以科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)水資源工作的開展
（山東省濱州博興縣水務(wù)局 趙艷麗　　256500）

　　[摘要]：21世紀(jì)的水利將是生態(tài)水利的時(shí)代，“人與自然和諧發(fā)展”將成為時(shí)代的主題。加快水利發(fā)展的步伐，也將成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障。在實(shí)施“追趕戰(zhàn)略”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，如何建立一個(gè)用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)的水資源管理體系，成為亟待解決的問題。如何合理使用水資源，滿足未來經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展及環(huán)境維護(hù)的需要，這將成為21世紀(jì)面臨的最重要的課題之一。
　　 [關(guān)鍵詞]：科學(xué)發(fā)展觀　　水資源管理

21世紀(jì)的水利將是生態(tài)水利的時(shí)代，“人與自然和諧發(fā)展”將成為時(shí)代的主題。加快水利發(fā)展的步伐，也將成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障。在實(shí)施“追趕戰(zhàn)略”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，如何建立一個(gè)用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)的水資源管理體系，成為亟待解決的問題。如何合理使用水資源，滿足未來經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展及環(huán)境維護(hù)的需要，這將成為21世紀(jì)面臨的最重要的課題之一。

1、堅(jiān)持人與自然和諧相處的治水思想

　　這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的要求在水利工作中的具體體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)水資源工作的要求。因此，既要治水又要規(guī)范人類自身活動(dòng)，在減輕洪澇災(zāi)害的同時(shí)充分利用水資源。博興建設(shè)生態(tài)縣的目標(biāo)已確定，要把生態(tài)用水提到重要議程，防止水資源枯竭對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的破壞。對(duì)已形成嚴(yán)重生態(tài)問題的河流，采取節(jié)水、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)水、補(bǔ)水等綜合措施予以修復(fù)。
　　樹立人與自然和諧相處的理念，可以綜合運(yùn)用行政、工程、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)四種手段來更好的完成水利建設(shè)。要認(rèn)真分析博興的實(shí)際情況，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，注重制度建設(shè)，注重經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用。要十分重視工程帶來的生態(tài)影響。

2、完善水資源管理法規(guī)體系

　　運(yùn)用政府的行政權(quán)利，建立水資源統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，形成法制統(tǒng)一、運(yùn)行高效的管理體制。以《水法》為核心，配合《取水許可制度》和《行政許可法》，認(rèn)真貫徹《山東省節(jié)約用水辦法》和《博興縣水資源費(fèi)征收使用管理辦法》等配套法規(guī)。規(guī)范水資源開發(fā)利用管理、配置、節(jié)約、保護(hù)等涉及水事務(wù)活動(dòng)。嚴(yán)格把好取水許可審批關(guān)，嚴(yán)禁違法違規(guī)開采地下水和在河湖無序取水。依法征收使用水資源費(fèi)，做到足額征收，計(jì)量征收，按規(guī)定使用水資源費(fèi)。水行政主管部門要加大工作力度，協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系。統(tǒng)一制定水資源綜合開發(fā)規(guī)劃，并將它法制化、規(guī)范化，作為全縣從事水事活動(dòng)的依據(jù)。切實(shí)做到依法行政、依法管水。

3、開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

　　建設(shè)節(jié)水型社會(huì)不是簡(jiǎn)單的用行政的辦法去節(jié)水，其本質(zhì)特征是建立以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制。綜合運(yùn)用各種手段，加快生態(tài)水利建設(shè)步伐，努力探索節(jié)水型城市建設(shè)的有效措施。
3.1、探索建立水權(quán)制度和水市場(chǎng)
　　要建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，就要研究并運(yùn)用水權(quán)、水市場(chǎng)理論，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，注重經(jīng)濟(jì)手段在水資源配置中的重要作用。這首先要求我們的水資源管理不僅僅抓微觀管理，好要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，使我們的水資源管理從傳統(tǒng)的微觀管理向宏觀管理與微觀管理相結(jié)合轉(zhuǎn)變。比如博興縣經(jīng)過合理的規(guī)劃，科學(xué)的計(jì)算，確定了分配給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年用水定額后，通過工程建設(shè)的開展，全縣形成一個(gè)大的供水網(wǎng)絡(luò)，利用配套工程嚴(yán)格控制各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的取用水量，徹底改變現(xiàn)在這種年年下計(jì)劃，卻沒有具體的工程措施控制各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用水量，這樣不利于節(jié)水的開展。
　　宏觀用水量的控制使初始水權(quán)更明晰。同時(shí)，我們還要逐步完善兩套指標(biāo)體系，一套水資源的宏觀控制體系，一套是水資源的微觀定額體系。有了兩套指標(biāo)的約束，各個(gè)區(qū)域、各個(gè)行業(yè)、每一項(xiàng)工作都明確了自己的用水指標(biāo)和節(jié)水指標(biāo)，節(jié)水責(zé)任就可以層層落實(shí)。明晰的水權(quán)使水權(quán)轉(zhuǎn)讓成為可能。水權(quán)轉(zhuǎn)讓將會(huì)成為以后一個(gè)時(shí)期內(nèi)水資源優(yōu)化配置的重要手段。在寧夏、內(nèi)蒙古已經(jīng)開始了對(duì)水權(quán)轉(zhuǎn)讓的初步探索，并收到了很好的效果。水權(quán)轉(zhuǎn)讓不僅可以在企業(yè)于灌區(qū)之間進(jìn)行，還可以在企業(yè)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間進(jìn)行，也可以延伸到地區(qū)之間，甚至跨流域進(jìn)行流域之間的水權(quán)轉(zhuǎn)化。當(dāng)然這是以完備的工程措施充分掌握用水的宏觀調(diào)控為前提的。
　　規(guī)范化的水權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，合理的水權(quán)轉(zhuǎn)讓年限，科學(xué)的水權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格都將是我們努力探索的新課題。完善的水權(quán)制度將會(huì)提供新的融資方式，改善工程改造完全靠政府撥款、國(guó)家出資的局面。同時(shí)各方面的權(quán)益也從根本上得到保障。
3.2、提高建設(shè)項(xiàng)目水資源論證水平
　　建設(shè)項(xiàng)目的水資源論證提升了取水許可審批的科學(xué)合理性，是加強(qiáng)水資源宏觀調(diào)控的重要手段?，F(xiàn)在我們的水資源論證尚未形成完善的操作規(guī)范。在今后的工作中我們應(yīng)該突出強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善水資源論證制度的工作程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)水資源狀況及取用水做科學(xué)、客觀的分析。做到“以水擇規(guī)模、以水選產(chǎn)業(yè)、以水促發(fā)展”，使全縣的綜合規(guī)劃以及專項(xiàng)規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，與水資源條件相適應(yīng)。通過論證，加強(qiáng)開源節(jié)流和管理措施，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善用水工藝和用水設(shè)施，提高用水效率，使有限的水資源發(fā)揮最大效益。
3.3、水質(zhì)、水量雙管齊下，加強(qiáng)水資源保護(hù)
　　進(jìn)一步落實(shí)水資源保護(hù)方面的職能，在水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)、水功能區(qū)劃管理、水源地保護(hù)管理、取水許可水質(zhì)管理、入河排污口監(jiān)督管理、地下水超采區(qū)的監(jiān)督管理等方面加大工作力度。有選擇的開展重點(diǎn)區(qū)域水生態(tài)恢復(fù)治理規(guī)劃，積極研究水資源和水環(huán)境承載能力。
　　在農(nóng)業(yè)節(jié)水上，減少高耗水作物種植面積，徹底改變大水漫灌用水方式，繼續(xù)推廣科學(xué)的節(jié)水灌溉制度和灌溉技術(shù)，推廣集工程、農(nóng)藝、結(jié)構(gòu)和管理節(jié)水于一體的綜合節(jié)水技術(shù)，提高灌溉水利用率。在工業(yè)節(jié)水上，結(jié)合現(xiàn)有工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)品升級(jí)換代，加大對(duì)高耗水行業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造力度，把節(jié)約用水納入工業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)體系，實(shí)行行業(yè)用水定額指標(biāo)管理。對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，必須根據(jù)水資源分布和承受能力合理控制，切實(shí)做到項(xiàng)目建設(shè)與節(jié)水設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。城鎮(zhèn)生活節(jié)水，主要是開發(fā)、推廣使用生活節(jié)水設(shè)施和器具，提高城鎮(zhèn)節(jié)水器具普及率，改造城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)及配套建設(shè)，努力控制管網(wǎng)漏失率。在城區(qū)建設(shè)中水回用設(shè)施，利用中水作為生活衛(wèi)生用水，城區(qū)生態(tài)景觀及公共用水。這樣既可以提高水的循環(huán)利用，又可以降低成本，對(duì)于居民來說中水價(jià)格大大低于自來水的價(jià)格，這是一項(xiàng)雙贏的舉措。北京已經(jīng)開始了中水循環(huán)回收利用，通過民意測(cè)驗(yàn)反映很好，這將為我們今后的工作提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
3.4、以信息化帶動(dòng)水資源的現(xiàn)代化發(fā)展
　　信息技術(shù)的發(fā)展為水資源的現(xiàn)代化管理提供了保障。采用先進(jìn)的信息技術(shù)，建立水資源宏觀監(jiān)測(cè)、調(diào)度、配置系統(tǒng)，對(duì)水資源實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)、適時(shí)的水量水質(zhì)調(diào)控。建立對(duì)水資源科學(xué)管理的數(shù)字模型，為全縣水資源的宏觀調(diào)控提供依據(jù)。利用數(shù)據(jù)庫建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)以及用水人檔案。利用數(shù)字模型模擬試驗(yàn)過程，保證實(shí)驗(yàn)過程準(zhǔn)確無誤，數(shù)據(jù)精確，誤差降到最低。這就需要重視隊(duì)伍素質(zhì)的提高，培養(yǎng)高素質(zhì)的水資源管理人才，造就懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、熟法規(guī)的高素質(zhì)隊(duì)伍。

4、多管齊下，加大宣傳力度

　　以宣傳《水法》為依托，將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到提高全民的水資源意識(shí)，增強(qiáng)人們水的憂患、水的價(jià)值觀念以及惜水、節(jié)水、愛護(hù)水的意識(shí)。宣傳要改變現(xiàn)在這種片面注重每年定時(shí)宣傳的模式，要進(jìn)一步加大宣傳教育的力度，充分利用報(bào)紙、電視、電臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)宣傳形式，大力宣傳國(guó)家水資源方針、政策，宣傳水的科學(xué)知識(shí)，宣傳先進(jìn)節(jié)水技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。定期召開座談會(huì)或是聽證會(huì)，對(duì)于新措施和綜合規(guī)劃各方面聽取群眾的意見，使群眾真正參與到我們的水資源管理上來。
　　科學(xué)的發(fā)展觀，完善的管理措施，將為博興縣的水資源管理提供可靠的保障。