礎(chǔ)，為中國(guó)的公用事業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)起到了示范和激勵(lì)作用，為長(zhǎng)期壟斷經(jīng)營(yíng)的公用事業(yè)行業(yè)帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)和生氣。然而，我們不能不看到，大的跨國(guó)企業(yè)在和中國(guó)地方政府就當(dāng)?shù)毓檬聵I(yè)民營(yíng)化進(jìn)行談判時(shí)，有兩個(gè)不對(duì)稱：
　　其一，信息，經(jīng)驗(yàn)不對(duì)稱。有百年歷史,全球經(jīng)營(yíng)的跨國(guó)企業(yè)面對(duì)的是缺少國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，缺少國(guó)際法律、金融信息咨詢的相對(duì)年輕的地方官員?？鐕?guó)企業(yè)身經(jīng)百戰(zhàn)，中國(guó)地方官員由于地區(qū)和城市間的競(jìng)爭(zhēng)和地方保護(hù)，往往得不到其他城市談判的詳細(xì)條款，而跨國(guó)集團(tuán)作為談判對(duì)手對(duì)此卻心知肚明.僅以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)年限問題為例,作為特許經(jīng)營(yíng)的發(fā)源地，法國(guó)民眾和地方政府正在施加壓力，使其年限從平均二十至二十五年減為十幾年，以防止公司暴利，規(guī)范公司行為，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，給予政府更多的選擇權(quán)。而中國(guó)有些地方政府卻將下幾屆政府的利益透支。上海浦東成功地使水資產(chǎn)溢價(jià)，僅值七億多的資產(chǎn)賣出了二十億之多，其代價(jià)是五十年的特許經(jīng)營(yíng)。這個(gè)天平是平衡的.而我們的有些地方?jīng)]有得到如此好處卻輕而易舉地使對(duì)方得到三十、四十以至五十年的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。幾十年乃至半個(gè)世紀(jì)以后，變化將是極大的，如果沒有很好的退出機(jī)制和監(jiān)管措施，我們的有關(guān)市政當(dāng)局會(huì)不會(huì)以后悔之晚矣。
　　其二，財(cái)富，影響不對(duì)稱。為了發(fā)展,地方財(cái)政捉襟見肘;基于廉政,地方官員薪金有限；而跨國(guó)集團(tuán)富可敵國(guó)，三大水務(wù)集團(tuán)均在世界百?gòu)?qiáng)之內(nèi)，其營(yíng)業(yè)額收入相當(dāng)于中等國(guó)家GDP。地方官員影響僅限于當(dāng)?shù)?
　　跨國(guó)集團(tuán)可以用各種手段，來(lái)爭(zhēng)取最好的條件，為爭(zhēng)取大的合同其動(dòng)用政治,外交資源,搬出議員、大使、政府部長(zhǎng)乃至首相,總統(tǒng)施加政治影響的例子屢見不鮮。在手段上,跨國(guó)公司可以高昂代價(jià)聘請(qǐng)中介,公關(guān)公司為其搭人脈,鋪平道路.
　　20世紀(jì)九十年代中期,東北某市與某大跨國(guó)水務(wù)公司簽署的協(xié)議,使該公司先是得到了豐厚的固定回報(bào),終止協(xié)議后,又使市政府溢價(jià)回購(gòu).事后,據(jù)某咨詢公司計(jì)算,這一進(jìn)一出,加之利潤(rùn),外方得到了50%的超額利潤(rùn).當(dāng)然,代價(jià)是慘重的.當(dāng)?shù)刂髡劦淖詠?lái)水公司總經(jīng)理(后來(lái)升為市府秘書長(zhǎng))被判無(wú)期徒刑.而水公司則連年虧損.這一下崗人數(shù)眾多的城市,全城人都在交納水費(fèi)的同時(shí),分擔(dān)這一惡果.
　　公用事業(yè)民營(yíng)化不可因噎廢食.改革開放以來(lái),外資是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力之一.下一步的發(fā)展,我認(rèn)為,要雙引擎.另外一個(gè)引擎就是民間資本.
　　民間資本的膽子其實(shí)有大有小.股市沒有能吸引大量民間資本.公用事業(yè)應(yīng)該完成這一歷史使命.因?yàn)楣檬聵I(yè)的特點(diǎn)在于:投資額大,周期長(zhǎng),然而有相當(dāng)穩(wěn)定的現(xiàn)金流.其投資風(fēng)險(xiǎn)明顯低于其它行業(yè).老百姓手中的八萬(wàn)億儲(chǔ)蓄如果能以債券,或股份形式分流5%到水行業(yè)或其它公用事業(yè)中,則經(jīng)濟(jì)效果必然顯著.
　　公用事業(yè)歸根到底姓“公”，其公益性、安全性、穩(wěn)定性毋庸置疑。我認(rèn)為中國(guó)要走出自己的公用事業(yè)民營(yíng)化的道路，要制定出行之有效的監(jiān)管方法，謹(jǐn)慎行事，不可操之過(guò)急?？偠灾痪湓?，公用事業(yè)民營(yíng)化一定要民贏。
　　3，確保水安全：水污染的檢測(cè)比較復(fù)雜，檢測(cè)只能保證此時(shí)此刻，而下一刻則沒法保證。美國(guó)每年花1億6000萬(wàn)在全國(guó)搞水安全，9.11后更是加速了進(jìn)程。美國(guó)朝野一年來(lái)花費(fèi)大量人力物力落實(shí)國(guó)內(nèi)安保措施。其實(shí)早在克林頓執(zhí)政的1998年5月12日即頒布總統(tǒng)63號(hào)決策令《關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)白皮書》，其中規(guī)定所有事關(guān)重大的基礎(chǔ)設(shè)施，包括供水系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)，必須在2000年啟動(dòng)，2003年底完成全面保護(hù)方案。2001年9.11針對(duì)美國(guó)的恐怖襲擊事件刺激并加速了這一方案的啟動(dòng)及實(shí)施。美國(guó)舉國(guó)上下，各行各業(yè)，全面加速啟動(dòng)反恐措施，其中包括供水系統(tǒng)安全保護(hù)。2002年6月12日美國(guó)聯(lián)邦政府通過(guò)HR 3448《公共安全及反生化襲擊行動(dòng)法案》，于2002財(cái)政年度啟動(dòng)24億美金用于：毒品及疫苗控制國(guó)家儲(chǔ)蓄金，農(nóng)業(yè)安全，社區(qū)/醫(yī)院反恐準(zhǔn)備，飲用水安全計(jì)劃等。國(guó)會(huì)通過(guò)法案，其中1億6千萬(wàn)美元必須直接用于飲用水安全計(jì)劃(2003財(cái)政年度追加2億美元用于小社區(qū)水安全)，包括：危害評(píng)估，緊急情況補(bǔ)救措施，啟動(dòng)針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的“安全改善措施”，緊急狀態(tài)反應(yīng)及損害減低措施。法案規(guī)定并資助，所有供水人口達(dá)3300人或以上的系統(tǒng)必須執(zhí)行：薄弱環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，緊急情況補(bǔ)救計(jì)劃。限期于2003年3月之前對(duì)供水人口達(dá)10萬(wàn)以上水廠完成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。各大水務(wù)公司也采取一系列行動(dòng)以提高其水系統(tǒng)安全控制能力，避免災(zāi)難性事故的發(fā)生。安全顧問公司忙于培訓(xùn)，水安全咨詢公司訂單紛至沓來(lái)。
　　英國(guó)由于長(zhǎng)期處于北愛爾蘭共和軍恐怖活動(dòng)的陰影下，近幾十年來(lái)始終保持著高度水安全戒備狀態(tài)。據(jù)英國(guó)水質(zhì)監(jiān)測(cè)總督察羅斯先生說(shuō)，在全面抓緊水安全的同時(shí)，政府擁有兩個(gè)24小時(shí)值班的化驗(yàn)監(jiān)測(cè)中心，用于快速檢測(cè)有毒物質(zhì)，制定解救方案。
　　與英美兩國(guó)風(fēng)聲鶴唳，草木皆兵的情況大相徑庭，中國(guó)這片土地相對(duì)平靜，安詳，為我們的改革開放，經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了良好的土壤與環(huán)境。這歸功于我國(guó)政府采取的一系列對(duì)內(nèi)對(duì)外的政策。然而這并不意味我們可以高枕無(wú)憂。
　　影響水安全的因素是存在的：國(guó)外恐怖勢(shì)力的威脅，國(guó)內(nèi)心懷叵測(cè)的個(gè)人及敵意團(tuán)體，一些如上的突發(fā)災(zāi)難性事故等等。與此同時(shí)，我國(guó)的供水系統(tǒng)在反恐防毒，處理污災(zāi)方面尚屬薄弱，專業(yè)人士的安全意識(shí)也不甚強(qiáng)。僅靠逢年過(guò)節(jié)政府各部門的聯(lián)合檢查督促尚屬權(quán)宜之計(jì)。我們應(yīng)該未雨綢繆，采取措施，以應(yīng)付各種可能影響供水系統(tǒng)：從水源到水處理廠，從城市管網(wǎng)到千家萬(wàn)戶的各種突發(fā)性事件，事故。
　　1)檢查，評(píng)估現(xiàn)存供水系統(tǒng)安全隱患，薄弱環(huán)節(jié)，分析以往事故。提出解決辦法。
　　2)加強(qiáng)政府部門，自來(lái)水公司管理及專業(yè)人士的教育，提高水安全意識(shí)及應(yīng)急能力。政府各部門的協(xié)調(diào)與快速反應(yīng)能力。建立危機(jī)及突發(fā)事件處理程序。
　　3)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高供水系統(tǒng)反恐防毒的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(軟件，設(shè)備及儀器，化驗(yàn)中心等)。
　　4)公共意識(shí)及教育，加強(qiáng)公眾參與及監(jiān)督。
　　水安全是水行業(yè)及政府的首要關(guān)注點(diǎn)。民營(yíng)化不可影響水安全，有備方能無(wú)患。
　　4，挖掘潛力，發(fā)現(xiàn)新增長(zhǎng)點(diǎn)：城市的水漏失是水行業(yè)深入改革的重點(diǎn)之一，以前，我國(guó)的官方說(shuō)法大城市的水漏失率為9%，于是乎，城市供水年鑒上各個(gè)城市漏失率皆為8%-9%.事實(shí)上，聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)，世界銀行，亞洲開發(fā)銀行和國(guó)際上大的水務(wù)集團(tuán)對(duì)中國(guó)的一些大城市的估計(jì)是30%左右，個(gè)別城市達(dá)到40%甚至50%。
　　2000年我國(guó)城市供水配水管總長(zhǎng)為35095公里。許多管道尚屬年輕。然而，一些城市還有日偽時(shí)期的管線，1958年大躍進(jìn)的產(chǎn)品質(zhì)量堪憂。
　　我認(rèn)為，我們不應(yīng)該單純從技術(shù)與材料的角度看待管網(wǎng)漏損。城市供水管網(wǎng)漏損是每個(gè)市政府頭疼的事，隨著城市的發(fā)展，24小時(shí)的喧鬧是城市的特點(diǎn)，交通如此繁忙，水公司已經(jīng)很難得到開挖道路檢修管道的批準(zhǔn)。市政當(dāng)局處于兩難之中，早治無(wú)錢，晚治則積重難返，耗資更大。
　　國(guó)際上對(duì)城市供水管網(wǎng)漏失大規(guī)模治理始自90年代。英國(guó)遭遇百年不遇大旱，政府禁止市民澆花園，違者重罰，舉報(bào)重賞。為開源節(jié)流，水界向陳舊管網(wǎng)開刀。然而，其重點(diǎn)亦在節(jié)水亦在經(jīng)濟(jì)收益。將單純治理管網(wǎng)漏失上升為提高管理水平的系統(tǒng)工程。十年間，英格蘭，威爾士85%可修復(fù)漏損得以控制。財(cái)政收入增加，水行業(yè)效率大增。
　　中國(guó)大連為缺水大戶，每年產(chǎn)銷差在25%以上，用水高峰的夏季，居民限用每戶8立方米水，超出者繳納高價(jià)水費(fèi)。如減少1%產(chǎn)銷差則省700萬(wàn)元人民幣。
　　吉林省吉林市盡管得天獨(dú)厚，水量充裕，令長(zhǎng)春，哈爾濱羨慕不已。其產(chǎn)銷差達(dá)到30%左右，近乎一年漏掉一整座水廠。
　　全國(guó)初步統(tǒng)計(jì)，若達(dá)到建設(shè)部規(guī)定的12%漏失率，每年可節(jié)省60億人民幣。其帶動(dòng)就業(yè)，刺激相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，及全面提高水行業(yè)管理水平的意義顯而易見。對(duì)環(huán)保及水資源的節(jié)約更不可忽視。四，目前我國(guó)的水行業(yè)中公司治理結(jié)構(gòu)主要存在哪些問題？
　　1，政企不分：在城市供水過(guò)程中，市長(zhǎng)當(dāng)了長(zhǎng)時(shí)間的苦行僧和壟斷經(jīng)營(yíng)者，既投資又補(bǔ)貼，財(cái)政捉襟見肘，費(fèi)力不討好。每個(gè)市長(zhǎng)腳下有一大金盆，這個(gè)金盆就是公用事業(yè)。公用事業(yè)的特點(diǎn)除了壟斷外，還有穩(wěn)定的現(xiàn)金流。二十年來(lái)，公用事業(yè)是改革開放的盲點(diǎn)，明顯滯后于其他行業(yè)。市長(zhǎng)沒有發(fā)揮公用事業(yè)這個(gè)金飯碗的作用。另一方面，水公司位于市政府公務(wù)員系統(tǒng)金字塔的底層，身微言輕，不能自主經(jīng)營(yíng)。
　　2，價(jià)格機(jī)制失調(diào)：水行業(yè)的環(huán)境成本很高，電力行業(yè)燃料不脫硫污染空氣；而水行業(yè)如排污治污不力則會(huì)污染了行業(yè)自身水源，大地及整個(gè)社會(huì)。目前的水價(jià)多次調(diào)整尚未到位。由于過(guò)去，我們?cè)谒袠I(yè)的指導(dǎo)思想是“微利保本”，很多地方的水價(jià)嚴(yán)重偏低。例如，廣東省GDP占全國(guó)11%，這樣富裕地區(qū)的首府廣州的水價(jià)卻長(zhǎng)期不能提高，為此珠江三角洲付出了沉重的代價(jià)，水臟極了。水很多，可用之水卻不多了。在污染最嚴(yán)重的地方，它的污水處理費(fèi)只收一角五，廣州市只收五角錢，這樣形成了惡性循環(huán)，水價(jià)低會(huì)浪費(fèi)水，污水處理費(fèi)低，對(duì)污水的處理就不到位。相比之下，上海和南京則眼光略勝一籌，污水價(jià)基本上到位了。我認(rèn)為，對(duì)于弱勢(shì)群體可以通過(guò)別的方式補(bǔ)助，但不可從低收入者角度考慮而維持低價(jià)水費(fèi)。為了社會(huì)的良性發(fā)展，應(yīng)該讓水費(fèi)和污水處理費(fèi)處于一個(gè)合理的水平。必須打破“微利保本”這個(gè)觀念，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。要有利潤(rùn)，才能使這個(gè)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
　　改變“微利保本”也并不是水價(jià)一定要大幅上漲，事實(shí)上我國(guó)的水行業(yè)成本偏高，效率偏低。我們的公用事業(yè)成本輕而易舉能降10%，把成本降下來(lái)，里面就有很大的利潤(rùn)空間。英國(guó)水體制改革的原則之一是首先是水企業(yè)有利可圖。水企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是從根本上保證消費(fèi)者的利益。中國(guó)的水價(jià)在今后十年將經(jīng)歷先升后降的過(guò)程。目前的趨勢(shì)是升，以彌補(bǔ)幾十年來(lái)未漲之缺。英國(guó)水行業(yè)2003年的目標(biāo)是平均每戶少付30英鎊水費(fèi)。
　　3，國(guó)企通?。簢?guó)內(nèi)從事水務(wù)的企業(yè)有一個(gè)共同的特點(diǎn)就是地方性比較強(qiáng)，基本上屬于地方武裝，這些地方武裝與由國(guó)外巨頭組建起來(lái)的多國(guó)部隊(duì)有八大差別：
　　首先在科研方面的差距是根本差距。由于在實(shí)力上的差別，我們的企業(yè)每年在科研上分散投入最多也只有幾百萬(wàn)的人民幣，比起國(guó)外大的水務(wù)集團(tuán)每年4-5億的科研經(jīng)費(fèi)投入，簡(jiǎn)直是小巫見大巫。
　　第二，在資本和融資能力上，國(guó)內(nèi)企業(yè)與國(guó)外企業(yè)存在較大的差距。雖然國(guó)內(nèi)的企業(yè)也開始在國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行融資，但是西方企業(yè)在融資方面往往憑借良好的信譽(yù)及集團(tuán)的優(yōu)勢(shì)，可以獲得較低的利息貸款，僅這一點(diǎn)就會(huì)比國(guó)內(nèi)企業(yè)在運(yùn)作成本上低很多。我們的水企業(yè)負(fù)債率很低，有些大型公司只有20%以下的資產(chǎn)負(fù)債率。潛力很大。
　　第三，在人才結(jié)構(gòu)上，我國(guó)在水務(wù)方面的復(fù)合型人才匱乏。水行業(yè)要保持專業(yè)隊(duì)伍的穩(wěn)定。又要使人才流動(dòng)起來(lái)，目前我國(guó)公用事業(yè)的人才流動(dòng)還不夠。相比之下，電力行業(yè)及石油行業(yè)人才流動(dòng)較多。目前我國(guó)水行業(yè)屬于專才甚多，復(fù)合型人才少，本地化人才多，國(guó)際化人才少。
　　第四，在所有制與管理方面國(guó)內(nèi)水企業(yè)與國(guó)外水企業(yè)之間存在很大的差距。國(guó)內(nèi)大多為國(guó)有企業(yè)，國(guó)外正向產(chǎn)權(quán)多樣化轉(zhuǎn)變。
　　第五，規(guī)模及一體化。水行業(yè)有很強(qiáng)的地域性，加之地方保護(hù)主義，難于跨地經(jīng)營(yíng)，規(guī)模往往不大。供水與排水分業(yè)經(jīng)營(yíng)，分屬兩個(gè)系統(tǒng)。
　　第六，堅(jiān)持主業(yè)還是多元化經(jīng)營(yíng)。國(guó)內(nèi)水企業(yè)一方面主業(yè)虧損，一方面又搞多種經(jīng)營(yíng)。從經(jīng)濟(jì)上、從法規(guī)上講，水公司都沒有權(quán)利搞和水行業(yè)完全無(wú)關(guān)的副業(yè)。理論上，水行業(yè)的錢要?？顚Ｓ谩?br> 　　我們的水行業(yè)，辦各種業(yè)務(wù)的都有，一級(jí)企業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰，二級(jí)企業(yè)的則相對(duì)靈活與經(jīng)營(yíng)者利益直接掛鉤。有的主業(yè)不賺錢，副業(yè)賺錢。好多西方國(guó)家規(guī)定，水業(yè)的錢不能挪作它用。因?yàn)樗袠I(yè)的最原始資本積累來(lái)自政府補(bǔ)貼，水公司只能干水不能干別的。市民交了兩筆錢，第一交了水費(fèi)，第二稅上又交了一筆錢，部分用在了水行業(yè)。英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)是可以搞副業(yè)，但資本金不準(zhǔn)離開水行業(yè)。
　　但是在中國(guó)現(xiàn)階段，由于在公用行業(yè)的就業(yè)人口過(guò)多，主業(yè)冗員分流，同時(shí)，水費(fèi)蛋糕分切不勻，因?yàn)楣┧某杀驹黾恿?。增加速度比供水增加的大。各地提高水價(jià)水公司妄得其名，未得其實(shí)。發(fā)展副業(yè)有時(shí)實(shí)屬不得以。下一步的改革過(guò)程中，這是個(gè)必須解決的難題。此時(shí)，要講的警世通言是：根據(jù)歷史的經(jīng)驗(yàn)，幾年后，將是堅(jiān)持主業(yè)經(jīng)營(yíng)者，成長(zhǎng)壯大，而不務(wù)正業(yè)者有被淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。
　　第七，服務(wù)觀念不足。自來(lái)水公司被稱為“水大爺”，其中的差距不言而明。各家水廠對(duì)其水質(zhì)無(wú)論好壞，皆曰99%以上合格。消費(fèi)者協(xié)會(huì)并無(wú)檢測(cè)手段，水廠自檢，無(wú)人制衡。國(guó)外則有健全的水務(wù)督察體制，代表消費(fèi)者權(quán)益，以獨(dú)立的檢測(cè)機(jī)構(gòu)作年檢，巡檢，抽檢及突檢。發(fā)現(xiàn)問題則命令整改。罰以重金乃至吊銷執(zhí)照。個(gè)別公司利用壟斷地位，高價(jià)出售自營(yíng)水表，水龍頭，大有違反消費(fèi)者權(quán)益之嫌。
　　第八，缺乏市場(chǎng)化運(yùn)作。中國(guó)的水行業(yè)都有嚴(yán)重供水能力超前，超出需求40、50%，超2倍3倍的都有。為什么會(huì)這樣？投資饑渴，在舊體制下想要政府多出錢。
　　歐盟的公用事業(yè)支出占國(guó)民總產(chǎn)值的15%，中國(guó)過(guò)去在公用事業(yè)上投資不足。甚至和一些發(fā)展中國(guó)家都不能比。以后中央在這方面的投入可能會(huì)加大。
　　目前各地對(duì)自來(lái)水的管理機(jī)構(gòu)還不一樣，有的是建委管，有的是公用局管，有的是水務(wù)局管。組織上有些混亂。以后城市水行業(yè)應(yīng)該統(tǒng)一在建設(shè)部門歸口管理。
　　過(guò)去說(shuō)發(fā)展是硬道理，現(xiàn)在說(shuō)可持續(xù)發(fā)展是硬道理。水是一種在我國(guó)尚屬短缺的資源，水美則城市美，優(yōu)質(zhì)的水資源可引來(lái)更多的投資。水善利萬(wàn)物。民以水富，國(guó)以水強(qiáng)。
　　五，中國(guó)水行業(yè)未來(lái)發(fā)展道路和趨勢(shì)，
　　筆者認(rèn)為中國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的上升通道中，水行業(yè)也遇到前所未有的機(jī)遇。借用足球術(shù)語(yǔ)，四四二戰(zhàn)術(shù)適合我們：
　　第一個(gè)四為：
　　四化：
　　1，一體化：逐漸實(shí)行給排水一體化
　　在我國(guó)，排水及污水處理傳統(tǒng)上與供水是分離的，不但業(yè)務(wù)分離，而且常常分屬不同的機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)。而國(guó)際上給排水統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)經(jīng)營(yíng)的居多。在污水處理費(fèi)逐漸提高，
　　2，外向化：打破地方保護(hù)，有實(shí)力的水務(wù)集團(tuán)以資本，技術(shù)，經(jīng)驗(yàn)及人才從周邊開始向其他地區(qū)進(jìn)軍
　　3，科技化：加大科技含量，加大研究與發(fā)展投資，企業(yè)與院校，研究機(jī)構(gòu)結(jié)盟。
　　4，國(guó)際化：先虛心向國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)，同時(shí)做好走出去發(fā)揮中國(guó)水行業(yè)優(yōu)勢(shì)，開拓國(guó)際市場(chǎng)的準(zhǔn)備。
　　世界上兩家最大的水務(wù)公司，走上國(guó)際化道路，其實(shí)也只有十幾年時(shí)間。最近，一些國(guó)際水公司開始感到在發(fā)展中國(guó)家水土不服，或收縮市場(chǎng)，或撤回本土。中國(guó)水行業(yè)基礎(chǔ)雄厚，人才濟(jì)濟(jì)，中國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家特點(diǎn)理解更深，人力資本低于歐美大公司。具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。然而，我們需要補(bǔ)上國(guó)際化的課。2006年，國(guó)際水協(xié)將在中國(guó)北京召開其兩年一度的世界大會(huì)?；I備與參與這一國(guó)際盛會(huì)，對(duì)中國(guó)水行業(yè)的國(guó)際化將毫無(wú)疑義地起到推進(jìn)作用。
　　第二個(gè)四為：
　　四高：
　　1，提高水質(zhì)：城市供水，量非首要問題，質(zhì)乃當(dāng)務(wù)之急。
　　2，提高服務(wù)水平：水行業(yè)應(yīng)歸于第三產(chǎn)業(yè)，以服務(wù)消費(fèi)者為本業(yè)。
　　3，提高管理水平：引進(jìn)全面資產(chǎn)管理模式
　　4，提高融資能力：資本運(yùn)營(yíng)，充分利用金融資本，開拓民間資本。
　　二為：
　　二變：
　　1、轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻踊乃兄疲?br> 　　2、轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)市場(chǎng)的管理機(jī)制
　　二十一世紀(jì)是中國(guó)的世紀(jì)，同樣，21世紀(jì)也應(yīng)該是中國(guó)水行業(yè)突飛猛進(jìn)，產(chǎn)生巨大變革的世紀(jì)。