近日，因松花江水源污染造成哈爾濱市長時間全城停水的事件備受關(guān)注，該事件是建國以來在核心城市首次被曝光于社會的罕見重大供水危機和事故，致使整個城市陷入了前所未有的水危機和水恐慌當中，引起公眾極大反響。哈爾濱停水事件使水的問題成為社會普遍關(guān)注的焦點。
　　透過哈爾濱停水事件，本文將視線從事件本身移出，討論此事件在流域水管理、城市水管理、城市水安全與危機管理以及對水業(yè)改革等方面將產(chǎn)生的深遠影響。

一、城市水源問題
　　哈爾濱停水事件對大多數(shù)城市的單一水源和水源儲備體系提出了挑戰(zhàn)，也對新的水源體制下的水源保護問題提出更高要求。
　　近年來，隨著城市水源的日趨緊張，遠距離、跨流域調(diào)水已經(jīng)成為我國多數(shù)核心城市解決水源問題的主要措施；同時，為了保護地下水，防止城市沉降，國家嚴格限制了地下水的開采，主要的政策措施是逐漸關(guān)閉采水井。因此，便形成了許多像哈爾濱一樣城市水源單一、系統(tǒng)脆弱的水源格局。另一方面，這些城市中只有少數(shù)城市有戰(zhàn)略性的水源（如北京的密云水庫）得到了嚴格的保護，而大部分城市依靠大江大河的調(diào)水水源直接對城市進行水源供給。這些大江大河由于流域性的性質(zhì)，功能復雜，還承擔這航運、排放等復合功能，因而一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，必然會對下游水源系統(tǒng)造成巨大沖擊。
　　因此，哈爾濱停水事件帶給我們的第一點有益啟發(fā)就是城市水源系統(tǒng)的可靠性問題。在水源對城市供水行業(yè)的影響作用越來越大的背景下，一個核心城市的供水系統(tǒng)簡單依托單一水源，將導致系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可靠性上存在較大風險，一旦出現(xiàn)危險，將難于支撐生產(chǎn)和生活的需要；因而在現(xiàn)代城市的發(fā)展體系中，需要建立多水源組合，如以地表水源為主，地下水源作為備用的復合水源體系。我們不主張大量啟用地下水，但是我們認為當前所采取的簡單關(guān)閉地下水井的政策導向需要做適當調(diào)整，應(yīng)當將地下水的保護與城市的備用水源體系相結(jié)合。哈爾濱停水事件的發(fā)生應(yīng)當引起許多大城市的反省和思考。
　　另一方面，跨流域調(diào)水，尤其大江大河的直接取水使城市水源系統(tǒng)的保護問題更現(xiàn)突出。原來基于本城市地域的水源保護措施，在新的水源體制面前顯得力不從心。在這次松花江污染造成的哈爾濱停水事件中，我們看到在目前流域管理薄弱的背景下，哈爾濱除了進行水質(zhì)監(jiān)測，在水源保護方面很難對來自上游的水源實施真正有效的作為。隨著城市供水水源的拓展，水源保護對象已經(jīng)由原來的地下水和水庫進一步擴展到了河流。那么對于水源性河流所執(zhí)行的保護標準將不再是簡單環(huán)保水體排放標準和措施，而是更加嚴格的水源保護標準和措施。水源系統(tǒng)的拓展使實施水源保護的主體將是流域，而不僅是單個用水城市。
　　城市供水行業(yè)是維系一個城市正常運轉(zhuǎn)的命脈，哈爾濱停水事件也對城市供水應(yīng)急機制的建立完善將起到促進作用。另一方面，我們強調(diào)，雖然應(yīng)急系統(tǒng)十分重要，但是供水的安全保障的建立，核心機制還是以日常預(yù)防為主，以應(yīng)急處理為輔。不能因此而背本逐末，因為強調(diào)應(yīng)急機制而忽略日常運營穩(wěn)定的核心性。
　　城市儲備水源和應(yīng)急機制將增加系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可靠性，但必然增加城市供水的總體成本；河流作為水源的保護或者增加緩沖水庫等措施也必然增加城市供水的總體成本。在城市水價已經(jīng)不斷攀生的背景下，如何消納這些成本，也成為公眾必須面對的問題。雖然中國在推進城市水業(yè)的市場化改革，但是改革不能改變政府在城市水業(yè)中所面臨的公共責任，哈爾濱停水事件中會很好地感受了這種責任，政府的系列公告、政府的承諾，都顯示了這種公共行業(yè)的政府角色。因此，戰(zhàn)略措施所產(chǎn)生的成本費用，應(yīng)采取以政府為主導，公眾合理支付相結(jié)合的原則，而不能完全進入居民水價。城市水業(yè)發(fā)展需要來自多元資金的投資，而政府是流域治理和戰(zhàn)略資源儲備的主要投資主體，政府資金在其過程中發(fā)揮著不可替代的作用。

二、流域協(xié)調(diào)管理機制
　　哈爾濱停水事件同時顯示出我國傳統(tǒng)的流域管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)水資源成為新的戰(zhàn)略性資源以后的管理需要。
　　我國現(xiàn)行的流域管理體制以水利防洪為核心，基本職能體現(xiàn)在水量的調(diào)控上。流域管理上出于防洪需要的調(diào)控具有流域性，而其他職能，如水質(zhì)控制、水資源供需調(diào)配則是以行政區(qū)域為主導的，這也就出現(xiàn)了松花江流域中吉林省和黑龍江省多年的水資源權(quán)利和水污染責任問題的爭吵。即便是在哈爾濱停水事件的前期，吉林省還在懷疑哈爾濱市“挑起事端”的動機。
　　流域水資源日趨緊張之后，資源總量由原來的取之不盡，發(fā)展為總量稀缺，資源占有本身成為一種經(jīng)濟價值。而城市作為流域的具體用戶，其發(fā)展對于流域水資源的依賴日益強烈。而不斷加劇的環(huán)境污染進一步強化了這一矛盾。
　　對中國而言，流域間的資源協(xié)調(diào)僅僅在資源極其緊張的黃河流域得以嘗試。但是，其流域協(xié)調(diào)機制有幾點關(guān)建制約，一是流域協(xié)調(diào)的效果受制于省、市政府行政體制的制約，二是協(xié)調(diào)機制主要針對水量分配，對于污染控制的因素考慮不足。
　　其實流域協(xié)調(diào)的緊迫需求，已經(jīng)涉及我國幾乎所有重點流域。松花江污染引發(fā)的哈爾濱停水事件使流域污染協(xié)調(diào)問題更加強烈的突現(xiàn)出來。其實在社會給予極大關(guān)注的2004年淮河流域治污事件中，流域污染協(xié)調(diào)問題則更加突現(xiàn)，由于淮河流域的城市居民基本沒有使用淮河作為直接的飲用水源（使用地下水作為飲用水源）而使問題的嚴重性得以掩蓋；但是農(nóng)民飲用污染水源致病者絕不在少數(shù)。而對于松花江污染事件而言，由于流域中的污染危及到了大城市居民飲用水安全，因而社會關(guān)注程度顯著提升。
　　流域各行政主體間協(xié)調(diào)機制是建立流域綜合水管理的核心環(huán)節(jié)，而城市則是流域的用戶節(jié)點。單一城市無法脫離對流域的依靠，無法脫離流域內(nèi)其他城市對自己的影響和制約。
　　流域管理是一項涉及多部門、多省市、多利益主體的復雜系統(tǒng)。國際上成功的流域管理經(jīng)驗告訴我們，無論其機構(gòu)設(shè)置方式有何不同，城市之間以及不同利益主體之間都需要一個協(xié)調(diào)機制，對于水資源緊張、污染嚴重、生存壓力大的流域尤其如此。這種協(xié)調(diào)機制根據(jù)流域的不同，體現(xiàn)在國家之間、省之間、城市之間、不同行業(yè)之間。
　　流域協(xié)調(diào)機制是集約化利用水資源，共同維護生存環(huán)境的手段。協(xié)調(diào)機制中，實現(xiàn)地方和不同利益的民主參與協(xié)商的機制，是其成功的關(guān)鍵。同時，流域協(xié)調(diào)機制必須明確國家、流域和地方的責任，并合理分工。
　　這種流域協(xié)調(diào)機構(gòu)不同于我國目前事業(yè)單位性質(zhì)的流域水利委員會。流域水利委員會的基本職能是水利防洪，水量調(diào)配上也是蒼白無力，水質(zhì)控制幾乎沒有。性質(zhì)上流域水利委員會在水利部的下屬事業(yè)單位，無法實施政府間的協(xié)調(diào)，也不能負起流域資源和環(huán)境地責任。
　　因此，我們建議，應(yīng)當由國務(wù)院直接對重點流域設(shè)置流域管理機構(gòu)或臨時流域管理機構(gòu)，逐步建立和完善流域管理協(xié)調(diào)機制。該流域機構(gòu)將成為流域水資源管理和污染控制的第一責任主體，具有在水資源和水環(huán)境領(lǐng)域監(jiān)督、協(xié)調(diào)和檢查各級地方政府的權(quán)力。

三、公眾參與問題
　　透過哈爾濱停水事件，也反映出政府在危機管理中的變化以及公眾在社會環(huán)境問題上參與程度的提高。從11月21日哈爾濱市人民政府發(fā)布全市停水4天的公告之時起，哈爾濱市的停水事件就成為了社會各界關(guān)注的焦點，各大新聞報刊、網(wǎng)站、電視臺都在實時跟蹤報道停水事件的處理進展過程，環(huán)保局等政府專業(yè)網(wǎng)站在實時向公眾發(fā)布松花江各斷面的水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果，來自學術(shù)界的技術(shù)、環(huán)境、管理、政策、社會等領(lǐng)域的專家們也分別從不同的角度對哈爾濱停水事件進行了評述，社會各界都在關(guān)注此次停水事件。短短數(shù)日，已有上百條相關(guān)信息通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體向公眾報道有關(guān)的情況。
　　環(huán)境污染問題具有顯著地社會性，而城市供水由于是一種居民必需的公共產(chǎn)品，其社會關(guān)注程度更高，社會性更強。在這個信息迅速散播的信息化時代，通過網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視等渠道人們可以對所關(guān)心的社會問題輕松實現(xiàn)及時地信息交流，同時也增加了很多重要的公眾宣傳渠道。在此背景下，我們認為，政府在對待公眾普遍關(guān)系的公共產(chǎn)品的管理上不可能、也不應(yīng)該再采取“隱瞞姑息”的做法，而需要充分引導和利用公眾的參與來解決問題。可以預(yù)見，這將是我國公共管理今后發(fā)展的必然趨勢。如果哪級政府、哪個部門有意屏蔽信息，必將受到社會的共同指責。
　　人們對于各種環(huán)境問題和社會危機的認識在時間中不斷深入。2003年，SARS爆發(fā)引發(fā)了全社會對于社會公共安全危機的認識和關(guān)注；而這次，透過哈爾濱事件，我們可以看到信息化時代給我們生活帶來的高效率，同時也可以看到我國政府與公眾對于社會公共安全認識的提高，以及政府工作透明度的逐步提高。在此次停水事件發(fā)生在改革相對滯后的東北地區(qū)，但是，不同的政府在反復權(quán)衡之后，都最終選擇了通過各種媒體向公眾及時公示真實信息，雖然有些被動，但是都走出了關(guān)鍵一步。隨著我國城市環(huán)境問題與公共衛(wèi)生安全問題的日益增多，需要盡快建立和完善城市安全保障體系，同時需要建立和完善具有迅速通告與反饋功能的公眾參與機制。而公眾參與機制應(yīng)該成為保障機制的重要組成部分。
　　哈爾濱作為一個省會城市，作為一個東北地區(qū)的核心城市，政府公告長達數(shù)日的全市停水，這在中國城市供水史上都是罕見的，體現(xiàn)了市政府面對的極大壓力和無奈；也正是因為政府在出現(xiàn)社會危機之時，能夠及時地向公眾公開真實信息，迅速做好相關(guān)的宣傳和教育工作，才能使政府與全市市民齊心協(xié)力，大事化小，共渡難關(guān)。
　　此外，哈爾濱停水事件還必然會提高水問題在社會經(jīng)濟中的關(guān)注度，提高政府乃至全民對水資源戰(zhàn)略屬性的認識；水荒的經(jīng)歷還將對公眾節(jié)水意識的提高以及節(jié)水工作的開展起到積極的作用。

　　有理由相信，哈爾濱停水事件是我國改革進程中，涉及城市公共管理、流域水管理、城市水管理、城市公共安全與危機管理以及市場機制完善等方面的重要社會事件。